[تقرير خاص حول استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ] الملخص التنفيذي: استراتيجية كوريا العالمية للمحيطين الهندي والهادئ

يقدم فريق أبحاث استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التابع لمعهد شرق آسيا (EAI) [1] "استراتيجية كوريا العالمية للمحيطين الهندي والهادئ: بناء نظام إقليمي للتعايش والازدهار" كاستراتيجية إقليمية لجمهورية كوريا (ROK أو كوريا). إنه مسعى لإعادة تعريف دور سيول بما يتناسب مع المكانة الدولية المتزايدة لكوريا والنظام العالمي المتغير الذي يقف عند نقطة تحول حرجة. يسعى التقرير إلى توسيع نفوذ كوريا في المجتمع الدولي من خلال اقتراح استراتيجية إقليمية ذات رؤية طويلة الأجل وشاملة تستند إلى مفاهيم زمانية ومكانية مناسبة لوضع كوريا الحالي ودورها.

أولاً. تحول النظام العالمي

يقف النظام العالمي عند نقطة تحول حرجة. مع تطور المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين لتشمل مجموعة متنوعة من القضايا، بدءًا من التجارة والتطوير عالي التقنية وصولاً إلى القيم والمعايير، زاد انعدام الثقة المتبادل بينهما. علاوة على ذلك، تمتد المنافسة المتزايدة بينهما أيضًا إلى مجال الأمن العسكري، مما يزيد من احتمالية حدوث اشتباك بينهما، حيث تتنافس رؤاهما المتنافسة للنظام العالمي على الهيمنة. في الوقت نفسه، أعاد غزو روسيا لأوكرانيا إحياء الانقسامات بين الكتلتين الشرقية والغربية، ويهدد الانفصال المتزايد بينهما متانة الممارسات واللوائح طويلة الأمد للنظام الدولي، بما في ذلك الاتفاقيات متعددة الأطراف، والالتزام بالقانون الدولي، واحترام السيادة، والتسوية السلمية للنزاعات. مع تصاعد المنافسة الجيوسياسية، فإن البعد الاقتصادي للنظام الليبرالي الدولي في حالة اضطراب أيضًا، ويواجه تحديات من تأمين القدرة التنافسية التكنولوجية العالية، واستخدام الاعتماد الاقتصادي كسلاح، وإعادة ترتيب وسلاسل التوريد العالمية وفك الارتباط بها، وتشكيل كتل اقتصادية إقليمية.

وراء هذا التحول الفوضوي يكمن تحول كبير في النظام الاقتصادي العالمي. منذ نهاية الحرب الباردة، ازدهرت العولمة النيوليبرالية، مما جلب مستويات غير مسبوقة من الثروة للعديد من الشعوب والمجتمعات في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، فقد صاحب هذه العملية الشعبوية السياسية والقومية الاقتصادية، مما أدى إلى تفاوتات اقتصادية محلية، واستقطاب اجتماعي، واتساع في الانقسامات السياسية بين المواطنين. ونتيجة لذلك، مالت العديد من الدول نحو مسارات اقتصادية وسياسية انعزالية لحماية أولوياتها السياسية المحلية وتلبيتها بشكل أفضل. ونتيجة لذلك، شهدت العولمة تراجعًا على مدى العقد الماضي - أو إزالة العولمة - مما أدى إلى انخفاض في التجارة، وقيود على حركة العمالة، وإعادة تنظيم مضطربة لسلاسل التوريد العالمية.

إن إزالة العولمة ليست حلاً للتحديات الدولية الأكثر إلحاحًا اليوم. ستظل الأزمات الصحية العالمية، وتغير المناخ، وانعدام الأمن الغذائي، وأزمات الطاقة، والمخاطر اللاحقة التي تشكلها التضخم العالمي والركود الاقتصادي في حقبة ما بعد الوباء قائمة بالتأكيد. ولمعالجة هذه القضايا العابرة للحدود التي تتطلب الكثير، من الضروري أن تظل منصات التعاون الدولي والحوكمة العالمية النشطة والفعالة والموثوقة ثابتة. ومع ذلك، مع ميل الدول الكبرى بشكل متزايد نحو استراتيجيات انعزالية وقومية وذاتية التركيز، يصبح من الصعب الاستجابة بشكل جماعي لهذه التحديات العابرة للحدود. وباعتبارها دولة تجارية مفتوحة تقع على خطوط الصدع للمنافسة بين الدول القوية، تواجه كوريا تحديات هائلة. ولمواجهة هذه التحديات بكفاءة، يجب على كوريا اعتماد نهج "الحكومة بأكملها" برؤية طويلة الأجل وشاملة تتجاوز فترة ولاية الإدارة الحالية المكونة من خمس سنوات، إلى الجيل القادم. من خلال جهد بناء نظام دولي جديد ومرن وقائم على القواعد يتحرك من المنافسة المدمرة المشتركة إلى التعايش التكافلي، يجب على سيول المساهمة في عكس مسار إزالة العولمة وضمان عدم انحراف المنافسة بين القوى العظمى إلى مواجهة مسلحة بالكامل.

ثانياً. في البحث عن استراتيجية عالمية إقليمية

لمعالجة الصعوبات العالمية وواسعة النطاق، يجب بالتأكيد تطوير جهاز حوكمة عالمي ذكي. ومع ذلك، من غير المرجح أن يحدث هذا عمليًا. بدلاً من ذلك، يلجأ اللاعبون الرئيسيون إلى آليات إقليمية لإعداد الحلول. على عكس الاستراتيجيات الإقليمية السابقة التي عالجت القضايا الإقليمية بالتنسيق والتعاون مع اللاعبين الإقليميين، يسعى اللاعبون الرئيسيون اليوم إلى استراتيجيات إقليمية استجابةً للمخاوف العالمية. هذه النظرة تستند إلى مفهوم "المنطقة العالمية".[3] من خلال ربط الفضاءين (العالمي والإقليمي)، المناطق العالمية تؤكد على السياق العالمي للعمليات الإقليمية. يمكن وصف هذا بأنه فضاء يتم فيه إسقاط التحديات والمهام والاستراتيجيات العالمية وتتواجد فيه أنشطة متعددة ومتعددة الطبقات. بناءً على هذا المفهوم، من المفهوم لماذا تسعى الولايات المتحدة لحماية مصالحها العالمية من خلال ربط استراتيجيتها للمحيطين الهندي والهادئ باستراتيجيتها الإقليمية الأوروبية الأطلسية، بينما تسعى الصين إلى مبادرة الحزام والطريق (OBOR) واستراتيجيات آسيا والمحيط الهادئ تحت شعار مبادرة الأمن العالمي (GSI) ومبادرة التنمية العالمية (GDI).

بعد تحديد المزايا والأهداف المشتركة من منظور عالمي، يجب على كوريا بناء مساحات إقليمية لوضع استراتيجيتها الإقليمية العالمية الخاصة. كوريا هي عاشر أكبر اقتصاد في العالم من حيث الناتج المحلي الإجمالي، وسادس أكبر قوة عسكرية في العالم من حيث الإنفاق العسكري، وقوة ثقافية رائدة في الثقافة الشعبية العالمية، ودولة نموذجية حققت التصنيع والديمقراطية في نفس الوقت. وهي دولة متقدمة بشكل استثنائي. يجب على كوريا أن تلعب دورًا دوليًا استباقيًا يتناسب مع مكانتها الدولية المتزايدة وأن تفعل ذلك من خلال إعادة ضبط مفاهيمها واستراتيجياتها الإقليمية.

ثالثاً. لماذا المحيطين الهندي والهادئ؟

تعد منطقة المحيطين الهندي والهادئ حيوية لجهود كوريا لإنشاء نظام دولي قائم على القواعد يمكنه معالجة القضايا العالمية وحماية مصالحها الوطنية. منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي منطقة جغرافية تشهد نسبة كبيرة من الاضطرابات والتحولات العالمية، ومنطقة استراتيجية تعزز وتعزز المصالح الوطنية الموسعة لكوريا. حتى الآن، ظل مفهوم كوريا الإقليمي مقتصرًا إلى حد كبير على منطقة جغرافية محددة بدقة تشمل شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا. مع بزوغ عصر ما بعد الحرب الباردة، حددت الحكومات الكورية السابقة شمال شرق آسيا كمنطقة استراتيجية، كما يتضح من "عصر السلام والازدهار في شمال شرق آسيا"، "مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا"، و "مبادرة مجتمع المسؤولية في شمال شرق آسيا". لم تتمكن الحكومات المتعاقبة حتى الآن من تجاوز مفهوم استخدام التعاون الإقليمي بخلاف معالجة قضية كوريا الشمالية. تم السعي وراء هذا الإطار الإقليمي في محاولة لتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال تحديد منطقة استراتيجية أقامت علاقات تعاون مع الدول المحيطة بها الأربع. ومع ذلك، توسعت الفرص الاقتصادية الخارجية لكوريا والروابط الأمنية والمشاركة في المنظمات الإقليمية بشكل كبير. يجب على سيول الاستفادة من مواردها الدبلوماسية والاقتصادية والثقافية والعسكرية في منطقة متوسعة لخدمة مصالحها الوطنية والحفاظ على القيم والمبادئ.

لقد تحولت منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى مركز اقتصادي عالمي رئيسي على مدى العقد الماضي. هذه المنطقة الجغرافية الشاسعة التي تربط المحيطين الهادئ والهندي، تمثل 63٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و 46٪ من التجارة العالمية، وتضم طرق نقل مهمة تمثل 50٪ من النقل العالمي. تمتد التجارة وسلاسل التوريد الإقليمية التي بنتها كوريا والصين واليابان وتايلاند وماليزيا وإندونيسيا الآن إلى جنوب شرق آسيا بأكملها وأستراليا والهند وجنوب آسيا. مع تنشيط تدفقات السلع ورأس المال عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ، يزداد أيضًا تنقل العمالة، لا سيما من الهند وبنغلاديش والفلبين وباكستان، مما يعزز التكامل الاقتصادي ويعزز نمو وعمق التكامل الاقتصادي الإقليمي والعالمي. إن استبدال سيول لشمال شرق آسيا بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، يعني أن استراتيجيات كوريا الإقليمية المستقبلية ستتطلع إلى توسيع وتعزيز شراكاتها مع الهند وجنوب شرق آسيا، وهي مناطق يُتوقع أن تكون القوة الدافعة للنمو الاقتصادي العالمي على مدى الثلاثين عامًا القادمة.

على أساس أمني، نظرًا لأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي موطن لأهم محور نقل بحري في العالم يربط بين المحيطين الهندي والهادئ، فإن القوى الكبرى تتقدم بشكل تنافسي إلى المنطقة لتأمين وصولها البحري. بالإضافة إلى ذلك، زادت الاعتبارات الجيوسياسية الأهمية الاستراتيجية للمنطقة التي تشهد استفزازات كوريا الشمالية النووية والصاروخية، والتوترات في مضيق تايوان، والنزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي، والمنافسة على التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المدني والعسكري، وكلها تهدد صلابة النظام الدولي الليبرالي، الذي سهل الازدهار الاقتصادي للمنطقة والاستقرار السياسي عبر الحدود منذ نهاية الحرب الباردة. وبالتالي، فإن الدول الأوروبية الرئيسية، وكذلك الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا ودول الآسيان، تطور سياساتها الإقليمية الخاصة للمحيطين الهندي والهادئ. كوريا في وضع جيد لتكوين وتنسيق سياستها الأمنية الشاملة للمحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك تركيب تدابير الأمن الاقتصادي.

رابعاً. الأهداف الرئيسية لاستراتيجية كوريا العالمية للمحيطين الهندي والهادئ

إن اعتماد استراتيجية للمحيطين الهندي والهادئ لا يعني أن المفاهيم الإقليمية الحالية سيتم استبدالها بالكامل. على العكس من ذلك، تبني القوى الكبرى في جميع أنحاء العالم خططًا إقليمية تقسم وتربط العديد من المواقع الجغرافية المفاهيمية باستخدام مفهوم المنطقة العالمية. على سبيل المثال، نفذت دول جنوب شرق آسيا بالفعل استراتيجية إقليمية متعددة الطبقات - الآسيان كقاعدة جنبًا إلى جنب مع صيغة "آسيان بلس" ورؤية المحيطين الهندي والهادئ. لذلك، تحتاج سيول إلى اعتبار منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليس كيانًا جغرافيًا ثابتًا بحد ذاته بل "منطقة عالمية" تتداخل فيها مناطق جغرافية متعددة قائمة. في ضوء ذلك، يمكن وصف الاستراتيجية العالمية للمحيطين الهندي والهادئ لجمهورية كوريا بأنها استراتيجية مكانية متعددة الأوجه، تتكون من وتعالج العديد من القضايا الوظيفية والمجالات المكانية، وتدمج المفاهيم الجغرافية التقليدية لشمال شرق آسيا أو شرق آسيا.

لتحقيق ذلك، يجب أن تهدف الاستراتيجية العالمية لكوريا للمحيطين الهندي والهادئ إلى نظام قائم على القواعد في المحيطين الهندي والهادئ من خلال السعي لتحقيق ثلاثة أهداف أساسية. الأول هو وقف إزالة العولمة وتعزيز إعادة العولمة. يتطلب هذا السعي التفكير في نقاط الضعف في أشكال العولمة السابقة حتى يمكن تحديد مسارات ممكنة لإنتاج شكل من أشكال العولمة أكثر استدامة ومرونة. إن محاولة مجرد تنشيط الصيغ السابقة ستكون غير فعالة، حيث أن إزالة العولمة تجذب الاقتصادات الكبرى في جميع أنحاء العالم. أثناء السعي لتصميم عولمة أكثر توافقًا مع متطلبات القرن الحادي والعشرين، من المهم أن نتذكر أن المبادئ الأساسية للعولمة كانت المحرك الرئيسي للنمو الاقتصادي العالمي على مدى العقود الأربعة الماضية، وكذلك تطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) وتوسيع سلاسل التوريد العالمية. بين عامي 1980 و 2020، نما التجارة العالمية بحوالي عشرة أضعاف، وزاد الاستثمار الأجنبي المباشر سبعة عشر مرة، وتضاعفت هجرة العمالة ثلاث مرات. على الرغم من الانخفاض النسبي في تجارة السلع وتنقل العمالة على مدى العقد الماضي، فإن تكامل أسواق رأس المال والتجارة الرقمية في ازدياد، وتستمر شبكات الجمهور العالمية للجهات الفاعلة غير الحكومية في توفير وظائف سياسية إيجابية. نظرًا لأن الصعوبات التي نواجهها اليوم عالمية النطاق، فإن الاستجابة من المجتمع العالمي ككل بدلاً من الدول الفردية ضرورية. وبالتالي، فإن الهدف المستقبلي لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ هو إنشاء منطقة تلتزم بقواعد ومعايير مفتوحة وعادلة تعزز العناصر المفيدة للصيغ الحالية للعولمة وتعزز جهود إعادة العولمة بشكل مناسب؛ وتخلق نظامًا بيئيًا اقتصاديًا تقنيًا شاملاً على المستويين المحلي والدولي؛ وتعزز استقرار ومرونة سلاسل التوريد الإقليمية والدولية.

الهدف الثاني هو تشجيع التعاون الدولي في معالجة ومواجهة التحديات العابرة للحدود الأكثر حسماً في عصرنا. إن التهديد السائد لتغير المناخ، والأزمات الصحية الناشئة مثل جائحة كوفيد-19، وانعدام الأمن في الطاقة والغذاء، والجماعات الإرهابية التي تمتلك أسلحة الدمار الشامل (WMD) تستمر في الكشف عن قيود كبيرة في النظام العالمي الحالي. لا يمكن لأي دولة أن تعالج هذه التحديات الملحة بمفردها بشكل مؤكد. لذلك، يجب على الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية الاستجابة بشكل جماعي من خلال التصاميم المؤسسية والمنصات على المستوى العالمي، على الرغم من أن الاتجاهات الحالية في إزالة العولمة تجعل هذه المحاولات صعبة. على هذا النحو، يجب على كوريا أن تسعى جاهدة للمشاركة بنشاط في تنفيذ القواعد والمعايير التي تتفاعل بشكل أكثر فعالية مع القضايا الدولية، مع تعزيز الاستقرار السياسي الدائم والنمو الاقتصادي الملموس والمستدام، بناءً على قيمة التعايش. وباعتبارها تقع على خط صدع حرج للمنافسة الاستراتيجية المستمرة بين الولايات المتحدة والصين، يجب على كوريا أيضًا أن ترسخ نفسها كنقطة ربط متماسكة يمكن أن تساعد في تعزيز التعاون بين القوتين في مواجهة التحديات العالمية المشتركة.

الهدف الثالث هو إدارة المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين على مسارات تخفف من احتمالات المواجهة العنيفة التي تنطوي على قوة عسكرية لا يمكن تصورها. يتم تحقيق ذلك على أفضل وجه من خلال بناء مساحة أمنية شاملة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لتتنافس فيها القوتان على أساس قواعد متفق عليها ومؤسسة. منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليست غريبة على نقاط الاشتعال الجيوسياسية المضطربة، بما في ذلك بين مضيق تايوان وبحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي وشبه الجزيرة الكورية. نظرًا لهذه المخاطر، يُكلف إقليم الدول بإنشاء نظام أمني إقليمي يضمن الاستقرار الاستراتيجي بشكل أفضل قبل تصاعد خطر الاصطدام العسكري المباشر بين الولايات المتحدة والصين بشكل كبير. أظهرت واشنطن أحيانًا ميلًا للسعي وراء إجراءات تقوض شرعية هيمنتها الليبرالية، في حين أن قرار بكين بتعزيز حكمها الاستبدادي في الداخل وممارسة دبلوماسية الذئب المحارب ذاتية التركيز في الخارج، يقوض إمكاناتها كقوة مهيمنة بديلة محتملة وشرعية. وبالتالي، إذا كان من المستحيل عليهما قيادة النظام العالمي المستقبلي بشكل موثوق بمفردهما، فإن السياسات الخارجية للقوى الوسطى في المنطقة، بما في ذلك سياسات كوريا، يجب أن تعمل على التعاون في تطوير بنية أمنية إقليمية مستدامة وشاملة، متجذرة في المبادئ والقواعد التي تفضي إلى التعايش الإقليمي والدولي.

خامساً. نظام تشغيل منطقة المحيطين الهندي والهادئ: الرؤى والمبادئ

بدلاً من تطوير وتنفيذ أجندات سياسية محددة، يجب أن تركز السياسة العالمية للمحيطين الهندي والهادئ لجمهورية كوريا على بناء وإعادة بناء النظام الإقليمي. يحاول هذا التقرير وصف القيم والمبادئ الأساسية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، باستخدام مفهوم نظام التشغيل بمعنى الالتزام بسيادة القانون واللوائح والمؤسسات والمعايير.

قبل كل شيء، يسعى نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ إلى تعزيز ودعم نظام قائم على القواعد. بينما تتنافس الجهات الفاعلة في هذه المنطقة وتتعاون مع بعضها البعض، من الضروري إدارتها ضمن إطار يلتزم بالقوانين والمعاهدات الدولية الرسمية المعمول بها والتي أقرّتها المنظمات الدولية، مثل الأمم المتحدة، واتفاقية التجارة الدولية (GATT-WTO)، وصندوق النقد الدولي (IMF). ومن المهم بنفس القدر أن يحترم النظام المعايير والممارسات غير الرسمية التي تطورت من خلال التجارب التاريخية بين الدول، وكذلك القواعد التي تم تطويرها عبر الآسيان، وما إلى ذلك. لدعم هذه المبادرات السياسية الأوسع، يجب أن تستند المنافسة والتعاون الاقتصادي أيضًا إلى معايير ومعايير دولية عادلة. يجب تجنب الإكراه التجاري غير الرسمي وغير العادل من خلال استخدام الاعتماد الاقتصادي كسلاح، ويجب عدم التسامح معه. على هذا النحو، ترفض سيول أي تغييرات مزعزعة للاستقرار أو أحادية الجانب للوضع الراهن للنظام الدولي عن طريق استخدام القوة، وبدلاً من ذلك، تتطلع إلى استراتيجيات تعزز الاتفاقيات متعددة الأطراف، والتسوية السلمية للنزاعات على أساس القانون والمعايير الدولية، وحرية الملاحة.

إن "التعايش والازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على أساس المعايير العالمية" هي رؤية كوريا لنظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ. أولاً، يقوم نظام التشغيل على القيم الليبرالية العالمية والمشتركة، بما في ذلك حقوق الإنسان وسيادة القانون وتعددية الأطراف والتجارة الحرة. تضمن هذه السبل التعاون الديمقراطي وأشكالًا أكثر كفاءة للحوكمة العالمية، والتي تعزز تنفيذها وتحمي إجراءات صنع القرار الديمقراطية من خلال تعزيز التضامن بين الدول التي تشترك في هذه المبادئ العالمية. كما تدعم ممارستها تحقيق الاحترام المتبادل للنظام الدولي، والسعي للتنمية الوطنية، وتقرير المصير مع احترام القرارات السيادية لكل بلد.

ثانياً، تطمح استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ إلى تحقيق تعايش سلمي بين الشعوب والمجتمعات والدول داخل المنطقة. بالابتعاد عن مجرد معايير المنافسة الميكيافيلية للبقاء والانتقاء الطبيعي، تسعى الاستراتيجية إلى التعايش بين الشعوب والدول وبيئاتها الطبيعية والمبادئ المختلفة. من الضروري استكشاف المسارات الممكنة لتحقيق هذا الهدف الأساسي، وإن كان معقدًا، إذا كان يمكن أن ينشأ نظام أمني متين ونظام بيئي اقتصادي تقني لتقليل التوترات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين وتحقيق التعايش من خلال التطور المشترك.

ثالثاً، يهدف نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ إلى ضمان الازدهار المشترك لجميع دول المنطقة. ويهدف إلى بناء منصة شبكية تعزز الازدهار المتبادل من خلال التعاون المتبادل، وتعزز تكامل الأنظمة الاقتصادية المتنوعة؛ وتضمن استقرار ومرونة الاعتماد المتبادل؛ وتقدم فوائد ملموسة للأعضاء من خلال تقديم الخبرة والأصول الكورية. وفقًا لهذه الرؤية، يمكن تشغيل نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ وفقًا للمبادئ الستة الموضحة أدناه.

أولاً، الترابط هو الفرضية الأساسية للنظام. بمساعدة الاستثمار في البنية التحتية واستخدام الأطر متعددة الأطراف مثل RCEP و CPTPP و IPEF، يمكن للتكامل الإقليمي أن يتوسع بشكل كبير. سيوفر هذا أيضًا فوائد اقتصادية وتنموية وسياسية إضافية إذا تم تعزيز ترابط التجارة وسلاسل التوريد والخدمات والشبكات الرقمية. من الضروري أيضًا توسيع الشبكات الأمنية، لا سيما شبكات التعاون متعددة الأطراف، استجابة للإرهاب والكوارث الطبيعية وغيرها من التهديدات العابرة للحدود الملحة.

المبدأ الثاني هو الانفتاح. يعد ضمان الانفتاح أمرًا بالغ الأهمية إذا كان لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ أن تتطور كمكان يمكن فيه للمنافسة والتعاون أن يتعايشا بشكل يمكن إدارته. يوفر مبدأ الانفتاح بيئة إقليمية أكثر ضمانًا للدول لتطوير علاقات تكاملية ومتبادلة الاعتماد، على الرغم من مجالات المنافسة الشديدة الموجودة بينها. لمنع زعزعة الاستقرار والإفراط في تأمين وحظر الابتكارات التكنولوجية العالية في المجالات المهمة، مثل أشباه الموصلات والبطاريات، من الضروري بناء هيكل تكنولوجي واقتصادي، حيث يتيح الانفتاح بشكل أفضل للجهات الفاعلة الإقليمية التعاون بحرية معًا.

المبدأ الثالث هو الشمولية. لا تسعى استراتيجية كوريا للمحيطين الهندي والهادئ إلى استبعاد أو كبح أي دولة معينة. طالما أن الدولة تلتزم بجدية بالقواعد والمعايير الإقليمية والدولية، فهي مرحب بها للانضمام إلى جهود التعاون الأمني التي تعالج التهديدات المشتركة. أثناء المساهمة في تطوير نظام بيئي تكنولوجي واقتصادي شامل وتعاوني في المحيطين الهندي والهادئ، يجب أن تكون جهود إعادة العولمة محكومة وديمقراطية، مما سيكمل أيضًا مزايا الترابط والانفتاح. سيكون هذا صحيحًا بشكل خاص للتوزيع العادل للفوائد الاقتصادية عبر المجتمعات على المستوى المحلي. لن يؤدي اختراق مثل هذه الجهود التوزيعية إلى تزويد المواطنين بالازدهار الاقتصادي للمنطقة بشكل مباشر فحسب، بل سيعزز بدوره الدعم الشعبي على المستوى الشعبي لنظام قائم على القواعد.

المبدأ الرابع هو المرونة. تكشف التحديات التي فرضتها جائحة كوفيد-19، والكوارث الطبيعية المتكررة، والحروب، والمنافسة الاستراتيجية المستمرة بين الولايات المتحدة والصين عن أهمية ضمان الاستقرار في الحفاظ على صحة الاقتصادات المحلية ومرونة سلاسل التوريد. يمكن تحقيق هذه المرونة من خلال جهود التعاون الدولي الموجهة نحو تطوير نظام إنذار مبكر يحدد ويمنع تكرار اضطرابات سلاسل التوريد ويستجيب بشكل أفضل لتغير المناخ. من الضروري أن تتحرك منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بالتالي، نحو إقامة إعادة عولمة مرنة. سيكون هذا مهمًا بشكل خاص للتعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع الدول الجزرية عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث يجب بناء دعم البنية التحتية وآليات المراقبة وفقًا لمفاهيم المرونة هذه.

المبدأ الخامس هو الاستدامة. هذا مبدأ رئيسي في عملية صنع القرار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، خاصة فيما يتعلق بقضايا تغير السكان، واستهلاك الموارد، والنمو الاقتصادي، والاستجابات لتغير المناخ والمشاكل البيئية. في سياق التعاون الإنمائي الإقليمي في المحيطين الهندي والهادئ، تحتاج كوريا إلى إعطاء الأولوية للاستثمار في البنية التحتية على أساس مبادئ الاستدامة والمساعدة الإنمائية الرسمية الخضراء.

المبدأ السادس هو القدرة على التكيف. من المهم أن يكون نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ مفتوحًا ويمكّن المشاركين فيه من التعبير عن تفضيلاتهم والشعور بأن لديهم صوتًا نشطًا في عملية صنع القرار. سيؤدي الانفتاح وشمول هذه الأصوات إلى تعزيز قدرة النظام على التكيف بشكل جماعي مع التحديات الناشئة والتنقل بشكل أفضل في القضايا التي يثيرها المشاركون في بيئة ودية ومنظمة. إن غياب القدرة على التكيف من شأنه أن يعيد نظام التشغيل باعتباره بنية إقليمية جامدة وغير فعالة، غير قادرة على تلبية متطلبات العالم المضطرب اليوم. نظرًا لأن نظام المحيطين الهندي والهادئ لم يتم تحديده بعد، يجب أن تركز استراتيجية كوريا الإقليمية على السعي لتحقيق المصالح والقيم المشتركة التي من شأنها تشجيع وجذب المشاركة النشطة من الجهات الفاعلة الإقليمية التي تركز على تشكيل وتشغيل النظام الناشئ.

الشكل 1. استراتيجية كوريا للمحيطين الهندي والهادئ: الأهداف والرؤية والمبادئ

سادساً. خطة العمل

من خلال إنشاء اتصالات متعددة الطبقات تتكون من جهات فاعلة ثنائية ومتعددة الأطراف وإقليمية وغير حكومية، يجب على كوريا العمل على تحديد وتنفيذ القضايا المتقاطعة والمتعلقة ارتباطًا وثيقًا، بما في ذلك التجارة والاستثمار والتمويل والتكنولوجيا العالية والطاقة والبيئة/البيئة، وثقافة سياسية يتم تنشيطها لبناء شبكة معقدة ومبدئية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يقترح ما يلي خطة العمل المحددة لتحقيق هذا الهدف.

1. المشاركة النشطة في الشبكة الإقليمية المعقدة بقيادة الولايات المتحدة.

لضمان استمرار النمو الاقتصادي والاستقرار السياسي في المنطقة الذي ساد منذ نهاية الحرب الباردة، من الضروري أن تتعاون كوريا مع الولايات المتحدة في إقامة نظام مزدهر ومتبادل المنفعة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يجب أن تشارك كوريا بنشاط في التعاون الكوري-الأمريكي وشبكات أخرى متعددة الأطراف، مثل الرباعية الموسعة. إن تحالفًا موسعًا بين كوريا والولايات المتحدة يطمح إلى تجاوز حدود المخاوف العسكرية التقليدية - بما في ذلك الشراكات الاقتصادية والتكنولوجية الاستراتيجية والاستجابات المشتركة للتحديات العالمية مثل تغير المناخ والأمن الصحي - هو حجر الزاوية في هذا الجهد. لدعم هذه الجهود الإقليمية، من الضروري أيضًا تعزيز العلاقات مع اليابان، وهي لاعب حيوي في الشبكة متعددة الأطراف بقيادة الولايات المتحدة، والتي من شأنها أن تعزز جهود سيول وواشنطن وطوكيو المشتركة صلابة النظام الإقليمي.

2. استمرار وتوسيع التعاون الاستراتيجي مع الصين

مع تزايد الأهمية الجيوسياسية والجيو اقتصادية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، تتكثف المنافسة والمواجهة بين القوى العظمى. وبسبب هذه الحقائق الخطيرة المتزايدة، هناك خوف متزايد بشأن احتمال انجراف سياسة كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى صراع كبير محتمل في المنطقة. للتخفيف من هذه المخاوف المشروعة، يجب على كوريا تعزيز علاقاتها الثنائية مع الصين بحذر وحصافة. بناءً على أساس متفق عليه ومعترف به من التفاهم المتبادل واحترام الاختلافات في أنظمتها السياسية وقيمها وأيديولوجياتها، يجب على سيول العمل مع بكين لإقامة شراكة تعاونية تركز في جوهرها على المستقبل وتعزز مجالات التعاون الوظيفي التي تكافح بشكل أفضل التحديات العابرة للحدود المشتركة.

3. تعزيز الشراكة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند

يسعى النظام الأوسع نطاقًا لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل أساسي إلى التركيز بشكل أكبر على تعزيز التعاون الاستراتيجي مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند. يجب على كوريا زيادة مشاركتها المتعددة الأطراف في التجارة والاستثمار والتكنولوجيا والبيئة والأمن البحري في هذا الجزء من المنطقة، والذي يتحول بشكل متزايد إلى محرك للنمو الاقتصادي العالمي. بناءً على الاعتراف بمركزية رابطة دول جنوب شرق آسيا، يجب أن تجد جهود سيول مجالات للقيم والرؤى المشتركة مع الهند، أكبر ديمقراطية في العالم، عند تصور وتنفيذ نظام إقليمي معًا عبر منتديات ثنائية ومتعددة الأطراف. ستكون هذه العلاقات وتعاونها المعزز أدوات رئيسية في مواجهة التهديدات والتحديات الإقليمية، بما في ذلك نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والديمقراطية في ميانمار، مع توسيع التعاون ليشمل صناعات الصحة والفضاء والأمن السيبراني والدفاع.

4. تعزيز شبكة اقتصادية متعددة الأطراف لإعادة العولمة

من خلال توسيع وتحديث اتفاقيات التجارة الحالية مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) والاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، وتعزيز تماسكها وتكاملها المتبادل، واستعادة وظائف منظمة التجارة العالمية، يجب على كوريا أن تلعب دورًا حاسمًا في توجيه النظام الاقتصادي الدولي متعدد الأطراف نحو عولمة شاملة، مع احتواء عودة الحمائية والأحادية التي ألحقت الضرر بالعديد من الاقتصادات الكبرى. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج سيول إلى السعي لتحقيق شكل مرن من العولمة من خلال جهود متعددة الأطراف، مثل إطار الشراكة الاقتصادية لمناطق المحيطين الهندي والهادئ (IPEF)، لمعالجة عدم استقرار سلاسل التوريد ومنع الإفراط في أمننة الاقتصاد. لهذه العملية، من الضروري تطوير التعاون مع الدول ذات التفكير المماثل في المجالات التي تشترك فيها كوريا في المخاوف والأهداف على المستويات الثنائية والمتعددة الأطراف والإقليمية، واستخدام هذا التعاون لتسهيل الروابط الإقليمية العالمية.

5. إنشاء شبكة للتعاون التكنولوجي المعقد في كل قطاع والعمل كجسر بين الدول المتقدمة والنامية

يجب على كوريا أيضًا المساهمة في تطوير نظام تكنولوجي شامل وتعاوني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لا سيما في عصر تهيمن فيه العلاقة بين التكنولوجيا والجغرافيا السياسية بمنطق المنافسة والاستبعاد والاختيار الحصري. سيعتمد النظام البيئي للاستراتيجية على مسارات تعاون ثنائية ومتعددة الأطراف ومتعددة الأطراف في العديد من الصناعات، بما في ذلك الذكاء الاصطناعي، والجيل الخامس، والأمن السيبراني، والحوسبة الكمومية، والطاقة المتجددة، ومنصات التجارة الرقمية، والتكنولوجيا الحيوية، والعمل كجسر للتعاون لكل من الدول المتقدمة والنامية.

6. المساهمة النشطة في التعاون الإنمائي والتعاون في البنية التحتية

كوريا قادرة على سد فجوة البنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ والمساهمة في تكافل النظام التكنولوجي والازدهار المشترك في المنطقة. بالتركيز على صناعة المعلومات والاتصالات الرقمية، فإن سجل كوريا المثبت في هذه المجالات يضعها في وضع جيد لتعزيز التنمية بنشاط في توطيد ترابط رابطة دول جنوب شرق آسيا، والاستجابة لتغير المناخ في البلدان النامية، وتقديم المساعدة الإنمائية الرسمية الخضراء لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. التعاون مع المجتمعات الإقليمية والشراكة الشاملة ضروريان في هذا الصدد.

7. متابعة المبادرات البيئية مع مراعاة الروابط بين البيئة والتكنولوجيا والاقتصاد

يجب على كوريا المساعدة في منع المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين من إغفال مجالات الاهتمام المشترك ونقاط التعاون في مجال البيئة، وهو تحد عالمي يمثل حله مصلحة مشتركة للإنسانية جمعاء. من خلال الاعتراف وإظهار للآخرين أن معالجة المشكلات المناخية من خلال التعاون متعدد الأطراف هي أيضًا فرصة للابتكار الاقتصادي والتكنولوجي، يجب على سيول تعزيز السياسات في مجالات مثل استخدام الطاقة المتجددة، والشراكة في الهيدروجين الأخضر، وشبكة الشحن الأخضر، وتطوير إنتاج السيارات الكهربائية والهيدروجينية، وسوق الكربون التي تربط الاستجابة لتغير المناخ بالمصالح الوطنية.

8. قيم متبادلة المنفعة وإدارة الأزمات القائمة على القواعد ومنع النزاعات المسلحة

مع استمرار المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين كسمة في السياسة الدولية في المستقبل المنظور، ستتزايد الأزمات والتوترات في نقاط التركيز الجيوسياسية الإقليمية الحرجة، بما في ذلك تايوان وكوريا الشمالية وبحر الصين الجنوبي والشرقي. يعتمد أمن واستقرار المنطقة المستمر على قدرة سكانها على إدارة هذه الأزمات بعناية ودقة، بحيث لا تؤدي المنافسة بين القوتين العظميين إلى نزاع مسلح. من مصلحة كوريا الوطنية توجيه الولايات المتحدة والصين نحو التنافس ضمن إطار قائم على القواعد مدعوم بقيم عالمية ومتبادلة المنفعة، لا سيما حظر استخدام القوة والإكراه لتغيير الوضع الراهن، وتسوية النزاعات بناءً على المعايير المتعددة الأطراف، وحرية الملاحة، وعدم الانتشار.

9. تعزيز شبكة تعاون أمني إقليمي متعددة المستويات بين الدول التي تشترك في مصالح مشتركة

نظرًا لأن المنافسة الاستراتيجية الحالية بين الولايات المتحدة والصين تظهر عناصر صراع على السلطة، يجب على كوريا منع نشوء مصادر جديدة للصراعات تهدد بتحويل نظام التحالف الإقليمي الأمريكي القائم على المحور والأذرع إلى نظام تعاون أمني هرمي. تحتاج سيول إلى تحديد اهتمامات وتصورات التهديدات للدول في مناطق الصراع الرئيسية، مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية، وتعزيز شبكة متعددة المستويات مع تقسيم مناسب للعمل بين المشاركين الإقليميين يسهل بشكل أفضل تشكيل نظام أمني مرغوب فيه في المنطقة يؤمن مصالح وأمن الجميع.■

[1] يتكون فريق البحث من العلماء التالية أسماؤهم: يانج باي (أستاذ في جامعة كونكوك)، تشايسونغ تشون (رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في المعهد الشرقي ورئيس قسم الدراسات في جامعة سيول الوطنية)، يونغ-سون ها (رئيس مجلس أمناء المعهد الشرقي وأستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية)، يانج جيو كيم (باحث رئيسي في المعهد الشرقي)، دونغ ريول لي (رئيس مركز أبحاث الصين في المعهد الشرقي وأستاذ في جامعة دونغديك النسائية)، سيونغ جو لي (رئيس مركز أبحاث التجارة والتكنولوجيا والتحول في المعهد الشرقي وأستاذ في جامعة تشونغ آنغ)، تيدونغ لي (أستاذ في جامعة يونسي)، يول سوهن (رئيس المعهد الشرقي وأستاذ في جامعة يونسي).

[2] بيتر كاتزينشتاين، "عالم المناطق: آسيا وأوروبا في الإمبراطورية الأمريكية" (إيثاكا: مطبعة جامعة كورنيل 2005)؛ ماري فاريل، بيورن هيتني، ولوك فان لانغهوفي (محرران)، "السياسة العالمية للإقليمية" (لندن: بلوتو 2005)؛ فريدريك سودرباوم، "إعادة التفكير في الإقليمية" (بايسينغستوك: بالجريف 2016)؛ وماريا لاغوتينا، "المنطقة العالمية: مفهوم لفهم العمليات الإقليمية في العصر العالمي"، "مجلة الحوار بين المناطق" (عدد خاص 2020).

■ يول سوهن هو رئيس المعهد الشرقي وأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية (GSIS) وكلية أندروود الدولية في جامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل سابقًا منصب عميد كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس الجمعية الكورية للدراسات الدولية، ورئيس الدراسات اليابانية المعاصرة. تركز أبحاثه على الاقتصاد السياسي الياباني والدولي، والإقليمية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل منشوراته الأخيرة "اليابان والنظام المتنازع عليه في آسيا" (2018، بالاشتراك مع تي. جيه. بيمبل)، و "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، بالاشتراك مع جان ميليسن).

■ تمت الطباعة بواسطة هان سو بارك، مساعد باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hspark@eai.or.kr