تقرير خاص حول التنافس النووي بين الولايات المتحدة والصين: تعزيز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشأن الحوكمة النووية

في 21 مايو 2022، صرح الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الكوري الجنوبي يون سوك يول بأن التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا كان “حجر الزاوية للسلام والازدهار في منطقة [آسيا والمحيط الهادئ]”.[1]بالإضافة إلى ذلك، أكدا مجددًا “التزامهما بالحفاظ على السلام والاستقرار… حرية الملاحة والطيران والاستخدامات القانونية الأخرى للبحار، بما في ذلك في بحر الصين الجنوبي وما وراءه. يكرر الرئيسان أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان كعنصر أساسي للأمن والازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ”.[2]جاءت هذه التصريحات وسط تصاعد التوترات النووية حول العالم وضعف المؤسسات النووية. قبل ثلاثة أشهر فقط من البيان المشترك، شن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين غزوًا لأوكرانيا تحت سحابة التهديدات النووية، وقبل شهرين، في 24 مارس، أطلقت كوريا الشمالية أول اختبار لها لصاروخ باليستي عابر للقارات (ICBM) منذ عام 2017. بعد ثلاثة أشهر من اجتماع الرئيسين، اختتم المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، وهي أساس النظام النووي العالمي، بالفشل.

المشهد النووي قاتم أكثر مما كان عليه في سنوات، مع تصاعد التهديدات النووية وانهيار المؤسسات النووية. تشكل الترسانات النووية المتزايدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ تهديدًا متزايدًا لكوريا الجنوبية وحلفاء الولايات المتحدة الآخرين، لا سيما تقدم الصين في القدرات الاستراتيجية النووية وغير النووية. لمعالجة هذه التهديدات المتنوعة والشكوك الاستراتيجية، تركز الولايات المتحدة حاليًا على تنفيذ مفهوم الردع المتكامل مع ردع خصمين ندّيين، لكن دولًا مثل كوريا الشمالية تظل مصدر قلق استراتيجي للعديد من الحلفاء في المنطقة. تثير هذه التحولات الاستراتيجية المعقدة أسئلة صعبة حول التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا - ما هي القضايا التي يجب أن تركز عليها واشنطن وسول لمعالجة المشهد النووي المتغير؟ ما هي الأدوات - العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية - التي يجب أن يستخدموها للقيام بذلك؟ وما هي التداعيات المحتملة لهذه التحولات الجيوسياسية على التحالف؟

في هذه الورقة، أجادل بأن المشهد النووي المتغير يتطلب من الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إضافة أولوية أخرى إلى جدول أعمال تعاونهما: الحد من المخاطر. نشهد عددًا متزايدًا من جهود الحد من المخاطر داخل وخارج معاهدة عدم الانتشار النووي، وتتمتع واشنطن وسول بمكانة فريدة للعب أدوار قيادية في هذا المجال، لا سيما فيما يتعلق بالتقنيات الناشئة. حتى الآن، ركز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى حد كبير على العوامل العسكرية والاقتصادية، مثل التدريبات العسكرية المشتركة التي تم إحياؤها مؤخرًا إلى جانب الالتزام المشترك بالوصول الآمن إلى الإنترنت، كما ورد في البيان المشترك للرئيسين وفي أماكن أخرى.[3]يمكن تحقيق دمج الحد من المخاطر الاستراتيجية في التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا من خلال إدخال الموضوع في الحوارات القائمة ومجالات التعاون لتعزيز الأولويات المشتركة في الحد من المخاطر. لكن هذه التوصية البسيطة ظاهريًا تأتي مع تحديات للولايات المتحدة؛ على وجه الخصوص، كيف يمكن تعزيز الردع الموسع والضمان في مواجهة هذه المخاطر النووية المتزايدة؟ سيتطلب ذلك تعميق الحوار مع جمهورية كوريا حول القضايا المتعلقة بالردع، إلى جانب مشاورات أوسع وأكثر توقيتًا.

ستركز هذه الورقة على ثلاثة اتجاهات في الحوكمة النووية واستكشاف آثارها على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. الاتجاه الأول هو انهيار أو التآكل البطيء للمؤسسات والآليات النووية القائمة، كما يتضح مؤخرًا من فشل المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار النووي لعام 2022 في الاتفاق على وثيقة ختامية. ثانيًا، في خضم هذا الانهيار في الحوكمة النووية، أصبح الاستبداديون و”المتنمرون النوويون” بارزين بشكل متزايد في المشهد الجيوسياسي، مع وجود اثنين - الرئيس الصيني شي جين بينغ والزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون - يمثلان تهديدات لحلفاء الولايات المتحدة في شرق آسيا. الاتجاه الأخير هو المشهد المتغير للردع، وتحديداً تحرك الولايات المتحدة نحو “الردع المتكامل” والتركيز على ردع منافسين ندّيين. سيكون لهذا عواقب على الردع الموسع الأمريكي وضمانات التأمين.

التآكل البطيء للحوكمة النووية

تخضع المؤسسات النووية لضغوط غير مسبوقة. يتم انتهاك أو إلغاء آليات مثل اتفاقيات الحد من الأسلحة النووية والتقليدية. ويتم اختبار المعايير النووية ودفعها على مستويات متعددة. لا يتجلى هذا في أي مكان أكثر من معاهدة عدم الانتشار النووي، التي يجب أن تتكيف مع البيئة الأمنية المتغيرة، ولكن أيضًا بسبب الضغط المتزايد من مجموعة من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية لإظهار التقدم نحو نزع السلاح. من ناحية، تكافح الدول الخمس الحائزة للأسلحة النووية (الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) للوفاء بالتزامات المادة السادسة بشأن “وقف سباق التسلح” و”نزع السلاح العام والكامل” بسبب الوضع التنافسي المتدهور؛ من ناحية أخرى، تصر مجموعة من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية على أن الدول الحائزة للأسلحة النووية يجب أن تحقق تقدمًا نحو نزع السلاح النووي.

كانت هذه التوترات بين الدول الحائزة للأسلحة النووية وغير الحائزة للأسلحة النووية، إلى جانب التوترات بين الدول الحائزة للأسلحة النووية نفسها، واضحة تمامًا في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار النووي لعام 2022 في أغسطس 2022. يُقصد أن تُعقد المؤتمرات الاستعراضية كل خمس سنوات، وقد تأجل المؤتمر الاستعراضي لعام 2020 بسبب الوباء. نتيجة للتأخير، كان على المؤتمر الاستعراضي أن يأخذ في الاعتبار مجموعة من التطورات المثيرة للجدل، بما في ذلك دخول معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) حيز التنفيذ، واتفاق أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS) لتوفير غواصات نووية، وغزو روسيا لأوكرانيا الذي له مكونات متعددة متعلقة بالأسلحة النووية. كان المزاج السائد قبل المؤتمر الاستعراضي متشائمًا، مع قليل من الأمل في وثيقة ختامية توافقية، والتي تُعتبر عادةً علامة على “النجاح”.[4]

بدأ المؤتمر الاستعراضي لعام 2022 بنبرة منتجة بشكل مفاجئ، وبحلول الأسبوع الأخير، أنتج رئيس المؤتمر الاستعراضي، السفير الأرجنتيني غوستافو زلاوفينين، مسودة وثيقة لاتفاق توافقي محتمل. في اليوم الأخير للمؤتمر، اعترضت روسيا على خمس فقرات في المسودة، مما أدى إلى فشل المؤتمر الاستعراضي في التوصل إلى توافق. ومع ذلك، كانت إحدى النتائج هي الاتفاق على إنشاء فريق عمل حول كيفية تحسين وتعزيز عملية المراجعة خلال الفترة الفاصلة.[5]هذه النتيجة المخيبة للآمال يمكن أن تقوض معاهدة عدم الانتشار النووي وأدوات أخرى للحوكمة النووية بشكل أكبر.

لضعف معاهدة عدم الانتشار النووي عواقب وخيمة على النظام النووي الأوسع، لا سيما في شمال شرق آسيا. على الرغم من أن كوريا الشمالية انسحبت من معاهدة عدم الانتشار النووي في عام 2003، إلا أن المعاهدة هي أساس المعايير ضد الانتشار النووي، والتجارب النووية، والتنمر النووي. بالإضافة إلى ذلك، ألزمت المعاهدة قانونيًا جميع الدول غير الحائزة للأسلحة النووية بالامتناع عن السعي لامتلاك أسلحة نووية. إذا تلاشت معاهدة عدم الانتشار النووي أو انهارت، فقد يُسمح للدول بالسعي لتحقيق طموحات نووية مما يؤدي إلى عالم مسلح نوويًا بشكل أكبر.

بينما قد تكون معاهدة عدم الانتشار النووي في مسار بطيء نحو الركود، فقد شهدت أدوات أخرى للحوكمة النووية زوالًا أكثر دراماتيكية. منذ عام 2000، انهارت أربع اتفاقيات رئيسية للحد من الأسلحة: معاهدة الحد من أنظمة القذائف المضادة للصواريخ الباليستية (ABM) في عام 2002 عندما انسحبت الولايات المتحدة، ومعاهدة القوات التقليدية في أوروبا (CFE) في عام 2007 عندما أعلنت روسيا أنها ستعلق تنفيذها للمعاهدة، ومعاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى (INF) في عام 2019 عندما انسحبت الولايات المتحدة بعد سنوات من الانتهاكات الروسية، ومعاهدة الأجواء المفتوحة في عام 2020. كما تعرضت اتفاقيات أخرى، مثل خطة العمل الشاملة المشتركة، أو الصفقة النووية الإيرانية، لضغوط، مما أدى إلى ضعف عام في أدوات الحوكمة النووية.

للتداعيات المترتبة على ذلك على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا وجهان: أولاً، يمكن أن يؤدي ضعف الحوكمة النووية إلى إضعاف المعايير النووية، وتشجيع دول مثل جمهورية كوريا الديمقراطية والصين. سيزيد هذا من الحاجة إلى التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا وقد يضعف ضمانات الردع الموسع الأمريكية. ثانيًا، يقلل انهيار الحوكمة النووية من الشفافية والقدرة على التنبؤ في المنافسة النووية، وقد يخلق حالة من عدم اليقين لكل من واشنطن وسول في تخطيطهما الاستراتيجي. لذلك، فإن السؤال الرئيسي للتعاون المستقبلي بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشأن الحوكمة النووية هو كيف يمكن للحلفاء العمل على تعزيز المؤسسات القائمة ومنع المزيد من انهيارها، وكذلك اتخاذ خطوات لإدارة المخاطر قصيرة الأجل والفورية، مثل تلك الناجمة عن جمهورية كوريا الديمقراطية.

صعود المتنمرين النوويين

الاتجاه الثاني في المشهد النووي كان صعود التنمر النووي، لا سيما من قبل بوتين في سياق الحرب في أوكرانيا. على سبيل المثال، في خطاب ألقاه في 21 سبتمبر 2022، قال بوتين: “أود أن أذكر أولئك الذين يدلون بمثل هذه التصريحات بشأن روسيا بأن بلدنا لديه أنواع مختلفة من الأسلحة أيضًا، وبعضها أكثر حداثة من أسلحة دول الناتو. في حالة وجود تهديد لسلامة أراضينا والدفاع عن روسيا وشعبنا، سنستخدم بالتأكيد جميع أنظمة الأسلحة المتاحة لنا. هذا ليس خدعة”.[6]يشمل التنمر النووي التهديدات النووية التصعيدية، والإشارة المتكررة إلى الأسلحة النووية لأغراض قسرية، والتوسع النوعي والكمي الكبير في الترسانات النووية.

لكن الصين أصبحت أيضًا أكثر عدوانية وحزمًا في سياستها النووية في السنوات الأخيرة. كشفت استخبارات المصادر المفتوحة في عام 2021 عن تطوير صوامع صواريخ في غرب الصين، على سبيل المثال.[7]كشف تقرير صدر عام 2021 إلى الكونغرس أن العديد من التطورات النووية الصينية “قد تمكن جمهورية الصين الشعبية من امتلاك ما يصل إلى 700 رأس حربي نووي قابل للتسليم بحلول عام 2027 ومن المرجح أن تنوي امتلاك 1000 رأس حربي على الأقل بحلول عام 2030”.[8]

عدوان الصين لا يقتصر على المجال العسكري بل يشمل أيضًا المجال الدبلوماسي: الدبلوماسية الذئبية أصبحت نووية. كان الحزم الدبلوماسي لبكين واضحًا بشكل خاص فيما يتعلق بركيزة عدم الانتشار لمعاهدة عدم الانتشار النووي، والتي استخدمتها الصين كمنتدى للاعتراض على اتفاقية AUKUS وإثارة المخاوف بشأن إعفاءات “الدفع النووي” كوسيلة لتبادل التكنولوجيا المتعلقة بالأسلحة النووية. كان أحد المفاجآت من نشاط الصين في معاهدة عدم الانتشار النووي هو أنها أثارت مخاوف بشأن المشاركة النووية. تضمن بيان الصين في المؤتمر الاستعراضي ما يلي: “أي محاولة لتكرار نموذج المشاركة النووية لحلف الناتو في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من شأنها أن تقوض الاستقرار الاستراتيجي الإقليمي وستعارضها بشدة الدول في المنطقة، وعند الضرورة، ستواجه إجراءات مضادة صارمة”.[9]تجدر الإشارة إلى أن المبرر الأمريكي لاتفاقية AUKUS هو أنها ليست نقلًا للأسلحة النووية، بل للدفع النووي، وهو ما تسمح به معاهدة عدم الانتشار النووي.[10]لكن رسالة بكين لم تستهدف منافسي الصين فحسب، بل استهدفت أيضًا دول الجنوب العالمي. تصور الصين نفسها كبطل للمسؤولية النووية، ومورد للطاقة النووية للاستخدامات السلمية، وكمنظمة تقف في وجه القوى الكبرى الأخرى.

متنمر نووي آخر، بالطبع، هو كوريا الشمالية. طوال عام 2022، أجرت كوريا الشمالية العديد من اختبارات الصواريخ، مع توقع اختبار نووي في المستقبل القريب، حتى تاريخ كتابة هذه السطور في أكتوبر 2022. بالإضافة إلى ذلك، في سبتمبر، أقرت كوريا الشمالية قانونًا ينص على جواز شن ضربة نووية وقائية وأعلنت أن وضعها النووي “لا رجعة فيه”.[11]التنمر النووي والتهديدات النووية لكوريا الشمالية ليست جديدة، ولكن بالاقتران مع ضغوط روسيا والصين، إلى جانب ضعف الحوكمة النووية، قد تشعر نظام كيم بالجرأة لاستخدام أسلحته النووية في محاولة للحصول على تنازلات من الولايات المتحدة و/أو كوريا الجنوبية، أو قد ترى بيونغ يانغ ضعفًا في الضمان الأمني الأمريكي لسيول في مواجهة التهديدات المتنافسة.

يختبر التنمر النووي التحالفات ومصداقية ضمانات الردع الموسع. إنه يختبر الشراكات “في الطقس الجيد”، ويثبت عمق التحالفات الحقيقية. أثبتت الشراكة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا أنها متينة على مدى عقود وفي مواجهة تحديات استراتيجية أخرى، لكنها قد تضطر إلى التكيف مع مزيد من التعقيد وعدم اليقين من متنمرين نوويين متعددين في وقت واحد. لذلك، سيكون السؤال الرئيسي لتحالف الولايات المتحدة وجمهورية كوريا هو كيف يمكن للولايات المتحدة الاستمرار في إظهار مصداقية التزاماتها الأمنية لجمهورية كوريا، وكيف يمكن للحلفاء الاستجابة للتنمر النووي المستمر من كوريا الشمالية.

الردع المتكامل والحلفاء

نتيجة للسلوك المتزايد العدوانية من قبل روسيا والصين، بما في ذلك توسيع ترساناتهما الاستراتيجية النووية وغير النووية، تواجه الولايات المتحدة لغزًا استراتيجيًا صعبًا: كيف تردع خصمين ندّيين في وقت واحد؟ تشير وثائق الاستراتيجية الأمريكية الأخيرة إلى التحدي الوشيك المتمثل في ردع ندّيين (أو شبه ندّيين) في وقت واحد، حيث تمثل روسيا تهديدًا حادًا والصين هي التحدي الرئيسي. حددت استراتيجية الأمن القومي لعام 2022 مفهوم “الردع المتكامل” لمواجهة هذا التهديد. وفقًا للاستراتيجية، يتكون الردع المتكامل من خمسة مكونات رئيسية: التكامل عبر المجالات، والمناطق، وطيف الصراع، والحكومة الأمريكية، ومع الحلفاء والشركاء. غالبًا ما يُستشهد باتفاقية AUKUS كمثال على الردع المتكامل بالشراكة مع الحلفاء. يهدف الاتفاق إلى طمأنة أستراليا وحلفاء آخرين في المنطقة، ويرتبط مباشرة بتوسع ترسانة الصين. وفقًا للوكيل الأقدم لوزارة الدفاع للسياسات، كولين كال: “توسع القوات النووية الحالية (أي الانتشار الرأسي) والدخول المحتمل لبحريات جديدة سبقت اتفاقية AUKUS وكانت مدفوعة بشكل أساسي بتصورات التهديد الحالية في المنطقة المجاورة. قد تكون اتفاقية AUKUS مؤثرًا مساهمًا، وليس بالضرورة السبب، لهذا الانتشار”.[12]

لكن مواجهة خصمين ندّيين وتنفيذ الردع المتكامل سيشكلان أيضًا تحديات، لا سيما بالنسبة للردع الموسع الأمريكي. أولاً وقبل كل شيء، يمكن اعتبار تصنيف روسيا كتهديد حاد على أنه إعطاء أولوية للمسرح الأوروبي على منطقة آسيا والمحيط الهادئ على المدى القصير. وبالمثل، بالنسبة للعديد من الجهات الفاعلة في المنطقة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، فإن جمهورية كوريا الديمقراطية تمثل تحديًا “أكثر”حدةمن الصين، وهو ما لا يعكسه مفهوم “خصمين ندّيين” بشكل صريح. تحدٍ آخر سيكون كيفية تجلي استراتيجية الردع المتطورة هذه في المنافسة التكنولوجية. في يوليو 2021، قال وزير الدفاع لويد أوستن: “يشمل الردع المتكامل امتلاك أفضل أنظمة الأسلحة وأحدث التقنيات التي تجعل الخصوم يفكرون مرتين”.[13]تشير العديد من الدراسات الحديثة، مثل لجنة الأمن القومي للذكاء الاصطناعي، إلى الحاجة إلى التفوق على الصين في التقنيات الناشئة والمتقدمة. لكن الولايات المتحدة ملتزمة أيضًا بالحفاظ على التفوق النووي. سيكون تحديد المجالات التي سيتم الاستثمار فيها تحديًا لواشنطن، ولكنه سيحظى أيضًا بمراقبة وثيقة من الحلفاء.

يقوم المنافسون، بالطبع، بوضع ضغوط على علاقات أمريكا مع حلفائها. تسعى روسيا إلى إحداث انقسام بين الحلفاء الأوروبيين. قد يتم تحدي تماسك التحالف وعزيمته بشأن الدعم لأوكرانيا، على سبيل المثال، من خلال سيطرة روسيا على قطاعات الطاقة الأوروبية، خاصة مع اقتراب أزمة طاقة قبل الشتاء.[14]وتتبع الصين خطى روسيا، لا سيما فيما يتعلق بالمعلومات المضللة، في محاولة لتقسيم الولايات المتحدة عن حلفائها، سواء في أوروبا أو في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.[15]

ومن المثير للاهتمام أن الضغط لردع خصمين ندّيين، والذي يمكن أن يزيد من التزامات الردع الموسع، يأتي في نفس الوقت مع ضغط للتخلي عن الردع الموسع من اتجاه آخر - معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW). تحظر معاهدة حظر الأسلحة النووية جميع الأنشطة المتعلقة بالأسلحة النووية تقريبًا، بما في ذلك الحيازة أو التهديد بالاستخدام. عقدت معاهدة حظر الأسلحة النووية اجتماعها الأول للدول الأطراف في يونيو 2022 ولديها حاليًا 68 عضوًا، معظمهم من دول الجنوب العالمي. منذ إنشائها، يركز مؤيدو معاهدة حظر الأسلحة النووية جهودهم على تقويض الردع الموسع و”المظلة النووية” الأمريكية كفرصة محتملة للتقدم نحو نزع السلاح النووي.

هذا الاتجاه الأخير المتمثل في زيادة المنافسة والضغوط على الردع الموسع له آثار مهمة على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا والحوكمة النووية. تشير استطلاعات الرأي الأخيرة إلى أن الجمهور الكوري الجنوبي سيرحب بعودة الأسلحة النووية الأمريكية، أو قد يكون مهتمًا بتطوير قدرة نووية مستقلة. أشار تقرير صدر في فبراير 2022 عن مجلس شيكاغو للشؤون العالمية إلى أن 71٪ من المشاركين الكوريين الجنوبيين فضلوا تطوير قدرة نووية مستقلة، بينما أيد 56٪ نشر الولايات المتحدة أسلحة نووية في كوريا الجنوبية. عند الاختيار بين الخيارين - برنامج مستقل أو مشاركة نووية - فضل 67٪ من المشاركين القدرة النووية المستقلة.[16]بالإضافة إلى ذلك، أحيت اتفاقية AUKUS الاهتمام في كوريا الجنوبية بقدرة غواصات تعمل بالطاقة النووية (SSN).[17]سيكون التحدي، بالتالي، هو قيام الولايات المتحدة بحملة اتصالات استراتيجية، تشمل مشاورات وعروض توضيحية مكثفة، لالتزامها بأمن جمهورية كوريا. قد تتضمن مثل هذه الحملة تصريحات عامة، أو زيارات من مسؤولين رفيعي المستوى، أو مشاورات أكثر انتظامًا لتقديم توضيحات بشأن قضايا مثل ما يعنيه “الردع المتكامل” بالفعل، وما سيبدو عليه عمليًا للعلاقات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. سيكون لهذا تأثير غير مباشر على الحوكمة النووية أيضًا، إذا عزز الشفافية ولكنه يضمن أيضًا أن جمهورية كوريا لا تسعى إلى قدرة نووية مستقلة أو تطالب بعودة الأسلحة النووية الأمريكية إلى شبه الجزيرة، وهو ما من المحتمل أن يُنظر إليه على أنه تقويض للنظام النووي ومعاهدة عدم الانتشار النووي.

التوصيات والخاتمة

لتلخيص، نظرت هذه الورقة في ثلاثة اتجاهات في المشهد النووي ستؤثر على التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا: انهيار المؤسسات والأدوات للحوكمة النووية؛ صعود التنمر النووي، بما في ذلك من قبل روسيا والصين وكوريا الشمالية؛ وأخيرًا، المفهوم الناشئ والمتطور للردع المتكامل بينما تخطط الولايات المتحدة لمواجهة خصمين ندّيين، وما يعنيه ذلك للتحالفات. من المهم التحذير من أن هذه الاتجاهات ليست شاملة وأنها تلتقط منظورًا أمريكيًا بحتًا. بشكل عام، ومع ذلك، تلتقط هذه الاتجاهات الصورة الكبيرة للمشهد النووي والتوترات المتنافسة للمخاطر والمنافسة المتزايدة في مواجهة انهيار المؤسسات والأدوات المصممة لإدارة تلك المخاطر. بصفتنا حلفاء يتمتعون بخبرة عقود في التعاون، وملتزمين بمعاهدة عدم الانتشار النووي، ونواجه تهديدات معقدة، تتمتع واشنطن وسول بمكانة فريدة لتقديم مساهمة إيجابية في تعزيز واستعادة الحوكمة النووية المستقرة. سيتطلب ذلك ما لا يقل عن ثلاث أولويات.

أولاً، يجب أن يركز التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشكل متزايد على الحد من المخاطر الاستراتيجية. قد يشمل ذلك دراسات وحوارات مشتركة حول تأثير التقنيات الناشئة. وقد يشمل أيضًا مزيدًا من تبادل المعلومات والتكنولوجيا، لا سيما فيما يتعلق بحملات المعلومات المضللة والتلاعب بوسائل التواصل الاجتماعي لأغراض جيوسياسية وسرديات مثيرة للانقسام، مما قد يؤثر سلبًا على التحالف وديناميكيات الأزمات. ستكون للجهود المشتركة في الحد من المخاطر الاستراتيجية تأثير من الدرجة الثانية يتمثل في بناء "ذكاء الردع" في شمال شرق آسيا. بعد نهاية الحرب الباردة، اختفت الأسلحة النووية إلى حد كبير من الوعي العام في العديد من البلدان، مما أدى إلى انخفاض الوعي والفهم لأساسيات الردع النووي. للأسف، عادت الأسلحة النووية إلى الأخبار وسيفيد التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا من فهم مشترك متجدد لقضايا الردع. يمكن تحقيق ذلك من خلال معالجة الردع بشكل مباشر، ولكن أيضًا من خلال مناقشة المخاطر الاستراتيجية، مثل التصعيد، وكيف يمكن إدارة هذه المخاطر بشكل مشترك.

ثانياً، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية السعي لتعزيز وبناء منتديات للحوار حول الحوكمة النووية والحد من المخاطر الاستراتيجية. توفر المنتديات الحالية مثل حوارات المسار الثاني والمسار 1.5 فرصًا مهمة من هذا القبيل. قد يكون منتدى آخر لتعزيز الحوكمة النووية هو مبادرة خلق بيئة لنزع السلاح النووي (CEND). تم إطلاق CEND في عام 2019، وهي حوار غير رسمي من المسار الأول يضم مزيجًا من الدول الحائزة للأسلحة النووية وغير الحائزة لها، بما في ذلك الهند وإسرائيل وباكستان، وهي دول غير أعضاء في معاهدة عدم الانتشار. تشارك الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في رئاسة المجموعة الفرعية الثانية، التي ركزت سابقًا على المؤسسات والآليات النووية ولكنها تخضع لتجديد لتشمل مجالات تركيز جديدة. وبصفتهما رئيسين مشاركين لمبادرة CEND، فإن هذا المنتدى يمثل فرصة فريدة ليس فقط للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية للتعاون، بل أيضًا لتشكيل جدول الأعمال، حرفيًا، بشأن الحوكمة النووية في منتدى دولي متنوع وفريد من نوعه.

كتوصية أخيرة، تعد العلاقات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا أساسًا لأي جهود تعاونية بشأن الحوكمة النووية. يجب أن يكون الحفاظ على هذه العلاقة قوية خلال الأوقات العصيبة أولوية أيضًا للحوكمة النووية، خاصة إذا كانت تعزز الاستقرار الإقليمي وتخفف من مخاوف الانتشار. سيكون التشاور ضروريًا - تشاور حقيقي، ليشمل تبادل الأفكار والتصورات على قدم المساواة. يعد الطرح والتنفيذ القادمان لوثائق الاستراتيجية الأمريكية، مثل استراتيجية الأمن القومي ومراجعة الوضع النووي، فرصًا مهمة وفي الوقت المناسب لمثل هذا الحوار. يمكن لواشنطن توضيح أولوياتها وأهدافها في الحوكمة النووية، والردع الموسع، والضمانات للحلفاء. ويمكن لسول طرح الأسئلة - أحيانًا، أسئلة صعبة - حول ما سيعنيه ردع منافسين نظيرين لمنطقة شمال شرق آسيا، وكيف يمكن للحلفاء التعاون لتعزيز أولويات الحد من المخاطر الاستراتيجية.■

[1] البيت الأبيض. 2022. "البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا." 21 مايو. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/

[2] البيت الأبيض. 2022. "البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا." 21 مايو. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/

[3] وزارة الخارجية الأمريكية. 2022. "إعلان مستقبل الإنترنت." أبريل. https://www.state.gov/declaration-for-the-future-of-the-internet/

[4] فرانسوا دياز مورين. 2022. "المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار: هل سينهض بالتحديات المتعلقة بالانتشار؟" نشرة علماء الذرة (مدونة). 3 أغسطس. https://thebulletin.org/2022/08/npt-review-conference-will-it-rise-to-the-proliferation-challenges/

[5] الأمم المتحدة. 2022. "المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم الانتشار ينتهي دون اعتماد وثيقة نتائج جوهرية بسبب معارضة دولة عضو واحدة." 26 أغسطس. https://press.un.org/en/2022/dc3850.doc.htm

[6] رئيس الاتحاد الروسي. 2022. "خطاب رئيس الاتحاد الروسي." 21 سبتمبر. http://en.kremlin.ru/events/president/news/69390

[7] أليستير جيل. 2022. "الصين تسرع بناءها النووي وسط تزايد المخاوف من صراع أمريكي." وول ستريت جورنال. 9 أبريل. https://www.wsj.com/articles/china-is-accelerating-its-nuclear-buildup-over-rising-fears-of-u-s-conflict-11649509201

[8] "التطورات العسكرية والأمنية التي تشمل جمهورية الصين الشعبية." تقرير إلى الكونغرس بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020. وزارة الدفاع، 2021. https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF

[9] سعادة السفير فو كونغ. 2022. "دعم معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية من أجل السلام والتنمية العالمية." https://estatements.unmeetings.org/estatements/14.0447/20220802/d9cjQBjtSPPR/qDSy5JAAfxdY_en.pdf

[10] وزارة الخارجية الأمريكية. 2022. "إحاطة خاصة عبر الإنترنت مع السفير آدم م. شينمان، الممثل الخاص للرئيس الأمريكي لمنع الانتشار النووي." 26 يوليو. https://www.state.gov/special-online-briefing-with-ambassador-adam-m-scheinman-u-s-special-representative-of-the-president-for-nuclear-nonproliferation/

[11] الجزيرة. 2022. " حاملة طائرات أمريكية تتجه إلى كوريا الجنوبية لإجراء تدريبات مشتركة." 19 سبتمبر. https://www.aljazeera.com/news/2022/9/19/us-aircraft-carrier-heading-to-south-korea-for-joint-drills

[12] كولين كو. 2022. "أوكوس ومخاطر انتشار الغواصات: تقييم أولي." شبكة القيادة لآسيا والمحيط الهادئ، 22 سبتمبر. https://www.apln.network/projects/aukus/aukus-and-risks-of-submarine-proliferation-a-preliminary-assessment

[13] وزارة الدفاع الأمريكية. 2021. "وزير الدفاع يقول إن "الردع المتكامل" هو حجر الزاوية في الدفاع الأمريكي." 30 أبريل. https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2592149/defense-secretary-says-integrated-deterrence-is-cornerstone-of-us-defense/

[14] إليانور بيردسلي. 2022. "يبدو أن جهود روسيا لكسر الوحدة الأوروبية للطاقة تفشل على الأقل في الوقت الحالي." إن بي آر. 2 سبتمبر. https://www.npr.org/2022/09/02/1120518928/russia-europe-energy

[15] ديفيد باندورسكي. 2022. "الصين وروسيا تتعاونان لنشر معلومات مضللة." معهد بروكينغز (مدونة). 11 مارس. https://www.brookings.edu/techstream/china-and-russia-are-joining-forces-to-spread-disinformation/

[16] توبي دالتون، كارل فريدوف، ولامي كيم. 2022. "التفكير النووي: مواقف كوريا الجنوبية بشأن الأسلحة النووية." مجلس شيكاغو للشؤون العالمية. 21 فبراير. https://globalaffairs.org/research/public-opinion-survey/thinking-nuclear-south-korean-attitudes-nuclear-weapons. صفحة 2.

[17] جويل بيترسون إيفري. 2021. "بعد أوكوس، قد تنضم كوريا الجنوبية إلى سباق الغواصات النووية | شبكة القيادة لآسيا والمحيط الهادئ." شبكة القيادة لآسيا والمحيط الهادئ (مدونة). 27 سبتمبر. https://www.apln.network/analysis/commentaries/an-underwater-nuclear-race-after-australia-south-korea-may-be-next-to-take-the-plunge-in-asia-pacific

■ هيذر ويليامز هي مديرة مشروع القضايا النووية وزميلة أقدم في برنامج الأمن الدولي بمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS). قبل انضمامها إلى CSIS، كانت زميلة زائرة في مشروع إدارة الذرة في مركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية بكلية كينيدي بجامعة هارفارد وزميلة ستانتون للأمن النووي في برنامج الدراسات الأمنية بجامعة MIT. وهي زميلة مشاركة في المعهد الملكي للدراسات المتحدة (RUSI)، وزميلة مشاركة أولى في شبكة القيادة الأوروبية، وعضو في المجلس الاستشاري لـ Wilton Park. حصلت الدكتورة ويليامز على درجة الدكتوراه في دراسات الحرب من كينغز كوليدج لندن، ودرجة الماجستير في دراسات السياسة الأمنية من جامعة جورج واشنطن، ودرجة البكالوريوس في العلاقات الدولية والدراسات الروسية من جامعة بوسطن.

■ تحرير ومراجعة: بارك هان سو باحث في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (ext. 208) | hspark@eai.or.kr