تقرير خاص: هدنة نووية صينية أمريكية - 4. مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ وسبل التعاون بين الصين والولايات المتحدة والدول الإقليمية لتحقيقها

1. تصاعد الصراع الصيني الأمريكي وتحدي الانتشار النووي الأفقي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

إلى جانب الانتشار النووي الرأسي (vertical proliferation) الناتج عن تصاعد المواجهة والصراع بين الولايات المتحدة والصين، هناك قضية الانتشار النووي الأفقي (horizontal proliferation) على مستوى منطقة آسيا والمحيط الهادئ التي لا ينبغي التغاضي عنها أبدًا. منذ دخول معاهدة عدم الانتشار النووي (NPT) حيز التنفيذ في عام 1970، شهدت منطقة آسيا والمحيط الهادئ تحديات مستمرة للنظام والمعايير العالمية لمنع الانتشار النووي. كمثال حديث، نجحت كوريا الشمالية في تطوير أسلحة نووية بعد ست تجارب نووية منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتعد كوريا الشمالية والصين حاليًا من أكثر الدول نشاطًا في زيادة جودة وكمية الأسلحة النووية في العالم. علاوة على ذلك، مع تفاقم عدم اليقين الاستراتيجي الإقليمي بسبب تصاعد المواجهة بين الصين والولايات المتحدة، بدأت المناقشات حول ضرورة امتلاك الأسلحة النووية تظهر داخل العديد من الدول الإقليمية التي لم تمتلك أسلحة نووية بعد (Zhao 2022).

في هذا السياق، من المهم بشكل خاص الانتباه إلى العديد من ما يسمى بـ "الدول على عتبة امتلاك الأسلحة النووية (nuclear threshold states)" في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تشير الدول على عتبة امتلاك الأسلحة النووية إلى الدول التي تمتلك القدرات التقنية والموارد اللازمة لتطوير الأسلحة النووية بسرعة نسبيًا بمجرد اتخاذ القرار السياسي بامتلاكها (Rublee 2010). في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وحدها، تُصنف دول وأنظمة سياسية متعددة مثل اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا وتايوان على أنها دول على عتبة امتلاك الأسلحة النووية. وتشترك هذه الدول في كونها جميعًا حلفاء رسميين للولايات المتحدة في مجال الأمن (اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا) أو حلفاء مماثلين (تايوان)، وتتميز أيضًا بأن كوريا الجنوبية وأستراليا وتايوان، باستثناء اليابان، قد حاولت بنشاط تطوير وحيازة الأسلحة النووية في الماضي خلال الحرب الباردة.

بالنظر إلى كوريا الجنوبية أولاً، فقد حاولت بالفعل تطوير أسلحة نووية بشكل مستقل في الماضي، وفي الآونة الأخيرة، تتزايد الأصوات المطالبة بامتلاك أسلحة نووية مستقلة من قبل مختلف القوى السياسية المحلية. من المعروف جيدًا أن كوريا الجنوبية حاولت سرًا تطوير أسلحة نووية في السبعينيات تحت حكم الرئيس بارك تشونغ هي في ظل اتجاه ضعف التزام الدفاع الأمريكي تجاه آسيا، لكنها تخلت عن هذه المحاولات تحت ضغط الولايات المتحدة (Jang 2016). بعد نهاية الحرب الباردة، مع التهديد المتزايد والتطور السريع للأسلحة النووية لكوريا الشمالية، ارتفعت الأصوات المطالبة بامتلاك أسلحة نووية مستقلة مرة أخرى داخل كوريا الجنوبية، خاصة بين بعض الخبراء والسياسيين. ومن الجدير بالذكر أن العديد من أعضاء الحزب الحاكم، حزب قوة الشعب، يدعمون هذا التوجه. بالتزامن مع هذا التغير في الرأي العام المحلي، أشار الرئيس يون سوك يول في اجتماع لوزارة الدفاع في أوائل عام 2023 إلى إمكانية امتلاك أسلحة نووية خاصة به. على الرغم من عدم وجود تفاصيل محددة، إلا أن هذه كانت المرة الأولى التي يذكر فيها رئيس كوريا الجنوبية علنًا إمكانية امتلاك أسلحة نووية خاصة به في مناسبة رسمية (Mackenzie 2023). في أبريل من نفس العام، من خلال "إعلان واشنطن" الذي نتج عن قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، اتخذت الولايات المتحدة تدابير لتعزيز الردع الموسع (extended deterrence) لكوريا الجنوبية، بما في ذلك إنشاء مجموعة استشارية نووية (Nuclear Consultative Group)، وأعادت كوريا الجنوبية تأكيد التزامها بمعاهدة عدم الانتشار النووي الحالية وعدم امتلاك أسلحة نووية، مما أعاد الجدل حول امتلاك كوريا الجنوبية للأسلحة النووية إلى الظل مؤقتًا (The White House 2023). ومع ذلك، مع التطور المستمر للقدرات النووية لكوريا الشمالية وتصاعد المواجهة والصراع بين الصين والولايات المتحدة، فإن الرأي العام المحلي بشأن امتلاك أسلحة نووية مستقلة يحمل إمكانية استعادة قوته في أي وقت.

تعد أستراليا أيضًا دولة بارزة على عتبة امتلاك الأسلحة النووية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. منذ توقيعها على معاهدة عدم الانتشار النووي في عام 1973، التزمت أستراليا بنظام منع الانتشار النووي العالمي بشكل نموذجي. ومع ذلك، قبل ذلك، في الخمسينيات والستينيات، كانت لديها تاريخ من الجهود النشطة للحصول على أسلحة نووية أو تكنولوجيا ذات صلة من المملكة المتحدة (Walsh 1997; Hymans 2000). بالإضافة إلى ذلك، تعد أستراليا أكبر دولة منتجة لليورانيوم في العالم، حيث تمتلك حوالي 31٪ من احتياطيات اليورانيوم العالمية. على الرغم من أن الرأي العام المعارض لامتلاك أسلحة نووية مستقلة قوي للغاية، وأن الحكومة الأسترالية تلتزم بنظام عدم الانتشار النووي وتعلن علنًا أنها لن تسعى لامتلاك أو تطوير أسلحة نووية، إلا أنها تتسامح مع نشر وتحريك الأسلحة النووية الأمريكية داخل أراضيها بموجب سياسة "عدم التأكيد أو النفي" (NCND). علاوة على ذلك، فإن التعاون الأمني "أوكوس" (AUKUS) بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا، الذي تم إطلاقه في عام 2021، أشار إلى أن اليورانيوم عالي التخصيب المستخدم في الغواصات التي تستخدمها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة سيتم توفيره لأستراليا، مما يمثل سابقة مهمة تتجاوز تدابير الرقابة النووية الصارمة الحالية (Acton 2021).

تمتلك تايوان أيضًا القدرات التقنية اللازمة للتسلح النووي في وقت قصير نسبيًا، ويُقال إنها حاولت تطوير أسلحة نووية بين الستينيات والثمانينيات، لكن جهودها أحبطت بسبب تدخل الحكومة الأمريكية (Albright and Gay 1998). نظرًا للعلاقة الأمريكية التايوانية التي تعتمد فقط على الدعم العسكري غير المباشر بموجب "قانون العلاقات مع تايوان"، وهو ليس معاهدة دفاع مشترك رسمية، فإن تايوان ليست حاليًا رسميًا تحت المظلة النووية الأمريكية. ونتيجة لذلك، تثار آراء في تايوان مفادها أن التسلح النووي الذاتي هو بديل قوي لمنع العدوان العسكري الصيني في ظل وضع تايوان الذي لا تستفيد فيه من مزايا الردع الموسع الأمريكي (<Younhap News> 2022; Clement 2022).

في حالة اليابان، منذ أن أعلن رئيس الوزراء إيساكو ساتو في عام 1967 "عدم صنع أو امتلاك أو إدخال أسلحة نووية"، وهو ما يُعرف بـ "المبادئ الثلاثة لعدم امتلاك الأسلحة النووية"، فقد تمسك بها كسياسة أساسية تجاه الأسلحة النووية. ومع ذلك، في الوقت نفسه، تشغل اليابان منشأة لإعادة معالجة البلوتونيوم، وهي الدولة الوحيدة غير الحائزة للأسلحة النووية التي تشغل مثل هذه المنشأة، ويُقال إنها تخزن أكثر من 40 طنًا من البلوتونيوم، وهو ما يكفي لصنع حوالي 6000 رأس حربي نووي (Kuperman and Acharya 2018). من هذا المنطلق، تُصنف اليابان على أنها الدولة الأكثر قدرة على تطوير أسلحة نووية بسرعة من الناحية التقنية والموارد، بمجرد اتخاذ القرار السياسي والإرادة. على الرغم من أن الحكومة اليابانية قد تعهدت مرارًا بالالتزام بنظام عدم الانتشار النووي بشكل نموذجي، إلا أن العديد من السياسيين اليابانيين أبدوا مواقف غامضة بشأن خيار امتلاك اليابان لأسلحة نووية مستقلة، ويُقيّم أن اليابان تتبع سياسة "التحوط" النووي من خلال الغموض الاستراتيجي (Romei 2022).

2. السيناريو الأسوأ: سلسلة نووية إقليمية وانهيار نظام منع الانتشار النووي العالمي

في ظل الظروف المذكورة أعلاه، إذا استمرت التوترات العسكرية بين معسكري الولايات المتحدة والصين في المنطقة في التزايد، وتطورت القدرات النووية للصين وكوريا الشمالية، فلا يمكن استبعاد احتمال أن تبدأ هذه الدول التي لديها إمكانية امتلاك أسلحة نووية في تطويرها بشكل كامل في المستقبل. هذا السيناريو، على الرغم من أنه لا يؤدي إلى دمار مباشر وقتل جماعي مثل سيناريو الحرب النووية بين الصين والولايات المتحدة، إلا أنه يستحق دراسة جادة من حيث زيادة خطر الحرب النووية العالمية وأزمة إدارة الأسلحة النووية.

حتى الآن، لم تسع الدول على عتبة امتلاك الأسلحة النووية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى امتلاك أسلحة نووية بسبب الإرادة القوية للولايات المتحدة للحفاظ على نظام منع الانتشار النووي الدولي القائم على معاهدة عدم الانتشار النووي، وثقة هذه الدول في التزام الردع الموسع الأمريكي. ومع ذلك، فإن التغيرات الأخيرة في الوضع الدولي والخطاب المتعلق بالأسلحة النووية تظهر أن كلا العاملين قد بدأا في التشقق. على الرغم من أن إدارة بايدن الحالية لا تزال تظهر موقفًا يهدف إلى منع الدول الحليفة من تطوير الأسلحة النووية من خلال تعزيز التزامات الردع الموسع، إلا أنها أظهرت موقفًا متناقضًا مع إرادتها القوية الحالية للسيطرة على الانتشار النووي من خلال الإعلان في عام 2021 عن توفير اليورانيوم عالي التخصيب المستخدم في الغواصات لأستراليا من خلال التعاون الأمني "أوكوس".

علاوة على ذلك، لا يمكن لأحد أن يضمن ما إذا كان المبدأ الأساسي للولايات المتحدة المتمثل في منع حلفائها من التسلح النووي سيستمر على مدى السنوات الخمس إلى العشر القادمة، أو لفترة أطول. الرئيس ترامب، الذي شغل منصب الرئيس الأمريكي قبل الرئيس الحالي بايدن، ذكر في مقابلة صحفية عام 2016، عندما كان مرشحًا للرئاسة، أنه قد يدعم تسلح كوريا واليابان النووي لتقليل الإنفاق الدفاعي الأمريكي على الحلفاء. ويشير بعض الخبراء إلى أنه إذا نجح ترامب في الفوز بالرئاسة مرة أخرى في الانتخابات الأمريكية لعام 2024، فإن القيود الأمريكية على تسلح كوريا واليابان النووي قد تتضاءل بشكل ملحوظ (Gallo 2022). لا يمكن اعتبار هذا مجرد انحراف شخصي لترامب، حيث أن "المتحفظين"، الذين يدعون إلى تخفيض كبير في الإنفاق الدفاعي الأمريكي على الحلفاء، سواء كانوا محافظين أو ليبراليين، يزدادون نفوذًا في الأوساط السياسية الأمريكية الحالية. وبين الخبراء المدنيين، بدأت الآراء تُطرح علانية مفادها أنه بدلاً من منع الدول الحليفة في آسيا مثل كوريا واليابان من التسلح النووي، ينبغي دعمهم لاستخدامهم في الردع العسكري ضد الصين وكوريا الشمالية (Kim Ji-eun, Lee Jeong-seok 2022).

بالإضافة إلى ذلك، يمكن القول إن الغزو الروسي لأوكرانيا في أوائل عام 2022 كان له تأثير كبير على زيادة أصوات المطالبين بامتلاك أسلحة نووية في العديد من دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بعد تفكك الاتحاد السوفيتي في أوائل التسعينيات، ورثت أوكرانيا الأسلحة النووية السوفيتية. وفي ديسمبر 1994، وقعت أوكرانيا على مذكرة بودابست (Budapest Memorandum) مع روسيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وتلقت ضمانات أمنية من روسيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة مقابل نقل الأسلحة النووية إلى روسيا. ومع ذلك، لم يتم الوفاء بهذه الضمانات الأمنية على الإطلاق في قضية ضم روسيا لشبه جزيرة القرم الأوكرانية في عام 2014. والحرب الروسية الأوكرانية التي اندلعت في عام 2022 تطرح مرة أخرى سؤالاً للعالم بأسره: هل كانت الحرب ستندلع لو كانت أوكرانيا تمتلك أسلحة نووية؟ مما يؤدي إلى تضخيم خطر الانتشار النووي الأفقي على مستوى العالم مرة أخرى (Einhorn 2022).

إذا نجحت إحدى الدول العديدة على عتبة امتلاك الأسلحة النووية في المنطقة، مثل كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا وتايوان، في امتلاك أسلحة نووية، فقد تحدث ظاهرة "الدومينو النووي" حيث تسعى الدول الأخرى المحتملة لامتلاك الأسلحة النووية في المنطقة إلى امتلاكها أيضًا، مما سيؤدي إلى انهيار نظام منع الانتشار النووي العالمي. منذ دخول معاهدة عدم الانتشار النووي حيز التنفيذ في عام 1970، يُقيّم أن نظام منع الانتشار النووي العالمي قد نجح إلى حد كبير في منع الانتشار النووي الأفقي، مما ساهم في الحفاظ على السلام والنظام الدوليين. بعد إنشاء نظام عدم الانتشار النووي، نجحت إسرائيل وجنوب أفريقيا والهند وباكستان وكوريا الشمالية في تطوير أسلحة نووية. ومع ذلك، كانت إسرائيل وجنوب أفريقيا والهند وباكستان دولًا غير موقعة على معاهدة عدم الانتشار النووي، وكوريا الشمالية هي الدولة الوحيدة التي انسحبت من معاهدة عدم الانتشار النووي بعد الانضمام إليها ونجحت في امتلاك أسلحة نووية.

كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا، وجميعها دول موقعة على معاهدة عدم الانتشار النووي، إذا نجحت إحداها في امتلاك أسلحة نووية بموافقة ضمنية أو دعم نشط من الولايات المتحدة، التي كانت حامية تقليدية لنظام عدم الانتشار النووي، فقد يؤدي ذلك إلى سلسلة من عمليات امتلاك الأسلحة النووية من قبل دول أخرى. هذا سيناريو كابوسي بالنسبة للصين، حيث أن امتلاك كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا، وهي أعضاء رئيسيون في شبكة التطويق العسكري الأمريكية ضد الصين، لأسلحة نووية سيزيد من التهديد للصين بحد ذاته، ويحفز رغبة تايوان في امتلاك أسلحة نووية، مما قد يؤدي إلى امتلاك تايوان لأسلحة نووية، وهو السيناريو الذي ترغب الصين في تجنبه بأي ثمن.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي الدومينو النووي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى انهيار نظام منع الانتشار النووي العالمي. خارج منطقة آسيا والمحيط الهادئ، توجد دول أخرى على عتبة امتلاك الأسلحة النووية في الشرق الأوسط وأوروبا وأمريكا الجنوبية، مثل ألمانيا وإيران والمملكة العربية السعودية والبرازيل والأرجنتين. يمكن أن يؤدي الدومينو النووي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى دومينو نووي في مناطق أخرى، مما يزعزع أسس نظام منع الانتشار النووي الحالي الذي تم الحفاظ عليه بشكل مستقر منذ فترة الحرب الباردة، ويهدد السلام العالمي بشكل خطير.

3. مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ لمنع الانتشار النووي الأفقي ونزع السلاح النووي

إذن، لمنع تحقق السيناريوهات المذكورة أعلاه، في أي مجالات وما هي الأهداف التي يجب أن تتعاون فيها الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية؟ كهدف، يقترح هذا التقرير "مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ" كنظام تعاون متعدد الأطراف لمنع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي يشمل الدول الإقليمية بالإضافة إلى الصين والولايات المتحدة. لمنع عدم الاستقرار والعواقب الكارثية التي قد تنجم عن الانتشار النووي غير المنضبط في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، يمكن لآلية تعاون متعددة الأطراف تشمل الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية أن تقدم بدائل سياسية أكثر فعالية واستقرارًا.

فيما يتعلق بهيكل نظام التعاون متعدد الأطراف لمنع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي الذي سيتم إنشاؤه من خلال "مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ"، يقترح هذا التقرير "صفقة كبيرة" أو "صفقة حزمة" تشمل الالتزامات الخمسة التالية. أولاً، تتفق الولايات المتحدة والصين وتعلنان عن خفض رؤوس حربية نووية ووسائل إيصالها كهدف طويل الأجل، وتوقع الدول الإقليمية على الاتفاق كضامنين وداعمين له. ثانيًا، تعيد الدول الإقليمية على عتبة امتلاك الأسلحة النووية، مثل كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا، تأكيد التزامها بعدم تطوير أو امتلاك أسلحة نووية في المستقبل. ثالثًا، في المقابل، تضمن الصين عدم استخدام القوة العسكرية أو التهديد بها ضد هذه الدول. رابعًا، كإجراء تعويضي للصين، تضمن الولايات المتحدة عدم دعم أو مساعدة هذه الدول في امتلاك أسلحة نووية. خامسًا، تعلن جميع الدول المشاركة في الاتفاق أنها لا تعترف بكوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية وتتعاون من أجل نزع سلاحها النووي.

الشكل 1. مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ (Asia-Pacific Nonproliferation Initiative)

يعتمد الهيكل المذكور أعلاه على الهيكل الأساسي لمعاهدة عدم الانتشار النووي التي تم إنشاؤها في عام 1968. يمكن اعتبار معاهدة عدم الانتشار النووي صفقة حزمة أو "صفقة كبرى" تتضمن ثلاث "صفقات" بين الدول الحائزة للأسلحة النووية والدول غير الحائزة لها في ذلك الوقت (NTI 2022). يمكن تلخيص محتواها الأساسي على النحو التالي: (1) تتخلى الدول غير الحائزة للأسلحة النووية عن محاولات امتلاك الأسلحة النووية، ولا تقدم الدول الحائزة للأسلحة النووية أسلحة نووية أو تكنولوجيا ذات صلة للدول غير الحائزة لها، (2) تضمن الدول غير الحائزة للأسلحة النووية الحق في الاستخدام السلمي للتكنولوجيا النووية مقابل التخلي عن امتلاك الأسلحة النووية، (3) تتعهد الدول الحائزة للأسلحة النووية بوقف سباق التسلح النووي والسعي لنزع السلاح النووي فيما يتعلق بالأسلحة النووية التي تمتلكها. تهدف مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ التي يقترحها هذا التقرير إلى تطبيق البندين الأول والثالث من الصفقة المذكورة أعلاه في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مع إضافة التزامات سياسية إضافية من الصين والولايات المتحدة، واتفاق بين الدول الإقليمية بشأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، بهدف منع الانتشار النووي في المنطقة، وتخفيف انعدام الأمن للدول الإقليمية، والتوصل إلى اتفاق لنزع السلاح النووي بين القوتين العظميين الصين والولايات المتحدة.

السبب في تقديم الهيكل المذكور أعلاه هو كالتالي. أولاً، في ظل الفجوة الكبيرة في القدرات النووية العسكرية بين الصين والولايات المتحدة في الوقت الحالي، فإن حافز الصين للمشاركة في مفاوضات نزع السلاح الثنائية بين الصين والولايات المتحدة ضعيف للغاية. لذلك، من الضروري النظر بجدية في تقديم التزام الدول الإقليمية المحتملة لامتلاك الأسلحة النووية بعدم امتلاكها كبند تفاوضي لجذب الصين إلى طاولة المفاوضات. من وجهة نظر الصين، فإن امتلاك كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا لأسلحة نووية يمثل تهديدًا بحد ذاته، ولكن حدوث مثل هذا الدومينو النووي يمكن أن يحفز أيضًا رغبة تايوان في امتلاك أسلحة نووية، وهو وضع يجب تجنبه بأي ثمن. من هذا المنطلق، يمكن أن يكون إعلان هذه الدول التي لديها إمكانية امتلاك قدرات نووية عن تخليها عن امتلاك الأسلحة النووية بندًا تفاوضيًا يمكن أن يوفر للصين حافزًا للدخول في مفاوضات نزع السلاح.

ثانيًا، باستثناء التزامات نزع السلاح النووي من قبل الولايات المتحدة والصين من بين الالتزامات الخمسة المذكورة أعلاه، فإن جميع البنود الأخرى قريبة من إعادة تأكيد المبادئ التي التزمت بها الدول المعنية بالفعل، وبالتالي فإن عتبة التفاوض وتحقيقها منخفضة نسبيًا. لقد حافظت الدول الإقليمية مثل كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا باستمرار على التزامها بالامتثال لنظام عدم الانتشار النووي، وأكدت الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا أنها لن تتسامح مع تطوير الأسلحة النووية لهذه الدول أو تدعمها. كما أن الصين، بموجب عقيدتها النووية الأساسية، تعلن أنها لن تستخدم الأسلحة النووية ضد الدول غير الحائزة للأسلحة النووية أو تهدد باستخدامها (Pan 2018). علاوة على ذلك، اتفقت جميع الدول الإقليمية، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، رسميًا على أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ضروري للحفاظ على الاستقرار والسلام الإقليميين. يمكن أن تكون هذه الالتزامات وسيلة مفيدة لإزالة المخاوف وعدم اليقين المتزايدين بشأن الانتشار النووي في المنطقة في السنوات الأخيرة، مع تقليل العبء السياسي على قادة الحكومات والحكومات إلى الحد الأدنى.

ثالثًا، سيكون لاتفاق نزع السلاح الذي يشارك فيه الدول الإقليمية بالإضافة إلى الصين والولايات المتحدة، كآلية متعددة الأطراف، قوة إلزامية سياسية أكبر من مجرد اتفاق نزع سلاح ثنائي بين الصين والولايات المتحدة. بالطبع، سيكون من الصعب أن يكون لها قوة قسرية تعادل القوة الملزمة قانونًا في الواقع، ولكن نظرًا لأن أيًا من الولايات المتحدة أو الصين، إذا لم تنفذ اتفاق نزع السلاح بجدية أو انتهكته، فسيتعين عليها تحمل عبء سياسي يتمثل في تعرضها لانتقادات من قبل العديد من الدول الإقليمية، يُتوقع أن يكون الاتفاق متعدد الأطراف أكثر فعالية من الاتفاق الثنائي البسيط.

رابعًا، سيوفر بناء نظام لمنع الانتشار النووي يشارك فيه كل من الصين والولايات المتحدة والدول الإقليمية فرصة لتبديد حالة عدم اليقين المتزايدة بشأن الانتشار النووي على المستوى الإقليمي، وتعزيز نظام معاهدة عدم الانتشار النووي المتدهور على المستوى العالمي. كما نوقش سابقًا، في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حاليًا، مع تصاعد الصراع بين الصين والولايات المتحدة وزيادة التوترات الإقليمية، تفقد العوامل السياسية التي دعمت نظام منع الانتشار النووي الحالي تأثيرها تدريجيًا. إن إعادة تأكيد التزام الدول المحتملة لامتلاك الأسلحة النووية بعدم امتلاكها، وفي المقابل، التزام الصين بالضمان الأمني، والتزام الولايات المتحدة بعدم دعم أو مساعدة هذه الدول في امتلاك أسلحة نووية، سيزيل حالة عدم اليقين المتزايدة بشأن الانتشار النووي في المنطقة، وسيساعد على التغيير السلمي للنظام الإقليمي، وسيساهم بشكل كبير في إزالة خطر الانتشار النووي على المستويين الإقليمي والعالمي.

4. سبل التنفيذ المحددة لتحقيق مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ

إذن، ما هي السياسات المحددة التي يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية الأخرى اتخاذها لتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه؟ في هذا الصدد، يقترح هذا التقرير سبل التنفيذ المحددة التالية.

(1) إعادة تأكيد الخطوط الحمراء السياسية والعسكرية بين الصين والولايات المتحدة والدول الإقليمية والامتناع عن الأعمال الاستفزازية المتبادلة

أولاً، قبل بدء مفاوضات مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ، هناك حاجة إلى تخفيف التوترات الإقليمية وبناء الثقة. ولتحقيق ذلك، يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية إعادة تأكيد خطوطها الحمراء السياسية والعسكرية من خلال حوارات مدنية وعسكرية ثنائية ومتعددة الأطراف، والامتناع عن السياسات والأقوال الاستفزازية. أولاً، قضية تايوان هي الخط الأحمر الأكثر حساسية للصين، ويجب على الولايات المتحدة والدول الإقليمية الامتناع عن زيارات كبار المسؤولين إلى تايوان أو التصريحات السياسية التي تقوض مبدأ "صين واحدة". وفي الوقت نفسه، يجب على الصين إعادة تأكيد أن تغيير الوضع الراهن في العلاقات عبر المضيق بالقوة هو خط أحمر لا يمكن للولايات المتحدة التغاضي عنه، والامتناع عن التدريبات العسكرية واسعة النطاق والسلوكيات الاستفزازية التي تهدد بذلك. بالإضافة إلى ذلك، في بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي، يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية المعنية أن تدرك أن سلوكيات "المنطقة الرمادية" (gray zone) يمكن أن تؤدي في أي وقت إلى اشتباكات عسكرية عرضية وتصعيد، ويجب عليها تجنب زيادة الأنشطة العسكرية في هذه المناطق. علاوة على ذلك، فيما يتعلق بنشر الأصول الاستراتيجية الرئيسية مثل الصواريخ متوسطة المدى، والقاذفات الاستراتيجية، والغواصات النووية في المنطقة، يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية توخي الحذر الشديد في تشكيل الوضع العسكري (military posture) لتجنب تأثيرات تصاعدية لا يمكن السيطرة عليها من عدم الثقة العسكرية والقلق.

(2) إنشاء وتفعيل آليات إدارة الأزمات على مستوى قيادة الجيش ووزارات الدفاع بين الصين والولايات المتحدة والدول الإقليمية

بالإضافة إلى ذلك، كإجراء آخر لبناء الثقة (confidence building measure, CBM) لبناء نظام نزع سلاح نووي إقليمي ومتعدد الأطراف، يجب على الولايات المتحدة والصين، وكذلك الدول الإقليمية المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بنقاط اشتعال النزاعات الإقليمية مثل تايوان وشبه الجزيرة الكورية وبحر الصين الجنوبي والشرقي، إنشاء وتفعيل آليات اتصال لإدارة الأزمات على مستوى قيادة الجيش ووزارات الدفاع.

في هذا الصدد، لوحظت بالفعل تطورات إيجابية حديثة. في حوار شانغريلا لعام 2022، اتفقت كوريا والصين على إنشاء خطوط اتصال مباشر إضافية بين البحرية الكورية والقيادة الشمالية البحرية الصينية، وبين القوات الجوية الكورية والقيادة الشمالية الجوية الصينية، بالإضافة إلى خطوط الاتصال الثلاثة الحالية بين وزارتي الدفاع، وخطوط الاتصال المباشر بين البحرية الكورية والقيادة الشرقية البحرية الصينية، وبين القوات الجوية الكورية والقيادة الشرقية الجوية الصينية (Park Sung-jin 2022). وفي ديسمبر 2022، اتفقت الصين والفلبين على إنشاء خط اتصال مباشر بين البلدين استعدادًا لحالات الطوارئ في بحر الصين الجنوبي (Shiga 2022). وفي الآونة الأخيرة، في مارس 2023، تم إجراء أول مكالمة هاتفية عبر خط اتصال مباشر بين وزيري الدفاع الياباني والصيني، وكانت هذه نتيجة لتنفيذ الاتفاقية التي تم التوصل إليها بين البلدين في عام 2018 (Yamaguchi 2023).

المشكلة تكمن في إعادة تفعيل خط الاتصال المباشر بين الصين والولايات المتحدة. وفقًا للتقارير الإخبارية، عندما تم إسقاط طائرة استطلاع صينية اخترقت المجال الجوي الأمريكي في فبراير 2023، لم تستجب وزارة الدفاع الصينية لطلب وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن لإجراء اتصال عبر خط الاتصال المباشر (Cooper 2023). هذا أمر مقلق للغاية، ويجب على حكومتي الصين والولايات المتحدة إعادة تفعيل خطوط الاتصال المباشر بين الوزارات الرئيسية في أقرب وقت ممكن لمنع التصعيد العرضي من اشتباكات عرضية إلى نزاعات عسكرية واسعة النطاق في حالات الطوارئ.

بالنسبة لخطوط الاتصال المباشر بين الصين والدول الإقليمية، يجب أن ندرك أن وجود خطوط الاتصال وحدها لا يكفي، بل يجب بناء الثقة المتبادلة بأنها ستُستخدم فعليًا في حالات الطوارئ حتى تعمل كآلية اتصال لإدارة الأزمات في حالات الطوارئ، ويجب العمل على تفعيلها من خلال التواصل المنتظم.

(3) بناء وتأمين الرأي العام المحلي الداعم لبناء نظام لمنع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي

بالتوازي مع هذه الجهود، يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية إعادة تأكيد التزاماتها على مستوى الحكومة تجاه بناء نظام تعاون متعدد الأطراف لمنع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والعمل على بناء وتأمين الرأي العام المحلي الداعم لذلك. ولهذا الغرض، يجب على قادة الحكومات والمسؤولين الحكوميين إقناع الجمهور بأن الانتشار النووي الرأسي والأفقي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ يمكن أن يؤدي إلى حرب نووية كارثية في المنطقة بأكملها، وأن خطاب امتلاك الأسلحة النووية من قبل الدول غير الحائزة للأسلحة النووية هو مقامرة خطيرة تسرع من خطر الحرب النووية بدلاً من ضمان سلامة الدول.

بالإضافة إلى ذلك، يجب شرح وفهم الجمهور بأن التزامات خفض الأسلحة النووية من قبل الولايات المتحدة والصين، والتزامات الدول المحتملة لامتلاك الأسلحة النووية بالتخلي عنها، والتزامات الصين بالضمان الأمني لهذه الدول، والتزامات الولايات المتحدة بعدم دعم امتلاك هذه الدول للأسلحة النووية، هي مجرد إعادة تأكيد لاتفاقيات الحفاظ على الوضع الراهن ذات الأغراض المحافظة للحفاظ على نظام معاهدة عدم الانتشار النووي القائم وتعزيزه، وليست مطالبة بتغييرات سياسية جوهرية أو خسائر استراتيجية خطيرة من قبل دول معينة. في الواقع، فإن الالتزامات الأساسية لنظام التعاون متعدد الأطراف لمنع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي على مستوى منطقة آسيا والمحيط الهادئ الذي يقترحه هذا التقرير لا تنحرف كثيرًا عن المبادئ التي التزمت بها الحكومات بالفعل. أولاً، التزمت الولايات المتحدة والدول الإقليمية المحتملة لامتلاك الأسلحة النووية بمعاهدة عدم الانتشار النووي بشكل صارم حتى الآن، وقد أعلنت الصين بالفعل منذ فترة طويلة أنها لن تستخدم الأسلحة النووية ضد الدول غير الحائزة للأسلحة النووية أو تهدد باستخدامها فيما يتعلق باستراتيجيتها النووية. إذا تم اعتبار نظام منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ الذي يقترحه هذا التقرير يتطلب تنازلات وتضحيات سياسية خاصة، فقد يؤدي ذلك إلى رد فعل عنيف قوي في الدول الرئيسية في المنطقة، مما يجعل المفاوضات والاتفاقيات صعبة.

(4) تحديد وبحث بنود الاتفاق المحددة اللازمة للتعاون متعدد الأطراف في مجال منع الانتشار النووي ونزع السلاح النووي

بالإضافة إلى الجهود المحلية المذكورة أعلاه، يجب على الولايات المتحدة والصين والدول الإقليمية تحديد بنود الاتفاق المحددة اللازمة لبناء نظام تعاون متعدد الأطراف لنزع السلاح النووي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وبدء مفاوضات على مستوى الخبراء بشأنها.

على وجه الخصوص، تشمل القضايا التي تحتاج إلى مناقشة ومفاوضات كأولوية: (1) ما إذا كان سيتم جعل المحتوى الأساسي لنظام نزع السلاح النووي متعدد الأطراف على مستوى الإعلان (declaratory) الذي يتفق على مبادئ مجردة، أم أنه سيشمل تدابير فعلية للتفتيش والمراقبة المتبادلة على غرار اتفاقيات الحد من الأسلحة الاستراتيجية (Strategic Arms Limitation Talks, SALT) أو معاهدات الحد من الأسلحة الاستراتيجية (Strategic Arms Reduction Treaties, START) خلال فترة الحرب الباردة، (2) إذا تم التوصل إلى اتفاق يشمل تدابير فعلية للتفتيش والمراقبة المتبادلة، فكيف سيتم التحضير لهذه العملية وتنفيذها، (3) ما إذا كان سيتم التفاوض على وسائل الإيصال بالإضافة إلى الرؤوس الحربية النووية، وإذا تم تضمين وسائل الإيصال، فما هي الحدود التي سيتم التحكم فيها أو تقليلها، (4) ما إذا كان سيتم تحديد فترة زمنية لاتفاق نزع السلاح النووي ومنع الانتشار متعدد الأطراف، مثل فترة أولية مدتها 25 عامًا لمعاهدة عدم الانتشار النووي الأولية، أم أنها ستكون غير محدودة مثل معاهدة عدم الانتشار النووي الحالية، (5) ما إذا كانت ستُعقد اجتماعات مراجعة دورية كل فترة زمنية معينة لتقييم محتوى ونتائج التنفيذ، مثل اجتماعات المراجعة التي تُعقد كل خمس سنوات لمعاهدة عدم الانتشار النووي الحالية. هناك حاجة إلى مناقشة هذه القضايا العملية.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى مناقشات وثيقة حول القضايا التي تتطلب مفاوضات مفصلة لبناء نظام تعاون متعدد الأطراف لنزع السلاح النووي وفقًا للظروف السياسية والاستراتيجية لكل بلد، وكيفية حلها. ويجب أن يتم ذلك من خلال قنوات حوار ثنائية ومتعددة الأطراف تشمل كبار المسؤولين على مستوى نائب الوزير أو أعلى من وزارات الأمن والدفاع في الصين والولايات المتحدة والدول الإقليمية.

(5) توقيع وإعلان الاتفاقيات من قبل كبار المسؤولين

أخيرًا، لتعظيم القوة الإلزامية والفعالية لمبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ، من المثالي عقد مؤتمر دولي متعدد الأطراف يشارك فيه قادة الدول، أو على الأقل وزراء، لتقنين وإضفاء الطابع الرسمي على الاتفاق. في حين أن التفاوض على محتوى مفصل وعملي سيتم على مستوى الخبراء، إلا أنه لضمان الثقة المتبادلة بشأن الالتزام الجاد بتنفيذ الاتفاق النهائي، يجب أن يصاحبه شكل من أشكال المراسم والطقوس الدبلوماسية حيث يوقع ويعلن عنه مسؤولون رفيع المستوى على الأقل على مستوى الوزير. من خلال هذا النهج، سيمنح كل من الحكومات والجمهور أهمية أكبر للاتفاق، وسيزداد العبء المترتب على انتهاك الاتفاق، مما سيؤدي إلى اتفاق دولي أكثر أمانًا وموثوقية.

الشكل 2. خارطة طريق سياسية لتحقيق مبادرة منع الانتشار النووي في آسيا والمحيط الهادئ

المراجع

كيم جي أون، لي جونغ سيوك. 2022. "دعاة استراتيجية التقييد: دراسة حول إنتاج وانتشار خطاب "التقييد" في السياسة الخارجية الأمريكية من خلال نظرية دعاة السياسة." دراسات المناطق العالمية 26/3.

بارك سونغ جين. 2022. "اجتماع وزيري دفاع كوريا والصين بعد عامين وسبعة أشهر... وي فنغ خه يعرب عن اهتمامه بالاستراتيجية الهندية الهادئة لكوريا." <كيونغ يانغ شينمون> 10 يونيو. https://m.khan.co.kr/politics/defense-diplomacy/article/202206101837001#c2b

<يونهاب نيوز>. 2022. "في ظل المناورات العسكرية الصينية، تعود نظرية امتلاك تايوان للأسلحة النووية للظهور." 13 أبريل. https://www.yna.co.kr/view/AKR20220413098300009

Acton, James. 2021. “Why the AUKUS Submarine Deal is Bad for Nonproliferation—and What to Do about It.” Carnegie Endowment for International Peace Commentary, September 21. https://carnegieendowment.org/2021/09/21/why-aukus-submarine-deal-is-bad-for-nonproliferation-and-what-to-do-about-it-pub-85399

Albright, David, and Corey Gay. “Taiwan: Nuclear Nightmare Averted.” Bulletin of the Atomic Scientists 54, 1: 54-60.

Clement, Antony Vigilious. 2022. “Taiwan’s Only Hope: Nuclear Capability.” Modern Diplomacy, August 16. https://moderndiplomacy.eu/2022/08/16/taiwans-only-hope-nuclear-capability/

Cooper, Helene. 2023. "China Isn’t Ready to Pick Up Phone After Balloon Incident." The New York Times. February 7. https://www.nytimes.com/2023/02/07/us/politics/china-balloon-austin.html

Einhorn, Robert. 2022. “Will Russia’s War on Ukraine Spur Nuclear Proliferation?” Arms Control Today, October. https://www.armscontrol.org/act/2022-10/features/russias-war-ukraine-spur-nuclear-proliferation

جالو، ويليام. 2022. “مع اقتراب ترامب، الكوريون الجنوبيون يدرسون أسلحتهم النووية الخاصة.” صوت أمريكا، 24 نوفمبر.https://www.voanews.com/a/as-trump-looms-south-koreans-mull-their-own-nukes/6848246.html

هايمانس، جاك. 2000. “النظائر والهوية، أستراليا وخيار الأسلحة النووية، 1949-1999.” مجلة منع الانتشار 7، 1: 1-23.

كوبرمان، آلان، وهينا أشاريا. 2018. “سياسة اليابان المضللة بشأن البلوتونيوم.” مجلة الحد من التسلح. أكتوبر.https://www.armscontrol.org/act/2018-10/features/japan%E2%80%99s-misguided-plutonium-policy

جانغ، سي يونغ. 2016. “تطور الردع الممتد للولايات المتحدة وطموحات كوريا الجنوبية النووية.” مجلة الدراسات الاستراتيجية 39، 4: 502-520.

ماكنزي، جان. 2023. “لماذا يريد الكوريون ‘التسلح النووي’.” 24 أبريل.https://www.bbc.com/korean/articles/c2v5gl94xgpo

مبادرة التهديد النووي. 2022. “معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية: معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية.” 14 أكتوبر.https://www.nti.org/education-center/treaties-and-regimes/treaty-on-the-non-proliferation-of-nuclear-weapons/#:~:text=The%20NPT%20is%20a%20multilateral,the%20non%2Dnuclear%20weapon%20states

بان، تشن تشيانغ. 2018. “دراسة لسياسة الصين بعدم الاستخدام الأول للأسلحة النووية.” مجلة السلام ونزع السلاح النووي 1، 1: 115-136.

رومي، سايوري. 2022. “إرث شينزو آبي: اليابان منقسمة بشأن الأسلحة النووية.” نشرة علماء الذرة. 24 أغسطس.https://thebulletin.org/2022/08/the-legacy-of-shinzo-abe-a-japan-divided-about-nuclear-weapons/

روبلي، ماريا روست. 2010. “دول العتبة النووية: التحديات والفرص التي تطرحها البرازيل واليابان.” مجلة منع الانتشار، 17، 1: 49-70.

شيغا، يويتشي. 2022. "الصين والفلبين تفتتحان خط اتصال في بحر الصين الجنوبي." نيكي آسيا. 30 ديسمبر.https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-and-Philippines-to-open-South-China-Sea-hotline

البيت الأبيض. 2023. إعلان واشنطن.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/

والش، جيم. 1997. “مفاجأة في أستراليا: التاريخ السري لطموحات أستراليا النووية.” مجلة منع الانتشار 5، 1: 1-20.

ياماغوتشي، ماري. 2023. "وزيرا دفاع اليابان والصين يدشنان خط اتصال لتجنب الاشتباكات وبناء الثقة." أسوشيتد برس، 26 مايو.https://apnews.com/article/japan-china-defense-hotline-102d78cb896121a1ab55810b984beee0

تشاو، تونغ. 2022. “كيفية تعزيز الحد من التسلح في منطقة آسيا والمحيط الهادئ،” تعليق شبكة قيادة آسيا والمحيط الهادئ، 26 أكتوبر.https://www.apln.network/analysis/commentaries/how-to-promote-arms-control-in-the-asia-pacific-region

■ لي جونغ سوكأستاذ مساعد في قسم العلوم الإنسانية والاجتماعية بجامعة تايجاي.

■ المسؤول والتحرير:بارك جي سو، باحث في EAI

    استفسارات وتحرير: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr