تقرير خاص: المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين - الاستجابة الصينية وموقفها من البرنامج النووي لكوريا الشمالية

منذ إدارة ترامب، تستخدم حكومة الولايات المتحدة المنافسة الاستراتيجية لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية. ومع ذلك، رفضت الحكومة الصينية قبول هذا التعريف. مع مضي الولايات المتحدة في المنافسة الاستراتيجية مع الصين، ساءت العلاقات بين البلدين. لهذا التطور آثار واسعة على الأمن والحوكمة العالميين. كما أنه قد عقد مشكلة كوريا الشمالية النووية أكثر مما كان متصورًا في السابق.

لماذا ترفض الصين مصطلح المنافسة الاستراتيجية كمصطلح مناسب لوصف العلاقات الصينية الأمريكية؟ ما هي سياسة المنافسة الاستراتيجية الأمريكية في الممارسة العملية؟ ما هو رد فعل الصين على المنافسة الاستراتيجية الأمريكية؟ ما هي الآثار المترتبة على التوتر الصيني الأمريكي على الحوكمة العالمية؟ ما هو موقف الصين من البرنامج النووي لكوريا الشمالية في ظل هذه الخلفية؟ هذه هي الأسئلة التي يسعى هذا البحث إلى معالجتها.

1. المنافسة الاستراتيجية: مفهوم وسياسة مفروضة من الولايات المتحدة

طرحت الولايات المتحدة مفهوم المنافسة الاستراتيجية من جانب واحد، ولم تقبله الصين قط كوسيلة مناسبة لوصف العلاقات الصينية الأمريكية. تم استخدام مصطلح المنافسة الاستراتيجية لأول مرة من قبل جورج دبليو بوش الابن خلال حملته الانتخابية الرئاسية. جادل في مقابلة تلفزيونية بأن الرئيس كلينتون "ارتكب خطأ [في] وصف الصين بأنها شريك استراتيجي". وقال إنه بدلاً من ذلك يجب النظر إلى الصين على أنها "منافس استراتيجي" (ليبمان 1999، A9). وفقًا لجيفري بادر وريتشارد بوش الثالث، اللذين تابعا سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين عن كثب في ذلك الوقت، "في الأشهر القليلة الأولى من رئاسته، أشار فريق الأمن القومي لبوش إلى رغبة في إعادة تعريف العلاقة بمصطلحات أكثر سلبية" (بادر وبوش الثالث 2016، 4). في النهاية، ومع ذلك، لم يستخدم بوش المصطلح مرة أخرى وتحسنت العلاقات بين البلدين بالفعل بعد هجمات 11 سبتمبر الإرهابية على الولايات المتحدة (بادر وبوش الثالث 2016، 4).

بدأت الولايات المتحدة في استخدام المصطلح مرة أخرى خلال إدارة ترامب في عام 2017. وقد عكس ذلك انعدام الثقة المتزايد بسرعة بين البلدين منذ النصف الثاني من إدارة أوباما وجهود الواقعيين الهجوميين في إدارة ترامب لرفض سياسة المشاركة التي اتبعتها الإدارات السابقة منذ الرئيس نيكسون. بناءً على نصيحة بعض المستشارين المتشددين المناهضين للصين، اتخذ الرئيس ترامب نهجًا أكثر صرامة تجاه الصين، أولاً في التجارة ثم في قضايا أخرى. وضعت استراتيجية الأمن القومي للإدارة، التي نُشرت في ديسمبر 2017، الصين كواحدة من أكثر التهديدات الدولية تحديًا للولايات المتحدة: "تتحدى الصين وروسيا القوة الأمريكية ونفوذها ومصالحها، في محاولة لتقويض الأمن والازدهار الأمريكيين. إنهما مصممان على جعل الاقتصادات أقل حرية وأقل عدلاً، وتنمية جيوشهما، والسيطرة على المعلومات والبيانات لقمع مجتمعاتهما وتوسيع نفوذهما" (البيت الأبيض 2017). وتعليقًا على استراتيجية الأمن القومي، أكد الرئيس ترامب: "هذه الاستراتيجية تدرك أننا، سواء أحببنا ذلك أم لا، نشارك في حقبة جديدة من المنافسة." "نحن... نواجه قوى منافسة، روسيا والصين، تسعى لتحدي النفوذ الأمريكي وقيمه وثروته" (سيفاستوبولو 2017).

2. أسباب اعتراض الصين على "المنافسة الاستراتيجية"

كان رد فعل الصين على تحرك إدارة ترامب سريعًا ونقديًا كما هو متوقع. في بيان صادر عن السفارة الصينية في واشنطن، دعت الصين الحكومة الأمريكية إلى التخلي عن "التفكير القديم". وأشارت السفارة: "من الأنانية وضع مصلحتك الوطنية فوق مصالح الدول الأخرى والمصلحة المشتركة للمجتمع الدولي. سيؤدي ذلك بالولايات المتحدة إلى الانعزالية" (CBS/AP 19 ديسمبر 2017). استمر اعتراض الصين على استخدام المنافسة الاستراتيجية لوصف العلاقات الصينية الأمريكية حتى يومنا هذا.

لماذا تعترض الصين على استخدام مصطلح المنافسة الاستراتيجية لوصف العلاقة؟ أولاً، فهم مصطلح المنافسة في اللغة الإنجليزية والصينية مختلف تمامًا. في اللغة الإنجليزية، المصطلح محايد نسبيًا. لا يعني تفاعلات سلبية. على سبيل المثال، يتنافس الناس من أجل التميز مثل الرياضة وفي السوق. وقد دافع البعض في الولايات المتحدة عن استخدام المصطلح في هذا السياق.

في اللغة الصينية، ومع ذلك، غالبًا ما يحمل مصطلح المنافسة دلالات سلبية. المنافسة في اللغة الصينية هي مزيج من حرفين: "جينغ" (竞) و "زينغ" (争). "جينغ" تعني يتنافس و "زينغ" تعني يتقاتل على شيء ما. من الواضح أن "جينغزينغ" لا تتوافق مع الانسجام، وهو ما تقدره الصين كثيرًا. ومع ذلك، يجب الإشارة إلى أن الصينيين يتنافسون (جينغزينغ). ومع ذلك، على عكس الممارسة الغربية، اعتاد الصينيون على المنافسة تحت الطاولة بدلاً من العلن. يعتقدون أن المنافسة العلنية تجعل من المستحيل الحفاظ على ماء الوجه وبالتالي من الصعب إن لم يكن مستحيلاً على الناس التعايش وإدارة خلافاتهم. ومن ثم، فإن الوضع المثالي هو "هي إر بوتونغ" (和而不同)، أي الانسجام مع الاختلافات. حتى عندما يكون لدى الأطراف المعنية خلافات خطيرة، فإنهم بحاجة إلى إعطاء وجه لبعضهم البعض علنًا لإفساح المجال للإدارة البراغماتية للصراعات. بمجرد فقدان ماء الوجه (撕破脸)، سيتبع الانفصال والمواجهة التي لا تخدم مصالح أحد. ووفقًا لوجهة النظر الصينية، فإن وصف العلاقات الصينية الأمريكية بأنها منافسة استراتيجية ليس مفيدًا.

علاوة على ذلك، تعترض الحكومة الصينية على استخدام مصطلح المنافسة لوصف العلاقات الصينية الأمريكية أيضًا لأنها لا تعتقد أن المصطلح يعكس تعقيد العلاقة. بعبارة أخرى، العلاقة بين البلدين لها جوانب عديدة وهي معقدة للغاية. تشترك البلدان في العديد من المصالح الهامة على المستوى الثنائي وكذلك على المستوى الإقليمي والعالمي، بالإضافة إلى الصراعات والاختلافات. لحماية المصالح المشتركة وتعزيزها، تحتاج البلدان أيضًا إلى التعاون. حتى وزير الخارجية بلينكن يجد أنه من الضروري تضمين المواجهة والتعاون في محاولته لوصف سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين. قال في خطاب سياسي رئيسي في 26 مايو 2022: "إلى شعب الصين: سنتنافس بثقة؛ سنتعاون حيثما أمكننا؛ وسنتنازع حيثما كان ذلك ضروريًا".

أخيرًا، تعتقد الحكومة الصينية أن الولايات المتحدة تستخدم المصطلح عمدًا لتبرير جهودها لتشويه سمعة الصين وتقويض تنميتها. وفقًا للمتحدثة باسم الصين ماو نينغ، فإن الصين لا تخشى المنافسة. ومع ذلك، تعارض الصين استخدام المنافسة لوصف العلاقات الصينية الأمريكية ككل. تعارض الصين ممارسة شيطنة الدول الأخرى، وتقييد حق الدول الأخرى في التنمية، والقيام بذلك حتى مع خطر تقويض سلسلة التوريد العالمية (صحيفة بكين اليومية 8 فبراير 2023).

3. التفاعلات الصينية الأمريكية في ظل المنافسة الاستراتيجية

على الرغم من اعتراض الصين على المصطلح، إلا أن الولايات المتحدة مضت فيه سواء في الخطاب أو في الممارسة العملية. في البداية، كان رد فعل الصين على المنافسة الاستراتيجية الأحادية الجانب من الولايات المتحدة حذرًا للغاية. كما لاحظ إيفان ميديروس، المدير الأول السابق لمجلس الأمن القومي في إدارة أوباما لشؤون آسيا، في مارس 2019: "كان رد فعل الصين [على استراتيجية ترامب العدائية الصريحة تجاه الصين] أكثر حذرًا - بل ومتصالحًا في بعض الأحيان - من المواجهة. كانت بكين تركز بشكل أساسي على الحد من المخاطر السلبية، وبدرجة محدودة، استكشاف فرص المكاسب الإيجابية" (ميديروس 2019). ربما كان حذر بكين الأولي مرتبطًا بإيمانها بأنها تستطيع إقناع الرئيس ترامب باتخاذ موقف أكثر عقلانية تجاه الصين. ففي التاريخ، عندما وصل مرشح حزب المعارضة إلى السلطة، كان دائمًا ما يتخذ موقفًا أكثر صرامة تجاه الصين في البداية ولكنه يعود إلى نهج أكثر اعتدالًا وعملية بعد عام أو عامين من توليه المنصب. ودونالد ترامب رجل أعمال يؤمن بالمصالح العملية فقط. إذا كان الأمر يتعلق بالمصالح، فقد كانت الصين واثقة من أنها تستطيع تقديم تنازلات ضرورية لشراء السلام والاستقرار في علاقتها مع الولايات المتحدة.

ومع ذلك، تبددت توقعات الصين المتفائلة بحذر بسبب تحول سياسة ترامب المناهضة للصين. ردًا على الإحباط والغضب الواسع النطاق من استجابة إدارته الضعيفة للوباء في الداخل، قرر الرئيس ترامب إلقاء اللوم على الصين في معاناة الأمريكيين من الوباء لتحويل الإحباط المحلي. لقد وصف علنًا فيروس كوفيد-19 بأنه "الفيروس الصيني". اتهمت إدارته الصين بتسييس المساعدات للدول الأخرى بعد أن أرسلت الصين كميات كبيرة من الإمدادات الطبية التي تشتد الحاجة إليها إلى الدول المحتاجة بما في ذلك الولايات المتحدة. بل إنها روجت بقوة لقصة أن الصين خلقت الفيروس في مختبر ووهان ضد الرأي السائد لدى مجتمعات الاستخبارات والعلوم الغربية (الغارديان 24 يونيو 2023؛ هاو وآخرون 2022). وفي الوقت نفسه، واصلت الإدارة نشر الأكاذيب والمعلومات المضللة حول الصين. على سبيل المثال، ادعت أن مبادرة الحزام والطريق الصينية هي فخ ديون وأن النمو الاقتصادي للصين كان نتيجة لسرقة التكنولوجيا الأمريكية وممارسات التجارة غير العادلة.

غضبت الحكومة الصينية من المعلومات المضللة والأكاذيب التي نشرتها إدارة ترامب، وشجعت دبلوماسييها على شن حملة شاملة ضد الصين. استغلوا كل فرصة لمحاربة الاتهامات - بالتحدث في المؤتمرات الصحفية والمقابلات الإعلامية والاجتماعات الدولية والمقالات الصحفية. ذهب بعض الدبلوماسيين إلى أبعد من ذلك ليكونوا صارمين مع الولايات المتحدة وبعض الدول الغربية الأخرى وأصبحوا معروفين باسم "دبلوماسيي الذئب المحارب". أشارت تعليقات محطة التلفزيون الرسمية الصينية تحديدًا إلى وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو ومستشار ترامب السابق ستيف بانون كأشخاص ذوي نوايا خبيثة.

بحلول نهاية إدارة ترامب، أصبحت ما يسمى بالمنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة سباقًا نحو القاع. ونتيجة لذلك، تدهورت العلاقات بين البلدين بشكل حاد، مما دفع البعض إلى الادعاء بأن العلاقة عادت إلى أوائل السبعينيات.

عندما تولى بايدن منصبه، كان الكثيرون يأملون في أنه سيلغي بعض سياسات ترامب التي يعتقد حتى بايدن وفريقه أنها ليست في مصلحة الولايات المتحدة، مثل التعريفات الجمركية على الواردات الصينية، وإغلاق معاهد كونفوشيوس، وتعليق مكتب قنصلية الصين في هيوستن. ولكن، على مفاجأة الكثيرين، لم تكتفِ إدارة بايدن بتبني منطق إدارة ترامب بأن سياسة المشاركة قد فشلت، بل تبنت أيضًا حجة أن الصين قد استغلت الولايات المتحدة وأصبحت تهديدًا رئيسيًا للولايات المتحدة. في استراتيجية الأمن القومي التي صدرت في 27 أكتوبر 2022، اعتبرت إدارة بايدن الصين "تحديًا متصاعدًا". وتؤكد أن الصين هي "أهم منافس استراتيجي للولايات المتحدة في العقود القادمة" (الجزيرة 27 أكتوبر 2022). وقد أدى هذا التفكير إلى قيام إدارة بايدن بالعديد من الأمور التي جعلت العلاقة صعبة للغاية. من بين أمور أخرى، وصفت جهود الصين لقمع التهديدات الإرهابية في شينجيانغ بأنها "إبادة جماعية". ووضعت المزيد والمزيد من شركات التكنولوجيا الصينية في قائمة الكيانات. وضغطت على جيران الصين للابتعاد عن الصين. وزادت دعمها للسلطات المؤيدة للاستقلال في تايوان. وفوق كل ذلك، حاولت إدارة بايدن حشد حلفائها ودول أخرى في جهودها لاحتواء الصين.

في ظل هذه الخلفية، يعتقد الكثيرون في الصين أن سياسة بايدن تجاه الصين معادية للصين، إن لم تكن أكثر عدائية، من سياسة إدارة ترامب. ووفقًا لذلك، يعتقدون أن الصين يجب أن تقاتل. ويبدو أن هذا هو ما حدث. أدانت الصين بشدة تدخل الولايات المتحدة في الشؤون الداخلية للصين. وفرضت عقوبات على شركات وأفراد أمريكيين ردًا على العقوبات الأمريكية. ورفضت تأييد جهود الولايات المتحدة لفرض عقوبات إضافية على كوريا الشمالية بعد أن اختبرت الأخيرة صواريخ بشكل متكرر. وزادت جهود اعتراض الطائرات والسفن الحربية الأمريكية التي تقوم بأنشطة استطلاع عسكرية بالقرب من سواحل الصين. وأجرت تدريبات عسكرية متزايدة في مضيق تايوان لإظهار تصميمها على الدفاع عن سلامة أراضي الصين.

توترت العلاقات بشكل كبير عندما قررت رئيسة مجلس النواب آنذاك نانسي بيلوسي زيارة تايوان لإظهار دعمها للسلطات التايوانية. كانت زيارتها تتويجًا لسلسلة من أنشطة الكونغرس الأمريكي بشأن تايوان. بصفتها رئيسة مجلس النواب، احتلت المرتبة الثانية في خط الخلافة الرئاسي في الحكومة الأمريكية. مثلت زيارتها إلى تايوان تغييرًا خطيرًا آخر في التزام الولايات المتحدة بتطوير علاقات غير رسمية فقط مع السلطات التايوانية. ووفقًا لذلك، اعترضت بكين بشدة على زيارتها. ومع ذلك، مضت قدمًا في الزيارة على الرغم من اعتراضات الصين القوية. ردت الحكومة الصينية بقوة من خلال تدريبات عسكرية واسعة النطاق حول تايوان وإلغاء بعض آليات الحوار العسكري. ونتيجة لذلك، تعمل القوات العسكرية للبلدين في مناطق مجاورة للصين دون وسائل اتصال فعالة. وهذا يزيد من فرصة المواجهة العسكرية الناجمة عن حادث بين البلدين.

زاد اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية من تعقيد العلاقة. في مواجهة الضغوط العدائية المتزايدة من الولايات المتحدة وجهود الأخيرة لتطوير جبهة دولية موحدة ضد الصين، شعرت الصين أنها لا تستطيع تحمل خسارة روسيا كصديق. لذلك، على الرغم من أن "عمليات روسيا العسكرية الخاصة" ضد أوكرانيا تتعارض مع المبادئ التي دعت إليها الصين مثل احترام السلامة الإقليمية وعدم استخدام القوة للتعامل مع النزاعات الدولية، اختارت الصين عدم إدانة روسيا وقررت اتخاذ موقف محايد بين روسيا وأوكرانيا.

ومع ذلك، اعتبرت الولايات المتحدة حياد الصين بمثابة تأييد ضمني لأعمال روسيا وانتقدت الصين على ذلك. فعلت الولايات المتحدة ذلك على الرغم من حقيقة أن الولايات المتحدة اختارت الحياد عدة مرات في التاريخ، مثل بداية الحرب العالمية الأولى والحرب العالمية الثانية، واختارت العديد من الدول الأخرى بما في ذلك الهند الحياد بعد الهجوم العسكري الروسي على أوكرانيا. ومع ذلك، كثفت الولايات المتحدة جهودها للضغط على الصين. من بين أمور أخرى، زادت دعمها العسكري لتايوان بحجة أن الصين قد تهاجم الجزيرة تمامًا كما فعلت روسيا مع أوكرانيا. أقر الكونغرس الأمريكي قرارات وتشريعات لتعزيز الروح المعنوية في تايوان.

في مواجهة هذه الاستفزازات على سيادة الصين وسلامتها الإقليمية، خلص الكثيرون في الصين إلى أن الولايات المتحدة مصممة على إيذاء الصين وتقويضها بغض النظر عما تفعله الصين. لا يمكن للصين الاعتماد إلا على نفسها للدفاع عن مصالحها، خاصة فيما يتعلق بمسألة سلامتها الإقليمية. ووفقًا لذلك، زادت الصين بشكل كبير استثماراتها في التقنيات الرئيسية التي فرضت عليها الولايات المتحدة أو قد تفرض عليها قيودًا على التصدير. عززت علاقاتها مع روسيا. ورفضت المشاركة في أي عقوبات إضافية على كوريا الشمالية. كما سرّعت جهودها لتطوير أسلحة أكثر تقدمًا، وإعادة هيكلة مؤسستها العسكرية لجعلها أكثر رشاقة وفعالية، وأجرت تدريبات عسكرية مختلفة للاستعداد للاستيلاء العسكري على جزيرة تايوان إذا تحركت سلطاتها نحو الاستقلال القانوني وإحباط التدخل العسكري من قبل قوى خارجية.

يشكك البعض في الصين أيضًا فيما إذا كان ينبغي للصين الالتزام بسياستها النووية التقليدية. يجادلون بأنه نظرًا لأن التهديد الأمريكي وشيك، فربما حان الوقت للصين لتغيير استراتيجيتها النووية التقليدية مثل الحد الأدنى من الردع، وعدم الاستخدام الأول، وحتى عدم الانتشار. المنطق يسير على هذا النحو: إذا لم تسمح لنا الولايات المتحدة بالعيش، فلماذا يجب على الصين أن تجعل حياة الولايات المتحدة مريحة؟ في ضوء ذلك، قد لا يكون من المفاجئ أن تقريرًا حديثًا للبنتاغون يقول إن الصين قد تزيد ترسانتها النووية إلى 1500 رأس حربي بحلول عام 2035 (ليبرمان 2022).

لذلك، أدت "المنافسة الاستراتيجية" الأمريكية إلى تصاعد التوتر مع الصين مع زيادة خطر الصراعات العسكرية.

4. الاحتواء الاستراتيجي: طبيعة المنافسة الاستراتيجية الأمريكية

كما نوقش في الفقرات السابقة، فإن المنافسة الاستراتيجية التي مارستها الولايات المتحدة منذ إدارة ترامب لا تعني حتى ما تعنيه في اللغة الإنجليزية، أي التنافس للتفوق. بدلاً من ذلك، كانت استراتيجية لعزل واحتواء الصين. خلال إدارة ترامب، كانت المنافسة الاستراتيجية خبيثة في أن ترامب وفريقه بذلوا قصارى جهدهم لضمان عدم تحقيق الصين لأي شيء بغض النظر عن التكلفة والاعتبارات الأخلاقية.

عندما تولى بايدن منصبه لأول مرة، بدا بيان وزير الخارجية بلينكن حول سياسة الإدارة تجاه الصين أكثر تطوراً: "ستكون علاقتنا مع الصين تنافسية عندما ينبغي أن تكون، وتعاونية عندما يمكن أن تكون، وعدائية عندما يجب أن تكون" (كيلي 2021). ومع ذلك، لأسباب مختلفة ولأغلب العامين الماضيين، ركزت الإدارة بشكل كبير على المواجهة ولم تفعل الكثير بشأن التعاون. لذلك، انتهت المنافسة الاستراتيجية إلى أن تكون أقرب إلى الاحتواء الاستراتيجي.

الاحتواء، وفقًا للقاموس، يعني السياسة أو العملية أو نتيجة منع توسع قوة أو أيديولوجية معادية (ميريام ويبستر بدون تاريخ). بالنظر إلى الوراء، فإن ما كانت تفعله إدارة بايدن تجاه الصين هو بالضبط ذلك: تصوير الصين كعدو أيديولوجي، والحفاظ على تعريفات جمركية عالية على الواردات من الصين، وتشديد القيود على صادرات التكنولوجيا العالية إلى الصين، وتوسيع قائمة الكيانات للشركات الصينية، والضغط على جيران الصين لاتخاذ مواقف، وزيادة دعمها لتايوان من خلال بيع المزيد والمزيد من الأسلحة للجزيرة وترقية علاقاتها الرسمية معها.

5. الآثار العالمية

التدهور المتزايد والتوتر بين الصين والولايات المتحدة لهما آثار عالمية.

الانفصال التكنولوجي والاقتصادي. الانفصال في مجال التكنولوجيا العالية يسير على قدم وساق بالفعل. لا تقتصر الولايات المتحدة على تقييد شركات التكنولوجيا العالية الخاصة بها من ممارسة الأعمال التجارية مع الصين فحسب، بل تستخدم أيضًا ولايتها القضائية طويلة المدى للتأكد من أن الدول الأخرى بما في ذلك كوريا الجنوبية لا تبيع بعض منتجات التكنولوجيا العالية، وخاصة رقائق الكمبيوتر المتطورة، إلى الصين. تدعي إدارة بايدن أن قيودها على التكنولوجيا العالية المفروضة على الصين مصممة لإنشاء "فناء صغير مع أسوار عالية"، مما يعني أن الولايات المتحدة تحرم الصين فقط من أحدث التقنيات. في الواقع، يتوسع الفناء، والمزيد والمزيد من التقنيات على قائمة القيود والمزيد والمزيد من الشركات الصينية توضع في قائمة الكيانات.

ردًا على ذلك، كثفت الصين جهودها لتطوير تقنيات محلية لمواجهة التحدي والعمل مع بعض الدول الأخرى بما في ذلك روسيا لتطوير تقنيات بديلة. الانفصال التجاري قيد التنفيذ أيضًا، وإن كان بدرجة أقل بكثير. لا ترغب الشركات متعددة الجنسيات في خسارة السوق الصينية. ومع ذلك، لمواجهة حالة عدم اليقين التي يولدها التوتر الصيني الأمريكي، فإنها تحاول أيضًا تنويع إمداداتها.

ضبط التسلح.ردًا على التهديد المتصور من كل من الصين والولايات المتحدة، ينفق كلاهما المزيد على الدفاع. تنفق الصين المزيد والمزيد على بناء قدراتها العسكرية بما في ذلك القدرات النووية لردع تايوان عن السعي للاستقلال وردع الولايات المتحدة عن التدخل في أزمة محتملة في مضيق تايوان. على الرغم من عجز الحكومة غير المسبوق، زادت الولايات المتحدة أيضًا إنفاقها الدفاعي وضغطت على حلفائها للقيام بذلك. وينطبق الشيء نفسه على بعض الدول الأخرى. تمثل ميزانية الدفاع اليابانية لعام 2023 زيادة بنسبة 26.3٪ عن العام السابق (شينمين وانباو 22 ديسمبر 2022). إلى حد كبير بسبب مشكلة تايوان، ولأول مرة في التاريخ الحديث، تشارك الصين والولايات المتحدة في سباق تسلح وتواجهان خطرًا متزايدًا لخوض حرب بسبب صراع عسكري في مضيق تايوان.

النظام الدولي تحت التهديد. مع تزايد التوتر الصيني الأمريكي، وجدت الدول التي لديها مظالم مختلفة فرصة لمعالجتها. على سبيل المثال، اختبرت كوريا الشمالية صواريخ بشكل متكرر، قصيرة المدى وطويلة المدى، مراهنة على أنها تستطيع الإفلات من العقاب لأن الصين لم تكن تنوي الانضمام إلى الولايات المتحدة في فرض عقوبات إضافية عليها. ربما قررت روسيا شن الحرب ضد أوكرانيا جزئيًا أيضًا لأنها اقتنعت بأنه نظرًا للتوتر الصيني الأمريكي، فإن الصين ستبقى على الأقل محايدة إن لم تكن إلى جانبها.

مرتبطًا بهذا، فإن "النظام الدولي لعدم الانتشار" يتعرض للضغط. أدى التوتر مع الصين إلى قرار الولايات المتحدة بيع غواصات تعمل بالطاقة النووية لأستراليا في انتهاك لمعايير عدم الانتشار الدولية. يطالب عدد متزايد من الأشخاص في دول مثل اليابان وكوريا الجنوبية بامتلاك أسلحتهم النووية الخاصة. يفكر صانعو السياسات الأمريكيون بنشاط في إمكانية نشر أسلحة نووية تكتيكية في كوريا الجنوبية. إذا حدث ذلك، فقد تضطر إلى فعل الشيء نفسه في اليابان.الحوكمة العالمية" تحت التحدي. بسبب الإحباط من أن منظمة التجارة العالمية تسهل النمو الاقتصادي للصين، قوضت الولايات المتحدة في عهد ترامب منظمة التجارة العالمية عن طريق منع تعيين قضاة جدد لمحكمتها الاستئنافية. لأسباب سياسية داخلية، لم تفعل إدارة بايدن الكثير حيال ذلك. ونتيجة لذلك، فإن نظام التجارة العالمي الوحيد في العالم مشلول. أدت زيارة نانسي بيلوسي السابقة إلى تايوان إلى تعليق الصين لمحادثات المناخ مع الولايات المتحدة، مما عقد التعاون الدولي لمواجهة تغير المناخ. كما أعاق التوتر المتزايد بين الصين والولايات المتحدة العديد من جوانب التعاون الدولي بشأن التحديات العالمية التي تتراوح من الأمن السيبراني إلى الاستخدام السلمي للفضاء.

6. الآثار على شبه الجزيرة الكورية

جعل التوتر المتزايد بين الصين والولايات المتحدة التعاون الدولي لنزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية أكثر صعوبة. كانت إدارة ترامب متعجرفة بما يكفي لمحاولة حل قضية كوريا الشمالية النووية من جانب واحد من خلال التهديدات والإغراءات. ومع ذلك، بعد التهديدات العسكرية وعروض السلام، فشلت بشكل كارثي. بعد صعود بايدن إلى السلطة، حاولت إدارة بايدن التعامل مع القضية مع اليابان وكوريا الجنوبية. لم ينجح ذلك أيضًا. في ظل رؤية أن الصين والولايات المتحدة لا تستطيعان العمل معًا، دفعت كوريا الشمالية ببرامجها الصاروخية مع اختبارات متكررة.

في ظل الإحباط من التهديد النووي المتصور من كوريا الشمالية والقلق بشأن التزام الولايات المتحدة بدفاع كوريا الجنوبية، تميل المشاعر العامة في كوريا الجنوبية نحو امتلاك أسلحتها النووية الخاصة. يظهر استطلاع حديث في كوريا الجنوبية أن أكثر من 71٪ من الكوريين الجنوبيين يدعمون كوريا الجنوبية لتطوير أسلحتها النووية الخاصة و 56٪ يدعمون نشر الولايات المتحدة للأسلحة النووية في كوريا الجنوبية (Pengbai News 2 فبراير 2022). في مواجهة هذا الوضع، تدرس واشنطن الاحتمالات بجدية. يحث بعض المتشددين المتطرفين مثل جون بولتون علنًا الحكومة الأمريكية على نشر أسلحة نووية تكتيكية في كوريا الجنوبية.

من المرجح أن يتسبب هذا التطور في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في قلق متزايد في الصين. بدلاً من جعل الصين أكثر تعاونًا في إحباط الطموحات النووية لكوريا الشمالية، من المرجح أن يدفع الصين إلى تغيير استراتيجيتها النووية كما نوقش في الفقرات السابقة: التخلي عن السياسات التي طالما تمسك بها مثل عدم الاستخدام الأول، والحد الأدنى من الردع، ودعم عدم انتشار الأسلحة النووية. ففي النهاية، يبدو أن الولايات المتحدة مصممة على التدخل عسكريًا في مضيق تايوان. إنها تبيع غواصات نووية لأستراليا. إذا نشرت أسلحة نووية في كوريا الجنوبية، فسيكون ذلك نقطة أخرى من المرجح أن تتغير فيها استراتيجية الصين النووية.

7. هل هناك فرصة لمنع كل هذا من الحدوث؟

نعم، في النهاية، الناس هم من يصنعون التاريخ، وليس التاريخ من يصنع الناس. لم يفت الأوان أبدًا للولايات المتحدة لتغيير سياسة الاحتواء ضد الصين. ففي النهاية، الصين والولايات المتحدة أصحاب مصلحة في النظام الدولي الحالي. يتشاركان المصالح في السلام والاستقرار والازدهار. يتشاركان في نظام قائم على القواعد. ويتشاركان في تطلعات لمعالجة مختلف التحديات العالمية مثل تغير المناخ والفقر والأمن السيبراني وسلامة الممرات البحرية الدولية وانتشار أسلحة الدمار الشامل. لديهما خلافات وصراعات. ومع ذلك، لا ينبغي أن يمنع ذلك البلدين من إيجاد طرق للتعايش والعمل معًا للدفاع عن مصالحهما وتطلعاتهما المشتركة.

الولايات المتحدة قوة عظمى والصين أصبحت كذلك. كقوة عظمى، يمكن للولايات المتحدة أو الصين أن تستفيد من النظام الدولي. يجب عليهما الدفاع عنه لحماية مصالحهما الخاصة. ونظرًا لتكلفة الدفاع عن النظام الدولي، فإنهما بحاجة إلى العمل مع الآخرين لتقاسم التكاليف لتجنب الانحدار. في ظل هذه الظروف، فإن أفضل استراتيجية للبلدين هي البحث عن طرق لإدارة صراعاتهما والاستفادة من موارد بعضهما البعض للدفاع عن النظام الدولي ومعالجة مختلف التحديات العالمية، بدلاً من تبديد مواردهما القيمة في المواجهة مع بعضهما البعض.

ولكي يحدث ذلك، تحتاج الولايات المتحدة إلى إظهار الحد الأدنى من الاحترام لسلامة أراضي الصين وسيادتها على تايوان. هذه هي جوهر اهتمامات الصين الأساسية. تحتاج الولايات المتحدة إلى طمأنة الصين بأنها لا تدعم استقلال تايوان ليس فقط في الخطاب ولكن أيضًا في الممارسة العملية. إذا أمكن تحييد مشكلة تايوان، فمن المرجح أن تجد الصين والولايات المتحدة طرقًا لإدارة خلافاتهما وصراعاتهما.

بالنسبة للدول الأخرى بما في ذلك كوريا الجنوبية، فإن المواجهة الصينية الأمريكية تجلب الكوارث فقط. أفضل استراتيجية لهم هي مقاومة الانحياز إلى جانب الصين أو الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، يجب عليهم الاستفادة من مواردهم لتشجيع الصين والولايات المتحدة على إعادة الانخراط مع بعضهما البعض وإيجاد طريقة للتعايش السلمي.

8. بصيص أمل؟

في الآونة الأخيرة، نرى تدفقًا لزيارات كبار المسؤولين الأمريكيين إلى الصين، مثل وزير الخارجية أنتوني بلينكن، ووزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين، وجون كيري، المبعوث الخاص لبايدن لشؤون المناخ. بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا اجتماعات بين كبار المسؤولين الصينيين ونظرائهم الأمريكيين في واشنطن ودول أخرى. تعكس هذه الاجتماعات اهتمام وجهود كلا البلدين لتجديد الاتصال وتحقيق الاستقرار في علاقتهما. كيف ينبغي تفسير هذا التطور؟ هل سيؤدي إلى استقرار العلاقة بل وتحسنها؟

قرر البلدان التواصل مع بعضهما البعض ليس فقط لأنهما يمتلكان العديد من المصالح والمخاطر المشتركة، ولكن أيضًا لأن سياساتهما الداخلية تفتح نوافذ لإدارة أكثر براغماتية للعلاقة. على الجانب الأمريكي، أدى الانتخابات النصفية في نوفمبر الماضي إلى سيطرة الجمهوريين على مجلس النواب. هذا يعني أن بايدن لم يعد بإمكانه تحقيق الكثير من خلال الكونغرس. كما جعل من الأسهل على بايدن تعديل سياسته تجاه الصين. في السابق، أولويات سياسة بايدن، والأغلبية الضئيلة للديمقراطيين في الكونغرس، والإجماع الكونغرس على أن النهج المتشدد تجاه الصين هو الصحيح، جعل من المستحيل سياسيًا على بايدن إظهار أي علامة على اللين تجاه الصين إذا كان يريد تمرير مشاريعه في الكونغرس. الآن، لم يعد بإمكانه تمرير مشاريع قوانين رئيسية في الكونغرس على أي حال ولا يحتاج إلى القلق كثيرًا بشأن خسارة الأصوات في الكونغرس كما كان من قبل. ونتيجة لذلك، يمكنه الآن تحمل نهج أكثر براغماتية تجاه الصين. وهناك الكثير من الأمور التي يجب على البلدين مناقشتها إذا أرادوا الدفاع عن مصالحهما الخاصة. من بين أمور أخرى، يحتاجون إلى التحدث للتأكد من أنهم لن يدخلوا في حرب بسبب تايوان. لذلك، نجد بايدن وفريقه يتواصلون مع الصين على الرغم من المعارضة الداخلية الشديدة.

على الجانب الصيني، ظهرت أيضًا نافذة للتغيير. عقد المؤتمر العشرون للحزب الشيوعي الصيني في أكتوبر الماضي، ولدى الحزب فريق قيادة جديد. حان الوقت للقادة الجدد لتحقيق النتائج. أحد التحديات الملحة هو الاقتصاد. ويرجع ذلك جزئيًا إلى قيود كوفيد، فإن الضغط الهبوطي على الاقتصاد قوي وآفاق النمو المستقبلية قاتمة. في ظل هذه الظروف، يحتاج القيادة الجديدة إلى طرح بعض الإجراءات القوية لتعزيز الاقتصاد في الداخل. خارجيًا، تحتاج إلى خلق بيئة دولية سلمية للتنمية الاقتصادية للصين. نظرًا لقدرات الولايات المتحدة وتأثيرها، ولكي يحدث ذلك، تحتاج الصين إلى تحقيق الاستقرار في علاقتها مع الولايات المتحدة. هذا يفسر سبب استعداد الصين المتزايد لاستقبال نظرائها الأمريكيين.

ونتيجة لذلك، أصبح لدى كلا البلدين الآن فرصة للتواصل مع بعضهما البعض وتحقيق الاستقرار في العلاقة.

ومع ذلك، على الرغم من جهودهما، فإن فرصة استقرار العلاقة تظل ضئيلة، ناهيك عن تحسنها. أولاً، انعدام الثقة المتراكم في السنوات الأخيرة كبير جدًا لدرجة أنه يجعل من الصعب على البلدين التغلب عليه. كلا الجانبين يخمنان ما يريد الجانب الآخر فعله، وغالبًا من منظور سلبي. لا يرغب أي من الجانبين في استغلاله في التعامل مع الآخر. هذا يعقد التواصل الفعال والفهم.

ثانيًا، هناك بعض العقبات المؤسسية التي تجعل من الصعب على البلدين التواصل مع بعضهما البعض. تُفرض عقوبات على الأفراد الذين يشغلون مناصب مهمة. بمجرد فرضها، يصعب إزالة هذه العقوبات. هذا يجعل الاجتماعات بين هؤلاء الأفراد ونظرائهم صعبة إن لم تكن مستحيلة. على سبيل المثال، هذا هو السبب المزعوم لعدم حدوث الاجتماع المقترح بين وزير الدفاع الصيني لي شانغفو ووزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن في حوار شانغريلا في وقت سابق من هذا العام. بمجرد فرض التعريفات الجمركية، يصبح من الصعب إزالتها أيضًا. وفوق كل ذلك، فإن التشريعات المتعلقة بتايوان التي أقرها الكونغرس والتي تعترض عليها الصين بشدة يصعب تغييرها حتى لو أرادت الإدارة ذلك.

ثالثًا، على الرغم من جوانب التطور الإيجابي في السياسة الداخلية للعلاقات الصينية الأمريكية، لا تزال جوانب أخرى من السياسة الداخلية تجعل الإدارة البراغماتية للعلاقة صعبة. في واشنطن، يعد اتخاذ موقف صارم تجاه الصين أمرًا صحيحًا سياسيًا. أي خطوة براغماتية تتخذها إدارة بايدن ستجذب حتمًا اتهامات بأنها متساهلة للغاية مع الصين أو حتى متواطئة مع الصين على حساب الولايات المتحدة. حادثة البالون التي حظيت بمتابعة كبيرة في وقت سابق من هذا العام هي مثال جيد. في ظل الضغوط الداخلية، وجدت إدارة بايدن أنه من الضروري تعليق الزيارة المخطط لها بعناية لوزير الخارجية بلينكن إلى الصين. في الصين، يُقابل اتخاذ موقف صارم تجاه الولايات المتحدة بالترحيب أيضًا. غالبًا ما يتعرض الأشخاص الذين يدافعون عن البراغماتية للهجوم بتهمة خيانة الصين. في ظل هذه الظروف، يتعين على الحكومتين توخي الحذر الشديد في جهودهما لتحقيق استقرار العلاقة.

أخيرًا، من المرجح أن تكون أي نوافذ تفتح للإدارة البراغماتية للعلاقة قصيرة. سيتم انتخاب قادة السلطة في تايوان في أوائل يناير المقبل. ستبدأ الانتخابات التمهيدية لسباق الرئاسة الأمريكية أيضًا في يناير المقبل. إذا كان من الممكن أن يؤدي الانتخاب في تايوان إلى تفاقم التوترات في مضيق تايوان والعلاقات الصينية الأمريكية، فإن الانتخابات التمهيدية في الولايات المتحدة ستبدأ فترة جديدة تتنافس فيها المرشحون من كلا الحزبين السياسيين على اتخاذ موقف صارم تجاه الصين. نظرًا للوقت المحدود المتاح للصين والولايات المتحدة لتحقيق استقرار العلاقة، هناك حد لما يمكنهم إنجازه في مثل هذه الفترة الزمنية القصيرة. ■

المراجع

الجزيرة. 2022. «تحدي الوتيرة»: استراتيجية الدفاع الأمريكية تركز على الصين». 27 أكتوبر.https://www.aljazeera.com/news/2022/10/27/pacing-challenge-us-defence-strategy-focuses-on-china.

بادر، جيفري أ. وبوش الثالث، ريتشارد سي. 2016. «التعامل مع صعود الصين: البناء على ثلاثة عقود من التقدم».https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/PB_USChinaRelations_Bader_Bush.pdf.

صحيفة بكين اليومية. 2023. «وزارة الخارجية: الصين لا تخشى المنافسة، لكنها تعارض تعريف العلاقة الصينية الأمريكية بأكملها من حيث المنافسة وتشويه سمعة الصين باسم المنافسة». 8 فبراير.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757248916739700753&wfr=spider&for=pc。

سي بي إس/أسوشيتد برس. 2017. «الصين تتفاعل مع استراتيجية الأمن القومي لترامب». 19 ديسمبر.https://www.cbsnews.com/news/donald-trump-china-national-security-strategy-victory-hardliners-us-isolationism/.

هاو، ينغ جيان، وانغ يو لان، وانغ مي يو، تشو لان، شي جيان يون، تساو جي مين، ووانغ دي بينغ. 2022. «أصول جائحة كوفيد-19: نظرة عامة موجزة». Transbound Emerg Dis. 69، 6: 3181-3197.

كيلي، لورا. 2021. «بلينكن يصف العلاقات الأمريكية الصينية بأنها أكبر تحدٍ في القرن في خطاب رئيسي». The Hill، 3 مارس.https://thehill.com/policy/international/541426-blinken-calls-us-china-relations-biggest-challenge-of-century-in-major/.

ليبرمان، أورين. 2022. «الصين قد تمتلك 1500 رأس حربي نووي بحلول عام 2035: تقرير البنتاغون». CNN، 29 نوفمبر.https://edition.cnn.com/2022/11/29/politics/china-nuclear-arsenal-military-power-report-pentagon.

ليبمان، توماس دبليو. 1999. «بوش يجعل سياسة الصين كلينتون قضية». واشنطن بوست 20 أغسطس. https://www.washingtonpost.com/wpsrv/politics/campaigns/wh2000/stories/chiwan082099.htm.

ميديروس، إيفان. 2019. «الصين تتفاعل: تقييم رد بكين على استراتيجية الصين الجديدة لترامب». China Leadership Monitor 59 (ربيع 2019)،https://www.prcleader.org/medeiros.

قاموس ميريام وبستر. «احتواء».

Pengbai News. 2022. «استطلاع الرأي: أكثر من 70٪ من الكوريين الجنوبيين يدعمون التطوير المحلي للأسلحة النووية، وأكثر من نصفهم يدعمون نشر الولايات المتحدة للأسلحة النووية في كوريا الجنوبية». 2 فبراير.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725523324777480819&wfr=spider&for=pc.

سيفاستوبولو، ديميتري. 2017. «ترامب يصف الصين بأنها «منافس» استراتيجي». فاينانشال تايمز 19 ديسمبر.https://www.ft.com/content/215cf8fa-e3cb-11e7-8b99-0191e45377ec.

الغارديان. 2023. «لا يوجد دليل مباشر على أن كوفيد-19 ناتج عن تسرب من مختبر ووهان، حسبما تقول المخابرات الأمريكية». 24 يونيو.https://www.theguardian.com/us-news/2023/jun/23/covid-19-origins-wuhan-lab-leak-us-intelligence-reports

شينمين وانباو. 2022. «مجلس الوزراء الياباني يوافق على ميزانية دفاع ضخمة للسنة المالية 2023، بقيمة 6.8 تريليون ين، محطمًا الرقم القياسي». 22 ديسمبر.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753109493470866083&wfr=spider&for=pc.

■جيا تشينغقوه هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة بكين.

■ تحرير ومراجعة: بارك جي سو، باحث في المعهد الشرقي الآسيوي

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr