سلسلة التقارير الخاصة لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI): تقييم السنة الأولى لحكومة يون سيوك يول ومهام السنوات الأربع ②: مجال الحوكمة الداخلية

أولاً: مقدمة

في عام 2021، قدم معهد دراسات شرق آسيا (EAI) قبل حوالي 100 يوم من الانتخابات الرئاسية العشرين، نصائح محددة لكل مجال يجب على الفائز في الانتخابات الالتزام بها لإنهاء فترة ولايته كرئيس ناجح (سون ييول وكانغ وون تايك 2021). فيما يتعلق بجزء الحوكمة الداخلية، يمكن تلخيصها على النحو التالي. أولاً، لا يُنصح بالاعتماد المفرط على طاقم موظفي الرئاسة لإدارة شؤون الدولة، وبدلاً من ذلك، يجب تعزيز استقلالية السلطة التنفيذية من خلال توزيع السلطة على مختلف أجهزة الحكومة. ثانياً، على الرغم من أهمية التواصل والتنسيق السياسي بين الحكومة والحزب الحاكم، يجب تأسيس علاقة صحية بين الحزب والحكومة من خلال الاعتراف باستقلالية الحزب في عملية اختيار المرشحين للمناصب الحزبية والحكومية. ثالثاً، يجب بناء الثقة المتبادلة من خلال التواصل المستمر مع أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم والمعارضة، وتحقيق التعاون القائم على الحوار والتسوية.

بالطبع، هذه النصائح لا تنطبق بشكل خاص على الانتخابات الرئاسية العشرين فحسب، بل يمكن اعتبارها مبادئ توجيهية عامة ليصبح الرئيس ناجحًا في سياق السياسة الكورية. ومع ذلك، في الوقت نفسه، من الصحيح أن أي رئيس لم يطبقها بشكل صحيح، ونتيجة لذلك، من الصعب العثور على رئيس تم تقييمه على أنه ناجح بعد مغادرته منصبه. علاوة على ذلك، فإن الاستقطاب السياسي المتزايد والعداء بين الفصائل يضيقان من احتمالية ظهور رئيس ناجح، وفي الوقت نفسه، يزيدان من أهمية النصائح المذكورة أعلاه لنفس الأسباب.

إذن، كيف كان أداء الرئيس يون سيوك يول، الذي فاز في الانتخابات الرئاسية العشرين، خلال العام الماضي؟ في هذه المقالة، سنقوم بتقييم السنة الأولى من فترة حكم الرئيس يون سيوك يول، الذي تولى منصبه في 10 مايو 2022، بناءً على النصائح المذكورة أعلاه. ومن خلال تقييم إدارة شؤون الدولة خلال العام الماضي، نهدف إلى استخلاص استنتاجات ذات مغزى حول ما يجب على الرئيس يون سيوك يول أن يضعه في الاعتبار خلال فترة ولايته المتبقية ليصبح رئيسًا ناجحًا.

II. الابتعاد عن حكومة البيت الأزرق

غالبًا ما يُقيّم النظام الرئاسي في كوريا بأنه "رئاسي إمبراطوري". بالطبع، هناك جدل حول مدى إمبراطورية سلطات الرئيس الكوري فعليًا. ومع ذلك، يمكن إيجاد أحد أسباب عدم خروج الرؤساء السابقين عن تقييم "الرئيس الإمبراطوري" في تركيز السلطة المفرط على طاقم موظفي الرئاسة واعتماد الرئيس المفرط عليهم في إدارة شؤون الدولة (بارك سانغ هون 2018).

بالطبع، يُعد طاقم موظفي الرئاسة أحد الموارد المتنوعة المتاحة للرئيس للحكم. ومع ذلك، عندما يعتمد الرئيس بشكل مفرط على طاقم موظفيه، يتم تهميش موارد أخرى مثل الوزارات والهيئات الحكومية والحزب الحاكم، مما يؤدي إلى اختلال توازن موارد الحكم (كانغ وون تايك 2021). علاوة على ذلك، غالبًا ما يتم تعيين الأفراد الذين يشكلون طاقم موظفي الرئاسة بناءً على علاقاتهم الشخصية مع الرئيس المنتخب، بدلاً من الكفاءة والخبرة المهنية المثبتة لتولي المناصب العامة، حيث يمتدون من حملته الانتخابية. لذلك، فإن ممارسة هؤلاء الأفراد لتأثير كبير جدًا في عملية إدارة شؤون الدولة لا يتوافق مع مبدأ المسؤولية السياسية.

بالطبع، كان الرؤساء السابقون مدركين لمشكلات "حكومة البيت الأزرق"، وفي الواقع، حاولوا تقليص تنظيم البيت الأزرق وموارده البشرية بعد فترة وجيزة من توليهم المنصب. ولم يكن الرئيس يون سيوك يول استثناءً، حيث أعلن خلال فترة ترشحه أنه "سأقوم بتقليص حجم البيت الأزرق من خلال التواصل الوثيق مع الوزراء، حيث سيقوم مستشارو البيت الأزرق بدعم التواصل بين الرئيس والوزراء، وسأعمل على استبدالهم بتركيز على الحكومة (نادي غوانغ هون 2021)". وفي الواقع، قام الرئيس يون سيوك يول بإعادة هيكلة المكتب الرئاسي من نظام 3 مكاتب و8 مستشارين إلى نظام 2 مكاتب و5 مستشارين، حيث ألغى منصبي مستشار الشؤون المدنية ومستشار التوظيف. والأهم من ذلك، أن الجزء الأكثر رمزية هو نقل مكتب الرئيس من البيت الأزرق إلى مبنى وزارة الدفاع في يونسان. على الرغم من أن نقل مكتب الرئيس كان أحد الوعود الرئيسية للرؤساء السابقين، إلا أنه تم إلغاؤه في كل مرة لأسباب واقعية مختلفة، إلا أن الرئيس يون سيوك يول قام بتنفيذ النقل تحت ذريعة الابتعاد عن النظام الرئاسي الاستبدادي وتعزيز التواصل مع المواطنين.

إذن، إلى أي مدى نجح الرئيس يون سيوك يول في الابتعاد عن حكومة البيت الأزرق خلال عامه الأول؟ يمكن العثور على إجابة هذا السؤال بشكل متناقض في عملية نقل المكتب. في الأصل، كان المكان المقترح لنقل المكتب في وعود الرئيس يون سيوك يول هو مبنى الحكومة الشامل في غوانغ هوامون. ومع ذلك، بعد أن فشلت عملية النقل إلى غوانغ هوامون بسبب مشكلات مشابهة لتلك التي واجهها رؤساء آخرون، تم تغيير موقع النقل بشكل مفاجئ إلى مبنى وزارة الدفاع في يونسان. وبعد حوالي 50 يومًا من الإعلان عن هذه الخطة، تم الانتهاء من جميع العمليات وبدأ الرئيس يون سيوك يول العمل من المكتب الرئاسي في يونسان مع توليه المنصب. بعبارة أخرى، بغض النظر عن مزايا وعيوب نقل المكتب، تم اتخاذ وتنفيذ قرار النقل دون المرور بمرحلة الشرح وطلب الفهم من الشعب أو البرلمان. وبالتالي، كان من الصعب تجنب الانتقادات بأن نقل المكتب، الذي كان يهدف إلى الابتعاد عن النظام الرئاسي الاستبدادي، تم دفعه بشكل استبدادي.

الوضع الذي حدث بعد نقل المكتب الرئاسي هو نفسه. أحد الأسباب التي قدمها الرئيس يون سيوك يول كذريعة لنقل المكتب كان تعزيز التواصل مع المواطنين، ومن هذا المنطلق، تم محاولة إجراء مقابلات مع الصحفيين أثناء ذهابه إلى العمل (Doorstepping، دوورستيبينغ). على عكس فترة البيت الأزرق، حيث كان مكتب الرئيس بعيدًا عن غرفة الصحافة، مما جعل الفرص للتواصل المباشر بين الرئيس ووسائل الإعلام تقتصر على المؤتمرات الصحفية الرسمية، فإن المكتب الرئاسي في يونسان كان يعكس إرادة الرئيس في استقبال أسئلة الصحفيين بشكل متكرر. ونتيجة لذلك، على الرغم من العديد من الجدل، فإن إجراء المقابلات أثناء الذهاب إلى العمل كان له دلالة كبيرة، حيث أتاح للإعلام والمواطنين الاستماع إلى أفكار الرئيس بشكل مباشر. ومع ذلك، بعد حوالي 6 أشهر، تم إيقاف المقابلات بشكل أحادي بعد صراع مع وسيلة إعلام معينة، وتقلصت الاتصالات بين الرئيس ووسائل الإعلام بشكل ملحوظ بعد ذلك.

إن الابتعاد عن حكومة البيت الأزرق، بل وأيضًا عن النظام الرئاسي الاستبدادي، لا يمكن تحقيقه ببساطة من خلال نقل موقع المكتب. بل الأهم هو الأسلوب والمبادئ التي يدير بها الرئيس شؤون الدولة. ومع ذلك، لم يتم ملاحظة أي تعزيز ملحوظ في قدرة واستقلالية الهيكل الرسمي للإدارة خلال عام الرئيس يون سيوك يول. على عكس وعوده خلال فترة ترشحه، كان من الصعب العثور على وجود رئيس الوزراء، الذي يجب أن يقود الحكومة ويتحمل المسؤولية عند ظهور قضايا رئيسية، كما لم يتغير بشكل كبير الاتجاه الذي تقوده المكتب الرئاسي في معظم أجندات الدولة. بدلاً من ذلك، تم تقديم سياسات غير ناضجة من قبل الإدارة، مثل سياسة التعليم المبكر للأطفال في سن الخامسة أو نظام العمل المرن لمدة 69 ساعة، وعندما تحدث الجدل والانتقادات، كانت المكتب الرئاسي تتدخل لتصحيح الأمور.

نتيجة لذلك، يمكن القول إنه خلال عام من تولي الرئيس يون سيوك يول، لم يتغير سوى اسم "حكومة البيت الأزرق" إلى "حكومة يونسان"، بينما لم يظهر أي تغيير ملحوظ في ممارسة الرئيس لإدارة شؤون الدولة بالاعتماد على المقربين والمساعدين.

ثالثاً: استقلالية الحزب الحاكم

لكي يدير الرئيس شؤون الدولة بنجاح، فإن الدعم التشريعي والسياسي من البرلمان ضروري. ويلعب الحزب الحاكم دورًا مهمًا في تسهيل التواصل والتعاون بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية. خاصة في ظل حكومة منقسمة (divided government)، حيث يكون أساس دعم الرئيس في البرلمان ضعيفًا بطبيعة الحال، يصبح دور الحزب الحاكم في إقناع كل من الرئيس والمعارضة وإيجاد نقاط تسوية سياسية أكثر أهمية.

لكي يؤدي الحزب الحاكم دوره في ربط السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية بشكل صحيح، يجب تأسيس علاقة صحية بين الحزب والحكومة. إذا كان الرئيس يسيطر بشكل مفرط على الحزب الحاكم بسبب الوحدة المفرطة بين الحزب والحكومة، أو إذا كان هناك توتر مفرط بين الرئيس والحزب الحاكم بسبب الفصل الآلي بين الحزب والحكومة، فلن يكون التواصل والتعاون بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية سلسًا، مما قد يؤدي إلى صعوبات في إدارة الرئيس لشؤون الدولة.

لتحقيق علاقة صحية بين الحزب والحكومة، يجب تحقيق التوازن بين الاستقلالية والاعتماد المتبادل بين الحزب الحاكم والحكومة (ليم سونغ هاك 2015). أولاً، يجب تعزيز التواصل والتشاور بين الحكومة والحزب الحاكم من خلال التبادل النشط للموظفين وآليات التشاور بين الحزب والحكومة في عملية صنع السياسات. وذلك لأن الحزب الحاكم هو عضو في السلطة التشريعية وفي الوقت نفسه مسؤول مشترك عن إدارة الرئيس لشؤون الدولة. في الواقع، منذ بداية حكومة يون سيوك يول، تم عقد 22 اجتماعًا للتشاور بين الحزب والحكومة في عام 2022 وحده، وتم عقد لقاءات متكررة بين الرئيس وقيادة الحزب الحاكم، مما يدل على أن التواصل والتشاور بين الحزب والحكومة كانا نشطين.

ومع ذلك، لكي تكون العلاقة بين الحزب والحكومة صحية، يجب ضمان استقلالية الحزب في أنشطته اليومية، وخاصة في ترشيح المرشحين للمناصب العامة (لي هيون تشول 2021). في الواقع، منذ أن أعلن الرئيس يون سيوك يول في حفل اختتام اللجنة الانتخابية فور فوزه بالانتخابات: "أنا، الذي أصبحت رئيسًا، لا يمكنني التدخل في شؤون الحزب والسياسة (الحزب الشعبي القوي 2022)"، وقد أكد مرارًا وتكرارًا أنه لن يتدخل أبدًا في شؤون الحزب كلما سنحت الفرصة. ومع ذلك، بعد فترة وجيزة من تشكيل الحكومة، تعرض رئيس الحزب الحاكم، الذي قاد الحزب إلى النصر في الانتخابات، لعقوبة لأسباب غير واضحة بعد صراع مع الرئيس والمقربين منه، وفقد منصبه. بعد ذلك، قام الحزب الحاكم بتغيير قواعد الانتخابات لاختيار رئيس الحزب بطريقة تعكس رغبات الرئيس، ونتيجة لذلك، تولى رئيس جديد منصبه كرئيس للحزب، والذي يُعرف بدعمه من مكتب الرئيس. خلال هذه العملية، انتشرت قصة مضحكة في بعض أوساط الحزب الحاكم حول اقتراح ترقية الرئيس إلى رئيس فخري للحزب.

حتى لو كانت مسألة الرئيس الفخري مجرد حادث عابر، فإن الوضع الذي يُشار فيه إلى العلاقة بين الرئيس والحزب الحاكم على أنها "وحدة الحزب والحكومة"، تتجاوز التشاور بين الحزب والحكومة، ليس وضعًا مرغوبًا فيه على الإطلاق. يجب أن يظل الحزب الحاكم حزبًا يتعاون مع الرئيس ويتحمل مسؤولية مشتركة في إدارة شؤون الدولة، وليس أن ينحدر إلى "حزب الرئيس". يصبح الحزب الحاكم المتحد بشكل مفرط مع الحكومة غير قادر على أداء دوره كوسيط بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية. كما أن الحزب الحاكم الذي يضم قيادة تتكون بالكامل من أفراد مقربين من الرئيس سيجد صعوبة في أداء دوره في مراقبة الحكومة من خلال نقل آراء الجمهور إلى الرئيس. ومن المرجح جدًا أن استمرار هذا الوضع لن يكون مفيدًا على المدى الطويل لإدارة الرئيس الناجحة لشؤون الدولة.

رابعاً: التعاون مع المعارضة

إن دور المعارضة هو انتقاد إدارة الرئيس والحزب الحاكم وتقديم بدائل. لذلك، فإن أكبر معضلة يواجهها الرئيس في إدارة شؤون الدولة هي أنه يجب عليه باستمرار محاولة إقناع الطرف الآخر، الذي ليس لديه سبب للتعاون معه، وجذب تعاونه. علاوة على ذلك، نظرًا لأن البرلمان الكوري يعتمد على هيكل اتخاذ قرار قائم على الإجماع بدلاً من الأغلبية، فمن المستحيل عمليًا على الرئيس تمرير السياسات التي يريدها دون تعاون المعارضة.

لتحقيق التعاون مع المعارضة، يجب بناء علاقة بين الحزبين الحاكم والمعارضة تقوم على الثقة المتبادلة، وإنشاء عملية تشريعية قائمة على الحوار والتسوية بدلاً من المواجهة والصراع. لبناء الثقة المتبادلة بين الحزبين الحاكم والمعارضة، يجب على الرئيس أن يلتقي باستمرار مع أعضاء البرلمان من كلا الحزبين للتواصل. ويجب على الرئيس تجنب الحكم على السياسة من منظور الخير والشر. وذلك لأن التعامل مع السياسة بمعايير الصواب والخطأ يؤدي إلى تفاقم الصراع بين الحزبين الحاكم والمعارضة ويجعل التعاون مستحيلاً (تشوي جون يونغ 2021).

خلال السنة الأولى من رئاسة الرئيس يون سيوك يول، كان الجزء الأكثر ضعفًا هو بالتحديد جهود التعاون مع المعارضة. كما أشارت العديد من وسائل الإعلام بالفعل، فقد أهمل الرئيس جهود الحصول على تعاون المعارضة في إدارة شؤون الدولة، لدرجة أنه لم يلتقِ بقيادة المعارضة ولو مرة واحدة منذ توليه منصبه. على الرغم من أنه لا يمكن التحقق مما إذا كان سبب تجنب الرئيس للقاء زعيم المعارضة هو أن زعيم المعارضة يخضع حاليًا لتحقيق من قبل المدعي العام ومحاكمة، إلا أنه لا يمكن إنكار أن حقيقة عدم وجود أي تواصل بين الرئيس وقيادة المعارضة، بغض النظر عن السبب، يشكل عقبة كبيرة أمام حصول الرئيس والحزب الحاكم على تعاون المعارضة.

تؤكد بعض المؤشرات أيضًا نقص جهود حكومة يون سيوك يول للحصول على تعاون البرلمان، الذي تشكل فيه المعارضة الأغلبية. وفقًا لنظام معلومات مقترحات البرلمان، تم تقديم 144 مشروع قانون من قبل الحكومة إلى البرلمان خلال السنة الأولى من رئاسة الرئيس يون سيوك يول، ونجح 36 منها في التشريع (23 تم إقرارها، و 13 تم رفضها مع تبني تعديلات). بالطبع، لا يمكن اعتبار هذا إحصاءً دقيقًا لأن الحكومة يمكنها أيضًا تقديم مشاريع قوانين بشكل غير مباشر من خلال أعضاء الحزب الحاكم بدلاً من تقديمها مباشرة إلى البرلمان، ولكن يمكن استخلاص الاتجاه العام. في المقابل، قدمت حكومة الرئيس مون جاي إن 303 مشروع قانون إلى البرلمان خلال السنة الأولى من رئاسته، ونجح 71 منها في التشريع خلال نفس الفترة (33 تم إقرارها، و 38 تم رفضها مع تبني تعديلات). في ذلك الوقت أيضًا، كانت المعارضة تمتلك الأغلبية، ويمكن القول إنه لا يوجد فرق كبير بين الرئيس يون سيوك يول والرئيس مون جاي إن من حيث نسبة مشاريع القوانين الحكومية التي تم تشريعها. ومع ذلك، فإن الفرق هو أن حكومة يون سيوك يول حاولت فقط نصف محاولات حكومة مون جاي إن لتشريع سياساتها من خلال البرلمان.

بدلاً من جهود التشريع من خلال البرلمان، سعت حكومة يون سيوك يول إلى تسييس أجندات الدولة بطرق أخرى. وفقاً لمركز المعلومات القانونية الوطني التابع لإدارة التشريعات، تم إصدار 1,467 مرسوماً رئاسياً ومرسوماً رئاسياً ومرسوماً وزارياً خلال العام الأول من تولي الرئيس يون سيوك يول منصبه. في المقابل، تم إصدار 150 مرسوماً رئاسياً ومرسوماً رئاسياً ومرسوماً وزارياً فقط خلال نفس الفترة من قبل حكومة مون جاي إن. بالطبع، قد لا تعكس هذه الأرقام بدقة الاختلافات في أساليب إدارة الدولة لكل حكومة. ومع ذلك، نظراً لأن أحد الطرق التي يمكن للسلطة التنفيذية من خلالها وضع سياساتها المرغوبة دون المرور بالتشريع البرلماني هو من خلال الأوامر التنفيذية، وحقيقة أن درجة الاعتماد على الأوامر التنفيذية قد تضاعفت تقريباً في الحكومة الحالية مقارنة بالفترة نفسها من الحكومة السابقة، فإن هذه الأرقام تظهر بشكل رمزي الموقف الذي تتبناه حكومة يون سيوك يول تجاه التعاون مع المعارضة.

خامساً: الخاتمة

بدأ الرئيس يون سيوك يول فترة ولايته مع العديد من القيود السياسية. لقد شهد المجتمع الكوري انقسامًا حادًا بين الفصائل واستقطابًا، لدرجة أنه فاز في الانتخابات بأضيق هامش في التاريخ. في ظل امتلاك المعارضة لأغلبية ساحقة في البرلمان، من الصعب توقع دعم تشريعي من البرلمان. كما أن الرئيس نفسه لا يمتلك خبرة وشبكة علاقات كافية في السياسة. هذه الظروف تجعل من الصعب تطبيق أي من استراتيجيات التفاوض (bargaining) أو الإقناع (persuasion) التي ذكرها نوستادت (Neustadt 1960) مبكرًا لتحقيق أهداف السياسة التي يريدها الرئيس. ومع ذلك، فإن ما أظهره الرئيس يون سيوك يول خلال العام الماضي كان أقرب إلى كونه ممثلاً لأحد الفصيلين اللذين يقسمان المجتمع الكوري، بدلاً من كونه قائدًا يشمل كلا من الحزبين الحاكم والمعارضة. ومن المرجح أن هذا الموقف، بدلاً من تخفيف القيود السياسية التي يواجهها الرئيس يون سيوك يول، سيعمل على تعزيزها.

إذن، ما هي الاستراتيجية التي يمكن للرئيس يون سيوك يول اتباعها ليصبح رئيسًا ناجحًا؟ في الواقع، الإجابة محددة بالفعل، وقد تم تقديمها في بداية هذه المقالة. من الآن فصاعدًا، يجب عليه ضمان الاستقلالية والمسؤولية السياسية للسلطة التنفيذية، وتجنب الوحدة المفرطة بين الحزب والحكومة وضمان استقلالية الحزب الحاكم وتنوعه الداخلي، وأخيرًا، الاعتراف بالمعارضة كشريك في إدارة شؤون الدولة والسعي للتواصل والتعاون. الرئيس ليس كيانًا يحكم على الأخطاء السابقة للحكومة السابقة، ولا يمكن تصنيف الاختلافات في المواقف السياسية ضمن إطار الصواب والخطأ. لكي يصبح رئيسًا ناجحًا، يجب عليه أن يشارك بشكل كامل في السياسة، متجاوزًا مجرد الحكم. ■

المراجع

كانغ وون تايك. 2021. "إلغاء حكومة البيت الأزرق: كيف يمكن استخدام مكتب البيت الأزرق؟" في "شروط نجاح الرئيس 2022". تحرير سون يول وكام وون تايك، 17-44. معهد دراسات شرق آسيا.

نادي غوانغهون. 2021. "مناظرة نادي غوانغهون مع المرشح الرئاسي يون سيوك يول من الحزب الشعبي القوي." <غوانغهون جورنال> 14 ديسمبر: 447. http://www.kwanhun.com/page/brd_view.php?idx=41441&startPage=0&listNo=236&table=cs_bbs_data&code=talk3

الحزب الشعبي القوي. 2022. "المحتوى الرئيسي لحفل اختتام اللجنة الانتخابية [بيان صحفي]." 10 مارس. https://www.peoplepowerparty.kr/news/comment_view/BBSDD0001/20737?page=38&

بارك سانغ هون. 2018. "حكومة البيت الأزرق: التفكير في "ما هي الحكومة الديمقراطية؟". هومانيتاس.

حرره سون ييول وكانغ وون تايك. 2021. "شروط نجاح الرئيس 2022." معهد دراسات شرق آسيا.

لي هيون تشول. 2021. "وضع جسر لدعم إدارة الدولة المستقرة: تعزيز التواصل بين الحزب والحكومة والرئاسة لزيادة القدرة التنفيذية." في "شروط نجاح الرئيس 2022"، حرره سون ييول وكانغ وون تايك. معهد دراسات شرق آسيا.

ليم سونغ هاك. 2015. "الحوكمة بين الحزب والحكومة وتطور الديمقراطية الكورية." "دراسات شرق وغرب" 27، 2: 239-260.

تشوي جون يونغ. 2021. "احترام البرلمان من منظور التعاون: وضع علاقة البرلمان بالرئيس بشكل ناجح." في "شروط نجاح الرئيس 2022"، حرره سون ييول وكانغ وون تايك، 151-173. معهد دراسات شرق آسيا.

■ المؤلف: جانغ سونغ جينأستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوكمين.

■ التحرير والمراجعة: بارك جي سو, باحث في معهد دراسات شرق آسيا

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr