تقرير خاص حول تعزيز الديمقراطية: الجهود الدولية لمكافحة الفساد في كوريا ودعم الديمقراطية

أولاً: مقدمة

في الآونة الأخيرة، اشتدت المناقشات الدولية حول مكافحة الفساد. في عام 2021، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة أول اجتماع رفيع المستوى لمكافحة الفساد، داعية إلى التعاون الدولي لمنع الفساد والقضاء عليه. اعتبر الرئيس الأمريكي بايدن مكافحة الفساد قضية رئيسية لمواجهة تهديدات الأنظمة الاستبدادية وحماية حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، ووضعها كإحدى أولويات السياسة الخارجية الأمريكية إلى جانب مواجهة الاستبداد وتعزيز حقوق الإنسان محليًا ودوليًا. ونتيجة لذلك، نوقشت مكافحة الفساد كإحدى الأجندات الرئيسية في قمة الديمقراطية الأولى لعام 2021، وقامت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) بتشكيل فريق عمل لمكافحة الفساد لمكافحة الفساد. كما استضافت الحكومة الكورية الاجتماع الإقليمي لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ لقمة الديمقراطية الثانية في مارس 2023، تحت عنوان "تحديات وإنجازات مكافحة الفساد".

يكمن وراء الاهتمام المتزايد للأسرة الدولية بمكافحة الفساد وجود توافق عالمي حول الآثار السلبية للفساد ومعايير دولية قوية لمنع الفساد ومعاقبته. يُنظر إلى الفساد على أنه أكبر عقبة أمام التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية في المجتمع الدولي. يؤدي الفساد إلى إهدار المواهب والموارد البشرية وزيادة تكاليف المعاملات الاقتصادية المحلية والدولية، مما يحد من الأنشطة الإنتاجية. وهذا يزيد من عدم كفاءة الاقتصاد ويعيق النمو الاقتصادي. علاوة على ذلك، فإن الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الفساد تلحق ضرراً أكبر بالفقراء، مما يزيد من عدم المساواة الاقتصادية. وذلك لأن جودة وكمية الاستثمار العام في الخدمات الأساسية التي يجب أن توفرها الدولة، مثل الصحة والتعليم، تنخفض في ظل انتشار الفساد. والمشكلة الأكبر هي أن الآثار السلبية للفساد لا تقتصر على المجال الاقتصادي، بل تؤدي أيضًا إلى تدهور جودة الحوكمة في المجتمع ككل. على سبيل المثال، تشوه ممارسات الفساد مثل شراء الأصوات العملية الديمقراطية، والرشوة تعيق الإنفاذ العادل للقانون وتقوض العدالة القضائية. يؤدي الفساد المتفشي إلى انهيار سيادة القانون والديمقراطية، ويقوض شرعية النظام السياسي من خلال إثارة عدم ثقة المواطنين في الأنظمة والمؤسسات القائمة. وفي نهاية المطاف، يعمل الفساد كعقبة كبيرة أمام تحقيق التنمية المستدامة التي يؤكد عليها المجتمع الدولي.

والجدير بالذكر أن الفساد يحظى باهتمام أكبر في الآونة الأخيرة لأنه ليس فقط آلية رئيسية تمكن الأنظمة الاستبدادية التي تنتهك حقوق الإنسان من الاستمرار، بل إن الأنظمة الاستبدادية أظهرت أيضًا استخدام الفساد كسلاح ضد الدول الديمقراطية. يقوم الدكتاتوريون والنخب الحاكمة بخصخصة موارد الدولة من خلال الفساد، ونهب القطاع الخاص لزيادة ثرواتهم، وتأمين الموارد لقمع المعارضة السياسية والمواطنين. علاوة على ذلك، تسعى الدول الاستبدادية مثل روسيا والصين بشكل استراتيجي إلى استخدام الفساد لتجنيد الأفراد المؤثرين في الدول المستهدفة أو التأثير على عمليات صنع القرار أو الانتخابات في الدول الأخرى من خلال أنشطة الضغط السرية.

لذلك، لم يعد يُنظر إلى مكافحة الفساد على أنها قضية داخلية، بل قضية دولية تتطلب تعاونًا وتنسيقًا بين العديد من البلدان. حددت العديد من المنظمات الدولية مكافحة الفساد كأجندة رئيسية، مع التركيز على منع الفساد والقضاء عليه. يستعرض هذا المقال الجهود الدولية لمكافحة الفساد ويناقش العلاقة بين مكافحة الفساد ودعم الديمقراطية. وبناءً على ذلك، سننظر في الوضع الحالي للدعم والتعاون الدوليين للحكومة الكورية في مجال مكافحة الفساد.

ثانياً: الجهود الدولية لمكافحة الفساد

تُبذل جهود دولية متعددة الأوجه لمكافحة الفساد. حتى الآن، كان الجهد الدولي الأكثر أهمية وتأثيرًا هو إبرام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC)، وهي معاهدة دولية لها قوة قانونية بالإضافة إلى معناها الإعلاني. هذه الاتفاقية هي معيار عالمي لمكافحة الفساد يستهدف البلدان المتقدمة والنامية، والقطاعين العام والخاص، وتغطي نطاقًا واسعًا جدًا من القضايا. من ناحية أخرى، تهدف "اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية" (OECD Convention on Combatting Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions)، التي تم توقيعها في عام 1997 (المشار إليها فيما يلي باسم "اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة")، إلى منع الرشوة في المعاملات التجارية الدولية وهي أول اتفاق دولي يجرمها. وتكتسب اتفاقية مكافحة الرشوة أهمية كبيرة لأنها، على عكس المعايير التي وضعتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، لها قوة ملزمة قانونًا للدول الأعضاء كمعاهدة دولية.

بالإضافة إلى ذلك، اعتمدت منظمات على المستوى الإقليمي مثل الاتحاد الأوروبي ومنظمة الدول الأمريكية والاتحاد الأفريقي اتفاقيات دولية لمكافحة الفساد. علاوة على ذلك، تقوم منظمات دولية أخرى ذات صلة بالتنمية مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي بتطبيق سياسات لتقليل القروض للدول التي يثبت تورطها في الرشوة أو فرض عقوبات على الشركات التي تحصل على عقود من خلال الرشوة.

ساهمت الجهود الدولية لمكافحة الفساد التي يقودها القطاع الخاص أيضًا بشكل كبير في تشكيل معايير مكافحة الفساد. على وجه الخصوص، بصفتها منظمة مجتمع مدني عالمية لمكافحة الفساد، رفعت منظمة الشفافية الدولية الوعي العالمي بقضايا الفساد وقادت الجهود لمنع الفساد بالتعاون مع المنظمات الدولية. ومنذ ذلك الحين، رفعت العديد من المنظمات غير الحكومية والمنظمات الاقتصادية شعار مكافحة الفساد ونشرت مدونات سلوك ومبادئ. على سبيل المثال، مبادرة شفافية الصناعات الاستخراجية (EITI) هي حركة لزيادة الشفافية في عائدات الموارد الطبيعية، وتشارك فيها الحكومات والشركات ومنظمات المجتمع المدني والمستثمرون والمنظمات الدولية. على الرغم من أن مبادرة EITI تعتمد على المشاركة الطوعية، إلا أن الدول المشاركة يجب أن تكشف بالكامل عن معلومات حول الإيرادات المكتسبة من عمليات التعدين. تخضع هذه الإيرادات لعملية تدقيق مقارنة بالمبالغ المقدمة من الشركات المشاركة في التعدين. ويهدف هذا إلى حل مشاكل الصفقات غير القانونية، وتوزيع الإيرادات غير العادل، والتلوث البيئي.

في الآونة الأخيرة، مع تزايد أهمية مشاركة المجتمع المدني في جهود مكافحة الفساد، تم أيضًا إطلاق منتديات تعاون دولية بين القطاعين العام والخاص تتكون من المجتمع المدني والدول الأعضاء لمكافحة الفساد. ومن الأمثلة البارزة على ذلك شراكة الحكومة المفتوحة (Open Government Partnership: OGP). شراكة الحكومة المفتوحة هي آلية تعاون دولية متعددة الأطراف تهدف إلى القضاء على الفساد، وزيادة الشفافية الحكومية، وتعزيز مشاركة المواطنين. ومنذ تأسيسها في عام 2011، شاركت فيها 75 حكومة وطنية و 104 حكومة محلية وآلاف المنظمات المدنية.

ثالثاً: المنطق الأساسي لمكافحة الفساد

تركز معظم جهود مكافحة الفساد على زيادة الشفافية والمساءلة. يستند التركيز على الشفافية إلى افتراض أن ظاهرة الفساد تنبع من عدم الشفافية المؤسسية وتقديم المعلومات المحدودة. كلما كانت عمليات صنع القرار والإجراءات الإدارية غير شفافة، زاد عدم تماثل المعلومات بين الحكومة والمواطنين، مما يزيد من فرص المشاركة في الفساد باستخدام المعلومات الداخلية ويقلل من احتمالية اكتشاف الفساد ومعاقبته. في المقابل، تزيد الشفافية من احتمالية اكتشاف الفساد ومعاقبته من خلال كسر احتكار المعلومات الذي يحتفظ به المسؤولون العامون، مما يقلل من فرص وموارد الفساد، وفي الوقت نفسه يوفر معلومات أكثر بتكلفة أقل للجهات الفاعلة التي لديها حافز لمراقبة الفساد. لذلك، تم التأكيد على الإصلاحات المؤسسية مثل سن قوانين الكشف عن المعلومات، وتوسيع نطاق الكشف عن المعلومات الإدارية، وإنشاء نظام للمدققين المدنيين، ونظام عبر الإنترنت لمعالجة الشكاوى، والمناقصات الإلكترونية، والشفافية المالية، وشفافية معالجة حسابات التمويل السياسي كسياسات مهمة لمكافحة الفساد لتعزيز الشفافية في الإدارة العامة وحق المواطنين في الوصول إلى المعلومات.

ومع ذلك، فإن تعزيز الشفافية بحد ذاته لا يكفي لتغيير قواعد السلوك المتعلقة بالفساد. وذلك لأنه حتى لو أصبحت المعلومات المتعلقة بالفساد معروفة، فقد لا توجد آلية لمعاقبة المتورطين في أعمال الفساد، وقد تواجه مشكلة العمل الجماعي في تنفيذ العقوبات على الفساد. لذلك، لا يمكن للشفافية أن تؤدي إلى الحد من الفساد إلا عندما تقترن بآلية مساءلة قوية. لا تتحقق المساءلة القوية بمجرد زيادة الرقابة على الفساد وتشديد عقوبة أعمال الفساد. تعمل آلية المساءلة فقط عندما يتمكن المواطنون من فهم المعلومات المتعلقة بالفساد وفهمها، وبناءً على ذلك، يمكنهم تشكيل إجراءات جماعية لمكافحة الفساد، وعندما توجد آليات مؤسسية يمكنها تحويل مطالب المواطنين لمكافحة الفساد إلى إصلاحات قابلة للتنفيذ. لا تضمن المساءلة مجرد تغيير الأنظمة الفاسدة من خلال الانتخابات. تتطلب المساءلة الفعالة أن يشارك المواطنون بانتظام في عملية صنع السياسات العامة وأن يصبحوا مراقبين لتشغيل الدولة.

ويتوافق مفهوم نظام النزاهة الوطني الذي طورته منظمة الشفافية الدولية كنظام لمنع الفساد مع هذا المنطق. نظام النزاهة الوطني هو نظام يهدف إلى تعزيز الشفافية والمساءلة من خلال مشاركة الحكومة والمجتمع المدني والأطراف المعنية الأخرى لمنع الفساد بنجاح. يمكن بناء نظام ناجح لمكافحة الفساد فقط عندما تشارك جميع الجهات، بما في ذلك السلطة التنفيذية والتشريعية والقضائية، وجهات إنفاذ القانون، وهيئات مكافحة الفساد، والأحزاب السياسية، والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام، والشركات، في الجهود المشتركة لمكافحة الفساد لتعزيز الشفافية والمساءلة. يتطلب ذلك عدم التركيز على قطاع معين، بل بذل جهود شاملة لمكافحة الفساد من خلال التعاون المتبادل بين الجهات المعنية. كما يؤكد على المشاركة النشطة في جهود مكافحة الفساد في القطاع الخاص، وليس فقط في القطاع العام.

رابعًا: مكافحة الفساد ودعم الديمقراطية

توضح المناقشة السابقة أن مكافحة الفساد هي في جوهرها ظاهرة سياسية، وأن الفساد لا يمكن القضاء عليه إلا من خلال آليات سياسية وليس آليات بيروقراطية تقنية، كما يجادل فرانسيس فوكوياما. تؤكد الأبحاث الحديثة حول الفساد على أن التحول النظامي إلى الديمقراطية وتعميق جودة الديمقراطية أمران ضروريان لتحقيق مكافحة ناجحة للفساد، متجاوزين الإصلاحات المؤسسية في قطاع الإدارة العامة. وذلك لأن الدول التي ينتشر فيها الفساد غالبًا ما تفتقر إلى الحوافز والإرادة لدى القادة والنخب لتحقيق مكافحة الفساد. إنهم أكبر المستفيدين من النظام الفاسد الحالي، لذلك ليس لديهم سبب للقضاء على الفساد. في مثل هذه الظروف، يكون القضاء الناجح على الفساد مستحيلاً دون تغيير النخب الحالية. حتى لو تم اعتماد أنظمة مكافحة الفساد التي توصي بها المنظمات الدولية، مثل قوانين الكشف عن المعلومات، والحكومة الإلكترونية، ونظام أمين المظالم للمواطنين، فلن يحدث تغيير جذري. وينطبق الشيء نفسه على إنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد، حيث يمكن تعطيلها في أي وقت من قبل أصحاب السلطة.

لذلك، لنجاح مكافحة الفساد، يجب على النخب الحالية أن تظل مهتمة باستمرار بالقضاء على الفساد كرمز للتحديث، أو يجب أن تكون النخب التي تم تغييرها حديثًا قادرة على التمتع بالفوائد السياسية مثل شرعية السلطة من خلال إصلاحات مكافحة الفساد. تجربة كوريا في مكافحة الفساد تندرج في الحالة الأخيرة، حيث دفعت الديمقراطية الحكومة الإصلاحية إلى اتخاذ خطوات استباقية في إضفاء الطابع المؤسسي على مكافحة الفساد، أحيانًا بشكل مستقل وأحيانًا بالتعاون مع المجتمع المدني. مع التطور المطرد للديمقراطية، أصبحت مطالب المواطنين لمكافحة الفساد أكثر تنوعًا، وزادت استجابة الحكومة لهذه المطالب، مما أدى إلى خلق حلقة حميدة لمكافحة الفساد.

لا يتحقق نجاح مكافحة الفساد بمجرد وضع القوانين والأنظمة لمنع الفساد ومعاقبته. يتطلب الأمر إنشاء مسؤوليتين أساسيتين للنظام الديمقراطي: المساءلة العمودية (vertical accountability)، التي تسمح بمعاقبة الحكومة والسياسيين الفاسدين من خلال الانتخابات التنافسية، وكذلك المساءلة الأفقية (horizontal accountability)، التي تتم من خلال الضوابط والتوازنات المتبادلة بين السلطات، وإقامة سيادة القانون. كلما زاد استقلال السلطة القضائية المسؤولة عن معاقبة أعمال الفساد وزادت فعالية سيادة القانون، وكلما قامت الجمعية الوطنية بمراقبة وإشراف فعالين على السلطة التنفيذية، وكلما كانت الضوابط الداخلية أقوى من قبل هيئات التدقيق الحكومية، زادت القدرة على الحد من تواطؤ السلطات الأخرى ومراقبة أصحاب السلطة بفعالية. لقد ساعد التحالف السياسي القوي لمكافحة الفساد عند اندلاع فضائح الفساد في تعزيز هذه المساءلات.

لذلك، لا يمكن أن يتم الدعم الدولي لمكافحة الفساد بنجاح إلا بالارتباط بدعم الديمقراطية. في الماضي، ركز المانحون لدعم الديمقراطية على الإصلاحات المؤسسية مثل الدعم الإداري لعمليات الانتخابات، وإنشاء لجان انتخابية مستقلة، وإصلاح القضاء وتعزيز سيادة القانون، ولكن في الآونة الأخيرة، تم تقديم الدعم في اتجاه تعزيز 'قوى الديمقراطية' بشكل مباشر. ويشمل ذلك دعم تعزيز الديمقراطية في البلدان المتلقية من خلال التعليم الديمقراطي للمواطنين، وتعزيز قدرة المجتمع المدني من خلال دعم المنظمات المدنية، ودعم وسائل الإعلام المستقلة. في نهاية المطاف، يتماشى الدعم والتعاون الدولي لمكافحة الفساد مع دعم الديمقراطية.

خامسًا: الخلاصة: الدعم لمكافحة الفساد في كوريا ودعم الديمقراطية

تقدم المناقشة السابقة آثارًا مهمة لاستراتيجية الدعم الدولي للحكومة الكورية لمكافحة الفساد. وقد شاركت الحكومة الكورية بنشاط في الجهود الدولية لمكافحة الفساد، وعززت باستمرار التنسيق والتعاون الدوليين لمكافحة الفساد. أولاً، صادقت الحكومة الكورية على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن مكافحة الرشوة والاتفاقية المناهضة للفساد للأمم المتحدة المذكورتين أعلاه، وقامت بتسنن وتعديل القوانين المحلية ذات الصلة وفقًا لهذه الاتفاقيات، ونفذتها بحسن نية. على وجه الخصوص، شاركت اللجنة الوطنية للنزاهة وحقوق الإنسان (ACRC)، وهي الهيئة الشاملة المستقلة لمكافحة الفساد في كوريا، بنشاط في المناقشات الدولية لمكافحة الفساد مثل اجتماع مجموعة العشرين لمكافحة الفساد، وفريق العمل المعني بمكافحة الفساد والشفافية التابع لآسيان-باسيفيك الاقتصادي (APEC)، واجتماع كبار المسؤولين في القطاع العام للنزاهة (Senior Public Integrity Officials) في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومنتدى النزاهة، والمؤتمر الدولي لمكافحة الفساد (IACC). من خلال هذه الفرص، روجت كوريا لجهودها وإنجازاتها في مكافحة الفساد في المجتمع الدولي، وساهمت في بناء وتطوير أنظمة مكافحة الفساد الدولية. علاوة على ذلك، وقعت اللجنة الوطنية للنزاهة وحقوق الإنسان (ACRC) مذكرات تفاهم للتعاون في مكافحة الفساد مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) أو مذكرات تفاهم مع دول فردية، لدعم الدول النامية مثل فيتنام وأوزبكستان وكوسوفو في تبني أنظمة رئيسية للجنة الوطنية للنزاهة وحقوق الإنسان (ACRC) لمنع الفساد. بعد الاجتماع الإقليمي لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ للاجتماع الثاني للقمة الديمقراطية، قامت بتشغيل برامج تدريبية لتعزيز القدرات الشاملة لمكافحة الفساد، بما في ذلك وضع استراتيجيات مكافحة الفساد، ومنع الفساد، والتحقيق في الفساد، والتدريب على سياسات مكافحة الفساد المصممة خصيصًا لكل بلد للمسؤولين الحكوميين في البلدان النامية.

لا يمكن إنكار أن الدعم المقدم للدول النامية لبناء أنظمة لمكافحة الفساد هو مساهمة مهمة. ومع ذلك، في ظل تزايد المطالب بأن تبذل الحكومة الكورية مزيدًا من الجهد لدعم ونشر الديمقراطية على المستوى الدولي، يبدو أن هناك حاجة إلى إعادة النظر في سياسات الدعم الكورية لمكافحة الفساد. وفي هذا الصدد، نود أن نقدم الاقتراحات التالية.

أولاً، تحتاج الحكومة الكورية إلى المضي قدمًا في الدعم الدولي لمكافحة الفساد بحيث يشمل دعم الديمقراطية، متجاوزًا نطاق وهدف الدعم لمكافحة الفساد لتعزيز القدرة المؤسسية لمكافحة الفساد. ولتحقيق ذلك، هناك حاجة إلى زيادة نسبة دعم حوكمة الديمقراطية في المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية ومشاريع التعاون الدولي. على الرغم من أن الحكومة الكورية لم تقدم مساعدات دولية بشكل مباشر تحت عنوان 'مساعدة الديمقراطية'، إلا أن الدعم في المجالات المتعلقة بحوكمة الديمقراطية قد تم تقديمه بشكل فردي من قبل مختلف الوزارات. ومع ذلك، فإن نسبة هذه المجالات في إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية منخفضة للغاية، ومعظم الدعم يركز على تحسين الإدارة العامة والنظام الانتخابي. لتعزيز حوكمة الديمقراطية لمكافحة الفساد بنجاح، هناك حاجة إلى توسيع نطاق دعم مكافحة الفساد والديمقراطية، مع التركيز بشكل أكبر على تعزيز قدرة المجتمع المدني والقيادة، وتعزيز المؤسسات لزيادة الشفافية والمساءلة، متجاوزين المجالات الحالية ذات الأولوية.

ثانيًا، يجب تعزيز التعاون مع المجتمع المدني في البلدان الشريكة. إن إنشاء معايير وأنظمة لمكافحة الفساد لن يتحقق إلا من خلال التبادل مع حكومات البلدان الشريكة. خاصة وأن الفساد هو نتيجة للمجتمع الذي يعكس المؤسسات السياسية والقوانين والاقتصاد والثقافة للمجتمعات المحلية، فإن استخدام المعرفة العملية (working knowledge) للجهات الفاعلة المحلية أمر مهم. هناك حاجة إلى تبادل وتعاون مع مختلف الجهات الفاعلة المدنية ذات الصلة بمكافحة الفساد، مثل منظمات المجتمع المدني لمكافحة الفساد، وغرف التجارة والنقابات العمالية، ووسائل الإعلام في المنطقة. إذا كان من الصعب دبلوماسيًا وحساسًا سياسيًا للحكومة الكورية أن تطلب بشكل مباشر من حكومات البلدان الشريكة تحسين الأنظمة السياسية وتعزيز قدرة المجتمع المدني، فإن المساهمة بشكل غير مباشر في مكافحة الفساد من خلال دعم المجتمع المدني هي أيضًا طريقة. ومع ذلك، نظرًا لأن المساعدة الإنمائية الرسمية الحالية في كوريا تتم من خلال عقود بين الحكومات، فإن هذه الطريقة ليست سهلة. في هذه الحالة، يمكن تعزيز قدرة المجتمع المدني في البلدان الشريكة ودعم جهود مكافحة الفساد من خلال المنظمات الدولية الحكومية أو غير الحكومية التي تعمل في مجال مكافحة الفساد. سيكون التعاون مع المنظمات الدولية والجهات المانحة الرائدة الأخرى في الأنشطة الدولية لدعم الديمقراطية، وليس فقط في قضايا مكافحة الفساد، مفيدًا للغاية في تنمية خبراتنا.

أخيرًا، يمكن محاولة تقسيم الأدوار لدعم مكافحة الفساد. يمكن للجنة الوطنية للنزاهة وحقوق الإنسان (ACRC) أن تركز على دعم تعزيز القدرات المؤسسية والتقنية لمكافحة الفساد كما هو الحال حاليًا، ويمكن إنشاء وكالة مستقلة غير حزبية منفصلة لتكون مسؤولة عن دعم مكافحة الفساد المتعلق بتعزيز الديمقراطية. يمكن لهذه الوكالة المستقلة، على عكس برامج الدعم الحالية التي تركز على الحكومة، بناء نظام يمكنه تطوير استراتيجيات المساعدة لمكافحة الفساد من خلال شراكات التعاون بين القطاعين العام والخاص مع مختلف الجهات الفاعلة في المجتمع المدني. ولتحقيق ذلك، يمكن أيضًا النظر في إنشاء مؤسسات دعم الديمقراطية في الخارج، مثل الصندوق الوطني للديمقراطية (National Endowment for Democracy) الذي تدعمه الكونغرس الأمريكي بشكل ثنائي، ومؤسسة ويستمنستر للديمقراطية (Westminster Foundation for Democracy) التي تديرها الجمعية العامة البريطانية بدعم مالي من وزارة الخارجية. وذلك لأن مشاريع دعم الديمقراطية يمكن أن تتم بحرية أكبر من خلال التعاون بين القطاعين العام والخاص.

لضمان مصدر تمويل مستقر للمؤسسة، يلزم إصدار قانون ذي صلة من خلال الجهود النشطة للجمعية الوطنية. بالفعل، في مارس 2023، قدم النائب ها تاي كيونغ مشروع قانون لتغيير اسم مؤسسة تذكارية لحركة الديمقراطية إلى مؤسسة كوريا للديمقراطية وإضافة 'مشروع التعاون الدولي لتنمية الديمقراطية' إلى محتويات أعمالها، وذلك من خلال تعديل قانون مؤسسة تذكارية لحركة الديمقراطية (مشروع قانون مؤسسة كوريا للديمقراطية). في حين أن هذا المشروع القانون هو بلا شك مشروع قانون مهم لدعم الديمقراطية، إلا أن هناك حاجة إلى سن قانون لدعم مستمر للديمقراطية على أساس تمويل مستقر. على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى إنشاء صندوق لدعم مؤسسة الديمقراطية. الصندوق هو 'كيان يتم إنشاؤه بموجب القانون فقط عندما تكون هناك حاجة لتشغيل أموال معينة بمرونة لأغراض معينة من قبل الدولة'، وعلى عكس الحسابات الخاصة ذات الطبيعة المماثلة، يمكن تشغيله دون ميزانية الإيرادات والنفقات. يتمتع الصندوق بمزايا توفير استقلالية لهيئة تشغيل المؤسسة وتوفير المرونة لتغيير جزء من الخطة أثناء تنفيذ المشروع. لذلك، هناك حاجة إلى مناقشة نشطة ومتعمقة في الجمعية الوطنية حول القانون الأساسي لإنشاء صندوق لدعم مؤسسة الديمقراطية، وكيفية تأمين مصدر تمويل مستقر، وما إذا كان يمكن توفير مصدر تمويل منفصل، وكيفية تحديد طبيعة المؤسسة، ومن يجب أن يكون مسؤولاً عن التشغيل والإدارة، ومن هم المستفيدون. ■

■ كيم نام-كيوأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا.

■ التحرير والمراجعة: أوه جون-تشولباحث مساعد في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 205) | jcoh@eai.or.kr