تقرير خاص من معهد شرق آسيا (EAI): استضافة كوريا الجنوبية المشتركة لقمة الديمقراطية (S4D) ودبلوماسية الديمقراطية: التركيز على أجندة مكافحة الفساد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

بصفتها إحدى الدول المضيفة لقمة الديمقراطية 2023، عقدت الحكومة الكورية الجنوبية مؤتمرًا إقليميًا للمحيطين الهندي والهادئ حول "مكافحة الفساد". يعكس هذا اعتراف العالم بالديمقراطية والإنجازات التي حققتها كوريا الجنوبية على مدار الخمسة والثلاثين عامًا الماضية. أحد مفاتيح نجاح كوريا الجنوبية في ترسيخ مستوى عالٍ من الديمقراطية، بما في ذلك سيادة القانون، والانتخابات العادلة، واستقلال القضاء، ومشاركة المواطنين، هو أنها تعاملت بفعالية مع الفساد.

بغض النظر عن نوع النظام، فإن جميع الحكومات التي تسعى إلى الحكم الرشيد لديها اهتمام كبير بوضع قوانين وأنظمة لإدارة الفساد. وذلك لأن الحكومات تدرك جيدًا أن معالجة الفساد تلعب دورًا مهمًا في تحقيق النمو الاقتصادي وثقة الجمهور تجاه الحكومة. لهذا السبب، تمكنت الحكومة الكورية الجنوبية من الاستفادة من هذه الفرصة الدبلوماسية لقيادة التعاون الدولي بين دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ ذات الاهتمام المشترك بـ "مكافحة الفساد".

يقوض الفساد التنمية الاقتصادية والديمقراطية. تعيق الدول المفترسة التنمية الاقتصادية عن طريق تحويل موارد الحكومة للاستخدام الخاص من قبل قلة مميزة بدلاً من إنشاء سلع عامة لعامة السكان. من خلال الاستبداد المالي (kleptocracy)، الذي يسعى إلى الحفاظ على السلطة الحكومية عن طريق اختلاس الأموال العامة، يقوض السياسيون باستمرار عدالة الانتخابات، مما يجعل من الصعب ترسيخ الديمقراطية. الحريات المدنية مقيدة حتمًا في البلدان التي ينتشر فيها الاستبداد المالي؛ ونتيجة لذلك، تكون القوة الدافعة لحركات مكافحة الفساد التي يقودها الشعب ضعيفة. لهذا السبب، خاصة في البلدان التي لم تتحقق فيها الديمقراطية بشكل كافٍ، فإن الإرادة النشطة للقادة الوطنيين هي التي تحدد نجاح أو فشل الإصلاح لمكافحة الفساد. في البلدان التي تتمتع ببيروقراطية قائمة على الجدارة (meritocratic bureaucracy) متطورة، يوجد "شمولية أخلاقية" (ethical universalism) تعتبر عدالة الإدارة والامتثال للقواعد المتعلقة بتوزيع الموارد العامة أمرًا مسلمًا به، مما يجعل من الممكن تحقيق إصلاحات لمكافحة الفساد حتى عندما يكون ضغط المجتمع المدني ضعيفًا. ومع ذلك، فإن التشغيل المستمر والفعلي لنظام مكافحة الفساد ممكن فقط من خلال دمقرطة النظام السياسي وتغيير الوعي الاجتماعي. لذلك، فإن خلق دورة حميدة تبدأ فيها دولة ذات قدرة إدارية وظيفية بإصلاح لمكافحة الفساد، وتحقق التنمية الاقتصادية نتيجة للإصلاح المؤسسي، وتوطد التحالفات الاجتماعية الداعمة لمكافحة الفساد، هو أمر بالغ الأهمية في معالجة الفساد.

بناءً على الوعي النقدي المذكور أعلاه، يحلل هذا التقرير العلاقة بين الديمقراطية والفساد، وتجربة كوريا الجنوبية في مكافحة الفساد، وتشريعات كوريا الجنوبية لمكافحة الفساد والتعاون الدولي، والعلاقة بين الحكومة الإلكترونية لكوريا الجنوبية ومكافحة الفساد. بناءً على النتائج الرئيسية التي تم الحصول عليها من التحليل وتجربة الحالات الكورية الجنوبية، نقترح خطط عمل لمكافحة الفساد للتعاون بين الحكومات في منطقة المحيطين الهندي والهادئ والتي يمكن للحكومة الكورية الجنوبية اعتمادها.

العلاقة بين الديمقراطية والفساد

تؤثر حالة الديمقراطية داخل البلد بشكل كبير على سياساته واقتصاده ومجتمعه. كما يتم تحديد هياكل الفرص وعقوبات الفساد من خلال الطبيعة الديمقراطية للنظام السياسي. في الوقت نفسه، من المهم أيضًا ملاحظة أن مستوى انتشار الفساد يؤثر بشكل كبير على مدى نجاح الديمقراطية. يمكن للفساد المنهجي أن يعيق التأسيس الاجتماعي للديمقراطية؛ لذلك، كلما قل الفساد، أصبحت الديمقراطية أكثر نضجًا. في العلاقة الدورية المتبادلة بين الديمقراطية والفساد، تركز سياسة الإصلاح لمكافحة الفساد على خلق دورة حميدة تؤدي فيها تنمية الديمقراطية إلى أنشطة فعالة لمكافحة الفساد، وتؤدي الأنشطة المستمرة لمكافحة الفساد إلى ديمقراطية ناضجة.

تمكّن التأثيرات المؤسسية التالية الديمقراطية من توليد زخم لتقليل الفساد. أولاً، يقلل تشغيل المساءلة الرأسية من حافز المشاركة في الأنشطة الفاسدة عن طريق معاقبة السياسيين أو الأحزاب السياسية الفاسدة من خلال الانتخابات. ثانيًا، تزيد الشفافية المؤسسية من المراقبة المتبادلة من خلال المنافسة الحزبية وتعزز وظيفة الرقابة للمجتمع المدني ووسائل الإعلام، مما يزيد بالتالي من احتمالية كشف الفساد. ثالثًا، يمكّن تشغيل المساءلة الأفقية من وضع حدود للسلطة الحكومية، وسيادة القانون، وتقسيم السلطات، والضوابط والتوازنات كقواعد عمل للتفاعل بين السلطات. ونتيجة لذلك، تصبح المراقبة المسبقة واللاحقة لأصحاب السلطة أكثر فعالية، مما يقلل من تكرار الأعمال الفاسدة القائمة على التواطؤ بين السلطات. رابعًا، يساهم تفويض السلطة في تقليل الأنشطة الفاسدة عن طريق تقليل احتمالية الفساد واسع النطاق مثل الابتزاز الضخم والتواطؤ السياسي التجاري الناتج عن تركيز السلطة وتسهيل إنشاء تحالفات لمكافحة الفساد عند نقاط التقاء مختلفة بين الدولة والمجتمع.

تُظهر درجة الديمقراطية والفساد نمطًا أحادي المنوال (unimodal pattern) يزداد فيه تفاقم الفساد أثناء الانتقال الديمقراطي وينخفض أثناء ترسيخ الديمقراطية. بعبارة أخرى، في المرحلة المبكرة من التحول الديمقراطي، تتطور المساءلة عن السلطة، والشفافية المؤسسية، وتفويض السلطة بشكل غير متساوٍ؛ ونتيجة لذلك، لا يمكن تنفيذ الرقابة على الفساد والعقاب بفعالية، مما يؤدي إلى ارتفاع مستوى الفساد. ومع ذلك، في المرحلة الناضجة من التحول الديمقراطي، تتجذر الانتخابات العادلة، وتزداد استقلالية المجتمع المدني ووسائل الإعلام، ويتم تأسيس فصل السلطات ومبادئ الضوابط والتوازنات، ويتقدم تفويض السلطة. هذا يخفف بشكل كبير من حدة الفساد. على الرغم من أن إدخال الديمقراطية لا يحل الفساد على الفور، فإن تعميق الديمقراطية يوفر الخلفية المؤسسية الأكثر فعالية لحل الفساد.

من الصعب توقع تطور الديمقراطية دون جهود نشطة لحل الفساد. أولاً، يعيق انتشار الفساد النمو الاقتصادي للبلد ويحرم فرصة الانتقال الديمقراطي من خلال التنمية الاقتصادية. يؤثر الفساد سلبًا على النمو الاقتصادي عن طريق خفض كفاءة الاستثمار، وزيادة تكاليف المعاملات التجارية الدولية، وخصخصة الموارد الوطنية ونهب القطاع الخاص. هذا يقوض في النهاية الأسس الاقتصادية للانتقال الديمقراطي. ثانيًا، يحمي الفساد المميزين الذين يسيئون استخدام سلطتهم السياسية لتحقيق مكاسب خاصة. هذا يضعف معايير المساواة والعدالة بين عامة الناس ويقلل الثقة في سيادة القانون والعدالة، مما يقوض في النهاية الشرعية الديمقراطية للنظام السياسي. ثالثًا، يثير الفساد استياء المواطنين تجاه النخب السياسية، مما يؤدي إلى التشكيك في السياسة المؤسسية. ونتيجة لذلك، فإنه يساهم في أزمة الديمقراطية من خلال تسهيل صعود القوى السياسية الشعبوية.

باختصار، من المهم خلق دورة حميدة بين تطور الديمقراطية وحل الفساد. يوفر تطور الديمقراطية فرصة لإصلاح نظام مكافحة الفساد ويوفر الظروف لعمل النظام بشكل صحيح. يؤدي حل الفساد إلى تحسين جودة الديمقراطية وزيادة ثقة المواطنين ودعمهم للديمقراطية. باختصار، تتطلب الأنشطة المستمرة والفعالة لمكافحة الفساد ضد أصحاب السلطة والمسؤولين الحكوميين تطور ونضج الديمقراطية.

تجربة كوريا الجنوبية في مكافحة الفساد

كان الانتقال الديمقراطي في عام 1987 نقطة البداية للجهود المؤسسية لكوريا الجنوبية لمكافحة الفساد. ضمنت مقدمة أنظمة الانتخابات الحرة والتنافسية للمواطنين الحق في الحكم على النخبة السياسية، مما رسخ فرصًا منتظمة للمواطنين لاستبدال النخب السياسية الفاسدة. استوعب المجتمع الكوري الجنوبي حافزًا منهجيًا لإنشاء نظام طويل الأجل لمكافحة الفساد وتقديم سياسة مستدامة لمكافحة الفساد. كنتيجة مؤسسية، سنت الحكومة الكورية الجنوبية سلسلة من القوانين لمكافحة الفساد بعد التحول الديمقراطي وأنشأت مؤسسة حكومية مستقلة لمكافحة الفساد. في عام 1999، تم إنشاء اللجنة الخاصة لمكافحة الفساد لمحاربة الفساد. منذ ذلك الحين، تطورت هذه اللجنة لتصبح لجنة مكافحة الفساد (2001)، واللجنة الوطنية للنزاهة (2005)، ولجنة مكافحة الفساد والحقوق المدنية (2009). ونتيجة لذلك، على المستوى التجريبي، يمكن العثور على ارتباط واضح بين تطور الديمقراطية وتحسن كبح الفساد في كوريا الجنوبية بعد الانتقال الديمقراطي في عام 1987.

توضح تجربة كوريا الجنوبية بوضوح أنه في حين أن التحول الديمقراطي بحد ذاته ليس حلاً واحدًا يناسب الجميع للفساد، إلا أنه يمكن تحسين المشكلة بشكل كبير من خلال إرادة وجهد الحكومة التي تم إصلاحها ديمقراطيًا لترسيخ مكافحة الفساد. على وجه الخصوص، أظهرت حالة كوريا الجنوبية أن الترتيبات القانونية ضرورية لمعالجة الفساد. كان جهد كوريا الجنوبية لسن تشريعات مختلفة لمكافحة الفساد على مدار الثلاثين عامًا الماضية ضروريًا لإنشاء نظام لإدارة الفساد بشكل مستقل عن الحكومة والانتقال إلى ثقافة سياسية للنزاهة. تشمل بعض القوانين التمثيلية لمكافحة الفساد تعديل قانون أخلاقيات الخدمة العامة، وقانون المعاملات المالية بالاسم الحقيقي، وقانون مكافحة الفساد، وقانون الالتماس غير اللائق والرشوة، وقانون تضارب المصالح.

لعبت رقابة المجتمع المدني وضغوطه دورًا مهمًا في كبح الفساد باستمرار في كوريا الجنوبية. من خلال التحول الديمقراطي، انتشر التصور السلبي للفساد في المجتمع المدني وأصبح الإجماع الاجتماعي على حل الفساد أقوى؛ لذلك، تلقت أنشطة مكافحة الفساد للمجموعات المدنية دعمًا قويًا من الشعب. خلقت مؤسسية الإصلاح لمكافحة الفساد من الأعلى وانفجار ضغط مكافحة الفساد من الأسفل دورة حميدة وجددت بيئة كوريا الجنوبية الملائمة للفساد. لعبت "ائتلاف المواطنين من أجل العدالة الاقتصادية" دورًا محوريًا في عملية سن أنظمة المعاملات بالاسم الحقيقي في التمويل والعقارات، وساهمت "تضامن الشعب من أجل الديمقراطية التشاركية" في سن قانون مكافحة الفساد ومقاطعة المرشحين الفاسدين خلال الحملات الانتخابية. هذه الأنشطة هي أمثلة على المساهمات الهامة التي قدمتها المجموعات المدنية في سن تشريعات لمكافحة الفساد.

باختصار، تعد كوريا الجنوبية مثالاً على الترويج النشط لمؤسسية وإصدار تشريعات لمكافحة الفساد في فترة مبكرة نسبيًا بعد التحول الديمقراطي. تم إنشاء وكالات مستقلة لمكافحة الفساد وهيئات رقابة، واستمر كل من القطاعين العام والخاص في إنشاء تشريعات لمكافحة الفساد. مع اقتران جهود الحكومة لمكافحة الفساد بدور الرقابة للمجتمع المدني، تم إنشاء دورة حميدة بين تطور الديمقراطية وجهود مكافحة الفساد.

تشريعات كوريا الجنوبية بشأن مكافحة الفساد والتعاون الدولي

نظرًا لأن الفساد يتجاوز الحدود الوطنية، فقد عمل المجتمع الدولي معًا لحل هذه المشكلة. بدأت مناقشات وتعاون المجتمع الدولي بسن قانون الممارسات الأجنبية الفاسدة في الولايات المتحدة في عام 1977، تلاه اتفاقية مكافحة الرشوة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 1999، وأدت إلى إبرام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في عام 2003. اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ("اتفاقية الأمم المتحدة")، التي تستند إلى اتفاق متعدد الأطراف تم توقيعه لمنع الفساد وحله، هي أداة رئيسية لاستراتيجية مكافحة الفساد الدولية التي تهدف إلى منع الجريمة المنظمة عبر الوطنية.

سنّت كوريا الجنوبية قانون مكافحة الفساد في عام 2001 قبل أن تقدم الأمم المتحدة اتفاقية لمكافحة الفساد. وحوالي التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة هذه في عام 2008، سن المشرعون قانون مصادرة واستعادة الممتلكات المكتسبة عن طريق ممارسات فاسدة. بعد ذلك، تم سن قانون حماية المبلغين عن المخالفات للمصلحة العامة (2011)، وقانون الالتماس غير اللائق والرشوة (2016)، وقانون منع تضارب المصالح (2022). في حين أن اتفاقية الأمم المتحدة تصنف الفساد إلى ممارسات مباشرة وغير مباشرة، وممارسات نشطة وسلبية، وممارسات كبرى وصغرى، فقد تم تأسيس وتعديل تشريعات كوريا الجنوبية للتكيف مع الحاجة الاجتماعية لأنواع مختلفة من منع الفساد ومعاقبته. ونتيجة لذلك، حظيت تشريعات كوريا الجنوبية لمكافحة الفساد بالتقدير محليًا وتم الإشادة بها عالميًا كحالة نموذجية للتعاون الدولي ضد الفساد.

من السمات المميزة لتشريعات كوريا الجنوبية لمكافحة الفساد أن القوانين كانت موجودة بالفعل قبل إنشاء اتفاقية دولية لمكافحة الفساد، مما سهّل مشاركة كوريا الجنوبية في جهود التعاون الدولي. أولاً، يشمل موضوع رشوة المسؤولين الحكوميين، كما هو محدد في اتفاقية الأمم المتحدة، الوعود وتقديم المنافع غير اللائقة وكذلك المطالب والإيصالات. في حالة كوريا الجنوبية، تم بالفعل تأسيس رشوة المسؤولين الحكوميين كجريمة جنائية. ثانيًا، توسع اتفاقية الأمم المتحدة لوائح المسؤولين الحكوميين الوطنيين لتشمل المسؤولين الحكوميين الأجانب وموظفي المنظمات الدولية العامة. على الرغم من أن القانون الجنائي الكوري الجنوبي لا يشمل المسؤولين الحكوميين الأجانب ومسؤولي المنظمات الدولية العامة كموضوعات للرشوة، فإن الوعود وتقديم الرشاوى للمسؤولين الحكوميين الأجانب يخضعان للعقاب بموجب قانون منفصل (قانون منع الرشوة الدولية). ثالثًا، تتوافق جرائم الاختلاس وخيانة الأمانة من قبل المسؤولين الحكوميين التي تغطيها اتفاقية الأمم المتحدة مع قانون كوريا الجنوبية وقانون مكافحة الفساد، والممارسات ذات الصلة تخضع بالفعل للرقابة القانونية المحلية. رابعًا، تنص اتفاقية الأمم المتحدة حتى على تقديم غير لائق للأموال والسلع من القطاع الخاص كأهداف للتنظيم. في النظام القانوني الكوري الجنوبي، توجد خيانة الأمانة بموجب القانون الجنائي وحظر تلقي العمولات بموجب قانون الصحة والطب للتعامل مع هذه الممارسات. بالإضافة إلى ذلك، من خلال إنفاذ قانون حماية المبلغين عن المخالفات للمصلحة العامة، يتم تشجيع القطاع الخاص على الإبلاغ عن انتهاكات المصلحة العامة ويتم حماية ودعم المبلغين عن المخالفات للمصلحة العامة.

في تشريعات كوريا الجنوبية لمكافحة الفساد، تشمل المشاكل التي تحتاج إلى تحسين في الامتثال القانوني للاتفاقيات الدولية تراكم الثروة غير المشروع وعرقلة سير العدالة. أولاً، تعرف اتفاقية الأمم المتحدة الإثراء غير المشروع بأنه زيادة كبيرة في الأصول التي لا يمكن تفسيرها بشكل معقول، وليس كسلوك معين. ومع ذلك، فإن النظام القانوني في كوريا الجنوبية لا يحتوي على أحكام لمعاقبة المسؤولين الحكوميين مباشرة على التراكم غير القانوني، ولكنه يفرض عقوبات إدارية (تحذيرات، تصحيحات، غرامات، فصل، إلخ). نظرًا لأن القانون الحالي يفشل في معاقبة الإثراء غير المشروع نفسه كجريمة، فمن الضروري إنشاء الجريمة المادية لتراكم الثروة غير المشروع. ثانيًا، تنص اتفاقية الأمم المتحدة على أعمال عرقلة التحقيق في الفساد (التحريض على شهادة زور، التدخل في تقديم الشهادة أو إنتاج الأدلة، التدخل في ممارسة الواجبات الرسمية) كعرقلة لسير العدالة. من ناحية أخرى، لا يحتوي النظام القانوني الكوري الجنوبي على لوائح بشأن عرقلة سير العدالة، مما يخلق فجوة تحتاج إلى سدها.

باختصار، يعد النظام القانوني الكوري الجنوبي مثالاً يحتذى به يلبي المعايير الدولية، ويستجيب الجمهور بشكل كبير لقانون مكافحة الفساد، مما يساهم في التعاون الدولي ضد الفساد.

الحكومة الإلكترونية الكورية الجنوبية ومكافحة الفساد

الحكومة الإلكترونية هي أداة لتعزيز الشفافية المؤسسية والتحكم بفعالية في الفساد. لا يضمن إدخال الحكومة الإلكترونية بحد ذاته مكافحة الفساد، ولكنه يساهم في استعادة ثقة الجمهور في الحكومة من خلال زيادة الشفافية والانفتاح.

منذ التحول الديمقراطي، قدمت الحكومة الكورية الجنوبية سياسات رائدة للحكومة الإلكترونية ونفذت تدريجيًا تدابير تكميلية. بعد سن القانون الإطاري لتعزيز المعلومات في عام 1995، كان قانون الحكومة الإلكترونية في عام 2001 جهدًا لتحقيق الشفافية في الإدارة العامة بما يتجاوز الحوسبة الفعالة للإدارة. نظام 'On-Nara' في عام 2003 (نظام المشتريات الإلكترونية)، و 'e-People' (نظام الالتماسات الإلكترونية) في عام 2008، وقانون حماية المعلومات الشخصية في عام 2011، وإنشاء الحكومة 3.0 جعلت المعلومات العامة متاحة للجمهور وعززت شفافية واستجابة الخدمات العامة للحكومة.

يساهم تطبيق الحكومة الإلكترونية في الإصلاح لمكافحة الفساد عن طريق زيادة شفافية عملية صنع السياسات، ولكنه غير كافٍ لمكافحة الفساد. من المهم ملاحظة أن أنظمة الحكومة الإلكترونية مثل انفتاح المعلومات العامة، والمشتريات الإلكترونية، والالتماسات، والمشاركة الرقمية للمواطنين لا يمكنها القضاء على الفساد دون مشاركة نشطة من المواطنين. إذا تقدمت تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) في بلد ذي مشاركة مواطنين منخفضة، فإن إدخال الحكومة الإلكترونية قد يفتح بدلاً من ذلك فرصًا جديدة للفساد. تبذل كوريا الجنوبية جهودًا مستمرة لتحسين وصول الجمهور إلى المعلومات والتواصل بشكل أفضل مع الجمهور بشأن قضايا السياسة من خلال إنشاء منصة للمواطنين للمشاركة في الحكومة الإلكترونية، بهدف نهائي هو تعزيز الشفافية وتأثيرات مكافحة الفساد. تجربة كوريا الجنوبية هي حالة نموذجية حيث خلقت المشاركة النشطة للمواطنين المقترنة بإدخال الحكومة الإلكترونية دورة حميدة ساعدت في مكافحة الفساد.

على مدى السنوات الخمس الماضية، قامت كوريا الجنوبية بتصدير أنظمة الحكومة الإلكترونية إلى العديد من البلدان، خاصة في آسيا وأفريقيا. بناءً على طلب بعض الحكومات الأجنبية من لجنة مكافحة الفساد والحقوق المدنية، أجرت كوريا الجنوبية برنامجًا تدريبيًا حول ترسيخ الحكومة الإلكترونية. تتمتع كوريا الجنوبية بخبرة غنية في دعم إصلاحات مكافحة الفساد وتحسين شفافية الحكومات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من خلال نشر نظام الحكومة الإلكترونية الخاص بها بالإضافة إلى الموارد البشرية والفكرية عبر مبادرة الشراكة الحكومية المفتوحة (OGP) والصناديق العامة.

في جوهرها، عززت الحكومة الكورية الجنوبية بشكل كبير قدرتها على مكافحة الفساد من خلال تعزيز شفافية عملية صنع السياسات الحكومية والعمل الإداري من خلال إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بنشاط في نظامها الإداري. شجعت مشاركة المواطنين على مختلف المستويات باستخدام الحكومة الإلكترونية وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وأنشأت دورة حميدة لكبح الفساد زادت من خلالها المشاركة النشطة للمواطنين شفافية الحكومة. يمكن أن يساهم تطوير الحكومة الإلكترونية المقترن بمشاركة المواطنين في تعزيز قدرات مكافحة الفساد، وتحسين الشفافية في الإدارة الحكومية، واستعادة الثقة في الحكومة.

الآثار السياسية

النتائج الهامة المتعلقة بمكافحة الفساد هي كما يلي. أولاً، دور الحكومة أو القادة السياسيين حاسم خلال المرحلة الأولية لترسيخ مكافحة الفساد. يمكن تعزيز إرادة الإصلاح لمكافحة الفساد إما من قبل حكومة ديمقراطية بعد التحول الديمقراطي أو من قبل حكومة استبدادية تسعى إلى تعزيز سيادة القانون أو التنمية الاقتصادية، بصرف النظر عن التحول الديمقراطي. في المرحلة المبكرة من ترسيخ مكافحة الفساد، يُفضل نهج الحد الأدنى الذي يهدف إلى تقليل الفساد ومنعه على إقناع الإصلاح لمكافحة الفساد لتحسين جودة الديمقراطية.

ثانيًا، لا يمكن توقع أن يكون الإصلاح المستمر لمكافحة الفساد فعالاً إلا عندما يعمل جنبًا إلى جنب مع نظام ديمقراطي شامل ومعايير تحسن المساءلة الرأسية للحكومة. هذا هو السبب في ضرورة إنشاء ديمقراطية انتخابية يمكن فيها طرد السياسيين الفاسدين من خلال الانتخابات. من الضروري أيضًا ترسيخ المراقبة المتبادلة والضوابط والتوازنات بين السلطات، مثل فصل السلطات، والرقابة من قبل البرلمان، واستقلال القضاء، وترسيخ سيادة القانون، وتفويض السلطة، من خلال تعزيز المساءلة الأفقية للحكومة.

ثالثًا، في المرحلة المتأخرة من ترسيخ مكافحة الفساد، هناك حاجة إلى استراتيجية لتقليل حجم قوة التحالف الفاسد ورعاية قوة التحالف لمكافحة الفساد. يجب أن يتم توسيع قاعدة داعمي مكافحة الفساد من خلال التضامن مع أطراف القطاع الخاص، مثل المجتمع المدني، والنقابات العمالية، ووسائل الإعلام، والمنظمات التعليمية، والشركات. يجب على النخب السياسية التي تسعى لمكافحة الفساد تأمين الدعم المستمر للإصلاح لمكافحة الفساد من خلال التضامن مع المجتمع المدني.

رابعًا، يمكن للتعاون مع المجتمع الدولي أن يكون بمثابة محفز للإصلاح المحلي لمكافحة الفساد. عندما ترى حكومات البلدان النامية أن مكافحة الفساد هي طريق للتحديث وتسعى إلى التعاون مع الهيئات الدولية والخاصة لمكافحة الفساد، يصبح المجتمع الدولي حليفًا فعالاً للإصلاح لمكافحة الفساد. على وجه الخصوص، سيكون من الفعال الاستعانة بالدول الآسيوية والأفريقية ذات الخبرة النموذجية في الإصلاح لمكافحة الفساد. قيادتها لن تثير مشاعر معادية للاستعمار أو يُساء فهمها على أنها تدخل في السياسة الداخلية من قبل البلدان النامية.

يقترح هذا التقرير الأجندة التالية لمشاركة تجربة كوريا الجنوبية في ترسيخ مكافحة الفساد مع البلدان الأخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أولاً، لدى ترسيخ كوريا الجنوبية لمكافحة الفساد قصة رائعة ترويها. نظرًا لأن قصة مكافحة الفساد تحققت من خلال التجربة والخطأ والجهود المتسقة لترسيخ وسن تشريعات لمكافحة الفساد، يمكن تقديمها كنموذج إصلاح تدريجي للبلدان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

ثانيًا، تحتاج بلدان منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى تعزيز التعاون الدولي مع فهم كافٍ للظروف الاجتماعية والاقتصادية لكل منها، بالإضافة إلى قوانين وأنظمة مكافحة الفساد الخاصة بها. يمكن ممارسة أجندة مكافحة الفساد بشكل متبادل مع تبادل المعلومات والخبرات عن طريق إنشاء مسار 1.5 بين القطاعين العام والخاص، يطلق عليه مؤقتًا "منتدى المحيطين الهندي والهادئ الإقليمي لمكافحة الفساد". تعتبر تجربة كوريا الجنوبية في تصدير نموذج حكومي شفاف، خاصة من خلال الأموال العامة للحكومة الإلكترونية والتعاون مع OGP، نقطة قوة. يجب أن تعمل الحكومة الكورية الجنوبية كمحفز ومتعاون وميسر لمنصات مكافحة الفساد الإقليمية مع البحث في الوقت نفسه عن طرق لتطبيق المعايير العالمية التي اكتسبتها من المشاركة في شبكات مكافحة الفساد المتقدمة. من خلال القيام بذلك، ستتمكن كوريا الجنوبية من لعب دور قيادي في التعاون الدولي ضد الفساد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ■

■ معهد شرق آسيا (EAI) هو منظمة غير ربحية، مستقلة، ومعهد فكري خاص تأسس في عام 2002 بهدف السعي إلى إنشاء مجتمع إقليمي قائم على الديمقراطية واقتصاد السوق. يعمل معهد شرق آسيا كأمانة لاتحاد البحوث التعاونية (ADRN) المسؤول عن دعم وإدارة البحوث التعاونية والأنشطة ذات الصلة للمؤسسات الأعضاء.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو، باحث في معهد شرق آسيا

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr