[تقرير خاص] رؤية للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

ملاحظة المحرر

مع الانتخابات الرئاسية في الولايات المتحدة في نوفمبر 2020، من المهم تحليل الوضع الحالي للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة حتى يتمكن البلدان من مناقشة وتعاون بشأن رؤية مشتركة للمضي قدمًا. هذا التقرير هو نتاج بحث استمر لمدة عام من قبل تشايسنج تشون (المعهد الشرقي؛ جامعة سول الوطنية)، وباتريك كرونين (معهد هدسون)، وسانج هيون لي (معهد سيجونغ)، وسكوت سنايدر (مجلس العلاقات الخارجية). ويهدف إلى تقديم رؤية شاملة للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في الجوانب التالية، على أمل أن يتمكن البلدان من تعزيز العلاقات الثنائية القائمة والبناء عليها وتحقيق أهداف الأمن الإقليمي:

أولاً: مقدمة: الدور المستقبلي للتحالف

ثانياً: آسيا والعالم حتى عام 2030

ثالثاً: وضع التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

رابعاً: التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة: الرؤية والأجندة

· مواءمة سياسة الصين

· الشراكة مع حلفاء آخرين في المنطقة

· حل مشكلة كوريا الشمالية المتأخرة

· تصميم التعاون الأمني

· استدامة التحالف داخليًا

· تعزيز التعاون الاقتصادي وإعادة بناء النظام الليبرالي

· توسيع التحالف إلى آفاق جديدة

· التعاون من أجل الكفاءة التكنولوجية والأمن

خامساً: توصيات لتحالف شبكي معقد

الملخص التنفيذي

يجب أن يطمح التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ليس فقط إلى تحقيق السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية، بل أيضًا إلى المساعدة في إرساء النظام العالمي الليبرالي الغد. لقد شهدت كوريا الجنوبية نموًا ملحوظًا في ظل النظام الدولي الذي قادته الولايات المتحدة، وقد ساهم التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في أمن كوريا الجنوبية وازدهارها الاقتصادي وديمقراطيتها، وكذلك في مهمة الولايات المتحدة للحفاظ على النظام العالمي الليبرالي. والآن، يواجه التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة العديد من التحديات وسط البيئة الدولية المتغيرة بسرعة والتنافس الجيوسياسي المتزايد بين الصين والولايات المتحدة.

منذ إنشاء التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، نمت كوريا الجنوبية لتصبح دولة متوسطة القوة تحتل المرتبة بين أغنى عشر ديمقراطيات في العالم، ويمكنها الآن المساهمة في استقرار النظام الإقليمي وحل المشكلات على المستوى العالمي. يجب أن يتطور التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة الآن ليصبح تحالفًا شبكيًا معقدًا يتعامل مع التحديات الجيوسياسية في شبه الجزيرة وفي آسيا، بالإضافة إلى قضايا الحدود المستقبلية.

يجب على الديمقراطيتين التكنولوجيتين مضاعفة جهودهما لتشكيل تحالف معرفي - ملتزم بمعالجة التحديات المعقدة مثل تغير المناخ والقضايا المتعلقة بالطاقة وندرة الموارد والبيئة، وكذلك الأوبئة، بما في ذلك التهديد المحتمل للإرهاب البيولوجي. علاوة على ذلك، يجب على الدولتين الارتقاء بالديمقراطية وحقوق الإنسان والحكم الرشيد كاهتمامات تحالف مشتركة لتحسين النظام الإقليمي والعالمي. من خلال المساهمة في تشكيلات جديدة من الدول ذات التفكير المماثل، مثل قمة الديمقراطيات D-10، وكذلك البناء على المؤسسات القائمة مثل منظمة التجارة العالمية (WTO)، يجب أن يركزت العلاقة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشكل متزايد على كيفية الحفاظ على الحوكمة الديمقراطية واقتصادات السوق وتكييفها في مواجهة العصر الرقمي والمنافسة بين القوى الكبرى على التكنولوجيا والابتكار.

مع تضاؤل ​​الأساس المنطقي الأولي لتأسيس التحالف القائم على التضحيات المشتركة خلال الحرب الكورية، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وضع أساس منطقي جديد وملزم للتعاون للحفاظ على التحالف. قد يكون الأساس المنطقي المستقبلي للتحالف متجذرًا في القيم المشتركة، لكن التحالف المستقبلي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة سيحتضن التعاون التكنولوجي كغراء للشراكة القائمة على التحالف. مجموعة واسعة من المجالات، من مكافحة الأوبئة إلى استكشاف الفضاء إلى تطوير وتطبيق معايير الجيل الخامس الجديدة في التكنولوجيا، تشكل فرصًا جديدة للتعاون التي يمكن أن تدعم التحالف للمضي قدمًا.

يجب أن تكون رؤية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة شاملة، وتتناول مجموعة من القضايا قصيرة إلى متوسطة الأجل، وتسعى إلى مواءمة البلدين على المدى الطويل. سيكون التحالف المرن والمتطلع إلى المستقبل قائمًا على التشاور الوثيق، والتعاون الفعال بشأن القضايا الهادفة لكلا البلدين، والرشاقة الدبلوماسية للتكيف مع التحولات داخل الديمقراطيتين.

1. يجب على إدارتي بايدن ومون الإعلان بسرعة عن التزامهما بتعزيز وتوسيع التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. يجب على سيول وواشنطن النظر في سياسة تصريح بالانتقال من تقاسم التكاليف إلى تقاسم القيم وتقاسم المسؤوليات. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية إبرام اتفاقية تدابير خاصة مؤقتة، وتعزيز الدعم لانتقال القيادة التشغيلية القائم على القدرات، وزيادة المناقشات الحالية حول الردع الموسع، وإنشاء جدول تدريب وتمارين منتظم، وتوسيع التعاون البحري والبحري، وبدء حوار استراتيجي حول البيئة والتحديات التي تواجه التحالف بعد تراجع تهديد كوريا الشمالية.

2. يجب على كوريا الجنوبية السعي إلى اتفاق استراتيجي مع الولايات المتحدة في المفاوضات المتعلقة بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، مع الحفاظ على اتساق سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية، لتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية. من الضروري مواءمة الجهود الدبلوماسية لكوريا الجنوبية مع سياسات الدول المحيطة تجاه كوريا الشمالية حتى لا يصبح التنافس الاستراتيجي بين الصين والولايات المتحدة عقبة أمام حل مشكلة كوريا الشمالية. يجب على الولايات المتحدة الاستمرار في دعم جهود كوريا الجنوبية للبناء على جهود خفض التوتر وبناء الثقة الحالية مع كوريا الشمالية. يجب على الولايات المتحدة مناقشة مستقبل الدفاع الصاروخي والردع الموسع مع كوريا الجنوبية واليابان في ضوء التطور المستمر للصواريخ في كوريا الشمالية.

3. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وضع إطار معياري للحفاظ على السلام والازدهار في شمال شرق آسيا والنظام الدولي الأوسع. إن اعتماد نهج قائم على القواعد لإدارة المنافسة بين القوى الكبرى من شأنه أن يحمي الحلفاء والمنطقة من الإجراءات الخبيثة والأحادية، دون تشكيل تحد مباشر لأي بلد. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تصميم وتنفيذ نظام استجابة جماعي للتعامل مع الانتقام الصيني، وخاصة استخدامه للدبلوماسية الاقتصادية القسرية. في حين أن الولايات المتحدة تتمتع حاليًا بميزة عسكرية على الصين، فإن إطار التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بهدف الحفاظ على توازن القوى الحالي سيساعد على منع الصين من تقويض المعايير وتعزيز التعاون بين الصين والولايات المتحدة على المدى المتوسط إلى الطويل في مجالات محتملة مثل منع الانتشار وتغير المناخ.

4. لقد نجح نظام المحور والمتحدث (Hub-and-Spoke) بشكل جيد إلى حد ما، وبعد مزيد من التشاور، قد يختار الحلفاء استكماله بشبكات جماعية أو مصغرة إضافية. من المهم للولايات المتحدة أن تتعاون مع الحلفاء الآسيويين لصياغة أدوار كل حليف وشريك، وأن تتشاور عن كثب مع الحلفاء والشركاء عند متابعة استراتيجيات متعلقة بالصين. من المتوقع أن تركز استراتيجية إدارة بايدن الإقليمية على ربط الحلفاء والأصدقاء في شراكة قائمة على الشبكة. التعاون الأمني ​​الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان مهم للغاية، وتطبيع العلاقات بين كوريا واليابان شرط أساسي لذلك.

5. يجب على البلدين ترقية تعاونهما الاقتصادي من المجالات التقليدية للتجارة والاستثمار إلى ساحات جديدة للتعاون، بما في ذلك الاقتصاد الرقمي والطاقة والبيئة والتعاون الإنمائي. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أيضًا العمل معًا عن كثب لدفع التعاون الإقليمي إلى الأمام، وبناء روابط بين استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ وسياسة الجنوب الجديدة لتحقيق ذلك. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ممارسة نفوذ أكبر على المؤسسات الدولية القائمة والناشئة لتسخير المعرفة لحل المشكلات المعقدة مثل تغير المناخ، ووضع معايير ومدونة سلوك لاستخدام التقنيات المتقدمة في العصر الرقمي، وإنشاء أفضل العلماء والباحثين المتعلمين لتلبية احتياجات الغد. يجب على كلا البلدين تعزيز وتوسيع نطاق شراكة الأمن الصحي العالمي. يجب تعزيز التعاون في مجال الطاقة الصديقة للبيئة، بما في ذلك القيود على استخدام الوقود الأحفوري، والاقتصادات التي تقلل من انبعاثات الكربون، وتوسيع الطاقة المتجددة واستخدام الطاقة النووية المتقدمة.

المؤلفون

■ تشايسنج تشون هو مدير مركز الأمن القومي بالمعهد الشرقي، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية، يدرس نظرية العلاقات الدولية والدراسات الأمنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، وهو عضو في اللجنة الاستشارية لوزارة الخارجية ووزارة الدفاع ووزارة التوحيد. تشمل الكتب الرئيسية "السيادة والعلاقات الدولية: نظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا: السياسة بين الدول ذات السيادة غير الكاملة"(2020)، "السيادة والعلاقات الدولية: نظام الدول الحديثة ذات السيادة وتطور الإمبراطورية"(2019)، "هل السياسة أخلاقية: الواقعية المتعالية لـ راينهولد نيوبور"(2012)، "علاقات شرق آسيا الدولية"(2011).

■ باتريك إم كرونين هو رئيس أمن منطقة آسيا والمحيط الهادئ في معهد هدسون. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد. شغل الدكتور كرونين منصب مدير الدراسات في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) ونائب رئيس أول ومدير الأبحاث في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS). يحلل برنامج أبحاثه التحديات والفرص التي تواجه الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك حملة المنافسة الشاملة للصين، ومستقبل شبه الجزيرة الكورية، وتعزيز تحالفات وشراكات الولايات المتحدة. تشمل منشوراته الأخيرة "التصحيحات لمسار رئيس وزراء اليابان" (2020).

■ سانج هيون لي هو كبير باحثين في قسم دراسات الاستراتيجية الأمنية بمعهد سيجونغ. حصل الدكتور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين. شغل منصب مدير عام لتخطيط السياسات في وزارة الخارجية والتجارة، وباحث في معهد العلاقات الدولية الكوري، وباحث في معهد التحليلات الدفاعية الكوري. تشمل مجالات البحث الرئيسية الأمن الدولي، والعلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ونظرية الحرب والصراع، والصراعات الإقليمية، والأمن العسكري. تشمل منشوراته الرئيسية "التنافس على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين وشبه الجزيرة الكورية"(2020)، "السياسة النووية لإدارة ترامب: النظام الدولي لعدم الانتشار النووي وتداعياته على قضية كوريا الشمالية النووية"(2019)، و "فهم العلاقات المعاصرة بين كوريا والولايات المتحدة"(2019).

■ سكوت إيه سنايدر هو زميل كبير في دراسات كوريا ومدير برنامج السياسة الأمريكية في مجلس العلاقات الخارجية (CFR). حصل السيد سنايدر على درجة الماجستير من برنامج دراسات شرق آسيا الإقليمية في جامعة هارفارد وكان زميل توماس جي واتسون في جامعة يونسي. شغل سابقًا منصب زميل مشارك في برنامج العلاقات الدولية لمؤسسة آسيا، حيث أسس وأدار مركز سياسة الولايات المتحدة وكوريا وشغل منصب ممثل مؤسسة آسيا في كوريا. تشمل منشوراته الرئيسية "كوريا الجنوبية على مفترق طرق: الاستقلالية والتحالف في عصر القوى المتنافسة"(2018)، و "صراع الهوية بين اليابان وكوريا الجنوبية: أمن شرق آسيا والولايات المتحدة"(2015).

■ تم تنسيقها بواسطة سي يونغ كيم، باحث مساعد

للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 208) | sykim@eai.or.kr