[سلسلة التقارير الخاصة لمعهد دراسات شرق آسيا] تقييم السنة الأولى لحكومة يون سيوك يول ومهام السنوات الأربع الثالثة: مجال الإصلاح الاجتماعي

بدء دفعة الإصلاح الاجتماعي لحكومة يون سيوك يول

لقد مرت سنة على تولي حكومة يون سيوك يول السلطة، والتي قدمت رؤية وطنية مفادها “نهضة كوريا من جديد، بلد الشعب الذي يعيش معًا بشكل جيد (لجنة انتقال السلطة الرئاسية 2022)” في مايو 2022. على عكس التغييرات السابقة في الحكومة التي حدثت بعد الإصلاح الدستوري الانتخابي المباشر عام 1987، فإن حكومة يون سيوك يول هي حكومة جديدة بعد 5 سنوات فقط، وليس 10 سنوات. جاء هذا التغيير المبكر في الحكومة مدفوعًا بأداء الحكومة السابقة برئاسة مون جاي إن، وليس بدعم كبير للرئيس يون سيوك يول. وهذا قد يفسر سبب أن نسبة تأييد الرئيس يون سيوك يول منذ بداية ولايته لم تتجاوز ثلثي نسبة تأييد الرؤساء السابقين. نظرًا لأن الحكومة الجديدة تولت السلطة بالاعتماد على أداء الحكومة السابقة، فإن حكومة يون سيوك يول تقوم بتنفيذ سياسات جديدة جزئيًا مع إلغاء السياسات الرئيسية لحكومة مون جاي إن. وهذا هو سبب تسمية مجموعة تقارير إنجازات المهام الوطنية التي صدرت بمناسبة مرور عام على تولي حكومة يون سيوك يول السلطة بـ “استعادة الديمقراطية الليبرالية واقتصاد السوق خلال عام واحد (مجلس التنسيق الحكومي 2023)”.

في نظام رئاسي يعتمد على مبدأ “الفائز يأخذ كل شيء”، فإن عكس سياسات سلفه ليس بالأمر الجديد. سياسة التعامل مع كوريا الشمالية هي مثال نموذجي. فمع كل تغيير بين الحكومات اليمينية واليسارية، تُطبق سياسات متعارضة تمامًا. ومع ذلك، فإن نتيجة هذا التغيير في الحكومة لا تقتصر على تغيير سياسة التعامل مع كوريا الشمالية. فقد شهدت سياسات الاقتصاد والمجتمع المحلية تحولًا كبيرًا. تحولت سياسات العقارات التي كانت تركز على التنظيم والضرائب العقابية إلى استعادة السوق وإصلاح الضرائب، بما في ذلك تخفيف ضرائب الممتلكات. تم التخلي عن سياسة الطاقة النووية وتمت إعادة إحياء النظام البيئي للطاقة النووية. كما تم إيقاف هدم سدود الأنهار الأربعة وفتحها، والبدء في إدارة موارد المياه عبر الأنهار الأربعة. وبدلاً من الانحياز للنقابات العمالية، تم تبني سياسة داعمة للشركات والتأكيد على أهمية الصادرات. وبالإضافة إلى كبح الزيادة الحادة في الدين العام، تم السعي إلى سن قواعد مالية.

ولا يُستثنى مجال السياسات الاجتماعية من ذلك. في 15 ديسمبر 2022، في الاجتماع الأول لمراجعة المهام الوطنية الذي ترأسه الرئيس شخصيًا في قاعة استقبال القصر الرئاسي، تم تحديد إصلاحات المعاشات والعمل والتعليم كمهام إصلاحية رئيسية ثلاث. ويختلف اتجاه الإصلاح بشكل كبير عن حكومة مون جاي إن السابقة، خاصة في مجالي المعاشات والعمل. فقد سعت حكومة مون جاي إن إلى إصلاح المعاشات مع التركيز على ضمان الدخل في سن الشيخوخة بدلاً من الاستقرار المالي، وتبنت سياسات داعمة للنقابات العمالية داخليًا وخارجيًا. في المقابل، تدعو الحكومة الجديدة إلى إصلاح المعاشات الذي يؤكد على المساواة بين الأجيال والاستقرار المالي بدلاً من تعزيز ضمان الدخل في سن الشيخوخة، وسياسات اقتصادية لسوق العمل تؤكد على المرونة، واستقرار علاقات العمل من خلال سيادة القانون.

في الاجتماع الأول لمراجعة المهام الوطنية في ديسمبر 2022، أكد الرئيس يون على أن الإصلاحات الثلاثة هي “أمور ضرورية وليست اختيارية لاستدامة كوريا”، مشددًا على أنه “على الرغم من أن الإصلاحات ليست شعبية، إلا أنه يجب القيام بها دون تهرب” (هان جي هون 2022). وفي خطاب حالة الاتحاد الذي ألقاه في البرلمان بعد توليه منصبه، أعلن الرئيس يون عن إصلاحات المعاشات والعمل والتعليم كمهام إصلاحية رئيسية ثلاث للحكومة الجديدة، وأكد مرة أخرى على إرادته لقيادة دفعة الإصلاح هذه.

ومع ذلك، على عكس تعبير الرئيس عن إرادته، فإن عملية الإصلاح ليست سهلة. اتجاه إصلاح المعاشات غير واضح، ويبدو إصلاح العمل وكأنه يراوح مكانه. من الصعب إجراء إصلاحات في مجالي المعاشات والعمل نظرًا لطبيعة السياسات. وذلك لأن تكاليف الإصلاح تؤثر مباشرة على معظم الناخبين، بينما تكون فوائده غير مؤكدة ويمكن جنيها فقط على المدى المتوسط والطويل. فمن أجل تحقيق الاستقرار المالي للمعاش الوطني، يجب رفع أقساط التأمين فورًا، ولكن يتساءل الناس عما إذا كانوا سيتمكنون من الحصول على معاشات بعد 30-40 عامًا. إذا أصبح سوق العمل المتصلب أكثر مرونة، فسوف يساعد ذلك على تنشيط الاقتصاد، ولكن هناك مخاوف من أن تصبح وظائفهم غير مستقرة. على الرغم من أن النقابات العمالية الشبيهة بالعصابات غير مرغوبة، إلا أن القلق بشأن فقدان شبكة حماية النقابات العمالية هو واقع ملموس.

علاوة على ذلك، منذ بداية فترة الحكومة، أظهر البرلمان انقسامًا حادًا بين الأغلبية والمعارضة لم يسبق له مثيل منذ الإصلاح الديمقراطي عام 1987. يتعين على الحكومة التعامل مع حزب المعارضة الرئيسي، حزب الديمقراطية الموحدة (168 مقعدًا)، الذي يمتلك 59 مقعدًا أكثر من حزب القوة الحاكمة، حزب سلطة الشعب (109 مقاعد). كما أن الأحزاب الصغيرة الأخرى مثل حزب العدالة هي أحزاب من المعسكر اليساري. على الرغم من أن حكومة يون قد بدأت دفعة الإصلاح، إلا أنه من الصعب توقع نجاح التشريعات. علاوة على ذلك، يتعلق الأمر بعكس اتجاه سياسات حكومة مون جاي إن السابقة. ما لم تحقق الحزب الحاكم انتصارًا ساحقًا في الانتخابات العامة لعام 2024، فإن احتمالية تحقيق الإصلاحات من الناحية السياسية ضئيلة.

لا يزال من المبكر الحكم على نجاح أو فشل الإصلاحات، حيث لا يزال هناك أربع سنوات متبقية. ومع ذلك، فإن احتمالية نجاح الإصلاحات تكون أكبر إذا تم دفعها في بداية فترة الحكومة وليس في النصف الثاني منها. يمكن اعتبار هذه المرحلة، بعد مرور عام، وقتًا لإجراء تقييم مرحلي وتقديم اقتراحات لنجاح الإصلاحات. لذلك، سننظر في اتجاه إصلاحات حكومة يون سيوك يول بترتيب سياسات المعاشات والعمل، وسنستعرض العام الماضي، ثم سنقدم المهام المستقبلية.

إحداثيات إصلاح المعاشات ونتائج العام الأول

في مجال الإصلاح الاجتماعي، تم الاتفاق مبكرًا على إصلاح المعاشات بين المرشحين الرئاسيين من الحزبين الرئيسيين خلال حملة الانتخابات الرئاسية العشرين. ومع ذلك، لم يكن واضحًا ما إذا كان إصلاح المعاشات يعني الاستقرار المالي أو تعزيز ضمان الدخل في سن الشيخوخة. وافق المرشح لي جاي ميونغ من الحزب الديمقراطي على إصلاح المعاشات كمبدأ عام مع المرشح يون سيوك يول وأنتشول سو، لكنه قدم وعدًا بـ “إصلاح نظام المعاشات العامة لسد الثغرات في ضمان الدخل في سن الشيخوخة وضمان دخل مناسب في سن الشيخوخة من خلال التعاون بين الدولة والفرد (الحزب الديمقراطي الكوري 2022)”. وكان اتجاه إصلاح المعاشات يركز على تعزيز ضمان الدخل، كما كان الحال في حكومة مون جاي إن السابقة.

في المقابل، كان المرشح يون سيوك يول يركز على الاستقرار المالي للمعاش الوطني، ولكنه كان يعتزم حل مشكلة فقر كبار السن الحاليين. وقد أعرب المرشح يون سيوك يول باستمرار عن موقفه بأن “إصلاح المعاشات مهمة تاريخية لا يمكن تأجيلها بلا مسؤولية”، وأنه “على الرغم من أن إصلاح المعاشات سيصاحبه ألم، إلا أنه يجب القيام به حتى تتمكن الأجيال المستقبلية أيضًا من الاستمتاع بمعاشات مستقرة”. علاوة على ذلك، نظرًا لـ “انخفاض معدلات المواليد وارتفاع نسبة الشيخوخة، وزيادة عبء الشباب والأجيال القادمة”، فقد اقترح “إعادة هيكلة شاملة لنظام ضمان الدخل في سن الشيخوخة، بما في ذلك الضمان الأساسي، والمعاش الأساسي، والمعاش الوطني، ومعاشات التقاعد، والمعاشات الخاصة”، مشيرًا إلى الحاجة إلى إصلاح هيكلي يتجاوز إصلاح المعلمات في المعاش الوطني، وقدم رؤية واسعة (جمعية الدراسات السياسية الكورية وجمعية الإدارة العامة الكورية 2022).

يصادف عام 2023 عام إعادة الحساب المالي للمعاش الوطني. وفقًا للمادة 4 من قانون المعاش الوطني، يجب على الحكومة تقييم الوضع المالي للمعاش الوطني وإجراء تقديرات طويلة الأجل كل خمس سنوات. ووفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 4 من قانون المعاش الوطني، يجب إعداد خطة إصلاح المعاشات التي يمكن أن “تحافظ على توازن مالي طويل الأجل للمعاش الوطني” وتقديمها إلى البرلمان بحلول نهاية سبتمبر، وتقديمها إلى البرلمان في أكتوبر. وباعتبار عام 2023 هو العام الأول من فترة الحكم، فإن إصلاح المعاشات لا مفر منه. ولهذا الغرض، قامت حكومة يون سيوك يول بإنشاء وتشغيل لجنة خاصة لإصلاح المعاشات في البرلمان ولجنة الحساب المالي الخامس للمعاش الوطني في الحكومة التنفيذية في نوفمبر 2022.

تتم مناقشة كل من “خطة الاستقرار المالي” و “خطة تعزيز الضمان” حاليًا في لجنة إصلاح المعاشات التي تعمل في الحكومة والبرلمان. تهدف “خطة تعزيز الضمان” بشكل أساسي إلى رفع معدل استبدال الدخل للمعاش الوطني من 40٪ الحالي إلى 50٪. في ظل شيخوخة السكان وانخفاض عدد السكان النشطين اقتصاديًا، فإن “تعزيز الضمان” هو ادعاء غير عادي نادرًا ما يُرى في البلدان المتقدمة الأخرى. ومع ذلك، فإن ارتفاع معدل فقر كبار السن في كوريا يُستخدم كسبب لدعم خطة تعزيز الضمان.

تتمثل “خطة الاستقرار المالي” في الحفاظ على معدل استبدال الدخل للمعاش الوطني عند 40٪ الحالي، ولكن زيادة معدل قسط التأمين إلى 15٪ لتخفيف العجز المتوقع في الإيرادات والنفقات. كما سيتم تأخير سن بدء استلام المعاش من 65 إلى 67 عامًا لتقليل النفقات. ويتم أيضًا مناقشة إدخال آلية استقرار تلقائية (automatic stabilizer) تقلل تلقائيًا من مبلغ المعاش مع زيادة نسبة إعالة كبار السن (عدد كبار السن لكل 100 شخص نشط اقتصاديًا). إذا تم تطبيق جميع هذه الأساليب، فمن المتوقع ألا تكون هناك مشاكل في دفع معاشات المعاش الوطني لمدة 70 عامًا قادمة.

يقترح دعاة الاستقرار المالي للمعاش الوطني حل مشكلة فقر كبار السن الحاليين من خلال تعديل المعاش الأساسي بشكل معقول، وليس من خلال المعاش الوطني. يتمثل الاقتراح في تقليص نطاق المستفيدين من المعاش الأساسي، الذي يحصل عليه حاليًا ما يصل إلى 70٪ من كبار السن، بشكل كبير ليشمل فقط من هم دون خط الفقر، مع زيادة مستوى الضمان لمساعدتهم على تجاوز خط الفقر (حوالي 600 ألف وون للفرد).

تتوافق خطة الاستقرار المالي بشكل عام مع خطة الإصلاح التي قدمها الرئيس يون سيوك يول عندما كان مرشحًا رئاسيًا. من ناحية أخرى، يمكن اعتبار خطة تعزيز ضمان الدخل في سن الشيخوخة امتدادًا لسياسات حكومة مون جاي إن السابقة. دخلت اللجنة الخاصة لإصلاح المعاشات في البرلمان في فترة كمون بعد تأكيد الخطتين الإصلاحيتين المتعارضتين. لا يزال يتعين علينا انتظار معرفة أي خطة إصلاح سيتم إعدادها في لجنة الحساب المالي للمعاش الوطني التابعة للحكومة. من المرجح أن تكون الخطة التي تتوافق إلى حد ما مع سياسة الإصلاح لتحقيق الاستقرار المالي للرئيس هي الخطة الرئيسية في لجنة الحساب المالي، ولكن من الصعب التنبؤ بالتصميم المحدد حاليًا. علاوة على ذلك، يسيطر الحزب الديمقراطي بقيادة لي جاي ميونغ، الذي يركز بشكل أكبر على تعزيز الضمان، على البرلمان، ومن غير المرجح أن يحقق الحزب الحاكم، الذي يتمتع بنسبة تأييد 30٪ للرئيس، انتصارًا ساحقًا في الانتخابات العامة لعام 2024، لذلك لن يكون إصلاح المعاشات لتحقيق الاستقرار المالي سهلاً.

إحداثيات إصلاح العمل ونتائج العام الأول

على عكس إصلاح المعاشات، لم يتم تسليط الضوء على مجال العمل بشكل كبير خلال الانتخابات الرئاسية الأخيرة. وذلك لأن المرشح يون سيوك يول أبدى موقفًا تقدميًا للغاية تجاه قضايا العمل، ووعد بإنشاء منصب مدير عمالي في القطاع العام، ولم يواجه معارضة من المرشحين الآخرين مثل لي جاي ميونغ. في بداية فترة الحكم أيضًا، لم تكن قضايا العمل قضية رئيسية. تم تعيين وزير العمل من أعضاء الاتحاد الكوري للنقابات العمالية، وتم إدخال نظام التفرغ النقابي (Time-off) للموظفين الحكوميين والمعلمين، بالإضافة إلى نظام مدير العمالي في القطاع العام، على الرغم من مخاوف قطاع الأعمال.

ومع ذلك، بدأت حكومة يون سيوك يول في إظهار تغيير في علاقات العمل بين الحكومة والنقابات العمالية بعد الإضراب الأول لاتحاد سائقي الشاحنات في يونيو 2022 وحادثة احتلال عمال المصانع الفرعيين في شركة دايو لبناء السفن في يوليو. وأعلنت الحكومة أنها ستتعامل مع “الأعمال غير القانونية مثل نقابات عمال المصانع الفرعيين في دايو لبناء السفن واتحاد سائقي الشاحنات وفقًا للقانون والمبادئ (وزارة العمل 2023)”، وأصدرت أمرًا بالعودة إلى العمل في الإضراب الثاني لاتحاد سائقي الشاحنات، وتعمل على تعزيز الشفافية المالية للنقابات من خلال الكشف عن دفاتر المحاسبة والتدقيق في حالة الرفض، وتتخذ إجراءات صارمة ضد العنف والأعمال غير القانونية في مواقع البناء (مكتب الإعلام الجديد للرئاسة 2023).

من ناحية أخرى، في 23 يونيو 2022، أعلنت وزارة العمل عن “خطة تنفيذ إصلاح سوق العمل”، وتعمل على إصلاح سوق العمل مع التركيز على تعديل ساعات العمل ونظام الأجور. وهذا يمثل مهمة تنفيذية رئيسية للمهمة الوطنية المتمثلة في “بناء سوق عمل متناغم من خلال التعاون بين العمال والإدارة”، ويتضمن توسيع فترة تسوية ساعات العمل الاختيارية، وإدخال نظام حساب ادخار ساعات العمل، وإدارة إجمالي ساعات العمل الإضافي، وتخفيف قيود ساعات العمل للمهنيين في الشركات الناشئة، وتعزيز توفير معلومات الأجور حسب الوظيفة والمهنة من خلال نظام معلومات الأجور الوظيفية (مكتب الرئيس العشرين 2022).

تهدف مرونة ساعات العمل التي تسعى إليها حكومة يون سيوك يول ليس فقط إلى تحسين كفاءة العمل التي ترغب فيها الشركات، بل أيضًا إلى منح العمال سيطرة على وقتهم لتخفيف الطابع الموحد والمتصلب لساعات العمل. علاوة على ذلك، مع جائحة كوفيد-19، زاد العمل عن بعد والعمل المرن بشكل كبير، ومع انتشار عمل المنصات، تنوعت أشكال التوظيف، وشهدت طرق العمل تغييرات كبيرة. وهذا ليس ظاهرة مؤقتة، بل هو تغيير هيكلي ناتج عن الانتشار السريع للتكنولوجيا الرقمية وطول أمد جائحة كوفيد-19، وبالتالي فإن إجراءات مرونة ساعات العمل هي مطلب العصر (تشوي يونغ كي 2022).

<الشكل 1> مضاعف فجوة الأجور حسب سنوات الخدمة مقارنة بسنوات الخدمة أقل من سنة واحدة

المصدر: وزارة العمل، تقرير العمل لعام 2022. أعيد اقتباسه من تشوي يونغ كي (2022).

يعد تعديل نظام الأجور القائم على الأقدمية إلى نظام قائم على الوظيفة والأداء مهمة إصلاحية طويلة الأمد سعت إليها الحكومات السابقة بدرجات متفاوتة. في عام 2021، كان معدل تشغيل نظام الأجور حسب الأقدمية في الشركات التي تضم 100 موظف أو أكثر هو 55.5٪، وفي الشركات التي تضم 1000 موظف أو أكثر، بلغ 70.3٪. ويعد معدل زيادة الأجور حسب سنوات الخدمة هو الأعلى بين الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) (الشكل 1). تعتبر الأقدمية العالية في الأجور عاملًا يجعل توظيف كبار السن صعبًا ويعيق الخدمة الطويلة الأمد، وتبرز سلبياتها في عصر شيخوخة السكان. علاوة على ذلك، فإن نظام الأجور القائم على الخدمة والأقدمية الذي يعمل فقط في شركات معينة يعيق حركة القوى العاملة ويؤدي إلى تجزئة سوق العمل. وهو أيضًا نظام أجور غير عادل للعاملات اللواتي يواجهن صعوبة في الخدمة الطويلة بسبب الحمل والأمومة. لذلك، كان تحويله إلى نظام أجور قائم على الوظيفة والمهارة والأداء ينطبق بالتساوي على سوق العمل مهمة عصر أيضًا.

ومع ذلك، واجه إصلاح سوق العمل منذ بدايته خطر الانهيار الكامل لمرونة ساعات العمل وتعديل نظام الأجور، حيث تم ربطه بإطار العمل الطويل الأمد مثل “92 ساعة عمل في الأسبوع” و “69 ساعة عمل في الأسبوع”. واجهت الحكومة انتقادات من الاتحاد الوطني للنقابات العمالية، مفادها أن “توسيع مرونة ساعات العمل للسماح بزيادة ساعات العمل إلى أجل غير مسمى، وتوسيع نظام مكافأة الأداء القائم على الأداء لزيادة سلطة أصحاب العمل وخفض الأجور، وتشجيع الصراع بين العمال لتحقيق ذلك (بارك تاي وو 2022)”، وقد انضمت نقابات الشباب والجيل الجديد التي كانت الحكومة تعتمد عليها إلى هذه الانتقادات، مما أدى إلى تحول الرأي العام ضده.

في الوقت الحالي، بعد مرور عام على تولي حكومة يون سيوك يول السلطة، يحظى إصلاح النقابات العمالية من خلال ترسيخ سيادة القانون بدعم شعبي. ومع ذلك، فإن إصلاح مرونة سوق العمل لا يحظى بهذا الدعم. في الواقع، فإن الأخير، وليس الأول، هو المهمة اللازمة لتنمية الاقتصاد الكوري وتحسين نوعية حياة الشعب على المدى المتوسط والطويل، ولكنه لم يحقق أي تقدم على الإطلاق.

السنوات الأربع المتبقية، ماذا وكيف يجب أن نفعل؟

إصلاح المعاشات، وخاصة إصلاح الاستقرار المالي، هو سياسة غير شعبية لدى غالبية الناخبين. إنه مجال سياسة تتجلى فيه “سياسة تجنب اللوم”. في كوريا، حيث يصعب توقع مستوى عالٍ من القوة السياسية كما في حالة السويد التي أجرت إصلاحات المعاشات باتفاق بين الحزبين من أجل الأجيال القادمة، فإن الاحتمال الوحيد للإصلاح يكمن في إعداد خطة إصلاح معقولة، وإقناع الشعب، وإرادة الرئيس وقيادته في قيادة هذه العملية.

في ظل الواقع الذي يتناقص فيه عدد السكان النشطين اقتصاديًا القادرين على دفع أقساط التأمين، ويتزايد عدد المتقاعدين الذين يتلقون المعاشات، فإن الاتجاه العالمي لإصلاح المعاشات هو إلغاء (أمريكا الجنوبية) أو تقليص (السويد، ألمانيا، إلخ) نظام المعاشات القائم على التوزيع (نظام تحويل الأجيال)، وزيادة نظام المعاشات القائم على التراكم في حسابات فردية غير مرتبط بشيخوخة السكان.

بتطبيق ذلك على كوريا، يجب تقليص المعاش الوطني والمعاش الأساسي، اللذين يعتمدان على أقساط التأمين وضرائب السكان النشطين اقتصاديًا. هناك عدة طرق ممكنة، ولكن يمكن تصور خفض معدل استبدال الدخل للمعاش الوطني إلى 30٪ لتقليل عبء زيادة أقساط التأمين بشكل كبير، وتغيير المعاش الأساسي ليصبح نظامًا انتقائيًا يُمنح فقط لكبار السن الفقراء. إذا تم تقليص نظام المعاشات العامة القائم على التوزيع، فمن الضروري تعويض نقص دخل سن الشيخوخة من خلال معاشات التقاعد، وهو نظام قائم على القانون ونظام قائم على التراكم. في عام 2021، دفع أصحاب العمل حوالي 50 تريليون وون كأقساط تأمين معاشات التقاعد. وهذا مبلغ ضخم يقارب إيرادات أقساط التأمين للمعاش الوطني البالغة 51 تريليون وون في نفس العام. ومع ذلك، فإن معظم المتقاعدين يتلقون معاشات التقاعد كدفعة واحدة مثل مكافأة نهاية الخدمة. نسبة استلام المعاشات كمعاشات هي 4.3٪ فقط حسب الحساب، و 34.3٪ حسب المبلغ. إذا تم تشديد شروط التسوية الوسيطة واستلام الدفعات دفعة واحدة، وتم جعلها تُستلم كمعاشات، فإنها تصبح معاشًا بمعدل استبدال دخل يبلغ 20٪. وهذا يمكن أن يعوض بشكل كافٍ المعاش الوطني المخفض القائم على التوزيع (يانغ جاي جين 2022).

عند تحقيق ضمان الدخل في سن الشيخوخة لطبقة الوسطى من خلال مزيج من “المعاش الوطني + معاشات التقاعد”، لا يتطلب ذلك موارد مالية إضافية من الدولة. وبهذه الطريقة، يمكن تركيز الموارد المالية للدولة على كبار السن ذوي الدخل المنخفض. يجب توفير معاش أساسي كبير لكبار السن ذوي الدخل المنخفض الذين لا يستفيدون من معاشات المعاش الوطني ومعاشات التقاعد لمساعدتهم على الخروج من الفقر.

المشكلة، كما أشرنا سابقًا، هي أن إصلاح الاستقرار المالي للمعاشات غير شعبي. زيادة أقساط التأمين للمعاش الوطني، وعدم السماح بالسحب المبكر لمعاشات التقاعد واستلامها كمعاشات فقط، وعدم منح المعاش الأساسي لكبار السن ذوي الدخل المرتفع، كلها أمور غير شعبية. على الرغم من أنها أمور غير شعبية، إلا أن السبب الرئيسي الذي سمح بتحقيق إصلاح الاستقرار المالي في عام 2007 كان إرادة الرئيس روه مو هيون في الإصلاح. بعد تقديم مشروع قانون الإصلاح في عام 2003، أكد باستمرار على حتمية إصلاح المعاشات، وتم تمرير مشروع القانون في البرلمان في نهاية فترة ولايته في عام 2007. وكان الوضع مماثلاً في إصلاح معاشات الموظفين الحكوميين في عام 2015. كان ذلك نتيجة لدفع الرئيس بارك غن هي على الرغم من معارضة نقابات الموظفين الحكوميين. إذا تخلى الأفراد عن مصالحهم الشخصية، فلا يمكن إنكار حتمية إصلاح المعاشات. هناك حاجة إلى قيادة إصلاحية من الرئيس تقنع الشعب والمعارضة من خلال تقديم معلومات موضوعية حول حتمية إصلاح المعاشات وفعالية بدائل الإصلاح (يانغ جاي جين 2023).

يعد إصلاح العمل أيضًا مهمة صعبة مثل إصلاح المعاشات. في حين أن إصلاح النقابات العمالية يحظى بدعم شعبي نسبيًا، إلا أنه يؤدي إلى رد فعل عنيف من النقابات العمالية ويجعل إصلاح سوق العمل أكثر صعوبة. في مثل هذا الوضع، قد تكون الطريقة هي خوض معركة مع النقابات العمالية، كما فعلت رئيسة الوزراء البريطانية تاتشر، وتدميرها، ثم إكمال إصلاح سوق العمل من خلال إصلاحات قانونية بقيادة الحكومة. ولكن هل هذا ممكن؟ في الوضع الكوري الحالي، حيث تسيطر أحزاب المعارضة ذات الميول النقابية على الأغلبية الساحقة، وهو ما يختلف عن بريطانيا في عصر تاتشر، فإن هذا الطريق غير ممكن. على الرغم من أن الاحتمالية منخفضة، إلا أن الطريق الوحيد هو قيادة إصلاح مرونة واستقرار سوق العمل من خلال اتفاق بين العمال والإدارة والحكومة، مثل اتفاقية فاسينار التي عقدها رئيس الوزراء الهولندي روبرتوس (تشوي يونغ كي 2022).

في الواقع، فإن مرونة الأجور وساعات العمل التي تسعى إليها حكومة يون سيوك يول حاليًا، وتخفيف الهيكل المزدوج لسوق العمل من خلال ذلك، لا يختلفان عن “اتفاق العمال والإدارة والحكومة بشأن تحسين هيكل سوق العمل” الذي تم التوصل إليه في لجنة العمال والإدارة والحكومة (اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والعمالية الحالية) في عام 2015 خلال فترة حكومة بارك غن هي. على الرغم من أنه لم يتم التوصل إلى تشريع في ذلك الوقت، إلا أن هناك تجربة قريبة من الطريق الهولندي.

لكن حكومة يون سيوك يول الحالية تدفع بالإصلاحات بقيادة وزارة العمل والتوظيف، وليس لجنة العمل والاقتصاد والمجتمع (المشار إليها فيما يلي باسم لجنة العمل والاقتصاد والمجتمع). علاوة على ذلك، تم إعداد مقترحات الإصلاح من قبل "مجلس أبحاث سوق العمل المستقبلي" الذي شارك فيه 12 باحثًا وخبيرًا، وليس عن طريق ممثلي العمال وأصحاب العمل والحكومة. لا توجد مشكلة في مقترحات الإصلاح بحد ذاتها. كما ذكرنا سابقًا، هذا هو الاتجاه الذي يجب أن يسير فيه التاريخ العالمي، وهي مقترحات دفعت بها حكومة بارك جيون هاي بالفعل. تكمن المشكلة في ما إذا كان يمكن إجراء إصلاحات سوق العمل دون إشراك النقابة الوطنية الكورية للعمال (KTUC)، والنقابة الكورية لعمال الصناعات (KCTU)، ونقابات الجيل MZ. هل يمكن لقانون الإصلاح، الذي تم إعداده دون إشراك هؤلاء، أن يمر في الجمعية الوطنية؟

يجب التعامل مع الأعمال غير القانونية للنقابات العمالية وفقًا للمبادئ. ومع ذلك، لا أعتقد أنه من الضروري استفزاز النقابات العمالية بشكل مفرط من خلال تدقيق الحسابات أو خفض الإعانات. ويجب أيضًا التعامل مع أجندة إصلاح سوق العمل في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية والعمالية، كما فعلت الحكومات السابقة. وفي هذه الحالة، يجب السماح بمشاركة ممثلي نقابات الشباب والجيل الجديد والعمال غير النظاميين. مثل إصلاح المعاشات، فإن الاهتمام المستمر للرئيس وإرادته هما مفتاح النجاح في إصلاح العمل. ومع ذلك، على عكس إصلاح المعاشات الذي يهدف إلى الأجيال القادمة التي لم تولد بعد، فإن إصلاح العمل له أطراف معنية قائمة. هناك مجموعات مختلفة على مستويات مختلفة داخل العمال والإدارة والنقابات العمالية تتنافس بحدة. بدلاً من استبعادهم، فإن إنشاء منصة للحوار العام، وممارسة القيادة للسماح للعمال والإدارة بالتفاوض، هو الطريق الواقعي، على الرغم من أنه قد يستغرق وقتًا.

المراجع

وزارة العمل. 2023. “خطة العمل الرئيسية لعام 2023: إصلاح العمل، تقدم لا يتزعزع لحل الهيكل المزدوج.” 9 يناير.https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=14508

مجلس التنسيق الحكومي. 2023. “استعادة الديمقراطية الليبرالية واقتصاد السوق خلال عام واحد، الإنجازات الرئيسية لـ 120 مهمة وطنية.” نشرة السياسات الحكومية الكورية. 3 مايو.https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=40468

الحزب الديمقراطي الكوري. 2022. 『مجموعة وعود السياسات الانتخابية الرئاسية العشرين للحزب الديمقراطي الكوري: وعود مخصصة لي بشكل صحيح في المستقبل』. 22 فبراير: 111.

لجنة انتقال السلطة الرئاسية العشرين، قسم التخطيط والتنسيق. 2022. “رؤية الحكومة الوطنية ومبادئ إدارة الدولة.” مجلة السياسات الحكومية الكورية “Gonggam”. 2 مايو.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148901235

مكتب الإعلام الجديد للرئاسة الكورية. 2023. “الرئيس يون يؤكد على ‘سيادة القانون والمرونة والإنصاف’ كمهام رئيسية ثلاث لإصلاح العمل.” 28 فبراير.

بارك تاي وو. 2022. “مجتمع العمل المفرط على طريقة يون سيوك يول؟ هل يأتي عصر ‘92 ساعة عمل في الأسبوع’؟”.『هانكيوريه』 23 يونيو.https://www.hani.co.kr/arti/society/labor/1048191.html

يانغ جاي جين. 2022. “دراسة حول ضرورة وطرق تحويل معاشات التقاعد إلى معاشات عامة.” 『مجلة جمعية الدراسات السياسية الكورية』 31، 1: 51-76.

_____. 2023. “كيف يجب أن يتم إصلاح المعاشات في كوريا؟” 『مناقشات سياسات مؤسسة شرق آسيا』 العدد 193. 29 مارس.

مكتب الرئيس العشرين. 2022. 『120 مهمة وطنية لحكومة يون سيوك يول』. نشرة السياسات الحكومية الكورية. 27 يوليو.https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=40075

تشوي يونغ كي. 2022. “توقعات ومهام إصلاح العمل لحكومة يون سيوك يول.” 『منتدى العمل والإدارة والسلامة』 العدد 57: 16-46.http://nsgkorea.org/content/68

فريق تقييم وعود السياسات الانتخابية الرئاسية العشرين لجمعية الدراسات السياسية الكورية وجمعية الإدارة العامة الكورية. 2022. “فحص وعود السياسات حسب المجال للانتخابات الرئاسية العشرين: رد المرشح يون سيوك يول من حزب سلطة الشعب.” 12 يناير.

هان جي هون. 2022. “يون: ‘غير شعبي ولكنه ضروري’... تقديم خارطة طريق لإصلاح ‘3 مهام رئيسية + التأمين الصحي’.” 『وكالة يونهاب للأنباء』 15 ديسمبر.https://www.yna.co.kr/view/AKR20221215157600001?section=search

■ المؤلف:يانغ جاي جينأستاذ في قسم الإدارة العامة بجامعة يونسي. رئيس الجمعية الكورية للضمان الاجتماعي.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو, باحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr