حوار [EAI]: حرب أشباه الموصلات بين الولايات المتحدة والصين وخيارات كوريا

■ رئيس EAI سون يويل: تهدف إدارة بايدن من خلال قانون الرقائق والعلوم (CHIPS and Science Act) الذي تم إقراره في أغسطس من العام الماضي، إلى استثمار حوالي 50 تريليون وون كوري لتعزيز قطاع تصنيع أشباه الموصلات الذي تعاني فيه الولايات المتحدة. إنها استراتيجية تهدف إلى عكس الاتجاه الحالي بشكل كبير، حيث انخفضت نسبة الولايات المتحدة من الإنتاج العالمي للرقائق من 40٪ في التسعينيات إلى حوالي 10٪ حاليًا.

لا تنظر الولايات المتحدة إلى أشباه الموصلات على أنها مجرد صناعة متقدمة. إذا كانت أشباه الموصلات في الماضي "أرز الصناعة"، فهي الآن "بنية تحتية" كما وصفها الرئيس بايدن. إنها تقنية وصناعة تشكل أساس الاقتصاد الوطني وأساس الأمن القومي. لذلك، يجب أن يُنظر إلى هذا القانون على أنه يهدف إلى: أولاً، استعادة القدرة التنافسية لقطاع تصنيع أشباه الموصلات في الولايات المتحدة؛ ثانيًا، تعزيز سلاسل التوريد الأمريكية، وخاصة من خلال تشكيل ما يسمى بـ "الصداقة" (friendshoring) مع الدول التي توجد بها شركات رئيسية مثل كوريا وتايوان واليابان وهولندا؛ وثالثًا، زيادة الضغط على الصين لردع تقدمها في مجال أشباه الموصلات.

هل ستتمكن الولايات المتحدة من تحقيق هذه الأهداف الثلاثة في وقت واحد؟ وما هي خيارات كوريا في ظل التوقعات بأن هذا القانون سيواجه صعوبات كبيرة للشركات الكورية التي لديها قواعد إنتاج في الصين؟ تثار العديد من الأسئلة. أولاً، ما هو تأثير السياسة الأمريكية لأشباه الموصلات على الدول المصنعة الرئيسية لأشباه الموصلات مثل كوريا، وعلى النظام الاقتصادي العالمي؟

■ السفير لي جاي مين: من وجهة نظر الولايات المتحدة، تعد أشباه الموصلات سلعة أساسية للحفاظ على تفوقها الاقتصادي في العصر الرقمي. نظرًا لأن الولايات المتحدة فقدت تفوقها في العديد من مجالات أشباه الموصلات، فقد ناقشت لفترة طويلة تدابير مثل إعادة هيكلة سلاسل التوريد، وتقديم الإعانات، أو فرض عقوبات على الشركات التي تتعامل مع الصين، وقد استعدت الشركات والحكومة المحلية بشكل مستمر.

ومع ذلك، فإن ما يميز الوضع الحالي عن الماضي هو أن السياسات الأمريكية مفرطة في العدوانية ويتم إعدادها وتقديمها بشكل متسرع. يبدو أن الولايات المتحدة نفسها مرتبكة بسبب ردود الفعل القوية من الدول ذات الصلة والرأي العام الأمريكي السلبي. لذلك، يبدو أن الولايات المتحدة تفكر في إيجاد نقطة تسوية مناسبة، لكن حقيقة أن الولايات المتحدة تتخذ مثل هذه الإجراءات بشكل متكرر، كما يتضح من قضية قانون خفض التضخم (IRA)، تثير القلق.

يبدو أن الولايات المتحدة تختار مسارًا يتضمن اتخاذ قرارات متسرعة بشأن أدوات سياسية مختلفة لتحقيق أهداف قصيرة الأجل، وتشغيل الأنظمة على سبيل التجربة، وتجربة الأخطاء ثم التعديل حسب الاقتضاء، بدلاً من اتباع خارطة طريق أو خطة دقيقة. وهذا سيؤدي في النهاية إلى عدم اليقين في السوق والعلاقات الدولية، وسيلحق ضررًا قاتلاً بالشركات.

حتى لو تم التوصل إلى تسوية بشأن قضايا مثل قانون دعم أشباه الموصلات وقانون خفض التضخم، فإن تكرار هذه القضايا يضاعف مخاوف الشركات والحكومات التي تنظر إلى الولايات المتحدة. إن عدم الاستقرار في السوق بأكمله بسبب عدم اليقين في السياسة الحكومية الأمريكية، وليس بسبب عدم اليقين في المنافسة في السوق، سيؤدي إلى مشاكل كبيرة في صناعة أشباه الموصلات في المستقبل.

■ البروفيسور باي يونغ جا: إذا تم تفعيل "أحكام الحراسة" في قانون الرقائق هذا، فلن تتمكن الشركات الكورية من القيام باستثمارات جديدة ذات مغزى في الصين لمدة 10 سنوات، مما سيؤدي حتمًا إلى انخفاض تدريجي في مرافق الإنتاج التي تديرها الشركات الكورية في الصين والاستثمارات في الصين. علاوة على ذلك، فإن بنود "استرداد الأرباح الزائدة" و "السماح بالوصول إلى مرافق الإنتاج" المنصوص عليها في قانون الرقائق تؤثر سلبًا بشكل كبير على الشركات مثل سامسونج و SK Hynix التي تعمل بنظام ثلاثي يركز على كوريا مع وجود مرافق في الصين والولايات المتحدة.

كان هناك جدل مستمر في الولايات المتحدة حول سبب وجوب دفع الإعانات المقدمة من ضرائب المواطنين الأمريكيين للشركات الأجنبية، وقد أعربت الحكومة الأمريكية عن عزمها على إعطاء الأولوية لأمنها الاقتصادي الوطني استجابة لذلك، وأصدرت سياسات صارمة. تتوقع الولايات المتحدة شيئًا من الشركات الكورية في سعيها لاستعادة القدرة التنافسية التصنيعية في نهاية المطاف.

في المقابل، يجب على الشركات الكورية الاستمرار في التواصل بهدف الحفاظ على قدرتها التنافسية في قطاع التصنيع الحالي، والحفاظ على علاقاتها مع الولايات المتحدة، وتحقيق أرباح الشركات. هناك حاجة ملحة لعملية تعديل وتفاوض لضمان أن نمو الشركات الكورية ومصالح الأمة تسير في اتجاه متوافق.

لن يكون تقديم إعانات أشباه الموصلات هذا استثمارًا لمرة واحدة، بل سيكون استثمارًا طويل الأجل، وسيتم اتخاذ العديد من القرارات سياسيًا خلال هذه العملية، لذلك سيكون هذا الإعلان عن الدعم مجرد بداية.

■ رئيس EAI سون يويل: إذا كانت سياسة الإعانات الأمريكية تقيد الأنشطة التجارية بشكل مفرط، فهل هناك خيار لعدم تلقي الشركات الكورية للدعم؟

■ البروفيسور باي يونغ جا: بالنسبة لشركات سامسونج و SK Hynix، اللتين قررتا استثمارات جديدة واسعة النطاق في الولايات المتحدة، فإن عدم تلقي الإعانات الأمريكية يعني تشغيلها بخسارة، لذا فإن عدم التقدم بطلب للحصول على الإعانات يكاد يكون مستحيلاً. الحاجة إلى الإعانات تنبع من صعوبة الحصول على العمالة في الولايات المتحدة وارتفاع تكاليف البيئة والمعالجة. نظرًا لأن الإعانات تغطي التكاليف الإضافية بنسبة 20٪ إلى 30٪، فلا يمكن المضي قدمًا في الاستثمار دون مناقشة الإعانات.

■ السفير لي جاي مين: عندما تطلب الحكومة من الشركات الاستثمار وتجذبها، فإن تخفيف القيود وتقديم الإعانات هما بندان رئيسيان، ويتم تقديمهما عادةً للمستثمرين الأجانب كـ "حزمة شاملة". بالطبع، هناك شروط للحصول على الإعانات، ولكن هذه شروط للاستفادة، ولم تكن هناك لوائح تتطلب التشغيل المشترك وتبادل المعلومات، لذلك فوجئت جميع الشركات بسياسة الإعانات الأمريكية هذه. نتيجة لذلك، نظرًا لأن السياسة الأمريكية الحالية لا يمكن اعتبارها إعانات عادية، يجب إجراء تعديلات في المستقبل.

علاوة على ذلك، فإن مفهوم "استرداد الأرباح الزائدة" نفسه يصعب تعريفه، وغالبًا ما تكون هناك مشاكل قانونية في تحديد ما إذا كانت هناك أرباح زائدة. في سوق متقلب مثل صناعة أشباه الموصلات، ليس من السهل تحديد الأرباح، واسترداد الأرباح الزائدة ممكن من الناحية الرقمية ولكنه غير واقعي.

■ رئيس EAI سون يويل: إذا تم تنفيذ قانون الرقائق بالهيكل الحالي إلى حد كبير، فهل من المتوقع حدوث انفصال كامل بين الولايات المتحدة والصين؟

■ البروفيسور باي يونغ جا: الانفصال الكامل غير ممكن وغير ضروري في الصورة الكبيرة. ومع ذلك، فإن الانفصال يحدث بالفعل في قطاع تصنيع الرقائق المتقدمة، وإذا تم تفعيل "أحكام الحراسة" التي اقترحتها الولايات المتحدة، فإن مرافق إنتاج أشباه الموصلات في الصين لن تتمكن من الترقية بشكل صحيح، وسيحدث الانفصال بشكل طبيعي.

أكبر مشكلة يسببها الانفصال عن الصين لكوريا هي الحاجة إلى النظر في كيفية الحفاظ على مرافق الإنتاج للشركات المحلية في الصين، أو كيفية البحث عن استراتيجية خروج سلسة.

نظرًا لأن هذا الإعلان عن تنفيذ قانون الرقائق يؤكد مبدأ تطبيقه على كل من الشركات الكورية والأجنبية على حد سواء، فإن إعادة التفاوض ضرورية. ونظرًا لأن اللوائح الأمريكية تتجه إلى التوسع من أشباه الموصلات إلى تقنيات متقدمة أخرى مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية، فسيتم مناقشة الانفصال واستراتيجيات الاستجابة له باستمرار.

■ السفير لي جاي مين: "الانفصال" له أطياف مختلفة، لذلك تظهر ردود فعل مختلفة حول إمكانية الانفصال حسب المنتج والمجال. من هذا المنظور، تعد أشباه الموصلات الأساسية سلعة رئيسية للولايات المتحدة في العصر الرقمي. لذلك، طالما حافظت الولايات المتحدة على سياستها الحالية تجاه الصين، فلا مفر من السير في طريق الانفصال. يمكن تفسير ذلك على أن الولايات المتحدة تجري حاليًا تجارب مختلفة في سعيها لتنفيذ هذه السياسة.

إذا واصلت الولايات المتحدة التشاور والتنسيق مع الدول المنتجة لأشباه الموصلات المحيطة بها لوضع تدابير جديدة، فيمكنها التفوق على الصين في قطاع أشباه الموصلات الأساسية على المدى الطويل. ستظل الصين منتجًا رئيسيًا، لكن الولايات المتحدة ستتحكم في قطاع أشباه الموصلات الأساسية والبحث والتطوير، مع الحفاظ على مسافة معينة وقيادة السوق.

■ رئيس EAI سون يويل: هدف الولايات المتحدة المتمثل في تأمين القدرة التنافسية لتصنيع أشباه الموصلات وهدفها المتمثل في احتواء الصين ليسا متماثلين. مجرد إعاقة نمو الصين لا يعني أن الولايات المتحدة ستكتسب الهيمنة في قطاع التصنيع. هل ستتمكن الولايات المتحدة من اكتساب القدرة التنافسية في قطاع التصنيع إذا تم تنفيذ القانون الحالي كما هو؟

■ البروفيسور باي يونغ جا: في البداية، عندما أعلنت الولايات المتحدة عن تصنيع أشباه الموصلات المتقدمة ودعت TSMC وسامسونج، كنت متشككًا. في ظل النظام الاقتصادي الأمريكي، كان الكثيرون يتساءلون عن كيفية تحقيق التصنيع المتقدم في ظل ارتفاع تكاليف الإنتاج ونقص العمالة. تصنيع أشباه الموصلات لا يتناسب مع نقاط قوة الولايات المتحدة، ولكن نظرًا للزخم الحكومي والأجواء المحلية في الولايات المتحدة، فإنني أتوقع بعض الصدمات، لكن من السابق لأوانه الحكم على النجاح أو الفشل.

لكي تنجح هذه السياسة، يلزم استثمار طويل الأجل يتجاوز 5 سنوات، وللحفاظ على هذا الاستثمار، فإن الدعم السياسي المحلي الأمريكي، مثل الانتخابات، مهم. إذا تم استيفاء هذه الشروط، فلا يوجد سبب يمنع الولايات المتحدة من التفوق على الصين والحفاظ على هيمنتها.

■ السفير لي جاي مين: أتفق مع ذلك. إن دخول الولايات المتحدة في مجال تصنيع أشباه الموصلات مهمة صعبة للغاية. إنها تطرح العديد من السياسات لمواجهة التحديات المختلفة، وسيتعين علينا أن نرى مدى نجاح الإرادة السياسية والدعم.

■ رئيس EAI سون يويل: تواجه كوريا معضلة هائلة، حيث تعتمد على التكنولوجيا الأمريكية وفي نفس الوقت تعتمد على السوق الصينية. كيف يجب أن تستجيب الحكومة والشركات في المستقبل؟

■ السفير لي جاي مين: حتى الآن، كنا نتعامل مع مثل هذه المشاكل بشكل فردي حسب القضية، والموضوع، والشركة. عندما تنشأ مشكلة، نقوم بحلها، وعندما تنشأ مشكلة أخرى، نركز على المشكلة التالية. الآن، يجب علينا مناقشة المشاكل من منظور شامل كـ "صفقة شاملة"، أو التوصل إلى اتفاق أساسي ثم إيجاد حلول للمشاكل التفصيلية ضمن الإطار الذي تم إنشاؤه.

بالإضافة إلى ذلك، يجب علينا إقناع الولايات المتحدة بأنها لا تستطيع العثور على شريك مثل كوريا عند وضع قواعد جديدة في مجال أشباه الموصلات، وإنشاء إطار عمل يحقق المنفعة المتبادلة بين كوريا والولايات المتحدة. في الوقت الحالي، غالبًا ما تتبع كوريا ما تريده الولايات المتحدة، مما يؤدي إلى عدم تحقيق فوائد كافية وتحمل تكاليف باهظة. هذا جزء يتطلب تفكيرًا ومناقشة وتشاورًا مستمرًا في المستقبل.

■ الأستاذة باي يونغ جا: فيما يتعلق بالأمن الاقتصادي، لدى كوريا ثلاثة أجندات رئيسية. الأول هو "إدارة الأزمات" للتعامل مع القضايا عند ظهورها على المدى القصير، والثاني هو "التحالف" لتعزيز التعاون مع الدول الأخرى، والثالث هو "الرؤية" التي يجب تقديمها للحفاظ على القدرة التنافسية التكنولوجية لكوريا. في ظل التوسع المتزايد للقيود المفروضة على الصين، تستجيب الحكومة الكورية والشركات معًا في الوقت الحالي. من ناحية أخرى، عند النظر في التحالفات، فإن إدارة عملية الابتعاد عن الصين أمر بالغ الأهمية، وهناك جهود متزايدة لتوسيع التعاون مع دول ثالثة.

يجب على كوريا، عند الاستجابة لهذه السياسات في المستقبل، أن ترسم صورة تربط بين الرؤية الملموسة والأهداف المحددة وحالة التنفيذ. على سبيل المثال، في "ورقة الرؤية" التي أصدرتها الولايات المتحدة فيما يتعلق بقانون أشباه الموصلات، يتم وصف الرؤية التي تسعى بلادها لتحقيقها بالتفصيل، بدءًا من اللوائح التنفيذية المحددة وصولًا إلى الصورة الكبيرة. من الناحية الواقعية، قد لا يتم تحقيق كل هذه الأهداف والرؤى بالكامل، لكنني أعتقد أنها وثيقة منهجية ناتجة عن عملية البحث الملحة عن حلول للمشكلة. يتطلب الأمن الاقتصادي الاستثمار وإدارة الأزمات وإدارة التحالفات طويلة الأجل، مما يستلزم تعاونًا بين الوزارات. علاوة على ذلك، فإن التعاون بين القطاع الخاص والخبراء والشركات مهم أيضًا، ويجب على مختلف أصحاب المصلحة إجراء مناقشات نشطة حول أجندات الأمن الاقتصادي الرئيسية وبناء الحوكمة لإنشاء نظام يمكنه الاستجابة للمشكلات على المدى الطويل وليس على المدى القصير. ■

■ المؤلف: باي يونغ جا_أستاذة في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كونكوك. تخرجت من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية وحصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث كارولينا في الولايات المتحدة. تشمل مجالات بحثها الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والاقتصاد السياسي للاستثمار الأجنبي، والعلاقات الدولية بين العلوم والتكنولوجيا، والإنترنت والعلاقات الدولية، والدبلوماسية العلمية والتكنولوجية. تشمل أوراقها البحثية الرئيسية "دراسة السياسة العالمية للعلوم والتكنولوجيا: الوضع الراهن والتوقعات" (2021)، "الهيمنة في السياسة الدولية والابتكار التكنولوجي: دراسة حالة تكنولوجيا أشباه الموصلات الأمريكية" (2020)، "صعود شركات الإنترنت الصينية وسيادة الإنترنت" (2018)، "المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على الهيمنة والابتكار في العلوم والتكنولوجيا" (2016)، "العلوم والتكنولوجيا والدبلوماسية العامة" (2013).

■ المؤلف: لي جاي مين_سفير الأمن الاقتصادي وأستاذ في كلية الحقوق وكلية الدراسات العليا للقانون بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير والدكتوراه في القانون من كلية الحقوق بجامعة سيول الوطنية، ودرجة الدكتوراه في القانون (Juris Doctor) من كلية الحقوق بجامعة بوسطن، ودرجة الماجستير في القانون (LL.M.) من كلية الحقوق بجامعة جورجتاون. عمل في وزارة الخارجية بعد اجتياز الاختبار الـ 26 للموظفين الدبلوماسيين. عمل كمحامٍ في Willkie Farr & Gallagher LLP في واشنطن العاصمة بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ في كلية الحقوق وكلية الدراسات العليا للقانون بجامعة هانيانغ. تشمل مجالات بحثه الرئيسية القانون الدولي (قانون التجارة الدولية وقانون الاستثمار الدولي).

■ المؤلف: سون يول_رئيس المعهد الشرقي للدراسات (EAI) وأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وشغل منصبًا في جامعة جونغ آنغ، وهو حاليًا أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي ورئيس المعهد الشرقي للدراسات (East Asia Institute). شغل مناصب عميد كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس قسم يوندرودوود الدولي، ورئيس مركز دراسات التنمية المستدامة، ورئيس معهد الدراسات الدولية. كما شغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو، وزائر باحث في جامعة نورث كارولينا (تشابل هيل) وجامعة كاليفورنيا (بيركلي). شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية (2019) ورئيس الجمعية اليابانية الحديثة (2012). شغل منصب زميل أول في فولبرايت وماك آرثر ومؤسسة اليابان ومعهد الدراسات العليا بجامعة واسيدا، وعمل كمستشار لوزارة الخارجية، والمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومؤسسة التاريخ لشمال شرق آسيا، والمؤسسة الكورية للتبادل الدولي، وعضو لجنة خبيرة في لجنة عصر شمال شرق آسيا. تشمل مجالات تخصصه السياسة الخارجية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل كتبه الأخيرة "شروط نجاح الرئيس 2022" (2021، محرر مشارك)، "مقترحات سياسة خارجية للحكومة الجديدة 2022" (2021، محرر مشارك)، "قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS" (2021، محرر مشارك)، "خيارات كوريا بعد الأزمة" (2021، محرر مشارك)، "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2019، مع ت. ج. بيمبل)، "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، مع جان ميليسسن)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسة التجارية"، مجلة المحيط الهادئ 23، 6 (2019)، "دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة" (2017، محرر مشارك).

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو، مساعد باحث في EAI

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr