تقرير خاص: سباق التسلح النووي بين الولايات المتحدة والصين - ⑤ تداعيات التوسع النووي في آسيا

التوسع النووي

تشهد شرق آسيا حاليًا توسعًا نوويًا كبيرًا.

الصين، التي حافظت لفترة طويلة على وضع "الردع الأدنى" ببضع مئات من الأسلحة النووية المنتشرة فقط، تسعى الآن إلى توسيع كبير لقوة صواريخها الباليستية العابرة للقارات القائمة في الصوامع، بالإضافة إلى تحديث قاذفاتها بعيدة المدى المأهولة وقواتها الصاروخية التي تطلق من الغواصات - بهدف (وفقًا لوزارة الدفاع الأمريكية) نشر حوالي 1000 رأس حربي نووي بحلول عام 2030.

الدوافع وراء التوسع النووي الصيني غير مؤكدة. يؤكد بعض المحللين على قلق الصين للحفاظ على قدرة ضربة ثانية آمنة ضد خطر ضربة أولى أمريكية مُعطّلة بأسلحة تقليدية موجهة بدقة، مدعومة بأنظمة دفاع صاروخي وطنية. يتكهن آخرون بأن القوات النووية الصينية الأكثر قوة تهدف إلى ردع الولايات المتحدة عن مساعدة تايوان في حالة وقوع هجوم صيني على الجزيرة. من المحتمل أن يكون كلا العاملين متورطين.

على الرغم من أن كوريا الشمالية، على نطاق أصغر، واصلت أيضًا تعزيز قدراتها النووية والصاروخية، بما في ذلك اختبار جهاز حراري نووي في عام 2017 واختبار صواريخ قصيرة المدى وصواريخ باليستية عابرة للقارات أكثر تقدمًا. تؤكد السياسة المعلنة لكوريا الشمالية - بما في ذلك التعديلات الأخيرة على قانون الأسلحة النووية لعام 2013 - على نية كوريا الشمالية استخدام الأسلحة النووية بشكل استباقي ردًا على الهجمات التقليدية أو الهجمات التي تستهدف القيادة. يتناسب هذا الموقف المعلن مع ضعف قوات كوريا الشمالية التقليدية وتطوير أسلحة الضربات الدقيقة الأمريكية والكورية الجنوبية وقدرات الاستطلاع.

للأسف، لا يوجد الكثير مما يمكن للولايات المتحدة وحلفائها الآسيويين فعله لمنع هذا التوسع النووي.

الإطار القانوني الدولي

لا توجد آلية قانونية دولية للطعن في التوسع النووي الصيني. بصفتها دولة حائزة للأسلحة النووية بموجب معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، فقد قدمت الصين التزامًا سياسيًا "بمتابعة المفاوضات بحسن نية بشأن تدابير فعالة تتعلق بإنهاء سباق التسلح النووي في وقت مبكر وإلى نزع السلاح النووي، وبشأن معاهدة نزع السلاح العام والكامل تحت رقابة دولية صارمة وفعالة". ومع ذلك، لا توجد قيود قانونية في معاهدة عدم الانتشار على حيازة الصين للأسلحة النووية أو حدود على تطوير الصين للقوات النووية وفقًا لمصالح أمنها القومي. في الواقع، جميع الدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية في معاهدة عدم الانتشار (الولايات المتحدة وروسيا والمملكة المتحدة وفرنسا) تتابع برامج لتحديث قواتها النووية بدرجات متفاوتة، على الرغم من أن الصين وحدها تشارك في توسع نووي كبير. نظريًا، ستخلق معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW)، التي دخلت حيز التنفيذ في يناير 2021، التزامًا قانونيًا على الصين بنزع السلاح، لكن الصين - مثل الدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية وحلفائها في المعاهدة - رفضت الانضمام إلى TPNW لأنها تواصل الاعتماد على الأسلحة النووية للردع والأمن القومي.

على عكس الصين، لا يُعترف بكوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية بموجب القانون الدولي. انضمت كوريا الشمالية إلى معاهدة عدم الانتشار كدولة غير حائزة للأسلحة النووية في ديسمبر 1985، وبالتالي تعهدت بالتزام قانوني دولي "بعدم تصنيع أو الحصول بأي شكل آخر على أسلحة نووية أو أجهزة متفجرة نووية أخرى" (المادة الثانية) والسماح بعمليات التفتيش الدولية لمنشآتها النووية من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) لمنع "تحويل الطاقة النووية من استخدامات سلمية إلى أسلحة نووية أو أجهزة متفجرة نووية أخرى" (المادة الثالثة). ومع ذلك، في مارس 1993، ردًا على تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية في إنتاج البلوتونيوم غير المعلن عنه في كوريا الشمالية، أعلنت بيونغ يانغ عن نيتها الانسحاب من معاهدة عدم الانتشار في غضون ثلاثة أشهر، كما هو مطلوب بموجب المادة العاشرة من معاهدة عدم الانتشار. في يونيو 1993، بعد اجتماع ثنائي أولي مع الولايات المتحدة، وافقت كوريا الشمالية على "تعليق" انسحابها من معاهدة عدم الانتشار. أسفرت المفاوضات الثنائية اللاحقة مع الولايات المتحدة عن الإطار المتفق عليه في أكتوبر 1994، والذي وافقت فيه كوريا الشمالية على تجميد وتفكيك مرافق إنتاج البلوتونيوم الخاصة بها والامتثال في النهاية لالتزاماتها المتعلقة بالضمانات بموجب معاهدة عدم الانتشار مقابل مفاعلات الطاقة النووية بالماء الخفيف وإمدادات الطاقة المؤقتة.

في عام 2002، انهار الإطار المتفق عليه بعد اكتشاف الولايات المتحدة أن كوريا الشمالية كانت تتابع برنامجًا سريًا لتخصيب اليورانيوم في انتهاك للإطار المتفق عليه، وإعلان نزع السلاح النووي بين الكوريتين لعام 1992، ومعاهدة عدم الانتشار. ردًا على ذلك، أعلنت كوريا الشمالية في يناير 2003 أنها "لم تعد ملزمة" بمعاهدة عدم الانتشار، لكن انسحاب كوريا الشمالية من معاهدة عدم الانتشار لا يعترف به معظم الخبراء القانونيين على أنه صالح قانونيًا. من الناحية الفنية، لا تزال كوريا الشمالية مدرجة كطرف في معاهدة عدم الانتشار من قبل مكتب شؤون نزع السلاح التابع للأمم المتحدة، على الرغم من أن كوريا الشمالية لم تشارك في اجتماعات معاهدة عدم الانتشار منذ عام 2003.

بالإضافة إلى معاهدة عدم الانتشار، فرضت العديد من قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (UNSCR) قيودًا ملزمة قانونًا على برنامج كوريا الشمالية النووي والصاروخي الباليستي، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من العقوبات الاقتصادية. أول قرار من هذا القبيل، القرار 1718 لمجلس الأمن، الذي تم تمريره في أكتوبر 2006 بعد أول اختبار نووي لكوريا الشمالية، "يطالب" كوريا الشمالية بالعودة إلى معاهدة عدم الانتشار وضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية و"عدم إجراء أي اختبار نووي آخر أو إطلاق صاروخ باليستي" و"يقرر" أن كوريا الشمالية "يجب أن تعلق جميع الأنشطة المتعلقة ببرنامجها الصاروخي الباليستي" و"يجب أن تتخلى عن جميع الأسلحة النووية والبرامج النووية القائمة بطريقة كاملة وقابلة للتحقق وغير قابلة للعكس". لأول مرة، فرض القرار 1718 أيضًا عقوبات ملزمة قانونًا على كوريا الشمالية، وحظر على أي بلد بيع أو نقل أسلحة ثقيلة أو مواد أو تقنيات إلى كوريا الشمالية يمكن أن تساهم في برامج أسلحة الدمار الشامل والصواريخ لكوريا الشمالية، و"السلع الفاخرة".

ردًا على اختبارات كوريا الشمالية النووية والصاروخية بعيدة المدى اللاحقة، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة العديد من القرارات الإضافية التي تطالب كوريا الشمالية بالتخلي عن برامجها للأسلحة النووية والصاروخية وفرض عقوبات اقتصادية أوسع بكثير، بما في ذلك القرار 1874 (يونيو 2009)، والقرار 2087 (يناير 2013)، والقرار 2094 (مارس 2013)، والقرار 2270 (مارس 2016)، والقرار 2321 (نوفمبر 2016)، والقرار 2371 (أغسطس 2017)، والقرار 2375 (سبتمبر 2017)، والقرار 2397 (ديسمبر 2017). للأسف، تجاهلت كوريا الشمالية هذه المطالب من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وأصبح إنفاذ العقوبات الاقتصادية أكثر تساهلاً، خاصة من قبل روسيا والصين.

مع الغزو الروسي لأوكرانيا وتزايد التوترات بين الولايات المتحدة والصين بشأن تايوان وقضايا أخرى، يبدو من غير المرجح بشكل متزايد أن يتمكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من حشد استجابة موحدة لاختبارات كوريا الشمالية، مما يمنح كيم جونغ أون مزيدًا من الحرية لإجراء اختبارات إضافية بأقل خطر لعقوبات إضافية من الأمم المتحدة. في مايو 2022، على سبيل المثال، استخدمت روسيا والصين حق النقض ضد قرار لمجلس الأمن اقترحته الولايات المتحدة بفرض عقوبات إضافية على كوريا الشمالية ردًا على اختبارات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات في مارس ومايو 2022. يبقى أن نرى ما إذا كانت روسيا والصين ستمنعان إجراءات مجلس الأمن إذا أجرت كوريا الشمالية اختبارًا نوويًا سابعًا ومتى.

اتفاقيات الحد من التسلح ونزع السلاح

خيار آخر لمعالجة التوسع النووي في شرق آسيا هو اتفاقيات الحد من التسلح الثنائية أو المتعددة الأطراف. خلال الحرب الباردة، على سبيل المثال، دخلت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في عدة اتفاقيات ثنائية للحد من التسلح للحد من الأسلحة الهجومية الاستراتيجية وأنظمة الدفاع الصاروخي لتجنب سباق التسلح وتعزيز الاستقرار الاستراتيجي. خلال إدارة ترامب، اقترحت الولايات المتحدة أن تنضم الصين إلى الولايات المتحدة وروسيا للتفاوض على بديل لمعاهدة نيو ستارت، التي تحد من الولايات المتحدة وروسيا إلى 1500 رأس حربي استراتيجي منتشر، وكان من المقرر أن تنتهي صلاحيتها في فبراير 2021. ومع ذلك، رفضت الصين المشاركة، بحجة أن قواتها النووية أصغر بكثير من قوات الولايات المتحدة وروسيا. عند توليه منصبه، قررت إدارة بايدن تمديد معاهدة نيو ستارت مع روسيا لمدة خمس سنوات على أساس ثنائي ولم تسع إلى مقترحات لإدراج الصين في اتفاق ثلاثي، مدركة أن الاتفاق الثلاثي غير ممكن. الصين غير مستعدة لقبول أي اتفاق يضع حدودها الاستراتيجية أقل من الولايات المتحدة وروسيا، ولا الولايات المتحدة ولا روسيا مستعدة لمنح الصين تكافؤًا عدديًا. على أي حال، فإن المناقشات الأمريكية الروسية حول الاستقرار الاستراتيجي والمفاوضات لاستبدال معاهدة نيو ستارت، التي تنتهي صلاحيتها في فبراير 2026، متوقفة بسبب الغزو الروسي لأوكرانيا.

كانت هناك العديد من اتفاقيات وإعلانات الحد من التسلح ونزع السلاح مع كوريا الشمالية على مر السنين: إعلان نزع السلاح النووي بين الكوريتين في يناير 1992، والإطار المتفق عليه في أكتوبر 1994، وبيان الأطراف الستة في أكتوبر 2005، واتفاق يوم كذبة أبريل 2012، وبيان قمة سنغافورة في يونيو 2018. في حين أن بعض هذه الاتفاقيات قد تكون حدت أو أخرت تطوير كوريا الشمالية النووي والصاروخي، إلا أنها فشلت في النهاية في منع كوريا الشمالية من تطوير ترسانة نووية وقوات صاروخية باليستية.

الآفاق الحالية للمفاوضات النووية مع كوريا الشمالية سيئة للغاية. من الواضح أن كيم جونغ أون رفض نزع السلاح ورفض الاستجابة لعروض إدارة بايدن لاستئناف المحادثات النووية دون شروط. في مرحلة ما، قد يكون كيم جونغ أون مستعدًا لقبول صفقة للحد من الأنشطة النووية والصاروخية مقابل تخفيف العقوبات والمساعدة الاقتصادية، ولكن نزع السلاح الكامل يبدو غير مرجح للغاية في هذه المرحلة.

في غضون ذلك، من المرجح أن تواصل كوريا الشمالية تطوير قواتها النووية - السعي نحو الأسلحة النووية التكتيكية، والصواريخ ذات الوقود الصلب، ورؤوس حربية متعددة قابلة لإعادة الدخول، والصواريخ التي تطلق من الغواصات، وما إلى ذلك.

الردع والدفاع

لذلك - في المستقبل المنظور - ستظل الصين وكوريا الشمالية قوتين نوويتين ومن المرجح أن تستمر في تحديث وتوسيع قدراتهما إلى حد ما.

نتيجة لذلك، فإن التركيز المنطقي للسياسة بالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها وشركائها في شرق آسيا هو منع الاستخدام - بعبارة أخرى، الردع. يعتمد الردع على القدرة والالتزام المتصورين للولايات المتحدة باستخدام القوة (بما في ذلك الأسلحة النووية إذا لزم الأمر) للدفاع عن حلفائها/شركائها في المنطقة. منع الاستخدام النووي يعني - أولاً وقبل كل شيء - منع صراع تقليدي واسع النطاق - مثل غزو صيني لتايوان أو هجوم كوري شمالي على كوريا الجنوبية - لأن الاستخدام النووي من المرجح أن ينشأ من تصعيد حرب تقليدية بدلاً من هجوم نووي مفاجئ.

بالطبع، لدى الولايات المتحدة تاريخ طويل في ردع هجوم صيني على تايوان منذ عام 1949 وهجوم كوري شمالي على الجنوب منذ عام 1953، حتى بعد أن حصلت الصين وكوريا الشمالية على أسلحة نووية. القضية هي ما إذا كانت التغييرات في الظروف السياسية والتوازن العسكري قد أدت إلى تآكل أساس الردع.

في حالة الصين، فإن التوسع النووي الصيني لا يغير بشكل أساسي حالة الضعف المتبادل التي كانت قائمة بين الولايات المتحدة والصين لسنوات عديدة، مما يعني أن حربًا نووية ستكون قاتلة لكلا البلدين. ما تغير هو التوازن العسكري التقليدي. قامت الصين بتحديث وتوسيع قواتها البحرية والجوية والصواريخ التقليدية عبر مضيق تايوان إلى درجة يعتقد فيها بعض المحللين أن الصين قد تُغرى بشن غزو خاطف لتايوان من شأنه أن يهزم أي جهد أمريكي للمساعدة في تايوان. يبدو هذا رهانًا عالي المخاطر للغاية (ما لم تفرض تايوان حربًا بإعلان الاستقلال)، ولكن من الحكمة التأكد من أن دفاعات تايوان وقوات الولايات المتحدة وحلفائها في شرق آسيا كافية لردع أي إغراء صيني للاستيلاء على تايوان.

حالة الردع في شبه الجزيرة الكورية أقوى. على عكس تايوان، لدى الولايات المتحدة معاهدة أمنية لا لبس فيها مع جمهورية كوريا، مدعومة بوجود القوات الأمريكية. بالإضافة إلى ذلك، تحول التوازن التقليدي في كوريا بشكل كبير لصالح كوريا الجنوبية، مما يجعل من غير المعقول أن تتوقع كوريا الشمالية غزو كوريا الجنوبية تحت حماية قواتها النووية. أخيرًا، على عكس الصين، لا تقبل الولايات المتحدة الضعف المتبادل مع كوريا الشمالية، حيث تهدف أنظمة الدفاع الصاروخي الأمريكية الوطنية إلى منع كوريا الشمالية من ضرب الأراضي الأمريكية في صراع.

نظريًا، يجب أن تجعل هذه العوامل الاستخدام النووي في شبه الجزيرة الكورية غير مرجح. ينطبق الردع المتبادل. لا تمتلك كوريا الشمالية ولا كوريا الجنوبية حافزًا لبدء حرب ستكون كارثية من حيث الأضرار والخسائر البشرية. الخطر هو أن ضعف كوريا الشمالية والخوف من استهداف القيادة وضربة استباقية لقواتها الصاروخية النووية قد يجعل كوريا الشمالية أكثر عرضة لاستخدام الأسلحة النووية في وقت مبكر من الأزمة. لذلك، من المهم للولايات المتحدة وجمهورية كوريا النظر في طرق لتعزيز مصداقية الردع الموسع، كما تفعل الولايات المتحدة وجمهورية كوريا من خلال المجموعة الاستشارية لاستراتيجية الردع الموسع (EDSCG).■

■ غاري سيمور هو زميل كبير في مشروع كوريا في مركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية. غاري هو أيضًا المدير التنفيذي الأول لمركز كراون لدراسات الشرق الأوسط وأستاذ ممارس في السياسة في جامعة برانديز. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه في الحكومة من جامعة هارفارد عام 1984.

■ تحرير ومراجعة: بارك هان سوباحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hspark@eai.or.kr