[تقرير خاص حول المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين] ③ طريق التعددية

العلاقة بين الولايات المتحدة والصين كحجر الزاوية للنظام النووي العالمي المستقبلي

شهد المناخ الجيوسياسي الديناميكي للقرن الحادي والعشرين تحولًا تدريجيًا ولكنه كبير في توازن القوى من منطقة عبر الأطلسي إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مما أدى إلى ظهور العلاقات الأمريكية الصينية كنقطة محورية للنظام الدولي المعاصر. تقليديًا، كانت العلاقة بين الولايات المتحدة وروسيا تُعتبر حجر الزاوية للنظام النووي العالمي، ويرجع ذلك أساسًا إلى توازن القوى الاستراتيجي في حقبة الحرب الباردة والعدد الهائل من الأسلحة النووية التي جمعتها موسكو وواشنطن.

ومع ذلك، مع تقدم القرن الحادي والعشرين، تشير الديناميكيات المتطورة إلى أن الصين ستتفوق على الأرجح على روسيا كطرف مقابل مهم للولايات المتحدة في العديد من المجالات، بما في ذلك المجال النووي. فبينما استمرت الولايات المتحدة في اعتبار روسيا تهديدًا أمنيًا بسبب سياستها الخارجية المتقلبة وغير المتوقعة، فإن الصين هي التي ستصبح بشكل متزايد "التحدي الإيقاعي الشامل للتخطيط الدفاعي الأمريكي وعاملًا متزايدًا في تقييم قدرتنا على الردع النووي" (الاستراتيجية الوطنية للأمن 2023). وهذا يرجع إلى أنه، كما تؤكد أحدث مراجعة للوضع النووي الأمريكي: "جمهورية الصين الشعبية هي المنافس الوحيد الذي يمتلك النية لإعادة تشكيل النظام الدولي، وبشكل متزايد، القوة الاقتصادية والدبلوماسية والعسكرية والتكنولوجية للقيام بذلك. لدى بكين طموحات لخلق مجال نفوذ معزز في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ولتصبح القوة الرائدة في العالم" (الاستراتيجية الوطنية للأمن 2023).

ومع ذلك، فإن أهمية العلاقات الأمريكية الصينية تتجاوز بكثير القدرات النووية. تكمن العلاقة في قضايا أكثر أهمية وإثارة للجدل مثل الحوكمة العالمية، والهيمنة الإقليمية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وسباق الهيمنة التكنولوجية. مع صعود الصين كقوة عظمى عالمية، فإن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين تعيد تشكيل معالم المعايير والمؤسسات الدولية، والتحالفات الإقليمية، والمشهد التكنولوجي العالمي.

إن المنافسة الشديدة على التفوق التكنولوجي بين هاتين الدولتين، لا سيما في مجالات الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وتقنية الجيل الخامس (5G)، تشكل مستقبل العلاقات الدولية. وهي تشير إلى مرحلة جديدة من المنافسة الجيوتكنولوجية، حيث يرتبط الأمن القومي والازدهار الاقتصادي ارتباطًا وثيقًا بالبراعة التكنولوجية.

وبالتالي، بينما نتنقل في تعقيدات القرن الحادي والعشرين، يصبح فهم العلاقة بين الولايات المتحدة والصين وأبعادها المتعددة أمرًا بالغ الأهمية.

المواجهة والمنافسة والتعاون عبر العقود: العلاقة النووية الغامضة بين الولايات المتحدة والصين

لقد تطورت العلاقة النووية بين الولايات المتحدة والصين بشكل كبير منذ عام 1945، متحركة من تباين كامل إلى مزيج معقد من التعاون والمنافسة والمواجهة.

في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية، برزت الولايات المتحدة كقوة نووية عظمى وحيدة في بيئة عالمية متحولة. وفي الوقت نفسه، كانت الصين، الفقيرة والمدمرة بالفعل، تعاني من حرب أهلية بين حزب الكومينتانغ بقيادة تشيانغ كاي شيك والشيوعيين بقيادة ماو تسي تونغ. دعمت الولايات المتحدة في وقت سابق القوميين خلال الحرب، ودعمتهم ضد الشيوعيين، مدفوعة بالتحالفات الاستراتيجية ومخاوف الحرب الباردة. ومع ذلك، على الرغم من الدعم الأمريكي، انتصر شيوعيو ماو بسبب الفساد القومي والإصلاحات غير المحققة. في عام 1949، أسس ماو جمهورية الصين الشعبية، مما أدى إلى تدهور العلاقات الأمريكية الصينية. حافظت الولايات المتحدة على اعترافها بتايوان، مما زاد من حدة التوترات، خاصة عندما بدأت الصين في إظهار قوتها النووية لاحقًا في القرن.

كان قرار الزعيم ماو تسي تونغ بتطوير واختبار الأسلحة النووية مدفوعًا بمزيج من مخاوف الأمن القومي والطموحات الجيوسياسية والقناعات الأيديولوجية. في أوائل الستينيات، وجدت الصين نفسها في بيئة دولية معادية بشكل متزايد. كانت الولايات المتحدة تمتلك ترسانة نووية كبيرة وكانت متورطة عسكريًا في المنطقة، لا سيما في الحرب الكورية ولاحقًا في فيتنام. تدهورت العلاقة بين الصين والاتحاد السوفيتي، وبلغت ذروتها في الانقسام الصيني السوفيتي. هذا ترك الصين تشعر بالعزلة والتهديد، وكان امتلاك الأسلحة النووية يُنظر إليه على أنه وسيلة حاسمة لضمان أمنها وسيادتها. كان الدافع الرئيسي وراء قرار السعي لبرنامج أسلحة نووية هو حاجة الصين المتصورة لردع قوي في مواجهة بيئة دولية معادية. علاوة على ذلك، من الناحية الأيديولوجية، رفض ماو مفهوم التحالف والأمن الجماعي ولكنه استثمر في "الاعتماد على الذات"، مجادلًا بأن الصين لا ينبغي أن تعتمد على دول أخرى في أمنها. كان تطوير القدرة النووية دليلًا قويًا على هذا المبدأ، مما يشير إلى قدرة الصين على الدفاع عن نفسها دون الاعتماد على حماية قوى أخرى.

أدى تقدم الصين في القدرات النووية إلى زيادة إلحاح المبادرات الأمريكية للتخفيف من الانتشار النووي. واكتسبت المناقشات المحيطة بمعاهدة الحظر الجزئي للتجارب - التي تقيد اختبارات الأسلحة النووية في الغلاف الجوي والفضاء الخارجي وتحت الماء - زخمًا. وبالمثل، تأثر إنشاء معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، المصممة للحد من انتشار الأسلحة النووية وتقنياتها الأساسية، بشكل كبير بالمخاوف بشأن طموحات ماو النووية غير المقيدة. من خلال الدعوة إلى هذه المعاهدات، كانت الولايات المتحدة تأمل في بناء إطار عمل يقيد الصين ويوفر خارطة طريق للمجتمع العالمي لإدارة القدرات النووية والتحكم فيها.

ومع ذلك، ثبتت هذه الجهود عبثًا. في عام 1964، اختبرت الصين بنجاح قنبلتها النووية الأولى في موقع اختبار لوب نور، مما يمثل دخولها النادي النووي. غيّر الحصول على الأسلحة النووية بشكل كبير سياسة الصين الخارجية. وبشكل أكثر تحديدًا، بدلاً من الانخراط مع المجتمع الدولي، تراجعت الصين إلى الداخل ورفضت الانخراط في النظام النووي العالمي الناشئ. كما يجادل ديفيس: "خلال فترات الحرب الباردة الأكثر توترًا، تعاونت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي لبناء نظام عدم الانتشار، بينما ظلت الصين معزولة عن دبلوماسية عدم الانتشار وتحديد الأسلحة. أدركت واشنطن وموسكو ومعظم الدول الأخرى المصالح المتبادلة في السيطرة على انتشار الأسلحة النووية. ومع ذلك، رفضت الصين معيار عدم الانتشار ورفضت التعاون مع المؤسسات والممارسات التي تشكل النظام" (ديفيس 1995).

علاوة على ذلك، مثل العديد من البلدان الأخرى ضمن حركة عدم الانحياز، أدانت الصين معاهدة عدم الانتشار باعتبارها مؤسسة غير عادلة وغير منصفة مصممة لضمان الاحتكار النووي الدائم للدول الحائزة للأسلحة النووية مع تجاهل تام لبقية المجتمع الدولي. كان قرار الصين بالعمل خارج معاهدة عدم الانتشار أيديولوجيًا في المقام الأول ولكنه استراتيجي بنفس القدر، لأنه أتاح أيضًا للصين القدرة على العمل دون قيود، خاصة في تصدير التكنولوجيا النووية.

في السبعينيات، سعت الولايات المتحدة، تحت قيادة الرئيس ريتشارد نيكسون ووزير خارجيته هنري كيسنجر، إلى استراتيجية وفاق مع جمهورية الصين الشعبية لموازنة الاتحاد السوفيتي. مثلت هذه الاستراتيجية تحولًا كبيرًا في السياسة الخارجية الأمريكية ووضعت الأساس لتقارب كبير بين البلدين، والذي ازدهر في النهاية في التسعينيات.

مع وصول دينغ شياو بينغ إلى قمة السلطة في الصين، والحاجة إلى التنمية من خلال الانفتاح الاقتصادي والمشاركة العالمية، بدأت الصين تدريجيًا في تغيير عزلتها الجيوسياسية واحتضان دور أكثر وعدًا وبناءً في النظام النووي العالمي. في عام 1990، أرسلت الصين وفودًا إلى المؤتمر الرابع لمراجعة معاهدة عدم الانتشار (واجتماعات أخرى لتحديد الأسلحة الدولية) وأصدرت بيانات إيجابية حول المعاهدة. بمرور الوقت، وتحت ضغط دولي متزايد وربما إدراكًا للدور المستقر لمعايير عدم الانتشار، اتجهت الصين نحو قبول أنظمة عدم الانتشار النووي العالمية. وقعت على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) في عام 1992، مما يدل على التزامها بمنع انتشار الأسلحة النووية. تبع قرار التوقيع على معاهدة عدم الانتشار لاحقًا موافقة الصين على الالتزام بمبادئ نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR). عكس هذان القراران بالفعل العزلة التاريخية التي اختارتها الصين في بداية العصر النووي. ومع ذلك، فقد رافقتهما أيضًا سياسات أخرى أكثر غموضًا وترددًا. على سبيل المثال، أثناء الانضمام إلى NTP و MTCT، واصلت الصين صادراتها النووية والصاروخية ورفضت الالتزام بمبادئ مجموعة موردي المواد النووية (NSG) أو المطالبة بضمانات شاملة لصادراتها النووية، مما يشير إلى أن الصين لم تكن مستعدة بعد لدعم نظام عدم الانتشار بالكامل (مالك 2000).[1]

أضاف التزام الصين بمعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية في عام 1996 طبقة من التعقيد والغموض إلى علاقة الصين بالنظام النووي العالمي. لعدة أشهر، تعثرت المفاوضات حول معاهدة الحظر الشامل للتجارب بسبب موقف الهند والصين. فبينما اقترحت الهند إدراج بند في المعاهدة يقضي بأن توافق الدول الحائزة للأسلحة النووية على إطار زمني محدد لنزع السلاح النووي، طلبت الصين السماح بالانفجارات النووية السلمية (PNEs) لأشياء مثل مشاريع الهندسة المدنية. وفي حين انسحبت الهند من المعاهدة، وافقت الصين على إسقاط مطلبها بشأن الانفجارات النووية السلمية، مما سمح للمفاوضات بالاستمرار إلى نهايتها الناجحة.

أدى سعي إدارة بوش إلى التفوق النووي الأمريكي إلى تجدد التوترات العميقة مع بكين، مما أثار الإحباط والاستياء والعداء. على سبيل المثال، تعثرت الجهود الدبلوماسية الأمريكية لتحقيق معاهدة وقف إنتاج المواد الانشطارية ضمن مؤتمر نزع السلاح في جنيف جزئيًا بسبب الاقتراح المضاد للصين بالتركيز بدلاً من ذلك على تحقيق معاهدة لمنع وضع الأسلحة في الفضاء الخارجي، والتهديد أو استخدام القوة ضد أجسام الفضاء الخارجي (PPWT) (بويز 2003).[2]

أثار الاتفاق النووي الأمريكي الهندي الذي تم التوصل إليه في عام 2006 رد فعل شرس من الصين. في صحيفة الشعب اليومية، كتب دبلوماسي صيني كبير في 27 أكتوبر 2005 أن تصرفات الولايات المتحدة لعقد صفقة نووية مع الهند تنتهك معايير عدم الانتشار النووي وجادل بأن "الولايات المتحدة دائمًا ما أطلقت على نفسها لقب حارس عدم الانتشار النووي وأدانت البلدان الأخرى لأنشطة الانتشار. لكنها الآن لم تتردد في تعديل القوانين لاتخاذ استثناءات للهند". كان الرد المضاد سريعًا. في عام 2010، وقعت الصين وباكستان اتفاقية لتوسيع التعاون النووي القائم بالفعل من خلال بناء مفاعلين إضافيين بقدرة 300 ميجاوات. رافق هذه الاتفاقية معارضة شرسة داخل مجموعة موردي المواد النووية لانضمام الهند.

بكل إنصاف، تبعت محاولات الموازنة الناعمة ضد الولايات المتحدة جهود تعاون أيضًا. من المعروف على نطاق واسع، على سبيل المثال، أن الصين لعبت دورًا حاسمًا وبناءً في عمليات التفاوض التي أدت إلى خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ووافقت على قرارات الأمم المتحدة التي فرضت عقوبات على إيران، على سبيل المثال، في حالات القرارات 1737 (في عام 2006) و 1747 (في عام 2007) و 1803 (في عام 2008) و 1929 (في عام 2010)، والتي أدخلت مجموعة متنوعة من العقوبات الشاملة ضد إيران.

بالإضافة إلى ذلك، كانت قيادة الصين في المحادثات السداسية، لفترة من الوقت، فعالة وناجحة في مساعدة الولايات المتحدة على إعادة الانخراط مع كوريا الشمالية. كان لهذا الانفتاح على الصين آثار كبيرة على عدم الانتشار النووي.

مع وصول إدارة ترامب، استمرت العلاقة بين الولايات المتحدة والصين في التدهور، مما ترك البلدين عالقين في دوامة خطيرة من انعدام الثقة والاستفزاز والجمود الدبلوماسي. لم تتمكن إدارة بايدن حتى الآن من تغيير هذا الوضع المعقد وإعادة العلاقة إلى مسار مستقر.

الخلاف النووي: مجالات المواجهة والخلافات بين الولايات المتحدة والصين اليوم

اعتبارًا من عام 2023، لا تزال العلاقة النووية بين الولايات المتحدة والصين معقدة، ومن الضروري ملاحظة منذ البداية أن العلاقة النووية بين الولايات المتحدة والصين متشابكة بشكل معقد في سياق أوسع للمنافسة على التفوق التكنولوجي والسياسي والاقتصادي. وبالتالي، فإن التنافس في المجال النووي قد يكون عرضًا للديناميكية الشاملة بين الولايات المتحدة والصين بدلاً من كونه أصلها.

بالتأكيد، يمثل النمو الاقتصادي السريع للصين والتقدم التكنولوجي والتحديث العسكري تحديات كبيرة للولايات المتحدة. مع توسع الصين في نفوذها العالمي، تتزايد المخاوف بشأن نواياها والتهديدات المحتملة للنظام الدولي. أدت المنافسة التكنولوجية إلى قضايا مثل "حرب التكنولوجيا"، ومخاوف الأمن السيبراني، والمناقشات حول البنية التحتية لشبكات الجيل الخامس (5G). كما عززت التطورات التكنولوجية لجمهورية الصين الشعبية طموحاتها في السياسة الخارجية والأمن القومي فيما يتعلق بتايوان وبحر الصين الجنوبي. في مضيق تايوان، زادت الصين من وتيرة تدريباتها العسكرية حول تايوان. كما طورت وعرضت صواريخ متقدمة قادرة على ضرب تايوان، وقدرات منع الوصول/المنطقة لمنع القوات العسكرية الأمريكية أو الأجنبية الأخرى من الاقتراب، وهياكل عسكرية أخرى عالية التقنية.

وبالمثل، في بحر الصين الجنوبي، أدت المطالبات الإقليمية للصين وبناء جزر اصطناعية إلى زيادة التوترات مع الولايات المتحدة وحلفائها، الذين يؤيدون مبدأ حرية الملاحة بموجب القانون الدولي.

بالإضافة إلى ذلك، أصبح التقارب المتزايد بين الصين وروسيا وصداقتهما "بلا حدود" مصدر قلق إضافي للغرب والولايات المتحدة. يمكن أن يشكل تحالفهما، لا سيما في معارضة المبادرات التي تقودها الولايات المتحدة في المنتديات الدولية والتعاون العسكري المحتمل، تحديات جيوسياسية كبيرة لما تعتبره الولايات المتحدة النظام الشرعي القائم على القواعد. إن تردد الصين في إدانة غزو روسيا لأوكرانيا، على سبيل المثال، واتهامات الولايات المتحدة للصين بالاستعداد لمساعدة روسيا عسكريًا، قد زاد من توتر وتدهور علاقاتهما الدبلوماسية. غالبًا ما يُنظر إلى هذا التردد على أنه دعم ضمني من الصين للتغييرات في النظام الدولي بالقوة، مما يقوض مبادئ السيادة والسلامة الإقليمية.

في المجال النووي، فإن القضايا التي حددت المواجهة الأمريكية الصينية قليلة ومتزايدة الصعوبة.

قرار الصين بتوسيع ترسانتها النووية، مما يكسر تقليد ضبط النفس النووي الذي أثار الدهشة بين صانعي السياسات الأمريكيين. أثار التطور المتسارع لقدرات الصين النووية مخاوف بين صانعي السياسات الأمريكيين، كما هو موضح في تقرير البنتاغون السنوي عن القوة العسكرية الصينية الصادر في نوفمبر 2021. أطلق هذا التقرير على الصين "التحدي الأكثر شمولاً وخطورة" للولايات المتحدة، وفقًا للاستراتيجية الدفاعية الوطنية لإدارة بايدن.

تنبأ البنتاغون مؤخرًا أنه إذا استمر المعدل الحالي للتوسع النووي الصيني، فقد تمتلك البلاد مخزونًا يبلغ حوالي 1500 رأس حربي بحلول عام 2035. هذا تعديل تصاعدي لتقديرات البنتاغون السابقة، التي توقعت أن بكين قد تجمع 700 رأس حربي بحلول عام 2027 و 1000 بحلول عام 2030. علاوة على ذلك، يسلط التقرير الضوء على أن الصين تبني ثلاثة حقول صوامع للصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBMs)، مما قد يضيف ما لا يقل عن 300 صومعة جديدة لنوعين من صواريخ دونغفنغ (DF). تم اكتشاف هذه الحقول لأول مرة من قبل محللي استخبارات المصادر المفتوحة في عام 2021.

استجابت الولايات المتحدة للتطور النووي الصيني من خلال اعتماد نهج من شقين: 1) تسريع تحديثها النووي و (من المحتمل) إعادة التفكير في حجم قوتها النووية ووضعها، 2) تعزيز قدرات التحالف. مع تضاؤل الجهود الدبلوماسية، فإن البلدين عالقان اليوم في سباق تسلح غير خاضع للرقابة يمتد عبر مجالات مختلفة، بما في ذلك المجال النووي.

يقدم تقرير حديث صادر عن مختبر ليفيرمور الوطني رؤى حول النقاش النووي الأمريكي الحالي مقابل الصين ويقدم حجة للولايات المتحدة لإضافة قدرات إضافية لقواتها النووية الحالية. للمرة الأولى في تاريخها النووي - يجادل الكتاب - تواجه الولايات المتحدة خصمين من القوى العظمى مسلحين بقوات نووية كبيرة ومتنوعة، قادرة على تحدي الولايات المتحدة وحلفائها في حرب إقليمية محدودة تُخاض بقوات تقليدية وتربطها العداء للنظام العالمي والإقليمي الذي تقوده الولايات المتحدة والعزم على إنهاء ذلك. "كلاهما (روسيا والصين) مسلحان بالعديد من الأسلحة الجديدة، النووية وغيرها، بالإضافة إلى أفكار جديدة حول كيفية استخدامها لكسر تحالفات الولايات المتحدة وإرادة الولايات المتحدة للدفاع عنها" (مختبر ليفيرمور الوطني 2023، 4).

تم تنظيم التحديث النووي الأمريكي الحالي - يجادل التقرير - لمواجهة روسيا كخصم نووي رئيسي وردع ترسانة الصين النووية الدنيا. مع نمو الترسانة النووية الصينية، قد تضطر الولايات المتحدة إلى توسيع ترساناتها النووية وتصنيع المزيد. وبينما لا تحتاج الولايات المتحدة إلى تكرار القدرات النووية الدقيقة للصين وروسيا، يعتقد بعض صانعي السياسات في واشنطن أن الوضع الحالي، المصمم لمواجهة خصم نووي رئيسي واحد فقط، غير كافٍ لمواجهة تهديدات نووية مزدوجة رئيسية.

كما تعمل واشنطن على تعميق علاقاتها العسكرية مع الحلفاء والشركاء الإقليميين. ويشمل ذلك الحلفاء التقليديين مثل اليابان وأستراليا وكوريا الجنوبية، بالإضافة إلى تعزيز شراكات جديدة أو معززة مع دول مثل الهند وفيتنام. كانت النتيجة الملموسة الأولى لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ هي تشكيل شراكة أمنية ثلاثية معززة في سبتمبر 2021 بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا تسمى "أوكوس" (AUKUS). وفقًا للموقع الرسمي لـ "أوكوس"، فإن الاتفاق "يهدف إلى تعزيز قدرة كل حكومة على دعم المصالح الأمنية والدفاعية، بناءً على علاقات ثنائية طويلة الأمد ومستمرة. وسيعزز تبادل المعلومات والتكنولوجيا بشكل أعمق؛ ويعزز تكاملًا أعمق للقواعد العلمية والتكنولوجية والصناعية والأمنية المتعلقة بالأمن والدفاع وسلاسل التوريد".

تبع تشكيل "أوكوس" في مارس 2023 الإعلان بأن الدول الثلاث ستتعاون في تزويد أستراليا بالقدرة على الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية لتعزيز استراتيجية الردع البحرية لأستراليا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. عارضت الصين بشدة هذه الاتفاقية، واعتبرتها تهديدًا لمصالحها واستقرار المنطقة.

ما هي آفاق التعاون النووي؟

أحد الأسئلة الأكثر أهمية اليوم هو حول آفاق الحوار الدبلوماسي والتعاون بين الولايات المتحدة والصين في ظل التوترات الإقليمية والعالمية المتزايدة. تحت أي ظروف يمكن إعادة تأسيس الوفاق بين البلدين؟ ما هو المستوى الأنسب للمشاركة الدبلوماسية بين البلدين؟ وكيف يمكن تحقيق ذلك؟

يبدو أن صانعي السياسات الأمريكيين مصرون على إشراك الصين على المستوى الثنائي. وقد جاءت طلبات الاجتماع الثنائي دون شروط مسبقة من كبار المسؤولين في إدارة بايدن، بدءًا من مستشار الأمن القومي، جيك سوليفان،[3] إلى وزير الدفاع، لويد أوستن،[4](سوليفان 2023؛ جارامون 2023). ولكن كل ذلك بلا جدوى. لقد رفضت الصين حتى الآن جميع الدعوات للانخراط في حوار الاستقرار الاستراتيجي مع الولايات المتحدة. وفي الأشهر الأخيرة، اعترف منسق مجلس الأمن القومي الأمريكي لشؤون منطقة المحيطين الهندي والهادئ، كيرت كامبل، قائلاً: "لقد ترددت الصين في الانخراط في مناقشات حول بناء الثقة أو الاتصال في الأزمات. نظرًا لأن قواتنا تعمل بالقرب من بعضها البعض، فسنواجه تحديات متزايدة".

ستظل آفاق المشاركة الثنائية المباشرة بين الصين والولايات المتحدة قاتمة لعدة أسباب.

1. الحسابات الاستراتيجية: قد ترى الصين أن الانخراط مع الولايات المتحدة في بعض القضايا قد يضفي الشرعية على مخاوف الولايات المتحدة، خاصة عندما تعتقد الصين أن هذه المخاوف لا أساس لها أو جزء من استراتيجية احتواء استراتيجية أوسع.

2. المخاوف الداخلية: غالبًا ما تؤطر بكين علاقتها بواشنطن في سياق "قرن الإذلال" على يد القوى الغربية. يمكن النظر إلى الانخراط مع الولايات المتحدة في مسائل حساسة على أنه استسلام للضغوط الخارجية، مما قد يقوض صورة الحزب الشيوعي للقوة.

3. عدم القدرة على التنبؤ وعدم موثوقية الولايات المتحدة: يمكن أن تجعل التحولات في السياسة الأمريكية، خاصة بين الإدارات المتعاقبة، بكين حذرة من فائدة واستمرارية الاتفاقيات الثنائية. قد يكون انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاقيات الدولية، مثل اتفاق باريس للمناخ والاتفاق النووي الإيراني خلال إدارة ترامب، قد عزز هذا التصور.

4. انعدام الثقة: أدت الأحداث التاريخية والحديثة إلى تعزيز شعور انعدام الثقة بين البلدين. الاتهامات بالتجسس، والنزاعات التجارية، والخلافات حول قضايا الحوكمة العالمية تساهم في هذا الجو من الشك.

إذا بدا التعاون الثنائي غير مرجح، فإن التعاون بين الولايات المتحدة والصين على المستوى الإقليمي، داخل شرق آسيا أو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، يبدو أكثر استحالة. أولاً، تاريخيًا، تفتقر شرق آسيا، على الرغم من ديناميكيتها الاقتصادية وتأثيرها العالمي الكبير، بشكل ملحوظ إلى بنية حوكمة إقليمية قوية. هذا الغياب يتناقض بشكل صارخ مع أجزاء أخرى من العالم، حيث تلعب المؤسسات والأطر الإقليمية أدوارًا حاسمة في تعزيز التعاون وضمان الاستقرار وإدارة الصراع. على سبيل المثال، أنشأت أوروبا شبكة كثيفة من المؤسسات مثل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، والتي تعالج مجتمعة مجموعة واسعة من القضايا الاقتصادية والأمنية والسياسية. وبالمثل، تتمتع جنوب شرق آسيا بمنظمة الآسيان (ASEAN)، وهي منظمة نمت في نطاقها وتأثيرها، وتوفر منصة للدول الأعضاء لمعالجة التحديات المشتركة والتعبير عن هوية إقليمية جماعية. بالمقارنة، يكشف النسيج المتنوع للمعاهدات الثنائية والمشاركات المتفرقة ومتعددة الأطراف والقمم المرتجلة في شرق آسيا عن نقص واضح في العمق المؤسسي. هذا لا يعني أنه لم تكن هناك محاولات لإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الإقليمي. لقد سعت منتديات مثل قمة شرق آسيا، والآسيان+3، ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) جميعها إلى جمع الجهات الفاعلة الإقليمية. ومع ذلك، لم تتطور هذه الآليات، على الرغم من فائدتها، إلى هياكل حوكمة شاملة ذات التزامات ملزمة ورؤية واضحة وموحدة.

إن عدم احتمالية وجود إطار تعاون إقليمي ينبع من سمات جوهرية محددة فريدة لشرق آسيا. تتمتع دول شرق آسيا بتاريخ طويل من الصراعات والغزوات والنزاعات الإقليمية. على سبيل المثال، لا يزال العداء التاريخي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية المتجذر في الحرب العالمية الثانية وما قبلها يشكل حاجزًا كبيرًا أمام التعاون. تؤدي النزاعات الإقليمية، لا سيما في بحر الصين الجنوبي التي تشمل الصين وتايوان وفيتنام وماليزيا وبروناي والفلبين، إلى تقويض آفاق التعاون والمشاركة الإيجابية. إن الطبيعة غير المتوقعة للطموحات النووية لكوريا الشمالية واختباراتها الصاروخية كانت مصدر قلق مستمر لجيرانها، وخاصة كوريا الجنوبية واليابان. كما عمم البرنامج النووي الكوري الشمالي استياء كوريا الجنوبية واليابان من استرضاء الصين المتصور أو سلبيتها تجاه بيونغ يانغ.

في حين أن المشاركات الثنائية والإقليمية تثبت صعوبتها، فإن مشاركة الصين والولايات المتحدة على المستوى المتعدد الأطراف قد تؤتي بعض النتائج بدلاً من ذلك. ينبع تفضيل الصين للمشاركة على المستوى المتعدد الأطراف من مجموعة من الاعتبارات الاستراتيجية والسياسية والاقتصادية. أولاً، تسمح المشاركة المتعددة الأطراف للصين بتقديم نفسها كفاعل عالمي مسؤول، مما يشير إلى التزامها بالمعايير الدولية والتعددية. يساعد هذا النهج في موازنة أي روايات قد تنظر إلى الصين كقوة معطلة على الساحة العالمية.

بعد آخر، هناك بعد آخر يجب مراعاته وهو دفاع الصين عن نظام عالمي متعدد الأقطاب. في مثل هذا الترتيب، يتم توزيع القوة بشكل أكثر توازنًا بين الدول الكبرى، مما يقلل من التأثير الأحادي لأي بلد، وخاصة الولايات المتحدة. المنتديات المتعددة الأطراف تجسد بطبيعتها هذه التعددية القطبية وتمنح الصين الفرصة لتشكيل المعايير والقواعد العالمية بما يتماشى مع مصالحها.

علاوة على ذلك، في سياقات متعددة الأطراف، تجد الصين نفسها غالبًا في وضع مواتٍ لحشد الدعم من البلدان الأخرى. وهذا صحيح بشكل خاص مع الدول النامية، التي يمكنها دعم مواقف الصين، مما يمنحها صوتًا دبلوماسيًا أقوى ضد القوى الأكثر هيمنة. تستفيد شبكة الصين الاقتصادية الواسعة، التي تتجسد في مبادرات مثل مبادرة الحزام والطريق (BRI)، أيضًا من المشاركات المتعددة الأطراف. تساعد هذه المنصات في حماية المصالح الصينية، وتبسيط المبادرات، ومعالجة المخاوف في إطار جماعي.

تعد إدارة المخاطر ميزة أخرى للنهج المتعدد الأطراف. في مواقف مثل حل النزاعات أو حفظ السلام، توزع المشاركة المتعددة الأطراف الأعباء التشغيلية والمالية بين المشاركين. علاوة على ذلك، فإن العديد من التحديات التي تسعى الصين إلى معالجتها، بما في ذلك تغير المناخ والإرهاب وأزمات الصحة العامة، هي بطبيعتها عابرة للحدود. تتطلب معالجة هذه التحديات بفعالية تعاونًا متعدد الأطراف.

تخدم التعددية أيضًا كأداة موازنة. إذا واجهت الصين توترات في علاقاتها الثنائية مع بلد آخر، مثل الولايات المتحدة، فإن التفاعلات المتعددة الأطراف توفر مكانًا لتنويع قنواتها الدبلوماسية والاقتصادية.

مع استمرار صعود الصين في مجالات مثل التكنولوجيا، فإنها تسعى بشكل طبيعي إلى دور رئيسي في وضع المعايير العالمية. توفر لها المنتديات المتعددة الأطراف النفوذ للتأثير على اللوائح والمعايير والقواعد الدولية في مختلف القطاعات، بما في ذلك التكنولوجيا والتجارة. أخيرًا، في بعض المسائل الحساسة، يمكن أن يحمي التعبير عن موقفها ضمن سياق متعدد الأطراف الصين من المواجهات المباشرة، وبالتالي تجنب التشابكات الثنائية المحتملة.

مجالات للمشاركة النووية المتعددة الأطراف بين الولايات المتحدة والصين

هناك قنوات متعددة الأطراف يمكن للصين والولايات المتحدة استخدامها لتعزيز علاقاتهما.

للبدء، اكتسب العمل النووي لمجموعة الخمس (P5) مركزية وبروزًا في السنوات الأخيرة. تأسست مجموعة عمل P5 النووية في عام 2009 وأُعيد إحياؤها في عام 2019، وهي الإطار الوحيد القائم والنشط للدبلوماسية النووية بين الدول الحائزة للأسلحة النووية (المعترف بها ضمن معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية). على الرغم من الخلافات الجيوسياسية الواضحة والتي غالبًا ما تكون مستعصية، فقد حققت المجموعة تقدمًا في تعزيز الشفافية، وتوحيد نموذج إبلاغ حول المخزونات النووية والمواقف والعقائد النووية، وتحقيق توافق في الآراء بشأن المصطلحات النووية (شيتي وويليامز 2020، 5). مجال عمل حاسم لمجموعة الخمس هو الحد من المخاطر النووية، والذي تطور بشكل أكبر في السنوات الأخيرة ليشمل مناقشات حول دور التكنولوجيا الناشئة. على سبيل المثال، يعكس اقتراح ناشئ يلزم مجموعة الخمس بالاحتفاظ بالتحكم البشري في الأسلحة النووية قلقًا مشتركًا متزايدًا بشأن تداعيات الذكاء الاصطناعي (AI) على الاستقرار الاستراتيجي والردع النووي.

ولكن إلى جانب مجموعة الخمس، يمكن للولايات المتحدة والصين استخدام آليات أخرى لصياغة أجندة نووية مشتركة وتقليل انعدام الثقة والعداء. على سبيل المثال، يمكن للولايات المتحدة والصين تعميق تعاونهما داخل الوكالة الدولية للطاقة الذرية من خلال التعاون على ما يلي:

1) تعزيز الإطار القانوني الحالي لمنع الهجمات على البنى التحتية النووية المدنية. أعربت الصين والولايات المتحدة عن قلقهما العميق بشأن الوضع في زابوريجيا وساهمتا ماليًا لتعزيز قدرة الوكالة الدولية للطاقة الذرية على التدخل.

2) تعزيز الاستجابة العالمية لمنع وعواقب الأنشطة النووية وتخفيفها، بما في ذلك الحوادث والحوادث والتجارب. تشعر الصين بقلق بالغ بشأن الأضرار البيئية المحتملة من المزيد من التجارب الكورية الشمالية، كما اشتكت من قرار الحكومة اليابانية بإطلاق كمية كبيرة من المياه الملوثة من مفاعلات فوكوشيما في المحيط. يمكن أن تكون المخاطر البيئية لمختلف الأنشطة النووية، بما في ذلك نقل المواد الانشطارية والوقود المستهلك، مجالًا أساسيًا للاهتمام المشترك الذي يمكن أن يعزز التعاون العلمي.

بالإضافة إلى ذلك، فإن كلا البلدين طرفان في معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (CTBT). يمكن العمل على وقف التجارب النووية بالتوازي مع دعم معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية ودخولها حيز التنفيذ. على سبيل المثال، فيما يتعلق ببرنامج التجارب النووية الصيني، يذكر أحدث تقرير صادر عن إدارة بايدن لمراقبة الالتزام والامتثال لاتفاقيات والتزامات الحد من التسلح وعدم الانتشار ونزع السلاح: "لا تزال المخاوف قائمة بشأن الأنشطة في موقع التجارب النووية لوب نور نظرًا لافتقار جمهورية الصين الشعبية إلى الشفافية بشأن أنشطتها النووية في الموقع، واستخدامها السابق لغرف الاحتواء المتفجرة، والأسئلة السابقة بشأن التزامها بمعيار "الصفر إنتاج" في وقف التجارب النووية. حسب الاقتضاء، ستتفاعل الولايات المتحدة مع جمهورية الصين الشعبية لمعالجة أنشطة مواقع التجارب النووية المثيرة للقلق فيما يتعلق بوقف التجارب النووية لجمهورية الصين الشعبية" (وزارة الخارجية الأمريكية 2023). مخاوف الولايات المتحدة بشأن عدم امتثال الصين وروسيا لوقف التجارب النووية "الصفر إنتاج" ليست جديدة. ومع ذلك، قد تصبح مجالًا مركزيًا للمنافسة والمعارضة. مع تسارع سباق التسلح النووي وتصميم واختبار أسلحة جديدة، قد يزداد الضغط لاستئناف انفجارات التجارب النووية. مع بقاء معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية محظورة في مأزق دبلوماسي وعدم وجود آفاق واقعية لدخولها حيز التنفيذ، فإن التجارب النووية لديها القدرة على أن تصبح مجالًا حاسمًا لانعدام الثقة والشك بين البلدين. وبالتالي، يمكن لكلا البلدين، وهما طرفان في معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية، العمل على تعزيز الوقف الأحادي لانفجارات التجارب النووية من خلال تبادل البيانات، والاتفاق على إجراءات موحدة لتعزيز الشفافية في مواقع التجارب النووية، وتشجيع التبادلات العلمية في الوقت المناسب بين المختبرات النووية المسؤولة عن التجارب النووية.

علاوة على ذلك، يمكن بدء العمل داخل الأمانة العامة للأمم المتحدة ومكتب الأمم المتحدة لشؤون نزع السلاح (UNODA). داخل الأمم المتحدة، يمكن لكلا البلدين تقديم اقتراح لإعادة التفكير في الضمانات الأمنية السلبية للدول غير الحائزة للأسلحة النووية.

لقد قوض الغزو الروسي غير القانوني لأوكرانيا مصداقية الضمانات الأمنية السلبية وترك فراغًا سياسيًا حرجًا في العلاقات بين الدول الحائزة للأسلحة النووية والدول غير الحائزة لها. كيف يمكن حماية البلدان التي تلتزم بالتزاماتها بعدم الانتشار النووي ضد الدول المفترسة التي تمتلك أسلحة نووية؟ تتنافس الولايات المتحدة والصين لزيادة مجالات نفوذهما بين الدول الناشئة، والتي يقع الكثير منها في مناطق بها معاهدات إقليمية للمناطق الخالية من الأسلحة النووية. يمكن تحويل المنافسة على قلوب وعقول الجنوب العالمي إلى فرصة أساسية للتعاون بين البلدين. يمكن لكلا البلدين الالتزام بالتصديق على البروتوكولات الإضافية لجميع معاهدات المناطق الخالية من الأسلحة النووية والعمل على إقامة حوارات إقليمية مع الدول غير الحائزة للأسلحة النووية.

حدود التعاون: بعض الاستنتاجات

تحقيق التعاون بين الولايات المتحدة والصين هدف صعب المنال، ولكنه ضروري وملح. لتعزيز فرص تحقق هذا التعاون، يجب تلبية بعض الشروط.

أولاً، يجب إعطاء الأولوية للتعاون التقني على الأهداف السياسية (على الأقل في البداية): تبدو الأهداف التقنية أكثر قابلية للتحقيق وقابلة للتتبع من الأهداف السياسية، وغالبًا ما تكون غامضة، وقد تؤدي إلى سوء تفسير.

ثانياً، يجب أن يكون كل بلد على استعداد لكبح جماح القوى المحلية الأكثر تشدداً لديه التي تعارض التعاون. المشاعر المعادية للصين سائدة اليوم في واشنطن، وبالمثل، غالبًا ما يتم ازدراء الولايات المتحدة وانتقادها في الدوائر السياسية الصينية. يجب إدارة السياق السياسي المحلي لكي يسود ضبط النفس والتعاون. يتطلب هذا قيادة سياسية في كلا البلدين.

ثالثاً، يجب أن تكون التوقعات منخفضة وقابلة للإدارة. النهج الذي يتبنى مبدأ "الكل أو لا شيء" لن يقودنا إلى أي مكان. سيتطلب تعزيز التقارب بين الصين والولايات المتحدة عبر المؤسسات متعددة الأطراف عملية تدريجية وطويلة الأمد.

أخيرًا، سيتعين على البلدين الالتزام بالبقاء ملتزمين حتى في ظل ظهور أزمات ثنائية - يتطلب تعدد الأطراف لتحقيق النتائج التزامًا مستمرًا. لكي تكون فعالة هنا وحيثما أمكن، تحتاج كلا البلدين إلى عزل جهودهما متعددة الأطراف عن القوى المحلية التي قد تحاول تقويضها.

مع تعمق التنافس بين الولايات المتحدة والصين، يزداد الحتمية للتعاون أهمية. المشهد العالمي بحيث يمكن لأي سوء فهم بسيط أو خطأ في الحكم بين القوتين أن يؤدي إلى كارثة على نطاق دولي. على مدى العقود السبعة الماضية، تعاملت واشنطن وبكين مع دورات من التوتر والتقارب، مدعومة دائمًا بالاعتراف المتبادل بالحقائق القاسية للصراع النووي: لا يمكن الفوز به ولا يمكن البقاء على قيد الحياة فيه. يجب أن تسود هذه الحكمة، التي وجهت التفاعلات السابقة، مرة أخرى وتوجههما نحو حوار دبلوماسي متجدد ومشاركة سياسية. ■

المراجع

ديفيس، زكاري إس. 1995. "سياسات الصين في عدم الانتشار والرقابة على الصادرات: ازدهار أم فشل للنظام الخاص بمعاهدة عدم الانتشار؟"الدراسات الآسيوية 35، 6: 587-603.

غارامون، جيم. 2023. "قادة الدفاع الأمريكي والياباني يناقشون التقدم في تحالف أوثق. وزارة الدفاع الأمريكية. 1 يونيو.https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3413137/us-japanese-defense-leaders-discuss-progress-on-closer-alliance/.

مالك، ج. موهان. 2000. "الصين ونظام عدم الانتشار النووي."جنوب شرق آسيا المعاصر 22، 3: 445-478.

روبرتس، براد، وآخرون. 2023. "صعود الصين كخصم نووي ثانٍ: آثار على استراتيجية الردع النووي الأمريكية." مركز أبحاث الأمن العالمي في مختبر لورانس ليفرمور الوطني: 1-74.https://cgsr.llnl.gov/content/assets/docs/CGSR_Two_Peer_230314.pdf.

شيتي، شاتابيشا وهيثرو ويليامز. 2020. "عملية مجموعة الخمس: فرص النجاح في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار." شبكة القيادة الأوروبية. 30 يونيو.

سوليفان، جيك. 2023. "كلمة مستشار الأمن القومي جيك سوليفان في المنتدى السنوي لرابطة مراقبة الأسلحة (ACA)." رابطة مراقبة الأسلحة. 2 يونيو.https://www.armscontrol.org/2023AnnualMeeting/sullivan-remarks.

وزارة الخارجية الأمريكية. 2023. "الالتزام باتفاقيات والتزامات الحد من التسلح وعدم الانتشار ونزع السلاح والامتثال لها."https://www.state.gov/wp-content/uploads/2023/04/13APR23-FINAL-2023-Treaty-Compliance-Report-UNCLASSIFIED-UNSOURCED.pdf.

بويز، ويد. 2003. "جمود لجنة نزع السلاح مستمر مع مواجهة الولايات المتحدة والصين."مراقبة الحد من التسلح.

البيت الأبيض. 2023. "الاستراتيجية الوطنية للأمن القومي للولايات المتحدة الأمريكية."

[1] علاوة على ذلك، عززت الكشوفات في أبريل 1991 حول مشروع المفاعل السري الصيني في الجزائر صورة الصين بأنها لا تشارك إلا بشكل انتهازي وانتقائي في الأعراف النووية العالمية القائمة.

[2] في 10 فبراير 2003، صرح السفير الصيني هو شياودي في لجنة نزع السلاح بأن المؤتمر يجب أن يتفاوض على صك قانوني لمنع تسليح الفضاء الخارجي من خلال حظر "اختبار ونشر واستخدام أي نظام أسلحة ومكوناته في الفضاء الخارجي" وتقييد "استخدام الأقمار الصناعية للأغراض العسكرية". رد السفير الأمريكي روبرت غراي في 17 فبراير بأن معاهدة المواد الانشطارية لا تزال أولوية لواشنطن وأن الوقت "غير مناسب" لمفاوضات الفضاء الخارجي أو نزع السلاح النووي - وهي أولوية أخرى للصين ومجموعة الـ 21 للدول غير المنحازة (بويز 2003).

[3] في خطاب ألقاه في الاجتماع السنوي لرابطة مراقبة الأسلحة في واشنطن العاصمة، في 2 يونيو 2023، قال جيك سوليفان: "لكن على عكس روسيا - التي تهدد بالانسحاب من طاولة المفاوضات، ومن اتفاقيات الحد من التسلح التي اعتمدت عليها بلادنا لسنوات - اختارت جمهورية الصين الشعبية حتى الآن عدم القدوم إلى طاولة المفاوضات لإجراء حوار جوهري حول الحد من التسلح. لقد رفضت مشاركة حجم ونطاق قواتها النووية أو تقديم إشعارات الإطلاق. ولم تظهر اهتمامًا كبيرًا بالمناقشات المتعلقة بالتغييرات التي تجريها على قواتها النووية. ببساطة، لم نر بعد استعدادًا من جانب جمهورية الصين الشعبية لفصل الاستقرار الاستراتيجي عن القضايا الأوسع في العلاقة. وهذا الفصل، كما أشرت سابقًا، كان حجر الزاوية في الأمن النووي - بل والاستقرار الاستراتيجي - لعقود من الزمن." (سوليفان 2023)

[4] خلال اجتماع شانغريلا في يونيو 2023، طلب وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن الاجتماع مع نظيره الصيني لكن طلبه قوبل بالرفض. صرح وزير الدفاع الأمريكي لاحقًا علنًا: "سأرحب بأي فرصة للتواصل مع القيادة. أعتقد أن إدارات الدفاع يجب أن تتحدث مع بعضها البعض بشكل روتيني أو يجب أن تكون لديها قنوات اتصال مفتوحة" (غارامون 2023).

■فرانشيسكا جيوفاني هي المديرة التنفيذية لمشروع إدارة الذرة في مركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية التابع لكلية كينيدي بجامعة هارفارد وأستاذة مساعدة زائرة في كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية بجامعة تافتس.

■ تم التدقيق اللغوي بواسطةجيسو بارك،باحثة مشاركة

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr