[تقرير خاص حول المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين] ① تعزيز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشأن الحوكمة النووية

في 21 مايو 2022، صرح الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الكوري الجنوبي يون سوك يول بأن التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا (ROK) كان "حجر الزاوية للسلام والازدهار في منطقة [آسيا والمحيط الهادئ]". [1] بالإضافة إلى ذلك، أكدا مجددًا "التزامهما بالحفاظ على السلام والاستقرار... وحرية الملاحة والطيران والاستخدامات القانونية الأخرى للبحار، بما في ذلك في بحر الصين الجنوبي وخارجه. كرر الرئيسان أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان باعتباره عنصرًا أساسيًا في الأمن والازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ". [2] جاءت هذه التصريحات وسط توترات نووية متزايدة حول العالم وضعف المؤسسات النووية. قبل ثلاثة أشهر فقط من البيان المشترك، شن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين غزوًا لأوكرانيا تحت ستار التهديدات النووية، وقبل شهرين، في 24 مارس، أطلقت كوريا الشمالية أول اختبار لها لصاروخ باليستي عابر للقارات (ICBM) منذ عام 2017. بعد ثلاثة أشهر من اجتماع الرئيسين، فشل المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، التي تشكل أساس النظام النووي العالمي، في التوصل إلى اتفاق.

المشهد النووي قاتم أكثر مما كان عليه منذ سنوات، مع تصاعد التهديدات النووية وانهيار المؤسسات النووية. تشكل الترسانات النووية المتزايدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ تهديدًا متزايدًا لكوريا الجنوبية وحلفاء الولايات المتحدة الآخرين، لا سيما تقدم الصين في القدرات الاستراتيجية النووية وغير النووية. لمعالجة هذه التهديدات المتنوعة والشكوك الاستراتيجية، تركز الولايات المتحدة الآن على تنفيذ مفهومها للردع المتكامل مع ردع خصمين ندّيين، لكن دولًا مثل كوريا الشمالية تظل مصدر قلق استراتيجي للعديد من الحلفاء في المنطقة. تثير هذه التحولات الاستراتيجية المعقدة أسئلة صعبة للتعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا - ما هي القضايا التي يجب أن تركز عليها واشنطن وسول لمعالجة المشهد النووي المتغير؟ ما هي الأدوات - العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية - التي يجب أن يستخدموها للقيام بذلك؟ وما هي التداعيات المحتملة لهذه التحولات الجيوسياسية على التحالف؟

في هذه الورقة، أجادل بأن المشهد النووي المتغير يتطلب من الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إضافة أولوية أخرى إلى جدول أعمال تعاونهما: تقليل المخاطر. نشهد عددًا متزايدًا من جهود تقليل المخاطر داخل وخارج معاهدة عدم الانتشار النووي، وتتمتع واشنطن وسول بمكانة فريدة للعب أدوار قيادية في هذا المجال، لا سيما فيما يتعلق بالتقنيات الناشئة. حتى الآن، ركز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى حد كبير على العوامل العسكرية والاقتصادية، مثل التدريبات العسكرية المشتركة التي تم إحياؤها مؤخرًا إلى جانب التزام مشترك بالوصول الآمن والمجاني إلى الإنترنت، كما هو مذكور في البيان المشترك للرئيسين وفي أماكن أخرى. [3] يمكن تحقيق دمج تقليل المخاطر الاستراتيجية في التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا عن طريق إدخال الموضوع في الحوارات القائمة ومجالات التعاون لتعزيز الأولويات المشتركة في تقليل المخاطر. لكن هذه التوصية البسيطة ظاهريًا تأتي مع تحديات للولايات المتحدة؛ على وجه الخصوص، كيف يمكن تعزيز الردع الممتد والضمان في مواجهة هذه المخاطر النووية المتزايدة؟ سيتطلب القيام بذلك تعميق الحوار مع جمهورية كوريا بشأن القضايا المتعلقة بالردع، إلى جانب مشاورات أوسع وأكثر توقيتًا.

ستركز هذه الورقة على ثلاثة اتجاهات في الحوكمة النووية وتستكشف آثارها على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. الاتجاه الأول هو انهيار أو التآكل البطيء للمؤسسات والآليات النووية القائمة، كما يتضح مؤخرًا من فشل المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار النووي لعام 2022 في الاتفاق على وثيقة ختامية. ثانيًا، في خضم هذا الانهيار في الحوكمة النووية، أصبح الاستبداديون و"المتنمرون النوويون" بارزين بشكل متزايد في المشهد الجيوسياسي، حيث يمثل اثنان - الرئيس الصيني شي جين بينغ وزعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون - تهديدات لحلفاء الولايات المتحدة في شرق آسيا. الاتجاه الأخير هو المشهد المتغير للردع، وتحديداً تحرك الولايات المتحدة نحو "الردع المتكامل" والتركيز على ردع منافسين ندّيين. سيكون لهذا عواقب على الردع الممتد الأمريكي وضمانات التأمين.

التآكل البطيء للحوكمة النووية

تخضع المؤسسات النووية لضغوط غير مسبوقة. يتم انتهاك أو إلغاء آليات مثل اتفاقيات الحد من الأسلحة النووية والتقليدية. ويتم اختبار المعايير النووية ودفعها على مستويات متعددة. لا يتجلى هذا في أي مكان أكثر وضوحًا من معاهدة عدم الانتشار النووي، التي يجب أن تتكيف مع بيئة الأمن المتغيرة، ولكن أيضًا بسبب الضغط المتزايد من مجموعة من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية (NNWS) لإظهار التقدم نحو نزع السلاح. من ناحية، تكافح الدول الخمس الحائزة للأسلحة النووية المعترف بها (الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) للوفاء بالتزامات المادة السادسة بشأن "وقف سباق التسلح" و"نزع السلاح العام والكامل" بسبب تدهور الوضع الجيوسياسي والمنافسة؛ من ناحية أخرى، تصر مجموعة من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية على أن الدول الحائزة للأسلحة النووية يجب أن تحقق تقدمًا نحو نزع السلاح النووي.

كانت هذه التوترات بين الدول الحائزة للأسلحة النووية والدول غير الحائزة للأسلحة النووية، إلى جانب التوترات بين الدول الحائزة للأسلحة النووية نفسها، واضحة تمامًا في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار النووي لعام 2022 في أغسطس 2022. يُقصد بعقد المؤتمرات الاستعراضية كل خمس سنوات، وقد تأخر المؤتمر الاستعراضي لعام 2020 بسبب الوباء. نتيجة للتأخير، كان على المؤتمر الاستعراضي أن يأخذ في الاعتبار مجموعة متنوعة من التطورات المثيرة للجدل، بما في ذلك دخول معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) حيز التنفيذ، واتفاق أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS) لتوفير غواصات تعمل بالطاقة النووية، وغزو روسيا لأوكرانيا الذي له مكونات متعددة متعلقة بالأسلحة النووية. كان المزاج السائد قبل المؤتمر الاستعراضي متشائمًا، مع قليل من الأمل في وثيقة ختامية توافقية، والتي تُعتبر عادةً علامة "النجاح".[4]

بدأ المؤتمر الاستعراضي لعام 2022 بنبرة إنتاجية بشكل مفاجئ، وبحلول الأسبوع الأخير، أنتج رئيس المؤتمر الاستعراضي، السفير الأرجنتيني غوستافو زلاوفينين، مسودة وثيقة لاتفاق توافقي محتمل. في اليوم الأخير من المؤتمر، اعترضت روسيا على خمس فقرات في المسودة، مما أدى إلى فشل المؤتمر الاستعراضي في التوصل إلى توافق. ومع ذلك، كان أحد النتائج هو الاتفاق على إنشاء فريق عمل بشأن كيفية تحسين وتعزيز عملية المراجعة خلال الفترة الفاصلة بين الدورات. [5] قد يقوض هذا النتيجة المخيبة للآمال معاهدة عدم الانتشار النووي وأدوات أخرى للحوكمة النووية بشكل أكبر.

إن ضعف معاهدة عدم الانتشار النووي له عواقب وخيمة على النظام النووي الأوسع، لا سيما في شمال شرق آسيا. على الرغم من أن كوريا الشمالية انسحبت من معاهدة عدم الانتشار النووي في عام 2003، إلا أن المعاهدة هي أساس المعايير ضد الانتشار النووي، والتجارب النووية، والتنمر النووي. بالإضافة إلى ذلك، ألزمت المعاهدة قانونيًا جميع الدول غير الحائزة للأسلحة النووية بالامتناع عن السعي لامتلاك أسلحة نووية. إذا تلاشت معاهدة عدم الانتشار النووي أو انهارت، فقد يُسمح للدول بالسعي لتحقيق طموحات نووية مما يؤدي إلى عالم أكثر تسلحًا نوويًا.

بينما قد تكون معاهدة عدم الانتشار النووي في مسار بطيء نحو الجمود، فقد شهدت أدوات أخرى للحوكمة النووية زوالًا أكثر دراماتيكية. منذ عام 2000، انهارت أربع اتفاقيات رئيسية للحد من التسلح: معاهدة الحد من أنظمة القذائف المضادة للصواريخ الباليستية (ABM) في عام 2002 عندما انسحبت الولايات المتحدة، ومعاهدة القوات التقليدية في أوروبا (CFE) في عام 2007 عندما أعلنت روسيا أنها ستعلق تنفيذها للمعاهدة، ومعاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى (INF) في عام 2019 عندما انسحبت الولايات المتحدة بعد سنوات من الانتهاكات الروسية، ومعاهدة الأجواء المفتوحة (Open Skies) في عام 2020. كما تعرضت اتفاقيات أخرى، مثل خطة العمل الشاملة المشتركة، أو الاتفاق النووي الإيراني، لضغوط، مما أدى إلى ضعف عام في أدوات الحوكمة النووية.

تداعيات هذا على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا ذات شقين. أولاً، يمكن أن يؤدي ضعف الحوكمة النووية إلى ضعف المعايير النووية، وتشجيع دول مثل جمهورية كوريا الديمقراطية والصين. سيزيد هذا من الحاجة إلى التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا وقد يضع ضغطًا على ضمانات الردع الممتد للولايات المتحدة. ثانيًا، يقلل انهيار الحوكمة النووية من الشفافية والقدرة على التنبؤ في المنافسة النووية، ويمكن أن يخلق حالة من عدم اليقين لكل من واشنطن وسول في تخطيطهما الاستراتيجي. لذلك، فإن السؤال الرئيسي للتعاون المستقبلي بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشأن الحوكمة النووية هو كيف يمكن للحلفاء العمل على تعزيز المؤسسات القائمة ومنع المزيد من انهيارها، وكذلك اتخاذ خطوات لإدارة المخاطر قصيرة الأجل والفورية، مثل تلك الناجمة عن جمهورية كوريا الديمقراطية.

صعود المتنمرين النوويين

الاتجاه الثاني في المشهد النووي كان صعود التنمر النووي، لا سيما من بوتين في سياق الحرب في أوكرانيا. على سبيل المثال، في خطاب ألقاه في 21 سبتمبر 2022، قال بوتين: "أود أن أذكر أولئك الذين يدلون بمثل هذه التصريحات بشأن روسيا بأن بلدنا لديه أنواع مختلفة من الأسلحة أيضًا، وبعضها أكثر حداثة من أسلحة دول الناتو. في حالة وجود تهديد لسلامة أراضي بلدنا وللدفاع عن روسيا وشعبنا، فسنستخدم بالتأكيد جميع أنظمة الأسلحة المتاحة لنا. هذا ليس خدعة". [6] يتضمن التنمر النووي تهديدات نووية تصعيدية، وإشارات متكررة إلى الأسلحة النووية لأغراض قسرية، وتوسعًا نوعيًا وكميًا كبيرًا في الترسانات النووية.

لكن الصين أصبحت أيضًا أكثر عدوانية وحزمًا في سياستها النووية في السنوات الأخيرة. كشفت استخبارات المصادر المفتوحة في عام 2021 عن تطوير صوامع صواريخ في غرب الصين، على سبيل المثال. [7] كشف تقرير عام 2021 المقدم إلى الكونغرس أن العديد من التطورات النووية الصينية "قد تمكن جمهورية الصين الشعبية من امتلاك ما يصل إلى 700 رأس حربي نووي قابل للتسليم بحلول عام 2027 ومن المرجح أن تنوي امتلاك 1000 رأس حربي على الأقل بحلول عام 2030". [8]

عدوان الصين لا يقتصر على المجال العسكري بل يشمل أيضًا المجال الدبلوماسي: لقد أصبحت دبلوماسية "ذئب الحرب" نووية. كان الحزم الدبلوماسي لبكين واضحًا بشكل خاص فيما يتعلق بركيزة عدم الانتشار في معاهدة عدم الانتشار النووي، والتي استخدمتها الصين كمنتدى للاعتراض على اتفاقية AUKUS وإثارة المخاوف بشأن إعفاءات "الدفع النووي" كوسيلة لتبادل التكنولوجيا المتعلقة بالأسلحة النووية. كان أحد المفاجآت من نشاط الصين في معاهدة عدم الانتشار النووي هو أنها أثارت مخاوف بشأن المشاركة النووية. تضمنت كلمة الصين في المؤتمر الاستعراضي ما يلي: "أي محاولة لتكرار نموذج المشاركة النووية لحلف الناتو في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من شأنها أن تقوض الاستقرار الاستراتيجي الإقليمي وستعارضها الدول في المنطقة بحزم، وعند الضرورة، ستواجه إجراءات مضادة صارمة". [9] تجدر الإشارة إلى أن المبرر الأمريكي لاتفاقية AUKUS هو أنها ليست نقلًا للأسلحة النووية، بل للدفع النووي، وهو أمر مسموح به بموجب معاهدة عدم الانتشار النووي. [10] لكن رسالة بكين لم تكن موجهة فقط إلى منافسي الصين، بل أيضًا إلى الجنوب العالمي. تصور الصين نفسها على أنها بطلة للمسؤولية النووية، ومورد للطاقة النووية للاستخدامات السلمية، وكمدافعة عن الدول الكبرى الأخرى.

متنمر نووي آخر، بالطبع، هو كوريا الشمالية. طوال عام 2022، أجرت كوريا الشمالية العديد من اختبارات الصواريخ، مع توقع اختبار نووي في المستقبل القريب، حتى تاريخ كتابة هذه السطور في أكتوبر 2022. بالإضافة إلى ذلك، في سبتمبر، أقرت كوريا الشمالية قانونًا ينص على جواز شن ضربة نووية وقائية وأعلنت أن وضعها النووي "لا رجعة فيه". [11] إن تنمر كوريا الشمالية وتهديداتها النووية ليست جديدة، ولكن بالاقتران مع ضغوط روسيا والصين، إلى جانب ضعف الحوكمة النووية، قد تشعر نظام كيم بالجرأة لاستخدام أسلحته النووية في محاولة للحصول على تنازلات من الولايات المتحدة و/أو كوريا الجنوبية، أو قد ترى بيونغ يانغ ضعفًا في الضمان الأمني الأمريكي لسيول في مواجهة التهديدات المتنافسة.

يختبر التنمر النووي التحالفات ومصداقية ضمانات الردع الممتد. إنه يختبر الشراكات "في الطقس الجيد"، ويثبت عمق التحالفات الحقيقية. لقد أثبتت الشراكة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا أنها متينة على مدى عقود وفي مواجهة تحديات استراتيجية أخرى، ولكن قد يتعين عليها التكيف مع مزيد من التعقيد وعدم اليقين من متنمرين نوويين متعددين في وقت واحد. سيكون السؤال الرئيسي لتحالف الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، بالتالي، هو كيف يمكن للولايات المتحدة الاستمرار في إظهار مصداقية التزاماتها الأمنية لجمهورية كوريا، وكيف يمكن للحلفاء الاستجابة للتنمر النووي المستمر من كوريا الشمالية.

الردع المتكامل والحلفاء

نتيجة للسلوك المتزايد العدوانية من قبل روسيا والصين، بما في ذلك توسيع ترساناتهما الاستراتيجية النووية وغير النووية، تواجه الولايات المتحدة لغزًا استراتيجيًا صعبًا: كيف يمكن ردع خصمين ندّيين في وقت واحد؟ تشير وثائق الاستراتيجية الأمريكية الأخيرة إلى التحدي القادم المتمثل في ردع ندّيين (أو شبه ندّيين) في وقت واحد، حيث تمثل روسيا تهديدًا حادًا والصين تمثل التحدي الرئيسي. حددت الاستراتيجية الأمنية الوطنية لعام 2022 مفهوم "الردع المتكامل" لمواجهة هذا التهديد. وفقًا للاستراتيجية، يتكون الردع المتكامل من خمسة مكونات رئيسية: التكامل عبر المجالات، والمناطق، وطيف الصراع، والحكومة الأمريكية، ومع الحلفاء والشركاء. يُستشهد باتفاقية AUKUS بشكل متكرر كمثال على الردع المتكامل بالشراكة مع الحلفاء. تهدف الاتفاقية إلى طمأنة أستراليا وحلفاء آخرين في المنطقة، وترتبط مباشرة بتوسع ترسانة الصين. وفقًا للوكيل الأقدم لوزير الدفاع للسياسات، كولين كال: "توسع القوات النووية الحالية (أي الانتشار الرأسي) ودخول الأساطيل العاملة الجديدة المحتملة سبق اتفاقية AUKUS وكانت مدفوعة بشكل أساسي بتصورات التهديد الحالية في الجوار. قد تكون اتفاقية AUKUS مؤثرًا مساهمًا، وليس بالضرورة السبب، لهذا الانتشار". [12]

لكن مواجهة خصمين ندّيين وتنفيذ الردع المتكامل سيشكل أيضًا تحديات، لا سيما بالنسبة للردع الممتد الأمريكي. أولاً وقبل كل شيء، قد يُنظر إلى تصنيف روسيا على أنها التحدي الحاد على أنه إعطاء أولوية للمسرح الأوروبي على منطقة آسيا والمحيط الهادئ على المدى القصير. وبالمثل، بالنسبة للعديد من الجهات الفاعلة في المنطقة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، فإن كوريا الشمالية تمثل تحديًا "أكثرحدة من الصين، وهو ما لا يعكسه مفهوم "خصمين ندّيين" بشكل صريح. تحدٍ آخر سيكون كيفية تجلي استراتيجية الردع المتطورة هذه في المنافسة التكنولوجية. في يوليو 2021، قال وزير الدفاع لويد أوستن: "يشمل الردع المتكامل امتلاك أفضل الأنظمة الأسلحة وأحدث التقنيات التي تجعل الخصوم يفكرون مرتين". [13] تشير العديد من الدراسات الحديثة، مثل تقرير اللجنة الوطنية للأمن السيبراني، إلى الحاجة إلى التفوق على الصين في التقنيات الناشئة والمتقدمة. لكن الولايات المتحدة ملتزمة أيضًا بالحفاظ على التفوق النووي. سيكون تحديد المجالات التي سيتم الاستثمار فيها تحديًا لواشنطن، ولكنه سيحظى أيضًا بمراقبة وثيقة من الحلفاء.

الخصوم، بالطبع، يضعون أيضًا ضغوطًا على علاقات أمريكا مع حلفائها. تسعى روسيا إلى إحداث انقسام بين الحلفاء الأوروبيين. قد يتم تحدي تماسك التحالف وعزيمته بشأن الدعم لأوكرانيا، على سبيل المثال، من خلال سيطرة روسيا على قطاعات الطاقة الأوروبية، خاصة مع اقتراب أزمة طاقة قبل الشتاء. [14] وتتبع الصين خطى روسيا، لا سيما فيما يتعلق بالمعلومات المضللة، في محاولة لشق صف الولايات المتحدة عن حلفائها، سواء في أوروبا أو في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. [15]

ومن المثير للاهتمام أن الضغط لردع خصمين ندّيين، والذي يمكن أن يزيد من التزامات الردع الممتد، يأتي في نفس الوقت مع ضغط للتخلي عن الردع الممتد من اتجاه آخر - معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW). تحظر معاهدة حظر الأسلحة النووية جميع الأنشطة المتعلقة بالأسلحة النووية تقريبًا، بما في ذلك الحيازة أو التهديدات بالاستخدام. عقدت معاهدة حظر الأسلحة النووية اجتماعها الأول للدول الأطراف في يونيو 2022 ولديها حاليًا 68 عضوًا، معظمهم من الجنوب العالمي. منذ إنشائها، ركز مؤيدو معاهدة حظر الأسلحة النووية جهودهم على تقويض الردع الممتد و"المظلة النووية" الأمريكية كفرصة محتملة للتقدم نحو نزع السلاح النووي.

هذا الاتجاه الأخير المتمثل في زيادة المنافسة والضغوط على الردع الممتد له آثار مهمة على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا والحوكمة النووية. تشير استطلاعات الرأي الأخيرة إلى أن الجمهور الكوري الجنوبي سيرحب بعودة الأسلحة النووية الأمريكية، أو قد يكون مهتمًا بتطوير قدرة نووية مستقلة. أشار تقرير صدر في فبراير 2022 عن مجلس شيكاغو للشؤون العالمية إلى أن 71٪ من المشاركين الكوريين الجنوبيين فضلوا تطوير قدرة نووية مستقلة، بينما أيد 56٪ نشر الولايات المتحدة أسلحة نووية في كوريا الجنوبية. عند السؤال عن الاختيار بين الخيارين - برنامج مستقل أو مشاركة نووية - فضل 67٪ من المشاركين قدرة نووية مستقلة. [16] بالإضافة إلى ذلك، أحيت اتفاقية AUKUS الاهتمام في كوريا الجنوبية بقدرة غواصات تعمل بالطاقة النووية (SSN). [17] سيكون التحدي، بالتالي، هو قيام الولايات المتحدة بحملة اتصالات استراتيجية، تشمل مشاورات وعروض توضيحية مكثفة، لالتزامها بأمن جمهورية كوريا. قد تتضمن مثل هذه الحملة تصريحات عامة، أو زيارات من مسؤولين رفيعي المستوى، أو مشاورات أكثر انتظامًا لتقديم توضيحات بشأن قضايا مثل ما يعنيه "الردع المتكامل" بالفعل، وما سيبدو عليه عمليًا للعلاقات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. سيكون لهذا تأثير غير مباشر على الحوكمة النووية أيضًا، إذا عزز الشفافية ولكنه يضمن أيضًا عدم سعي جمهورية كوريا إلى قدرة نووية مستقلة أو المطالبة بعودة الأسلحة النووية الأمريكية إلى شبه الجزيرة، مما قد يقوض النظام النووي ومعاهدة عدم الانتشار النووي.

التوصيات والخاتمة

لتلخيص، نظرت هذه الورقة في ثلاثة اتجاهات في المشهد النووي التي ستؤثر على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا: انهيار المؤسسات والأدوات للحوكمة النووية؛ صعود التنمر النووي، بما في ذلك من قبل روسيا والصين وكوريا الشمالية؛ وأخيرًا، المفهوم الناشئ والمتطور للردع المتكامل بينما تخطط الولايات المتحدة لمواجهة خصمين ندّيين، وما يعنيه ذلك للتحالفات. من المهم الإشارة إلى أن هذه الاتجاهات ليست شاملة وأنها تلتقط منظورًا أمريكيًا مركزيًا بشكل قاطع. بشكل عام، ومع ذلك، فإن هذه الاتجاهات تلتقط الصورة الكبيرة للمشهد النووي والتوترات المتنافسة للمخاطر والمنافسة المتزايدة في مواجهة انهيار المؤسسات والأدوات المصممة لإدارة تلك المخاطر. بصفتهم حلفاء يتمتعون بخبرة عقود في التعاون، وملتزمين بمعاهدة عدم الانتشار النووي، ويواجهون تهديدات معقدة، تتمتع واشنطن وسول بمكانة فريدة للمساهمة بشكل إيجابي في تعزيز واستعادة الحوكمة النووية المستقرة. سيتطلب القيام بذلك ما لا يقل عن ثلاث أولويات.

أولاً، يجب أن يزداد تركيز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على الحد من المخاطر الاستراتيجية. قد يشمل ذلك دراسات وحوارات مشتركة حول تأثير التقنيات الناشئة. وقد يشمل أيضًا مزيدًا من تبادل المعلومات والتكنولوجيا، لا سيما فيما يتعلق بحملات التضليل والتلاعب بوسائل التواصل الاجتماعي لأغراض جيوسياسية وسرديات مثيرة للانقسام، والتي يمكن أن تؤثر سلبًا على التحالف وديناميكيات الأزمات. ستكون للجهود المشتركة في الحد من المخاطر الاستراتيجية أثر ثانوي يتمثل في بناء "الذكاء الرادع" في شمال شرق آسيا. بعد نهاية الحرب الباردة، اختفت الأسلحة النووية إلى حد كبير من الوعي العام في العديد من البلدان، مما أدى إلى انخفاض الوعي والفهم لأساسيات الردع النووي. للأسف، عادت الأسلحة النووية إلى الأخبار وسيستفيد التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا من فهم مشترك متجدد لقضايا الردع. يمكن تحقيق ذلك من خلال معالجة الردع بشكل مباشر، ولكن أيضًا من خلال مناقشة المخاطر الاستراتيجية، مثل التصعيد، وكيف يمكن إدارة هذه المخاطر بشكل مشترك.

ثانياً، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية السعي لتعزيز وبناء منتديات للحوار حول الحوكمة النووية والحد من المخاطر الاستراتيجية. توفر المنتديات الحالية مثل حوارات المسار الثاني والمسار 1.5 فرصًا مهمة من هذا القبيل. قد يكون منتدى آخر لتعزيز الحوكمة النووية هو مبادرة خلق بيئة لنزع السلاح النووي (CEND). تم إطلاق CEND في عام 2019، وهي حوار غير رسمي من المسار الأول يضم مزيجًا من الدول الحائزة للأسلحة النووية وغير الحائزة لها، بما في ذلك الهند وإسرائيل وباكستان، وهي دول غير أعضاء في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. تشارك الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في رئاسة المجموعة الفرعية الثانية، التي ركزت سابقًا على المؤسسات والآليات النووية ولكنها تخضع لتجديد لتشمل مجالات تركيز جديدة. وبصفتهما رئيسين مشاركين لمبادرة CEND، فإن هذا المنتدى يمثل فرصة فريدة ليس فقط للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية للتعاون، ولكن أيضًا لتشكيل الأجندة، حرفيًا، بشأن الحوكمة النووية في منتدى دولي متنوع وفريد من نوعه.

كتوصية أخيرة، تعد العلاقات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا أساسًا لأي جهود تعاونية بشأن الحوكمة النووية. يجب أن يكون الحفاظ على هذه العلاقة قوية خلال الأوقات العصيبة أولوية أيضًا للحوكمة النووية، خاصة إذا كانت تعزز الاستقرار الإقليمي وتهدئ المخاوف المتعلقة بالانتشار النووي. سيكون التشاور ضروريًا - تشاور حقيقي، ليشمل تبادل الأفكار والتصورات على قدم المساواة. يعد الطرح والتنفيذ القادمان لوثائق الاستراتيجية الأمريكية، مثل استراتيجية الأمن القومي ومراجعة الوضع النووي، فرصًا مهمة وفي الوقت المناسب لمثل هذا الحوار. يمكن لواشنطن توضيح أولوياتها وأهدافها في الحوكمة النووية، والردع الممتد، والضمانات للحلفاء. ويمكن لسول طرح الأسئلة - أحيانًا، أسئلة صعبة - حول ما سيعنيه ردع منافسين نظيرين لكوريا في شمال شرق آسيا، وكيف يمكن للحلفاء التعاون لتعزيز أولويات الحد من المخاطر الاستراتيجية.■

[1] البيت الأبيض. 2022. "البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا". 21 مايو. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/

[2] البيت الأبيض. 2022. "البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا". 21 مايو. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/

[3] وزارة الخارجية الأمريكية. 2022. "إعلان مستقبل الإنترنت". أبريل. https://www.state.gov/declaration-for-the-future-of-the-internet/

[4] فرانسوا دياز مورين. 2022. "المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية: هل سترتقي إلى مستوى تحديات الانتشار؟". نشرة علماء الذرة (مدونة). 3 أغسطس. https://thebulletin.org/2022/08/npt-review-conference-will-it-rise-to-the-proliferation-challenges/

[5] الأمم المتحدة. 2022. "ينتهي مؤتمر استعراض معاهدة عدم الانتشار دون اعتماد وثيقة نتائج جوهرية بسبب معارضة دولة عضو واحدة". 26 أغسطس. https://press.un.org/en/2022/dc3850.doc.htm

[6] رئيس روسيا. 2022. "خطاب رئيس الاتحاد الروسي". 21 سبتمبر. http://en.kremlin.ru/events/president/news/69390

[7] ألاستير جيل. 2022. "الصين تسرع بناءها النووي وسط تزايد المخاوف من صراع أمريكي". وول ستريت جورنال. 9 أبريل. https://www.wsj.com/articles/china-is-accelerating-its-nuclear-buildup-over-rising-fears-of-u-s-conflict-11649509201

[8] "التطورات العسكرية والأمنية التي تشمل جمهورية الصين الشعبية". تقرير إلى الكونغرس بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020. وزارة الدفاع، 2021. https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF

[9] سعادة السفير فو كونغ. 2022. "دعم معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية من أجل السلام والتنمية العالميين". https://estatements.unmeetings.org/estatements/14.0447/20220802/d9cjQBjtSPPR/qDSy5JAAfxdY_en.pdf

[10] وزارة الخارجية الأمريكية. 2022. "إحاطة خاصة عبر الإنترنت مع السفير آدم إم. شينمان، الممثل الخاص للرئيس الأمريكي لعدم الانتشار النووي". 26 يوليو. https://www.state.gov/special-online-briefing-with-ambassador-adam-m-scheinman-u-s-special-representative-of-the-president-for-nuclear-nonproliferation/

[11] الجزيرة. 2022. " حاملة طائرات أمريكية تتجه إلى كوريا الجنوبية لإجراء تدريبات مشتركة"، 19 سبتمبر. https://www.aljazeera.com/news/2022/9/19/us-aircraft-carrier-heading-to-south-korea-for-joint-drills

[12] كولين كو. 2022. "أوكوس ومخاطر انتشار الغواصات: تقييم أولي". شبكة قيادة آسيا والمحيط الهادئ، 22 سبتمبر. https://www.apln.network/projects/aukus/aukus-and-risks-of-submarine-proliferation-a-preliminary-assessment

[13] وزارة الدفاع الأمريكية. 2021. "وزير الدفاع يقول إن "الردع المتكامل" هو حجر الزاوية في الدفاع الأمريكي". 30 أبريل. https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2592149/defense-secretary-says-integrated-deterrence-is-cornerstone-of-us-defense/

[14] إليانور بيردسلي. 2022. "جهود روسيا لكسر الوحدة الأوروبية للطاقة تبدو فاشلة على الأقل في الوقت الحالي". NPR. 2 سبتمبر. https://www.npr.org/2022/09/02/1120518928/russia-europe-energy

[15] ديفيد باندورسكي. 2022. "الصين وروسيا تنضمان لجهود نشر المعلومات المضللة". معهد بروكينغز (مدونة). 11 مارس. https://www.brookings.edu/techstream/china-and-russia-are-joining-forces-to-spread-disinformation/

[16] توبي دالتون، كارل فريدوف، ولامي كيم. 2022. "التفكير النووي: مواقف كوريا الجنوبية بشأن الأسلحة النووية". مجلس شيكاغو للشؤون العالمية. 21 فبراير. https://globalaffairs.org/research/public-opinion-survey/thinking-nuclear-south-korean-attitudes-nuclear-weapons. صفحة 2.

[17] جويل بيترسون إيفري. 2021. "بعد أوكوس، قد تنضم كوريا الجنوبية إلى سباق الغواصات النووية | شبكة قيادة آسيا والمحيط الهادئ". شبكة قيادة آسيا والمحيط الهادئ (مدونة). 27 سبتمبر. https://www.apln.network/analysis/commentaries/an-underwater-nuclear-race-after-australia-south-korea-may-be-next-to-take-the-plunge-in-asia-pacific

■ هيذر ويليامز هي مديرة مشروع القضايا النووية وزميلة بارزة في برنامج الأمن الدولي بمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS). قبل انضمامها إلى CSIS، كانت زميلة زائرة في مشروع إدارة الذرة في مركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية بكلية كينيدي بجامعة هارفارد وزميلة ستانتون للأمن النووي في برنامج الدراسات الأمنية بجامعة MIT. وهي زميلة مشاركة في المعهد الملكي للدراسات المتحدة (RUSI)، وزميلة مشاركة رفيعة في شبكة القيادة الأوروبية، وعضو في المجلس الاستشاري لـ Wilton Park. حصلت الدكتورة ويليامز على درجة الدكتوراه في دراسات الحرب من كينغز كوليدج لندن، ودرجة الماجستير في دراسات السياسة الأمنية من جامعة جورج واشنطن، ودرجة البكالوريوس في العلاقات الدولية والدراسات الروسية من جامعة بوسطن.

■ تمت المراجعة بواسطة هان سو بارك، مساعد باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hspark@eai.or.kr