سلسلة التقارير الخاصة لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI): تقييم السنة الأولى لحكومة يون سيوك يول ومهام السنوات الأربع ①: مجال السياسة الخارجية والأمن

إن البيئة الخارجية التي تواجهها حكومة يون سيوك يول هي وضع دولي يتسم بتحولات كلية معقدة وأزمات متعددة الطبقات، تختلف عن أي حكومة سابقة. يتغير النظام العالمي بشكل جذري، ويصعب التنبؤ بالمستقبل بدقة بسبب تداخل عوامل التغيير المختلفة. كما أن الأزمات المتعددة الطبقات التي تحدث بأشكال متنوعة تجعل التعامل معها صعبًا.

يمكن تلخيص مهام السياسة الخارجية التي يجب أن تسعى إليها حكومة يون سيوك يول في المستقبل في النقاط التالية: 1. استكمال دبلوماسية القيم المستقبلية؛ 2. تعزيز الأمن المتكامل على الطريقة الكورية؛ 3. إعادة عولمة التعاون الاقتصادي المتبادل؛ 4. تعزيز دبلوماسية الابتكار التكنولوجي المتقدم؛ 5. قيادة دبلوماسية القضايا الناشئة. وتتمثل المهمة الرئيسية في تحقيق هذه الأهداف في دبلوماسيتها تجاه الولايات المتحدة والصين، وكيفية تجسيدها في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي قدمتها كوريا حديثًا. بالإضافة إلى ذلك، نقدم أهداف السياسة التي يجب السعي إليها في دبلوماسيتها تجاه اليابان وسياساتها المستقبلية تجاه كوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين.

أولاً: استراتيجية تجاه الولايات المتحدة

تمتلك كوريا الآن قوة ومكانة دولة متوسطة الحجم ناضجة أو دولة متقدمة ناشئة. بدلاً من استخدام كل قوتها ومواردها لتحقيق مصالح وطنية قصيرة الأجل، حان الوقت لوضع تصور استراتيجي يتطلب وضع خطط على مستوى استراتيجية كبرى، مع الأخذ في الاعتبار المستقبل طويل الأجل، وزيادة الموارد السياسية.

تعد القيم والهوية التي تدعم هذه الاعتبارات الاستراتيجية عناصر مهمة. قدمت حكومة يون سيوك يول أهداف السياسة الخارجية لدولة محورية عالمية، معلنة قيم الحرية والسلام والازدهار. علاوة على ذلك، تؤكد على القيم التي يجب أن تسعى إليها كوريا كمواطنة عالمية واتجاهات سياستها الخارجية. من الطبيعي، بالنظر إلى قوة كوريا، أن تسعى كدولة متوسطة الحجم إلى قيم عالمية، وأن تسعى كدولة متقدمة ناشئة إلى استراتيجيات تستند إلى قيمها وهويتها في القضايا العالمية الرئيسية. دبلوماسية القيم ودبلوماسية المصالح الوطنية ليستا متعارضتين، فالسعي وراء القيم يمكن أن يعزز المصالح الوطنية، والمصالح الوطنية نفسها هي إحدى القيم المهمة.

تعد كوريا دولة نموذجية حققت الديمقراطية الليبرالية، وتطورت من دولة متلقية للمساعدات إلى دولة مانحة. إنها أيضًا نموذج للتطور الاقتصادي المذهل ولديها إمكانات قوية كقوة ثقافية. يتطلب تطبيق هذه الهوية والقيم في سياسات خارجية محددة تفكيرًا استراتيجيًا دقيقًا ومعقدًا للغاية. لا يمكن السعي لتحقيق نفس القيم في جميع القضايا بشكل موحد، ويجب حساب نسبة القيم والمصالح الوطنية قصيرة الأجل بدقة.

تنظر الولايات المتحدة حاليًا إلى النظام العالمي على أنه مقسم بين الليبرالية والسلطوية، وتسعى من خلال ذلك إلى تحقيق مصالحها الوطنية. في حين أن هذا التقسيم الثنائي قد يكون له وجاهته، إلا أنه يظهر أيضًا قيودًا في السعي نحو نظام دولي شامل. تسعى حكومة يون سيوك يول إلى قيم الديمقراطية الليبرالية مع التأكيد على نظام شامل، لذلك هناك حاجة إلى مزيد من التفكير العميق حول طبيعة النظام التي تناسب مصالح كوريا الوطنية، وشمولية الدول المختلفة. هناك حاجة إلى رسم صورة شاملة حول كيفية إدارة العلاقات مع الدول التي لا تنتمي إلى معسكر الديمقراطية الليبرالية، مثل كوريا الشمالية والصين، من خلال دبلوماسية معمقة لتحقيق المصالح الوطنية، وخلق مصالح مشتركة، وتحقيق النظام العالمي الذي تسعى إليه كوريا.

أعلنت حكومة يون سيوك يول أنه بعد قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أبريل، تعززت العلاقات بين البلدين في خمسة مجالات: الأمن، والصناعة، والعلوم والتكنولوجيا، والثقافة، والمعلومات، على أساس تحالف القيم. تسعى الولايات المتحدة إلى استراتيجية الردع المتكامل (integrated deterrence) بناءً على قوتها العسكرية الساحقة. إنها خطة شاملة للحفاظ على التفوق العسكري الأمريكي في مجالات متعددة مثل البر والبحر والجو، والفضاء السيبراني، والفضاء الكهرومغناطيسي، والإدراك، مع تشكيل نظام تعاون يمكنه تحقيق الردع المتكامل مع الدول الحليفة، والسعي إلى الاستخدام المتكامل للأسلحة النووية والتقليدية، والجمع بين الأساليب العسكرية وغير العسكرية.

ما يدعم هذا الردع المتكامل هو، قبل كل شيء، التكنولوجيا المتقدمة التي تتطور بسرعة. سيكون النظام العسكري العالمي المستقبلي نظامًا جديدًا يختلف عن الماضي، يتحقق من خلال القتال الآلي وغير المأهول، والتكامل متعدد المجالات. من هذا المنطلق، يعد تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أصلًا سياسيًا مهمًا ذا قيمة عالية لتحقيق التطور المستمر في النظام العسكري المستقبلي. يجب على كوريا أن تبني باستمرار نظام أمن متكامل على الطريقة الكورية لامتلاك القوة العسكرية الضرورية في النظام العسكري المستقبلي. عندما يتم الجمع بين الأمن المتكامل القائم على التكنولوجيا الجديدة والردع الموسع، يمكن وضع استراتيجية ردع مستقبلية جديدة ضد تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية ومحاولات استخدامها.

لا يمكن تحقيق جهود كوريا لبناء أمن متكامل إلا من خلال التطور ليس فقط للقوة العسكرية، بل أيضًا من خلال الجهود المستقبلية التي تأخذ في الاعتبار تطور الاستراتيجية العسكرية والوسائل غير العسكرية. لقد حققت كوريا السلام والازدهار في ظل النظام العالمي الحالي، ويجب تجنب الحروب بين القوى العظمى كشرط مستقبلي. يجب أن نسعى إلى استراتيجيتنا للأمن العسكري لمنع الصراعات العسكرية بين القوى العظمى في ظل الوضع الراهن، ومنع تحول مناطق الصراع في آسيا إلى ساحات للصراع العسكري.

يشهد النظام الاقتصادي العالمي أيضًا تغييرات سريعة. لقد أحدثت اتجاهات مكافحة العولمة الناجمة عن رياح العولمة المعاكسة، والتأثير المستمر لجائحة كوفيد، والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين صدمات كبيرة للنظام الاقتصادي العالمي. تسعى الولايات المتحدة والصين إلى بناء سلاسل إمداد مرنة خاصة بكل منهما، وهو ما يطلق عليه غالبًا فصل سلاسل الإمداد. إلى جانب اتجاهات مكافحة العولمة، أدى فصل سلاسل الإمداد بين الولايات المتحدة والصين إلى معضلات اقتصادية للعديد من البلدان. بشكل عام، يتجه اتجاه فصل سلاسل الإمداد بين الولايات المتحدة والصين على مدى السنوات الخمس الماضية نحو تعديل واقعي. في قمة الولايات المتحدة والصين التي عقدت في بالي، إندونيسيا، في نوفمبر من العام الماضي، تم وضع اتجاه أساسي للعلاقات بين البلدين يقوم على التعاون المتبادل والمنفعة المتبادلة، وتم التوصل إلى درجة معينة من التفاهم بشأن استعادة العلاقات الدبلوماسية والتعامل المشترك مع التهديدات العابرة للحدود.

منذ خطاب وزيرة الخارجية بلينكن في جامعة جورج واشنطن في مايو من العام الماضي، وحتى خطابات وزيرة الخزانة جانيت يلين ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان في أبريل من هذا العام، أظهرت الولايات المتحدة تغييرات في استراتيجيتها تجاه الصين. مؤخرًا، صرحت الولايات المتحدة بأن الفصل الاقتصادي الكامل مع الصين غير ممكن، وأن هدفها هو تقليل المخاطر (de-risking) والتنويع (diversifying)، وحددت أهداف استراتيجيتها الاقتصادية الخارجية. ومع ذلك، تشير إلى أن الفصل الانتقائي والاستراتيجي في التكنولوجيا المتقدمة ذات الآثار الأمنية أمر لا مفر منه، وأنه من الصعب العودة إلى النظام الاقتصادي متعدد الأطراف الحالي وإعادة العولمة قبل معالجة الممارسات الاقتصادية غير العادلة للصين.

ومع ذلك، يؤكد كبار المسؤولين الأمريكيين أن الهدف الرئيسي للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين هو تعزيز التعاون من خلال المشاركة البناءة والمنافسة الصحية والمسؤولة. في نهاية المطاف، سيتسم النظام الاقتصادي العالمي المستقبلي بالبحث الحذر عن استعادة النظام الليبرالي في سياق إعادة العولمة الاستراتيجية، مع السعي الشديد لتحقيق المصالح الوطنية لكل طرف.

يجب على كوريا أيضًا، في ظل هذا النظام المعقد من التعاون والمنافسة، إعادة ضبط علاقاتها الأمنية والاقتصادية مع الولايات المتحدة والصين بحذر، والسعي لاستعادة النظام الليبرالي والمتعدد الأطراف الذي يمثل محور ازدهار كوريا. تتطلب هذه العملية التنسيق والتفاوض مع سياسات الصناعة والتكنولوجيا المتغيرة للولايات المتحدة، وستصاحبها إعادة ضبط معينة للعلاقات الاقتصادية الحالية مع الصين.

سيتم تحديد النظام العالمي المستقبلي ليس فقط من خلال المنافسة والصراع الاستراتيجي بين القوى العظمى، بل أيضًا من خلال كيفية تعامل البشرية مع التهديدات العابرة للحدود. لقد عملت كوريا على مواجهة التهديدات العابرة للحدود الهامة مثل الأزمات الصحية وتغير المناخ والأزمات البيئية وعدم الانتشار النووي. في هذه العملية، لم يؤدِ التعاون مع الولايات المتحدة إلى مضاعفة فعالية سياسات كوريا فحسب، بل ساهم أيضًا في تعزيز النظام العالمي. في مجال عدم الانتشار النووي على وجه الخصوص، يرتبط بقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، مما يلقي بآثار مهمة على دبلوماسية القضايا الناشئة في كوريا. وفي إعلان واشنطن، تعهدت كوريا بالامتثال لنظام عدم الانتشار النووي. لا يلزم تفسير هذا على أنه تنازل عن تطوير أسلحة نووية خاصة بها في سياق الردع الموسع ضد كوريا الشمالية. إنه هدف سياسي مهم للغاية من حيث الامتثال للقيمة العالمية المتمثلة في عدم الانتشار النووي واتجاه السياسة، مع إدراك أن انتشار الأسلحة النووية سيكون كارثيًا على كوريا والبشرية جمعاء، وتوجيه كوريا الشمالية نحو المسار الصحيح. من المهم تعزيز التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مجال مواجهة التهديدات العابرة للحدود، مع السعي المشترك للقضايا الأمنية والاستراتيجية تجاه كوريا الشمالية.

ثانياً: استراتيجية تجاه الصين

تقف العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين على مفترق طرق تاريخي هام، حيث تضعف أساليب التعاون الحالية وتفشل في تأمين دوافع تعاون جديدة بسبب تأثير المتغيرات الخارجية مثل تصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، والركود الاقتصادي العالمي وعدم استقرار سلاسل الإمداد، وجائحة كوفيد، وتطوير الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. في ظل هذا الوضع، إذا استمرت المشاعر السلبية المتبادلة بين البلدين لفترة طويلة وهيكلية، فلا يمكن استبعاد احتمال تدهور العلاقات الكورية الصينية إلى علاقات صراع مزمنة مع ضعف دوافع تطور العلاقات. على وجه الخصوص، نظرًا لأن العلاقات الكورية الصينية هي علاقات ثنائية تشهد أكبر قدر من التنوع والتفاعل في العالم، فإن التصورات السلبية المتبادلة يمكن أن تتفاعل وتؤدي إلى صراعات واشتباكات معقدة وغير متوقعة. يجب إدارة العلاقات مع الصين مع الحفاظ على مبدأ "الاحترام المتبادل" فيما يتعلق بالاختلافات في القيم والأنظمة، مع استعادة التبادلات والتعاون التي توقفت بسبب الوباء تدريجيًا من القطاع الخاص لمنع ترسيخ المشاعر السلبية المتبادلة.

تتسم العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بطابع المنافسة الاستراتيجية، ومن المرجح أن تتصاعد المنافسة والصراع في المستقبل. ومع ذلك، فإن كلا من الولايات المتحدة والصين تواصلان الحوار والمفاوضات من ناحية أخرى، وتسعيان إلى إدارة الأزمات، وتشتركان في الحاجة إلى التعاون في القضايا العالمية مثل البيئة، مما يظهر جانبًا معقدًا من التطور.

يواجه نظام شي جين بينغ تحديات معقدة محلية ودولية، بما في ذلك تباطؤ النمو على الرغم من تعزيز السلطة، ولذلك يسعى إلى تأمين الوقت والمساحة للتعافي الاقتصادي من خلال تأخير المنافسة الشاملة مع الولايات المتحدة قدر الإمكان. في الواقع، تبرز الصين إطار "الضغط مقابل المقاومة"، الذي يقاوم محاولات الولايات المتحدة للضغط عليها، ولكنها في الوقت نفسه ترسل باستمرار رسالة مفادها أنه يجب "استعادة العلاقات مع الولايات المتحدة إلى مسار طبيعي صحي ومستقر".

باختصار، لا يمكن استبعاد إمكانية البحث عن تسويات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين اعتمادًا على الظروف والمجالات في ظل اتجاه المواجهة. في الآونة الأخيرة، استعادت دول مثل ألمانيا وفرنسا وأستراليا والمملكة العربية السعودية واليابان، التي انضمت إلى التحالف المناهض للصين بقيادة الولايات المتحدة، علاقات تعاون معينة مع الصين، وتستجيب الصين بنشاط لذلك. لذلك، من الضروري صياغة استراتيجية السياسة الخارجية لكوريا تجاه الصين مع إبقاء إمكانية التغيير المعقد في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين مفتوحة.

نظرًا لأن السياسة الخارجية تجاه الولايات المتحدة واليابان قد حققت نتائج معينة من خلال القمم، يجب الآن دراسة تأثير السياسة الخارجية تجاه الصين والعلاقات الكورية الصينية بعناية، وبناءً على ذلك، يجب أن يبدأ تحديد اتجاه السياسة الخارجية تجاه الصين وصياغة الاستراتيجية بشكل كامل. نظرًا للطبيعة الشاملة للعلاقات الكورية الصينية، هناك حاجة إلى إنشاء آلية تنسيق منهجية بين مختلف الوزارات الحكومية لصياغة خطط السياسة من خلال التعاون بين الوزارات. على وجه الخصوص، يجب صياغة السياسة الخارجية تجاه الصين كمعادلة عالية الدرجة تأخذ في الاعتبار العلاقات بين مختلف الجهات الفاعلة مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الشمالية.

من المرجح أن يتم شن الحملة الأمريكية لإزالة الصين من سلاسل الإمداد بطرق وقوة مختلفة اعتمادًا على المجال. وقد يتم البحث عن تسويات بين الولايات المتحدة والصين في بعض المجالات. وعليه، تحتاج كوريا الآن إلى إجراء حسابات دقيقة ومنهجية للأرباح والخسائر الناجمة عن إزالة الصين من سلاسل الإمداد. وبناءً على ذلك، من الضروري وضع استراتيجية داخلية شاملة ومنهجية للرد على طلب الولايات المتحدة للانضمام إلى حملة إزالة الصين من سلاسل الإمداد، وتحديد نطاق ومجال ودرجة مشاركة كوريا.

على المدى القصير، من المحتمل أن تستمر الصراعات والتوترات في العلاقات الكورية الصينية. هناك حاجة إلى بناء قنوات اتصال وقنوات إدارة ما بعد الصراع للوقاية المسبقة من المجالات والمناطق المحتملة للصراع مع الصين. على المدى المتوسط والطويل، يجب تطوير أجندات تعاون جديدة تجعل الصين لديها دوافع للتعاون مع كوريا. وبناءً على ذلك، يجب البحث عن طرق لتأمين أدوات ورافعات متنوعة للسياسة الخارجية تجاه الصين. يجب اكتشاف وبناء أدوات السياسة تجاه الصين بشكل شامل في مجالات متنوعة مثل الاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا والبيئة والثقافة والقيم، بالإضافة إلى مجالات السياسة والأمن.

هناك حاجة إلى توسيع أساس التعاون بين كوريا الجنوبية والصين، مع التركيز على قضايا الأمن العابرة للحدود غير التقليدية (مثل البيئة والصحة والمحيطات). هذه المجالات هي قضايا حساسة تسبب صراعات مستمرة نظرًا لطبيعة البلدين المتجاورين. لذلك، هناك حاجة إلى إيجاد فرصة لاستعادة العلاقات الثنائية من خلال تحويل هذه الصراعات الرئيسية إلى دوافع جديدة للتعاون بين البلدين.

لمنع ترسيخ نمط الحرب الباردة الجديدة بين تحالف الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية من جهة، وتحالف الصين وروسيا من جهة أخرى، حول شبه الجزيرة الكورية، هناك حاجة إلى متابعة أشكال متعددة من التعاون متعدد الأطراف بشكل متزامن، مثل المحادثات السداسية الأطراف التي تشمل الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية، والصين واليابان وكوريا الجنوبية، والولايات المتحدة والصين وكوريا الشمالية والجنوبية، والصين وكوريا الشمالية والجنوبية واليابان، والولايات المتحدة واليابان والصين وروسيا وكوريا الشمالية والجنوبية.

ثالثاً: استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ

قدمت حكومة يون سيوك يول "مبادرة تضامن كوريا مع الآسيان" (Korea-ASEAN Solidarity Initiative: KASI) في نوفمبر 2022، وأصدرت "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" في ديسمبر. ستعقد كوريا الجنوبية "قمة كوريا ودول جزر المحيط الهادئ" في سيول في أواخر مايو 2023. إن قيام الحكومة الكورية بتطبيق سياسة إقليمية شاملة تشمل الأمن والاقتصاد على المستوى متعدد الأطراف، مع توضيح مبادئها وتوجهاتها بشكل أكبر، يتناسب مع مكانتها كدولة محورية عالمية.

تتميز استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لحكومة يون سيوك يول بـ "التفكير الاستراتيجي" الذي يحدد النطاق الجغرافي للمنطقة بشكل واسع، والتعبير عن الإرادة للمساهمة بشكل فعال في الأمن الشامل في المنطقة، والسعي إلى تشكيل تحالفات متعددة الأطراف مع الدول المتوسطة الحجم في المنطقة. أولاً، يتم تحديد نطاق منطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل واسع ليشمل الدول الأوروبية مثل فرنسا والمملكة المتحدة. يتم تفسير التنافس الجيوسياسي والجيو-اقتصادي في المنطقة على أنه تنافس بين الصين و"الغرب" بدلاً من الصين والولايات المتحدة، ويعكس رغبة في تعزيز التعاون الأمني مع "الغرب". كان دعوة كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا ونيوزيلندا (شركاء آسيا والمحيط الهادئ: AP4) إلى قمة منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في يونيو 2022 حدثًا رمزيًا يظهر إمكانية ربط الناتو وحلفاء الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ.

ثانياً، لطالما أعربت كوريا عن دعمها المبدئي للحل السلمي للنزاعات في بحر الصين الجنوبي، وسيادة القانون، وحرية الملاحة والطيران، لكنها حافظت على مسافة من القضايا الأمنية الحساسة في المنطقة. ولتبديد الانتقادات الناجمة عن ذلك وتعزيز مكانتها الأمنية، أعربت عن إرادتها في المشاركة بنشاط في الاستجابة للقضايا الأمنية الشاملة في المنطقة، مثل الأمن البحري. ثالثاً، يشكل التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ تهديدًا خطيرًا لمعظم دول المنطقة، بما في ذلك كوريا. لذلك، تم التأكيد على ضرورة تنشيط التضامن متعدد الأطراف الذي تقوده دول المنطقة، بعيدًا عن التركيز على الولايات المتحدة والصين.

إذا كانت حكومة يون سيوك يول قد وضعت إطار استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ خلال العام الماضي بعد توليها السلطة، فيجب الآن الانتقال إلى مرحلة تنفيذ الاستراتيجية. ما يجب أن نأخذه في الاعتبار في هذه المرحلة هو ما يلي. أولاً، نظرًا لأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ تتجه تدريجيًا نحو التكتل، يجب علينا تأمين مكانة معينة من خلال المساهمة بنشاط في الأمن الشامل في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من جانب الشبكة التي تقودها الولايات المتحدة والتي ننتمي إليها. تحتاج الولايات المتحدة إلى الاستفادة بنشاط من الشبكة التي تقودها، حيث تجد صعوبة في مواجهة الصين بمفردها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. على سبيل المثال، في قمة "الحوار الأمني الرباعي" (Quad) الثالثة في عام 2022، تم الاتفاق على إنشاء فريق عمل "شراكة المحيطين الهندي والهادئ للوعي بالمجال البحري" (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness: IPMDA). كما أطلقت أوروبا مشروع "المسارات البحرية الهامة في المحيط الهندي" (Critical Maritime Routes in the Indian Ocean: CRIMARIO) للمساهمة في تطوير القدرة على "الوعي بالمجال البحري" في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في ظل مشاركة دول مثل الولايات المتحدة ودول مجموعة كواد، ودول أوروبية رئيسية مثل فرنسا والمملكة المتحدة في أمن المحيطين الهندي والهادئ، يجب على كوريا زيادة التعاون في مجال الأمن البحري مع هذه الدول، التي تعد جوهر شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة.

ثانياً، بينما نتعاون مع استراتيجية الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ، فإن منطقة اهتمامنا الأساسية الرئيسية هي شرق آسيا، بما في ذلك شبه الجزيرة الكورية، ولا يمكننا تجاهل المصالح الأساسية للصين لحل قضية كوريا الشمالية. على وجه الخصوص، تعد قضية تايوان من المصالح الأساسية للصين. لذلك، من المستحسن تجنب أي تعبير عن الرأي أو إجراء يتعلق بالتوحيد أو الاستقلال المباشر أو غير المباشر لتايوان. في الواقع، ما لم تصل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين إلى طريق مسدود، فإن السيناريو الأكثر واقعية لفترة طويلة هو الحفاظ على الوضع الراهن بدلاً من حدوث تغيير مفاجئ في تايوان. في الوقت الحالي، من الأكثر إلحاحًا تحديد موقفنا بشأن "استعراض القوة" (showdown of forces) بين الولايات المتحدة والصين في مضيق تايوان و"الدوريات البحرية" (maritime patrol) في بحر الصين الشرقي، بدلاً من حدوث تغيير مفاجئ في تايوان.

فيما يتعلق بـ "الدوريات البحرية"، من الجدير بالذكر أن الولايات المتحدة أعلنت مؤخرًا صراحة أنها ستشارك في "الدوريات البحرية" التي تقوم بها الفلبين. يمكن تفسير ذلك على أنه مقابل لـ "اتفاق تعزيز التعاون الدفاعي" (Enhanced Defense Cooperation Agreement: EDCA) الذي وقعته الولايات المتحدة والفلبين في عام 2014، والذي سمح بنشر أصول استراتيجية أمريكية في خمس قواعد عسكرية فلبينية، حيث فتحت الفلبين أربع قواعد عسكرية إضافية للولايات المتحدة في فبراير 2023. تقع ثلاث من القواعد الأربع المفتوحة حديثًا في جزيرة لوزون، بالقرب من تايوان. تتفاوض الفلبين أيضًا على "دوريات مشتركة" مع أستراليا واليابان، ومن المحتمل جدًا أن يُطلب منا المشاركة، نظرًا لالتزامنا بزيادة المساهمة في الأمن الإقليمي في "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ". إذا شاركنا، يجب علينا التمسك بمبرر المساهمة في الأمن غير التقليدي في المنطقة، ويجب تجنب أي إشارة إلى الوضع في تايوان.

ثالثاً، لبناء أساس للتعاون الأمني متعدد الأطراف، والذي يتمتع بحرية نسبية في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يجب علينا تعزيز التعاون الثنائي ومتعدد الأطراف مع الدول المتوسطة الحجم الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل اليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام. أولاً، هناك حاجة إلى دفع التعاون الثلاثي بين كوريا وإندونيسيا وأستراليا (KIA) بنشاط. بالنظر إلى الصعود الاقتصادي لإندونيسيا ومكانتها كدولة رائدة في الآسيان، بالإضافة إلى القوة الاقتصادية والعسكرية لأستراليا وكوريا كدول متوسطة الحجم، فإن هذه الآلية التشاورية متعددة الأطراف لديها إمكانات كبيرة لتصبح آلية تشاورية أمنية واقتصادية رئيسية في المنطقة.

يمكن أيضًا تجربة آلية تشاورية متعددة الأطراف أخرى مثل تركيبة كوريا وأستراليا والآسيان، أو كوريا وأستراليا ودول جزر المحيط الهادئ. يمكن لكوريا وأستراليا تنفيذ مشاريع تعاون إنمائي مشتركة في جنوب شرق آسيا، ويمكنهما أيضًا تنفيذ مشاريع تعاون إنمائي مشتركة في جنوب المحيط الهادئ، التي تزداد أهميتها الاستراتيجية. مثلما تعقد كوريا وأستراليا "حوار سياسات الآسيان" بانتظام، يجب النظر في اقتراح كوريا لـ "مبادرة تضامن جنوب المحيط الهادئ" مماثلة لـ "مبادرة تضامن كوريا مع الآسيان" (KASI) بالتشاور مع أستراليا، الدولة الرائدة في جنوب المحيط الهادئ.

بالإضافة إلى ذلك، أصبح التعاون متعدد الأطراف الذي يضم كوريا واليابان ودول المنطقة ممكنًا بفضل تحسين العلاقات بين كوريا واليابان. إذا تم استئناف القمة الثلاثية بين كوريا والصين واليابان، فيمكن اقتراح "مكتب التعاون الثلاثي" (Trilateral Cooperation Secretariat: TCS) كمنصة، بالإضافة إلى "TCS +" مثل TCS-ASEAN، TCS-Europe، TCS-PIF (منتدى جزر المحيط الهادئ)، TCS-SCO (منظمة شنغهاي للتعاون)، TCS-BRICS (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا).

مع استمرار مبادرة KASI، و"استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ"، و"قمة كوريا ودول جزر المحيط الهادئ" منذ تولي حكومة يون سيوك يول السلطة، ارتفعت التوقعات لسياساتنا الإقليمية الشاملة في المنطقة. مع ارتفاع التوقعات، حان الوقت لتقديم خطط تنفيذ محددة. حاليًا، تقوم الحكومة بتشغيل "فريق عمل" بقيادة وزارة الخارجية لتنسيق سياسات المحيطين الهندي والهادئ داخل الحكومة، ولكن ما يجب القيام به أولاً هو تأمين ميزانية مستقلة لتنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ وتنظيم المنظمات المسؤولة. يجب النظر في إنشاء "برج تحكم" مخصص في مكتب الأمن القومي، وإنشاء منصب سفير للمحيطين الهندي والهادئ في وزارة الخارجية.

رابعاً: استراتيجية تجاه اليابان

كان أحد الأهداف الرئيسية لسياسة كوريا الخارجية خلال العام الأول لحكومة يون هو تحسين العلاقات الكورية اليابانية. بعد توليه السلطة، ركزت حكومة يون بشكل خاص على إيجاد حل لقضية العمالة القسرية كشرط لتحسين العلاقات الكورية اليابانية، واقترحت "تعويض الطرف الثالث" في مارس، مما أدى إلى استجابة من الجانب الياباني. ومع ذلك، في حين تم توفير فرصة لتحسين العلاقات، انتشرت الآراء السلبية المحلية حول خطة الحل، مما وضع الحكومة أمام مهمة مزدوجة تتمثل في التقدم في السياسة الخارجية تجاه اليابان لتطبيع العلاقات، وفي الوقت نفسه، تحويل الرأي العام المحلي إلى اتجاه إيجابي.

العامل الأكبر الذي يحدد العلاقات الكورية اليابانية في ظل حكومة يون هو متغير المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تشير سلسلة الاجتماعات المكثفة التي عقدت على مدى الأشهر الستة الماضية، بما في ذلك قمة الولايات المتحدة واليابان في يناير، واجتماع وزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في فبراير، وقمة كوريا الجنوبية واليابان في مارس، وقمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أبريل، وقمة كوريا الجنوبية واليابان وقمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في مايو، إلى تعزيز الاتجاه الدبلوماسي لتعزيز التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لمواجهة التحديات الاستراتيجية للصين. يدعم هذا الاتجاه أيضًا المراجعات اليابانية لوثائق الأمن الثلاثة في ديسمبر من العام الماضي، وإعلان كوريا الجنوبية لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، ومراجعة اليابان لمبادرة "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح" (Free and Open Indo-Pacific: FOIP) في أبريل من هذا العام. من ناحية، هناك حاجة إلى تعاون أمني ثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لمواجهة التهديد المتزايد من الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية، ومن ناحية أخرى، هناك حاجة متزايدة للتعاون الاقتصادي والتكنولوجي الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان نتيجة لإعادة تشكيل سلاسل الإمداد بسبب تقدم الفصل الاقتصادي والتكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين.

من هذا المنطلق، يجب النظر إلى اتجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية على أنه نتيجة لتفاعل متغير العلاقات بين الولايات المتحدة والصين خارجيًا، وتغيير الحكومات في كل من كوريا واليابان داخليًا. وستتطور العلاقات الكورية اليابانية في إطار التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، لذلك يجب أن تتكيف الاستجابة السياسية للحكومة الكورية مع ذلك.

في المستقبل، يجب أن تتجاوز سياسة حكومة يون تجاه اليابان الإطار التقليدي الذي تناول القضايا التاريخية والسياسية والاقتصادية (مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان) والأمنية والثقافية الثنائية، وأن تتبنى منظورًا متعدد الأطراف، وأن تتعامل مع الشراكات في إطار متعدد الأطراف ومتعدد الأطراف. يجب أن تركز على التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، مع الحفاظ على موقف دبلوماسي حذر لتجنب استبعاد الصين، ويجب تعديل السياسة تجاه اليابان في هذا السياق. على وجه الخصوص، نظرًا لوجود فجوة في القدرة التفاوضية لكوريا واليابان تجاه الصين، يجب اتباع استراتيجية لاحتواء الصين بشكل مناسب من خلال الحوار والتنسيق الوثيق بين البلدين.

ثانياً، يجب بذل الجهود لتوسيع نطاق التعاون الكوري الياباني. في حين أن التعاون الكوري الياباني التقليدي كان يهدف إلى تحرير (الأمن التقليدي) والتجارة والاستثمار، يجب توسيع التعاون المستقبلي ليشمل التعاون في سلاسل الإمداد والتعاون في التكنولوجيا المتقدمة، بالإضافة إلى التحديات المشتركة التي تواجه البلدين مثل تغير المناخ والأمراض المعدية، والتحديات التي يفرضها انخفاض معدل المواليد وشيخوخة السكان (الانهيار الديموغرافي) في مجالات الرعاية الصحية والمالية وتدهور المناطق الريفية.

ثالثاً، يجب أن يتوازن التعاون المستقبلي مع الجهود المحلية لمعالجة القضايا التاريخية. يرى الحزب المعارض أنه لا يمكن تحقيق تعاون مستقبلي دون مواجهة الماضي بما يتماشى مع تطلعات الشعب الكوري، بينما يرى الحزب الحاكم والحكومة اليابانية أنه يمكن تجاوز الماضي من خلال متابعة التعاون المستقبلي. الحل يكمن في متابعة التعاون متعدد الأوجه الذي يتطلع إلى المستقبل مع معالجة القضايا التاريخية بالتوازي. في القضايا التاريخية، يجب تجاوز مجرد المطالبة باعتذار من القادة اليابانيين، ومواصلة الجهود على مستوى الحكومة والمجتمع المدني لتكريم ضحايا نساء المتعة والعمالة القسرية. عندها فقط يمكن استعادة الثقة مع اليابان التي فقدت على مدى السنوات العشر الماضية، وضمان الثقة المحلية في السياسة تجاه اليابان.

من المهم قيادة العمل على وضع "رؤية مستقبلية لما بعد عام 2025 للتعاون الكوري الياباني" (اسم مؤقت) للأجيال القادمة، بما يتماشى مع معايير الحضارة الجديدة، مع الأخذ في الاعتبار هذه المهام من منظور أطول أجلاً، بمناسبة الذكرى الستين لتطبيع العلاقات الكورية اليابانية في عام 2025.

خامساً: استراتيجية الأمن الاقتصادي

في حين أن الأمن الاقتصادي كان مصطلحًا غير مألوف إلى حد ما قبل بضع سنوات فقط، فقد أصبح الآن مألوفًا جدًا لنا. هذا يعني أن التركيز في استراتيجية الأمن الاقتصادي قد انتقل من العموميات إلى التفاصيل، وحان الوقت لوضع استراتيجيات أكثر تفصيلاً وآليات تنفيذ منهجية. تتسم استراتيجية الاقتصاد الكوري التي تم متابعتها منذ تولي الحكومة الحالية السلطة بما يلي. أولاً، يتجلى في استراتيجية الأمن الاقتصادي استمرارية وتغيير في آن واحد. من حيث الاستمرارية، تحتفظ استراتيجية الأمن الاقتصادي لكوريا بطابعها التفاعلي بشكل أساسي. ويركز على الاستجابة للتغيرات في البيئة الخارجية مثل استراتيجيات الأمن الاقتصادي للدول الأخرى، والإكراه الاقتصادي، واضطراب سلاسل الإمداد. وفي الوقت نفسه، اتسع نطاق ومستوى التعاون مع الولايات المتحدة وعمقا. لقد اتبعت كوريا استراتيجية أمن اقتصادي تتسم بطابع تفاعلي تجاه استراتيجيات الأمن الاقتصادي للولايات المتحدة والصين، وكذلك الدول الرئيسية، وهذا الطابع لا يزال قائمًا بشكل أساسي في الحكومة الحالية.

تظهر الاستمرارية والتغيير نقاط القوة والضعف في استراتيجية الأمن الاقتصادي الكوري في آن واحد. أولاً، من الإيجابي أن الدول الرئيسية مثل الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي تستجيب بسرعة لاستراتيجيات الأمن الاقتصادي، وتظهر تركيزًا في الاستجابة للقضايا الرئيسية، مثل استراتيجية إعادة تشكيل سلاسل الإمداد الأمريكية، والإكراه الاقتصادي الصيني، وتدوين استراتيجية الأمن الاقتصادي اليابانية، والاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. من ناحية أخرى، هناك انتقادات بأن استراتيجية الأمن الاقتصادي تركز على الاستجابة للقضايا أو القضايا الحالية، مما يحد من الاستجابة الاستراتيجية القائمة على مبادئ أوسع وأكثر طويلة الأجل.

ثانياً، تعززت طبيعة الاستراتيجية تجاه الولايات المتحدة. كانت استراتيجية الأمن الاقتصادي السابقة تميل إلى إعطاء الأولوية لإدارة المخاطر المتعلقة بالصين مع الحفاظ على العلاقات مع الولايات المتحدة. لقد أثرت تجربة الضغط الاقتصادي الصيني على قرار نشر نظام ثاد في عام 2016 بشكل كبير على اتجاه الاستجابة الاستراتيجية للأمن الاقتصادي في كوريا. ويتجلى هذا الاتجاه بوضوح في توجيه السياسة المتمثل في التنويع بعيداً عن الصين، والذي ظهر على السطح مع جائحة كوفيد-19، في سياق الاستجابة لاضطرابات سلسلة التوريد. حتى لو وسعنا النطاق قليلاً، فإن الاستجابة للضغط الاقتصادي الفعلي من اليابان من خلال سياسات لتعزيز القدرة التنافسية للاستثمار في المواد والمكونات واللوازم والاعتماد على الذات، تمثل الحاجة العملية إلى أن تركز استراتيجية الأمن الاقتصادي في كوريا على الاستجابة للاستراتيجيات الهجومية من دول أخرى غير الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، تتميز استراتيجية الأمن الاقتصادي للحكومة الحالية بانخفاض نسبي في أهمية الاستراتيجية تجاه الصين مع تشكيل الاستراتيجية تجاه الولايات المتحدة المحور الرئيسي. وهذا يختلف عن الاستراتيجيات التي تركز في الواقع على الاستراتيجية تجاه الصين في استراتيجيات الأمن الاقتصادي للدول الأخرى. تسعى استراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة المتمثلة في "إزالة المخاطر" (de-risking) إلى تأمين الاستقلالية الاستراتيجية من خلال تحليل دقيق للمخاطر المتعلقة بالصين ووضع استراتيجيات للاستجابة لها. إنها في الواقع استراتيجية تجاه الصين. أما استراتيجية الأمن الاقتصادي للحكومة الحالية، فقد اكتسبت طابعاً مزدوجاً يتمثل في ترقية التحالف بين كوريا والولايات المتحدة إلى "تحالف استراتيجي شامل عالمي" وإدارة حالة عدم اليقين الناشئة عن الولايات المتحدة، كما يتضح من مثال قانون خفض التضخم (Inflation Reduction Act: IRA). وبهذا المعنى، فهي ذات طابع قوي يتمثل في التعاون مع الولايات المتحدة واستراتيجية إدارة المخاطر. وفي هذه العملية، انخفضت الأهمية النسبية للاستراتيجية تجاه الصين.

ثالثاً، تحسن العلاقات الكورية اليابانية. من خلال حل قضية القائمة البيضاء من قبل الحكومتين، زادت إمكانيات التعاون في مجال الأمن الاقتصادي بين كوريا واليابان بشكل كبير. على وجه الخصوص، زادت نقاط الاتصال للتعاون مع اليابان ليس فقط على المستوى الثنائي بين كوريا واليابان، ولكن أيضًا على مستوى التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. لم يؤدِ تحسين العلاقات الكورية اليابانية فحسب، بل أدى أيضًا إلى تعزيز وضوح استراتيجية الأمن الاقتصادي الكوري.

يمكن اعتبار التوضيح الواضح لاتجاه استراتيجية الأمن الاقتصادي خلال هذه الحكومة تغييرًا كبيرًا. لقد أتاح هذا فرصة للانتقال من استراتيجية الأمن الاقتصادي التي تركز على القضايا إلى استراتيجية الأمن الاقتصادي القائمة على المبادئ والقيم. على وجه الخصوص، بالنظر إلى التغييرات في البيئة، مثل سعي الولايات المتحدة إلى تقليل المخاطر وتنويعها، بالتوازي مع الاتحاد الأوروبي، كما يتضح من تصريحات وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان المتتالية في أبريل 2023، فإن هناك حاجة إلى النظر في هذه التغييرات. من منظور كوريا، يعد هذا وقتًا مناسبًا للسعي إلى تحول حذر في استراتيجية الأمن الاقتصادي. تحتاج كوريا إلى الاستفادة من الاتجاهات الجديدة في استراتيجيات الأمن الاقتصادي للدول الرئيسية مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، والتفكير بجدية ومنهجية في تحويل استراتيجية الأمن الاقتصادي، بما في ذلك استراتيجيتها تجاه الصين.

أولاً، يتطلب حساب الأرباح والخسائر مراجعة وتحليلاً منهجيين. فوائد زيادة مستوى التعاون مع الولايات المتحدة واضحة. ومع ذلك، نظرًا لأن تركيز استراتيجية الأمن الاقتصادي الأمريكية ينصب على احتواء الصين، فمن الضروري مراجعة مسبقًا أنه قد يكون هناك عبء متزايد بسبب التغيرات الديناميكية وأحيانًا الارتباط بالسياسات الأمريكية. نظرًا لأن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين هي مجرد "بداية البداية"، فإن احتمالات التغيير مفتوحة دائمًا، ويكمن المفتاح في كيفية تخفيف عبء الارتباط بالسياسات وفقًا لذلك.

ثانياً، تواجه استراتيجية الأمن الاقتصادي في القرن الحادي والعشرين مواقف تتطلب السعي لتحقيق أهداف متعارضة. يعد تعزيز الاكتفاء الذاتي في التكنولوجيا المتقدمة مع الحفاظ على الشمولية للتعاون مع الدول الأخرى مثالاً رئيسيًا. لتحقيق أهداف تبدو متعارضة في إطار واحد والسعي إليها بفعالية، من المهم أحيانًا تأمين المرونة الاستراتيجية. هناك حاجة إلى السعي لتحقيق توازن بين الوضوح الاستراتيجي والمرونة.

ثالثاً، مسألة دمج استراتيجية التعاون الإقليمي في استراتيجية الأمن الاقتصادي. في ظل صعوبة عودة الولايات المتحدة إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ (Trans-Pacific Partnership: TPP)، ومع ضعف زخم اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: CPTPP) عن المتوقع، تروج الولايات المتحدة لإطار الاقتصادي للمحيطين الهندي والهادئ من أجل الازدهار (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity: IPEF). ومع ذلك، فإن إطار IPEF يواجه أيضًا قيودًا تتمثل في حوافز غير واضحة للمشاركين، مما يزيد من عدم اليقين في النظام الإقليمي للمحيطين الهندي والهادئ في المستقبل. تحتاج الحكومة إلى تجسيد استراتيجية تعاون إقليمي لبناء نظام إقليمي شامل، كما تم التأكيد عليه في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لعام 2022. لتحقيق ذلك، من الضروري توسيع آفاق استراتيجية الأمن الاقتصادي من خلال شمول استراتيجيات تجاه الولايات المتحدة والصين، وكذلك الآسيان والهند. هناك حاجة أيضًا إلى نهج تدريجي لتنفيذ الاستراتيجية الإقليمية. على المدى القصير، يشمل ذلك تعزيز مرونة سلاسل الإمداد، وعلى المدى المتوسط والطويل، السعي إلى التعاون لبناء نظام اقتصادي مبكر.

رابعاً، على المدى المتوسط والطويل، هناك حاجة إلى التنسيق بين استراتيجية الأمن الاقتصادي والدبلوماسية الاقتصادية. يمكن اعتبار استراتيجية الأمن الاقتصادي بمثابة درع للاستجابة لهجمات الطرف الآخر، وفي بعض الأحيان كسيف يمكن استخدامه. من المهم ملاحظة أن الدبلوماسية الاقتصادية تلعب دور الواجهة التي تساعد على استخدام الدرع والسيف بشكل أكثر فعالية. تكمن أهمية الدبلوماسية الاقتصادية في تأمين شركاء التعاون، وهو ما يمكن اعتباره فجوة في استراتيجية الأمن الاقتصادي لكوريا. التعاون مع الدول ذات المواقف المماثلة مهم لهذا السبب. في حين أن التعاون مع الدول ذات المواقف المماثلة قد لا يمنع الإكراه الاقتصادي، إلا أنه يساعد في الحد من تأثيره ومضاعفة تأثيره عندما نتخذ إجراءات هجومية.

خامساً، في العلاقات مع اليابان، تتم مناقشة التعاون الاقتصادي الاستراتيجي بشكل أساسي فيما يتعلق بالأمن الاقتصادي. في سياق تعديل العولمة (خاصة سلاسل الإمداد العالمية) بسبب التغيرات في البيئة الاستراتيجية، يجب على البلدين بذل جهود مشتركة للتعاون في الصناعات الاستراتيجية والتكنولوجيا، وضمان مرونة سلاسل الإمداد، وفي الوقت نفسه، يجب عليهما أيضًا السعي لاستعادة النظام الاقتصادي الدولي القائم على القواعد والمنفتح، مع التحكم بشكل مناسب في توسيع سياسات الصناعة الاحتكارية والتجارة المدارة. في حين أن التعاون الكوري الياباني التقليدي كان يهدف إلى تحرير التجارة والاستثمار، فإن التعاون المستقبلي يهدف إلى التعاون في سلاسل الإمداد والتعاون في التكنولوجيا المتقدمة، ويزيد من الحاجة إلى التعاون المشترك في التحديات التي تواجه البلدين كتهديدات مشتركة، مثل الرعاية الصحية والمالية وتدهور المناطق الريفية الناجم عن الانهيار الديموغرافي (انخفاض معدل المواليد وشيخوخة السكان).

من هذا المنطلق، يعد انضمام كوريا إلى CPTPP مهمة بالغة الأهمية. يتطور CPTPP تدريجيًا ليصبح شبكة اقتصادية بين الدول الحليفة والشركاء الرئيسيين للولايات المتحدة. مع انضمام اليابان وأستراليا وسنغافورة وشريكين في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (كندا والمكسيك)، والمملكة المتحدة، فإنه يبرز كمنظمة متعددة الأطراف قوية يمكنها تأمين النفوذ على الولايات المتحدة والسيطرة على سياسات التجارة الخارجية الأمريكية التي تركز على الداخل. نظرًا لأن الصين قد أعربت أيضًا عن رغبتها في الانضمام، فإن CPTPP يظهر إمكاناته كآلية رئيسية لوضع القواعد والمعايير العالمية، ليس فقط في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بل على مستوى العالم، وكآلية لإدماج الصين في نظام منطقة المحيطين الهندي والهادئ وإشراكها هيكليًا. لذلك، يجب على حكومة يون تهيئة الظروف الداخلية والخارجية لتقديم طلب الانضمام إلى CPTPP من منظور مستقبلي.

يجب على كوريا واليابان، اللتين حققتا نموًا مرتفعًا في ظل النظام العالمي الليبرالي وتعرضتا أيضًا لضرر الإكراه الاقتصادي، التعاون من أجل إعادة العولمة، وهي عولمة مرنة وشاملة قائمة على الليبرالية، مع تقليل مخاطر الفصل العالمي إلى الحد الأدنى.

سادساً. الاستراتيجية تجاه كوريا الشمالية

حتى بعد تولي حكومة يون سيوك-يول السلطة، تواصل كوريا الشمالية اتباع مسارها المتشدد المتمثل في “مواجهة الاختراق الكامل” الذي وضعته في الاجتماع العام السابع للجنة المركزية في ديسمبر 2017. وعلى وجه الخصوص، في الاجتماع العام الثامن للجنة المركزية في أغسطس 2022، أعادت تأكيد علاقاتها مع كوريا الجنوبية على أنها “علاقة عدو” وقدمت خطة عمل، مشيرة إلى أن “تم تحديد اتجاهات محددة للرد على الولايات المتحدة والعدو للانتقال إلى إجراءات عملية”.

في ظل هذا التوجه، ترفض كوريا الشمالية مبادرة "المبادرة الجريئة" التي طرحتها حكومة يون سيوك-يول. وفي 19 أغسطس 2022، بعد يوم واحد من إعلان الرئيس يون سيوك-يول عن "المبادرة الجريئة" في خطابه بمناسبة عيد الاستقلال في 15 أغسطس، أصدرت كيم يو جونغ بياناً بعنوان "لا تحلموا بالأحلام الواهية" انتقدت فيه المبادرة قائلة: "إن أكثر ما يثير الاشمئزاز هو أننا نُجبر على قراءة كلمات سخيفة مثل "مبادرة جريئة وشاملة" تقدم "تحسناً اقتصادياً ومعيشياً" إذا أوقفنا تطوير الأسلحة النووية وتحولنا إلى نزع سلاح فعلي، وهو ما لا يتناسب مع مكانتنا ولا يليق بنا". وقد أعربت بذلك عن رفضها لنموذج "تبادل الأمن والاقتصاد" الذي تقترحه المبادرة الجريئة.

ومع ذلك، فإن سياسة حكومة يون سيوك-يول تجاه كوريا الشمالية ليست العامل الرئيسي الذي دفع إلى تدهور العلاقات بين الكوريتين خلال العام الماضي. فحتى لو كانت حكومة يون سيوك-يول قد اتبعت "المشاركة النشطة" التي انتهجتها الحكومات التقدمية تجاه كوريا الشمالية، فإن احتمال انخراط كوريا الشمالية في تحسين العلاقات بين الكوريتين كان ضئيلاً. فوفقًا لمسار "مواجهة الاختراق الكامل" المذكور سابقًا، استبعدت كوريا الشمالية تمامًا حكومة مون جاي-إن، التي حاولت "المشاركة غير المشروطة" منذ ديسمبر 2019. لذلك، يجب اعتبار التدهور الحالي في العلاقات بين الكوريتين نتيجة لقيام كوريا الشمالية بتنفيذ مسار "مواجهة الاختراق الكامل" طويل الأمد، والذي يهدف إلى تطوير أسلحتها النووية إلى أقصى حد من خلال النضال الأيديولوجي والاعتماد على الذات.

يمكن تقييم "المبادرة الجريئة" لحكومة يون سيوك-يول على أنها سياسة تجاه كوريا الشمالية تتضمن مبادئ تختلف عن "المشاركة غير المشروطة" لحكومة مون جاي-إن. وعلى وجه الخصوص، في ظل الوضع الذي تسعى فيه كوريا الشمالية إلى تطوير أسلحتها النووية إلى أقصى حد، فإن تعزيز القدرة على الردع في المقام الأول أمر لا غنى عنه. إن تعزيز الاستعدادات لمواجهة كوريا الشمالية، بما في ذلك تعزيز الردع الموسع من خلال إعلان واشنطن المشترك بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وبناء نظام الدفاع ثلاثي المحاور الكوري، أمر ضروري للغاية. وفي الواقع، تعترف كوريا الشمالية بنفسها بأن إعلان واشنطن المشترك فعال في ردعها. فقد أوضحت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة رسالة مفادها أن استخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية سيؤدي إلى نهاية نظام كوريا الشمالية، وهذا يعتبر له تأثير رادع كبير على كوريا الشمالية. فبعد انتهاء قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مباشرة، انتقدت كيم يو جونغ الإعلان قائلة: "إعلان واشنطن هو تجسيد لسياسة عدائية للغاية تجاه كوريا الشمالية تعكس أشد النوايا العدائية والعدوانية". وفي تعليق نُشر في 30 أبريل عبر وكالة الأنباء المركزية الكورية، انتقدت أيضًا "الردع الموسع" قائلة: "نقدم "مجموعة التشاور النووي" لإشراك الجنوبيين بنشاط في المفاوضات المتعلقة بـ "استخدام القوة النووية"". وهذا يؤكد بنفسه على الفعالية الكبيرة لإعلان واشنطن المشترك ومجموعة التشاور النووي.

ومع ذلك، فإن جهود حكومة يون سيوك-يول لحل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية من خلال الدبلوماسية محدودة نسبيًا. فمن بين المبادئ الثلاثة للمبادرة الجريئة - الردع، والتخلي، والحوار - فإن جهود الحوار مفقودة عمليًا. وعلى الرغم من أن إعلان واشنطن المشترك المشترك وبيان القمة المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لعام 2022 تضمن عبارة "أكد الرئيسان بايدن ويون مجددًا التزامهما بالحوار مع كوريا الشمالية كوسيلة وحيدة لتحقيق سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية، ودعوا كوريا الشمالية إلى العودة إلى المفاوضات"، إلا أن الرئيسين لم يذكرا ذلك على الإطلاق في خطاباتهما أو مؤتمراتهما الصحفية، مما أدى إلى فقدان وجوده.

على الرغم من أن المبادرة الجريئة أعلنت مبدأ أن الردع والتخلي والحوار تعمل في نفس المرحلة، إلا أن التقييم السائد هو أنها تحولت إلى موقف "الردع والتخلي أولاً، ثم الحوار". وفي الواقع، يُفسر المبادرة الجريئة على أنها نموذج "نزع السلاح أولاً، ثم التعويض".

يجب أن يتضمن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وهو جوهر السياسة تجاه كوريا الشمالية، نهجًا مزدوجًا يجمع بين تعظيم تكاليف امتلاك الأسلحة النووية من قبل كوريا الشمالية وفي الوقت نفسه ضمان أقصى قدر من الفوائد عند التخلي عنها. وفي العام الماضي، نجحت حكومة يون سيوك-يول في تعزيز الردع الموسع الذي يزيد من تكاليف امتلاك كوريا الشمالية للأسلحة النووية، وتوسيع التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، وتشديد العقوبات بالتنسيق مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، لم تتمكن من اقتراح الفوائد التي يمكن أن تحصل عليها كوريا الشمالية عند التخلي عن أسلحتها النووية. وبشكل أكثر تفصيلاً، يجب أن تعمل سياسة كوريا الشمالية، بما في ذلك نزع السلاح النووي، بشكل معقد من خلال "الدفع" و "السحب" - الردع والحوار - في نفس المرحلة، وبالتالي هناك حاجة إلى "مبادرة جريئة 2.0" على النحو التالي.

أولاً، يجب موازنة "الردع والتخلي" مع "الحوار". تحتاج الحكومة إلى إرسال رسالة واضحة بشأن سياستها تجاه كوريا الشمالية. ونظرًا لأنها تُفهم حاليًا على أنها "نزع السلاح أولاً، ثم التعويض"، يجب توضيح أن الردع والحوار يعملان في نفس المرحلة وفي وقت واحد. بالإضافة إلى ذلك، يجب النظر بجدية في إعادة هيكلة المبادئ الثلاثة للردع والتخلي والحوار إلى "4D" تتضمن "التنمية".

يجب تعزيز التعاون مع الولايات المتحدة بشكل أكثر استباقية. تحتاج كوريا إلى لعب دور قيادي لزيادة أهمية قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية في الأجندة الدبلوماسية لإدارة بايدن. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى تنظيم المقترحات المختلفة المتعلقة بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية التي تثار داخل الولايات المتحدة. يجب عدم قبول الادعاءات التي تدعو إلى نزع سلاح جزئي وتجميد الصواريخ بعيدة المدى، والتي تعترف فعليًا بكوريا الشمالية كدولة مسلحة نوويًا. يجب على حكومة الولايات المتحدة مشاركة الهدف النهائي لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بالكامل وهو "نزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق وغير القابل للعكس (CVID)".

يجب تحديد الفوائد المترتبة على نزع السلاح النووي. يجب إنشاء نموذج إبداعي يضمن نظام كوريا الشمالية مع عدم المساس بقدرات الدفاع الكورية مع السعي لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية. عند استئناف مفاوضات نزع السلاح النووي، يجب إعداد خطط ترتبط بدقة بإجراءات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، تتجاوز مجرد مشاركتها بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، فيما يتعلق بالتدابير المضادة التي سيتم تقديمها لكوريا الشمالية.

يجب توسيع نطاق التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية من أجل مستقبلها. مع مراعاة خصائص كوريا الشمالية التي تتنافس مع نظام كوريا الجنوبية، يجب تقديم نموذج ملموس لتطوير الاقتصاد الكوري الشمالي من خلال تعاون موسع على نطاق عالمي. نظرًا لأن كوريا الشمالية حساسة أيضًا لاعتمادها الاقتصادي على الصين، فإن لديها احتمالية لقبول خطط مثل استخدام المنظمات الدولية أو بناء مجمعات تعاون اقتصادي متعددة الأطراف.

يجب وضع خطط تعاونية لتطور كوريا الشمالية كدولة معرفية قادرة على تصور حسابات جديدة لبناء دولة مزدهرة غير نووية تعتمد على نفسها. على الرغم من أن إقناع كوريا الشمالية، التي تتخذ من الأسلحة النووية هوية لها وتنفذ سياسة الاستعراض، أمر شاق، إلا أنه يجب توجيهها لتدرك بنفسها أنه لا يمكنها الحفاظ على وضعها الحالي المسلح نوويًا لمدة 30 عامًا قادمة واختيار نموذج بناء دولة جديد.■

■ المؤلف: بارك وون غون_مدير مركز دراسات كوريا الشمالية في EAI. أستاذ في جامعة إيوا للبنات.

■ المؤلف: بارك جاي جيوك_أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي.

■ المؤلف: سون ييول_رئيس EAI. أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي.

■ المؤلف: لي دونغ ريول_مدير مركز دراسات الصين في EAI. أستاذ في جامعة دونغ دك النسائية.

■ المؤلف: لي سونغ جو_مدير مركز التجارة والتكنولوجيا والتحول في المعهد الشرقي. أستاذ في قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ أنغ.

■ المؤلف: جون جاي سونغ_مدير مركز أمن الدولة في EAI. أستاذ في جامعة سيول الوطنية.

■ المؤلف: ها يونغ سون_رئيس EAI. أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو, باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr