تقرير خاص حول تعزيز الديمقراطية: سبل مساهمة كوريا في التعاون الإنمائي الدولي لدعم الديمقراطية العالمية

أولاً: الاتجاهات العالمية في التعاون الإنمائي الدولي ودعم الديمقراطية

يمتلك مجال التعاون الإنمائي الدولي والمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) قيمته السياسية كأداة تعكس مصالح الدول المانحة وتجسد القيم العالمية التي يتطلبها الحوكمة العالمية، بالتزامن مع الأوضاع السياسية الدولية. على الرغم من أن جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة قد وضعت "أهداف التنمية المستدامة (SDGs)" التي يجب على المجتمع الدولي تحقيقها بحلول عام 2030 كأهداف عالمية مشتركة وتعمل على تحقيقها، إلا أن الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي الدولي تواجه أزمة بسبب ظهور أزمات مركبة مثل جائحة كوفيد-19، والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، والحرب الروسية الأوكرانية.

والأهم من ذلك، أن سياسات التعاون الإنمائي الدولي تتجه بشكل متزايد نحو استخدامها كأداة لتحقيق الأهداف الجيوسياسية للدول. مقارنة بتجميد أو تقليص ميزانيات المساعدة الإنمائية الرسمية الموجهة للخارج لتأمين التمويل لأمن صحة مواطنيها بسبب الجائحة العالمية، فقد أصبحت هناك جوانب قوية لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية التي تتوسع بقوة كجزء من المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. على سبيل المثال، تم إطلاق "إعادة بناء عالم أفضل (B3W)" في عام 2021 و "شراكة الاستثمار العالمي في البنية التحتية (PGII)" في عام 2022 كمنصات جديدة للتعاون الإنمائي بقيادة الولايات المتحدة ومجموعة السبع، ووعدت بتقديم بنية تحتية أكثر شفافية وجودة للدول الشريكة في الجنوب العالمي. تضمنت استراتيجيات الهند والمحيط الهادئ للولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية بنشاط مساعدات إنسانية ومساعدات بنية تحتية، وتم إنشاء منصة لدعم البنية التحتية عالية الجودة في مجموعة كواد (Quad). في قمة كامب ديفيد التي عقدت في أغسطس 2023 بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، اتفقت الدول الثلاث على تعزيز النظام "الحر والمفتوح" من خلال الاستجابة المشتركة للقضايا العالمية مثل المعايير الاقتصادية وتغير المناخ والتعاون الإنمائي، بالإضافة إلى التعاون الأمني.

من ناحية أخرى، يمكن تفسير ذلك على أنه تم وضع أساس معيارية للتعاون الإنمائي الدولي لتنفيذ سياسات التعاون الإنمائي الدولي التي تركز على دعم الديمقراطية والسلام وحقوق الإنسان، بقيادة الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ومجموعة السبع، كمهام تعاون مشتركة لبناء النظام الدولي الليبرالي والنظام القائم على القواعد. أصبحت قضايا مثل الحوكمة الديمقراطية وسيادة القانون والنهج القائم على الحقوق وبناء السلام، وهي قيم عالمية ومعايير شاملة للتنمية المستدامة، تعمل كقضايا رئيسية للتعاون الإنمائي الدولي في مواجهة التغيرات في الوضع الدولي، وأصبحت مختلف القطاعات والموضوعات التي يشار إليها مجتمعة باسم "مساعدات الديمقراطية" مجالات قضايا رئيسية لمشاركة الخبرات الفردية للدول المانحة في دعم الديمقراطية العالمية. على وجه الخصوص، أصبحت مناقشات المجتمع الدولي حول إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب، من أجل حماية واستعادة الديمقراطية الليبرالية، ملموسة بشكل كامل، ومن المتوقع أن تشارك كوريا بنشاط في جهود إعادة الإعمار في أوكرانيا من خلال مشاريع التعاون الإنمائي الدولي، حيث تم تضمين دعم إعادة إعمار أوكرانيا في ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2024.

على المستوى الكلي، بالتوازي مع التغيرات في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي الدولي، يتزايد التركيز على أهمية التنفيذ الميداني للتعاون الإنمائي على المستوى الجزئي. إذا لم يتم تنفيذ قوة الدفع للتعاون الإنمائي بشكل استباقي في الميدان في البلدان الشريكة، فإن فعالية المساعدة ستفقد. يمكن العثور على أهمية دعم الديمقراطية في مبدأ "التمحور حول المحلي" لمشاريع التعاون الإنمائي الدولي، الذي يؤكد عليه المجتمع الدولي بما في ذلك الأمم المتحدة مؤخرًا. يشير مفهوم التمحور حول المحلي إلى ملكية محلية، حيث لا يكون المانحون أو المنظمات الدولية هم الجهات الفاعلة النهائية في التعاون الإنمائي الدولي، بل الشركاء المحليون والمجتمعات المحلية. لذلك، يعني ذلك أنه من الصعب ضمان فعالية ومساءلة مشاريع التعاون الإنمائي إذا لم يتم تعزيز المشاركة المدنية والحوكمة الديمقراطية في الميدان في البلدان الشريكة. لتمحور التعاون الإنمائي الدولي حول المحلي، سيزداد الحاجة إلى توسيع مساعدات الديمقراطية، مثل دعم تنشيط المجتمع المدني في البلدان الشريكة والدعم المباشر لتنمية قدرات المجتمعات المحلية. مع بقاء حوالي سبع سنوات حتى عام 2030 لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، ومع إعداد أهداف التنمية لما بعد عام 2030، من المرجح أن يحظى المساهمة في الديمقراطية باهتمام كبير كقضية رئيسية في المناقشات المستقبلية حول الحوكمة الديمقراطية العالمية.

ثانياً: التغيرات البيئية الداخلية في كوريا ودبلوماسية المساهمة في الديمقراطية العالمية

يمكن تلخيص التغيرات السياسية الداخلية في كوريا المتعلقة بالتعاون الإنمائي الدولي في ثلاثة جوانب رئيسية.

أولاً، تضمنت حكومة يون سيوك-يول، كواحدة من 120 مهمة وطنية رئيسية، "دولة محورية عالمية تساهم في الحرية والسلام والازدهار" ودبلوماسية المساهمة القائمة على القيم كركيزة أساسية لاستراتيجيتها الدبلوماسية. تُعد الدولة المحورية العالمية تعبيراً عن الإرادة في استخدام موارد مثل المساعدة الإنمائية الرسمية بنشاط لتمكين كوريا من ممارسة القيادة العالمية في المجالات الرئيسية للمشهد الدبلوماسي المتعدد الأطراف، ويمكن تقييمها على أنها قرار لكوريا للعب دور رائد في النظام الدولي القائم على القيم العالمية دون التقيد بالمنافسة بين الولايات المتحدة والصين في المنطقة. مع تأكيد حكومة يون سيوك-يول على الحرية والديمقراطية كقيم رئيسية للدولة المحورية العالمية، وتوسيع جبهة دبلوماسية القيم مع إدارة بايدن في منطقة الهند والمحيط الهادئ، هناك احتمال أن تتجسد دبلوماسية قيم الديمقراطية في سياسات التعاون الإنمائي الدولي. إن وعد الرئيس يون سيوك-يول بتقديم 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة كمساعدات للديمقراطية في قمة الديمقراطية الثانية للديمقراطية يوضح هذا الاتجاه.

ثانياً، على عكس الاتجاه العالمي المتمثل في تجميد أو تقليص ميزانيات المساعدة الإنمائية الرسمية من قبل الدول المانحة الغربية المتقدمة، تقوم كوريا بزيادة ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2024 بشكل نشط. من المتوقع أن تصل ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية للعام المقبل إلى حوالي 6.5 تريليون وون، بزيادة قدرها حوالي 40٪ مقارنة بالسنوات السابقة. تُعد هذه نسبة زيادة من بين الأعلى بين الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهي تتناقض بشكل صارخ مع تقشف المساعدة الإنمائية الرسمية للدول الغربية الأخرى في ظل أزمة الجائحة العالمية وأزمة اللاجئين. تكمن المشكلة في كيفية استخدام الميزانية المتزايدة، وعلى الرغم من أن مجالات الاستثمار في المساعدة الإنمائية الرسمية تُناقش حاليًا في فئات واسعة مثل المناخ والبيئة، والبنية التحتية الرقمية، وإعادة إعمار أوكرانيا، والمساعدات الإنسانية، إلا أن هناك حاجة إلى عملية عامة لوضع خطط تفصيلية في المستقبل. لذلك، من الضروري إعادة هيكلة استراتيجية ورؤية المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا لتتضمن المساهمة في الديمقراطية العالمية بما يتماشى مع دبلوماسية القيم، باستخدام جزء من الميزانية المتزايدة، بدلاً من نظام تنفيذ المساعدة الإنمائية الرسمية المجزأ بالطرق التقليدية.

ثالثاً، توصلت كوريا إلى توافق اجتماعي من خلال إقامة شراكات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني (CSOs) في مجال التعاون الإنمائي، حيث تضع الحكومة الإطار المعياري وتوضح علاقة التعاون مع المجتمع المدني وتعمل على تعميقها باستمرار. في عام 2019، اعتمدت الدورة الثانية والثلاثون للجنة التعاون الإنمائي الدولي "السياسة الأساسية للشراكة بين الحكومة والمجتمع المدني في مجال التعاون الإنمائي الدولي" (المشار إليها فيما يلي باسم "السياسة الأساسية")، وفي عام 2021، تم نشر "خطة تنفيذ السياسة الأساسية" التي نوقشت في الاجتماع الوزاري المنتظم بين الحكومة والمجتمع المدني. وبذلك، يمكن تقييم أنه تم إنشاء منصة يمكن للحكومة من خلالها دعم منظمات المجتمع المدني الإنمائية الكورية لتنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي أو تفويضها، وللمجتمع المدني السعي بشكل منهجي لعلاقات تعاون مع الحكومة فيما يتعلق بمشاريع وسياسات التعاون الإنمائي. وبناءً على ذلك، من المتوقع أن تلعب الشراكة بين الحكومة والمجتمع المدني دورًا مهمًا في تخطيط وتنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي للمساهمة في الديمقراطية في كوريا.

ثالثاً: سبل مساهمة كوريا في الديمقراطية

لا تفترض مساعدات الديمقراطية نموذجًا أو قطاعًا موحدًا. يمكن دمج أساليب المساعدة المختلفة واختيار القطاعات المعقدة تحت الموضوع الأوسع لتعزيز الديمقراطية والمساهمة فيها. وفقًا لهذا النهج المتكامل، يمكن تنويع القطاعات المختارة وطرق تنفيذ المساعدة اعتمادًا على الظروف والسياقات الداخلية للدول المانحة، ويجب تقديم مقترحات السياسة لمساهمة كوريا في دعم الديمقراطية مع مراعاة الخصائص الكورية. علاوة على ذلك، بدون تعاون مختلف أصحاب المصلحة بخلاف الهيئات الحكومية، سيكون من الصعب تخطيط أو تنفيذ مساعدات الديمقراطية في كوريا بشكل صحيح، ويجب أن يتكون هيكل التعاون الرئيسي للمساعدة الديمقراطية في كوريا من مستويات متعددة، بما في ذلك الهيئات الحكومية الرئيسية والبرلمان والمجتمع المدني. بناءً على التغيرات البيئية في التعاون الإنمائي الدولي داخل وخارج البلاد المذكورة أعلاه والتعاون المتكامل بين مختلف الجهات الفاعلة المحلية لتنفيذ مساعدات الديمقراطية، يمكن اقتراح أربعة استجابات استراتيجية لسياسات التعاون الإنمائي الدولي الكوري لدعم الديمقراطية العالمية على النحو التالي.

1. إدارة متكاملة على مستوى المجتمع بأكمله (whole-of-society)

يجب إضفاء الطابع المؤسسي على نهج مجتمعي شامل يعيد تشكيل القيم والدور الذي تساهم به كوريا في دعم الديمقراطية العالمية كقاعدة لمساعدات الديمقراطية الكورية. على الرغم من أن تجربة كوريا في مساعدات الديمقراطية ليست طويلة، إلا أن تاريخها في الديمقراطية غني أكثر من أي دولة ديمقراطية أخرى. يمكن أن تكون مساهمة كوريا في الديمقراطية العالمية مختلفة عن مساعدات الديمقراطية التقليدية التي يركز عليها الغرب، لأن تجربة كوريا في الديمقراطية يمكن أن توفر دعمًا جذابًا وعمليًا للدول الشريكة في الجنوب العالمي أكثر من الدول المانحة التقليدية في الشمال العالمي. نظرًا لأن تجربة كوريا في الديمقراطية، التي مرت بعمليات تحديث معقدة مثل الحرب والاستعمار والنمو الاقتصادي والديمقراطية في فترة قصيرة، قد تكون مقنعة للدول الشريكة أكثر من مجموعة الدول المانحة الغربية التي كانت مستعمراتها، فإن مساهمة كوريا في الديمقراطية كقصة عالمية يمكن أن تتوافق بشكل إيجابي مع الظروف السياسية في الجنوب العالمي.

تتطلب مساعدات الديمقراطية الكورية نهجًا يربط مجالات القضايا ذات الصلة ويربط مختلف الجهات الفاعلة لتساهم في القيم الديمقراطية. هناك حاجة إلى بناء نظام يدمج ويدير بشكل منهجي مشاريع دعم الديمقراطية المختلفة المخطط لها في كوريا. كما نوقش سابقًا، نظرًا لأن مساعدات الديمقراطية تتم من خلال مجموعة متنوعة من القطاعات والموضوعات، يمكن تضمين دعم الديمقراطية في التصنيف الأوسع للمساهمة في الديمقراطية، حتى لو كان في قطاعات أو موضوعات لا تتضمن بالضرورة كلمة "ديمقراطية"، مثل الإدارة العامة والنظام الانتخابي والحوكمة. لذلك، لتشغيل تجربة دعم الديمقراطية بشكل متكامل، هناك حاجة إلى نظام لبناء وإدارة البيانات المتعلقة بعناصر الديمقراطية المنفذة في مختلف القطاعات. حتى الآن، لم يتم تأسيس مفهوم موحد وطريقة إدارة منهجية في كوريا، لذلك لا يمكن معرفة حجم ميزانية مشاريع المساعدة المتعلقة بالديمقراطية بدقة، كما أن محتوى المشاريع مجزأ للغاية. يجب إدارة الجهات الفاعلة في تنفيذ مساعدات الديمقراطية بشكل متكامل، وليس فقط الهيئات الحكومية، بل مختلف الجهات الفاعلة ذات الصلة بالمساهمة في الديمقراطية، مع التركيز بشكل خاص على التعاون ودور البرلمان والمجتمع المدني. لترجمة تجربة كوريا في الديمقراطية إلى طريقة للمساهمة في التعاون الإنمائي، يجب على البرلمان ومنظمات المجتمع المدني (CSOs) التعاون كجهات فاعلة رئيسية في مساعدات الديمقراطية، إلى جانب وكالات المساعدة الحكومية.

2. المساهمة في الديمقراطية العالمية بقيادة البرلمان

يجب أن يشارك البرلمان، مصدر الديمقراطية، بشكل مباشر وغير مباشر في مشاريع مساعدات الديمقراطية، متجاوزًا الهيئات الحكومية، في مساهمة كوريا في الديمقراطية العالمية. على غرار حالة مؤسسة الحزب السياسي السويدي (Swedish Political Party Foundation)، هناك حاجة إلى أساس مؤسسي لإنشاء مؤسسات أو صناديق على مستوى البرلمان، بحيث يمكن للأحزاب الحاكمة والمعارضة التعاون بشكل متبادل ودعم مستدام لمساهمة الديمقراطية في الدول الشريكة النامية، بغض النظر عن التغييرات في الحكومة. في حالة صعوبة تخطيط وتنفيذ الحكومة الكورية لدعم الديمقراطية بنشاط بسبب الحساسيات السياسية لمساعدات الديمقراطية، يمكن للبرلمان ومؤسسات الأحزاب السياسية تنفيذ مساعدات الديمقراطية بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني المحلية والدولية، لتجنب الحساسيات السياسية المباشرة التي يجب أن تتحملها الحكومة. علاوة على ذلك، يمكن للبرلمان أن يقود بشكل استباقي التشريعات المتعلقة بالمساهمة في الديمقراطية العالمية لكوريا، مما يوفر أساسًا قانونيًا للجهات الفاعلة في تنفيذ مساعدات الديمقراطية لمتابعة أنشطة التعاون الإنمائي. نظرًا لأن البرلمان هو المؤسسة التي تمثل الديمقراطية الكورية، فإنه يتمتع بميزة البحث عن دعم الديمقراطية بشرعية.

3. المساهمة في الديمقراطية من خلال شراكات المجتمع المدني

كمنظمات فاعلة رئيسية في مساهمة كوريا في الديمقراطية العالمية، يجب التعاون بشكل نشط مع منظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية، ومنظمات المجتمع المدني في البلدان الشريكة، والمجتمعات المحلية، ويجب تخطيط مشاريع تعاون إنمائي يمكن من خلالها توفير مساعدات كوريا الإنمائية الرسمية للديمقراطية مباشرة للمجتمع المدني في البلدان الشريكة. بالفعل، تدعم الدول المانحة في شمال أوروبا منظمات المجتمع المدني الإنمائية الخاصة بها، مما يسمح للمجتمع المدني في شمال أوروبا بالتواصل مع المجتمع المدني في البلدان الشريكة وتنفيذ دعم الديمقراطية مباشرة. قامت كوريا أيضًا بتقديم دعم مباشر لمنظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية من خلال KOICA، لكن ذلك استمر لفترة قصيرة، ولا يوجد حاليًا دعم مباشر للمجتمع المدني فيما يتعلق بالمساهمة في الديمقراطية. لتمحور التعاون الإنمائي الدولي ودعم الديمقراطية حول المحلي، يجب تحليل إيجابيات وسلبيات الدعم المباشر للمنظمات المدنية الشريكة من قبل وكالات المساعدة الكورية، وتخطيط مشاريع الدعم المباشر للمجتمع المدني من خلال استراتيجية محلية ذات ميزة تنافسية. أحد الاتجاهات التي يجب أن تتبعها سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية هو "التمحور حول المحلي"، ويجب أن تكون منظمات المجتمع المدني في كوريا والبلدان الشريكة الجهات الفاعلة الرئيسية في مركز التمحور حول المحلي. ومع ذلك، إذا كانت قدرة المجتمع المدني في البلدان الشريكة غير موثوقة أو إذا لم يتم ضمان شفافية ومساءلة إدارة الشراكة، فلن يتم ضمان فعالية مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية في النهاية، وسيتم تحميل المسؤولية في النهاية على الحكومة الكورية. لذلك، يجب أولاً البحث عن طرق لزيادة قدرة منظمات المجتمع المدني في البلدان الشريكة من خلال مشاريع التعاون مع منظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية.

4. تقديم مساعدات الديمقراطية العالمية من خلال التعاون المتعدد الأطراف

كاستراتيجية لمساهمة كوريا في نشر الديمقراطية العالمية، يمكن البحث عن مساعدات الديمقراطية من خلال المساعدة المتعددة الأطراف، بالإضافة إلى الأساليب التي تستخدم الوكالات المانحة المحلية والجهات الفاعلة المنفذة. تتمتع المنظمات الدولية التقليدية المتعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والبنك الدولي بخبرة غنية في تنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي لتحقيق قيم عالمية مثل الديمقراطية وحقوق الإنسان والجندر من خلال المساهمات المخصصة أو الطوعية. ساهمت المنظمات غير الحكومية الدولية مثل أوكسفام (Oxfam) وإنقاذ الطفولة (Save the Children) بشكل مباشر وغير مباشر في تعزيز الديمقراطية العالمية. بينما تسعى كوريا إلى تعزيز جهودها لتصميم أساليب مساهمة ديمقراطية فريدة، هناك حاجة إلى توسيع فرص التعاون مع المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية الدولية للمساهمة في تعزيز الديمقراطية في المجتمع الدولي وتعلم أساليب المنظمات المتعددة الأطراف في المساهمة في الديمقراطية. علاوة على ذلك، يمكن لكوريا تخطيط والمشاركة في مشاريع مساهمة ديمقراطية مشتركة مع مجموعة السبع والولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، أو متابعة تعاون ديمقراطي متعدد الأطراف مع الدول الشريكة التي تشاركها استراتيجية الهند والمحيط الهادئ وتتفق على تعزيز الديمقراطية في المنطقة.

رابعاً: مساءلة مساعدات الديمقراطية الكورية

في سعيها لتحقيق دبلوماسية المساهمة لدعم الديمقراطية العالمية، يجب على كوريا الابتعاد عن سياسات المساعدة الإنمائية الرسمية ذات التوجه التجاري وتعزيز دورها في المساهمة في تحسين الحوكمة الديمقراطية والسلام وحقوق الإنسان. لكي تتجاوز كوريا مسار مساعداتها الإنمائية الرسمية الذي ركز على التنمية الاقتصادية وله خصائص تجارية لدعم دخول الشركات الكورية، يجب عليها إيجاد اتجاه جديد لسياسات التعاون الإنمائي الدولي الكوري من خلال التوسع النشط والإدارة المنهجية لدعم الديمقراطية، ورفع مكانة كوريا بما يتماشى مع مبدأ الدولة المحورية العالمية.

أخيرًا، مع بدء كوريا في تعزيز دعم الديمقراطية العالمية بشكل كامل، يجب أن تكون مستعدة لمواجهة المشاكل المختلفة التي قد تنشأ عن المساهمة في الديمقراطية من خلال التعاون الإنمائي الدولي. كعقبة رئيسية، نظرًا لأن الديمقراطية قضية سيادة، فقد تفسر الحكومات الشريكة بشكل حساس سياسيًا مشاريع التعاون الإنمائي لإصلاح الديمقراطية. في حالة عدم وجود عملية تشاور كافية مع الدول الشريكة، هناك احتمال كبير لتلقي تقييم سلبي كتدخل سياسي لتصدير الديمقراطية الكورية. لذلك، في تنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي لدعم الديمقراطية الفعلي، يجب الالتزام بمبدأ "عدم الإضرار" (Do No Harm) للمجتمعات المحلية والمجتمع المدني في البلدان الشريكة، ويجب النظر بجدية في إدخال آلية مساءلة لمساعدات الديمقراطية.

■كيم تاي-غيونأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: أوه جون-تشولباحث مساعد في EAI.

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 205) | jcoh@eai.or.kr