⑤ بناء نظام أمني قائم على القيم والمعايير التعاونية

أولاً: الأهداف

تتوسع المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين بسرعة إلى المجال العسكري والأمني، متجاوزة مجالات الاقتصاد والتكنولوجيا والقيم والمعايير، وتتجه بسرعة نحو سباق تسلح تقليدي وصولاً إلى سباق نووي. لقد هددت الحرب الروسية الأوكرانية أسس النظام الأمني القائم على القواعد، وعززت من جمود المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين من خلال تفعيل منطق المعسكرات بين القوى الاستبدادية والديمقراطية. وهذا يقلل من معايير السماح بسياسات أمنية أكثر مغامرة للدول الواقعة في نقاط الاشتعال، بما في ذلك كوريا الشمالية. ومع استمرار هذه المنافسة لفترة طويلة، ستتزايد الأزمات والتوترات تدريجياً في نقاط الاشتعال الجيوسياسية مثل تايوان وكوريا الشمالية وبحر الصين الشرقي والجنوبي، حيث تتصادم الأنظمة التنافسية للولايات المتحدة والصين. كما أن البيئة الأمنية لكوريا لم تعد تقتصر على الأمن العسكري فحسب، بل أصبحت تشمل الأمن الاقتصادي والأمن الغذائي وأمن الموارد والأمن التكنولوجي وطرق النقل، مما يواجه الحاجة إلى النظر بشكل شامل في الفضاء الاستراتيجي الذي يمتد من شمال شرق آسيا إلى جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي والشرق الأوسط.

تضع الولايات المتحدة استراتيجيتها الأمنية حول "الردع المتكامل"، كما هو موضح في تقرير الاستراتيجية الأمنية الوطنية (NSS) الصادر في 12 أكتوبر. تؤكد استراتيجية الردع المتكامل على استخدام جميع الوسائل المتاحة (جميع أدوات القوة الوطنية) - بما في ذلك الأصول النووية، والقوات التقليدية، والاستعداد القتالي المشترك، والدفاع الوطني، والاقتصاد، والدبلوماسية - لمواجهة "مجالات متعددة" و"مناطق جغرافية متعددة للمسؤولية الأمنية"، مع التركيز على التشغيل المتكامل لقدرات الدول الحليفة والشركاء. من خلال وضع وربط استراتيجيات أوروبا-الأطلسي والمحيطين الهندي والهادئ على المستوى العالمي، تسعى الولايات المتحدة إلى مواجهة التحديات العسكرية والأمنية من قبل روسيا والصين على المستوى العالمي في وقت واحد.

في المقابل، ترد الصين بمبادرة الأمن العالمي (GSI). المبدأ الأساسي لمبادرة الأمن العالمي هو "الأمن المشترك والشامل والتعاوني والمستدام"، وتؤكد الصين على أن أمن جميع دول العالم مترابط، وأنه لا ينبغي لأي طرف أن يسعى إلى أمنه المطلق، وأن السعي إلى الأمن المشترك أمر مهم. لقد أكدت الصين باستمرار على التعددية الحقيقية والنظام القائم على القواعد والديمقراطية وحقوق الإنسان ذات الخصائص الصينية في سياستها الخارجية الشاملة، مما يدل على أن الصين تولي اهتمامًا لاتجاه المجتمع الدولي العام فيما يتعلق بالنظام الدولي. عند الخوض في التفاصيل، يصبح موقف الصين أكثر وضوحًا، حيث تؤكد على مبادئ مثل السيادة ووحدة الأراضي، وعدم التدخل في الشؤون السياسية الداخلية، وحرية اختيار مسار التنمية الخاص بها، واحترام مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، والتخلي عن عقلية الحرب الباردة، ومعارضة الأحادية، والاعتراف بالمخاوف الأمنية المشروعة لجميع الدول، ومعارضة تهديد أمن دولة ما لأمن دولة أخرى، ومعارضة المعايير المزدوجة، ومعارضة العقوبات الخبيثة والأحادية. عمليًا، تقدم الصين احترام مصالحها الأساسية باسم الأمن المشترك.

فيما يتعلق بالقوة العسكرية، بما في ذلك القدرات النووية، طالما أن هناك تفاوتًا كبيرًا بين الولايات المتحدة والصين، فإن احتمالية تحول الأزمات في المنطقة الرمادية أو نقاط الاشتعال في منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى صراع مسلح مباشر بين الولايات المتحدة والصين على المدى القصير والمتوسط تظل منخفضة في الوقت الحالي. في هذا السياق، تظهر المنافسة الأمنية الحالية بين الولايات المتحدة والصين في شكل منافسة في القانون الدولي أو منافسة المعايير (lawfare أو normfare). تتفق كل من الولايات المتحدة والصين على معايير ومبادئ مثل الامتثال للقانون الدولي، وحرية الملاحة، واحترام السيادة، وحل النزاعات سلميًا، والتعاون في حل التهديدات الأمنية غير التقليدية والمشاكل العالمية (مثل الإرهاب وتغير المناخ والأمن السيبراني والأمن البيئي). تكمن المشكلة في كيفية تحديد وتنفيذ محتوى هذه المعايير في مجالات القضايا المحددة.

في هذا السياق، يتمثل الهدف الأساسي لاستراتيجية الأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لكوريا في تحقيق الاستقرار الاستراتيجي قبل أن تقترب القدرات العسكرية للصين إلى مستوى يتغلب على التفاوت الكبير الحالي بين الولايات المتحدة والصين، مما يؤدي إلى زيادة احتمالية الصراع العسكري المباشر بينهما بشكل كبير. ولتحقيق ذلك، يجب على كوريا تقديم معايير أمنية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ تعزز التوافق والتعايش بين الولايات المتحدة والصين، ووضع آليات سلمية لحل النزاعات بين الأطراف المعنية، وخاصة بين الولايات المتحدة والصين، قبل حدوث صراع عسكري. يجب أيضًا تحديد مبادئ العمل لسياسة كوريا الخارجية بناءً على هذه المعايير. المبادئ الأساسية التي يجب أن تسعى كوريا لتحقيقها هي: (1) معارضة تحويل الأسلحة النووية إلى أسلحة تقليدية، (2) معارضة تغيير الوضع الراهن بالقوة أو العنف، (3) الاستقرار الاستراتيجي، التواصل الاستراتيجي في أوقات الأزمات، وحل النزاعات على أساس إجراءات متفق عليها، (4) حل النزاعات بناءً على القيم الإنسانية العالمية المشتركة بين الولايات المتحدة والصين مثل السلام والازدهار المشترك وحقوق الإنسان وحرية الملاحة، (5) تحقيق آلية تعددية تعكس مصالح الدول المتوسطة وتتجنب التنافس على الهيمنة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. سيتم تطبيق هذه المبادئ على قضايا محددة وفقًا لأولويات المصالح الأمنية لكوريا لتقديم استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التالية.

ثانياً: استراتيجية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

1. الجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية

يعد الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية ونزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ليس مجرد قضية تخص الكوريتين فحسب، بل هو قضية مهمة تتعلق بالمنطقة بأكملها ومنع انتشار أسلحة الدمار الشامل. في هذا السياق، يجب على كوريا الجنوبية إعادة تأطير قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية كقضية مهمة على مستوى منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وليس على مستوى شبه الجزيرة الكورية، وأن تبذل جهودًا لتشجيع التعاون بين الولايات المتحدة والصين، بالإضافة إلى الحوار بين الكوريتين. يمكن للتعاون بين الولايات المتحدة والصين الذي يركز على قضية شبه الجزيرة الكورية أن يساهم أيضًا في تعزيز الأمن التعاوني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

على الرغم من مرور ما يقرب من 30 عامًا على ظهور قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لا تلوح في الأفق حلول، وتتزايد التهديدات العسكرية لكوريا الشمالية، بينما تعزز المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين من مكانة كوريا الشمالية الدبلوماسية. تقوم كوريا الشمالية بتطوير تقنياتها النووية، وتخطط لتطوير أسلحة نووية تكتيكية يمكن تطبيقها كوسائل مختلفة حسب الغرض من المهمة القتالية والهدف المستهدف في الحرب الحديثة، من خلال تصغير وتخفيف الأسلحة النووية وتطويرها لتصبح أسلحة تكتيكية. إذا أصبحت الولايات المتحدة عرضة للصواريخ النووية الكورية الشمالية، فإن التوترات والمخاطر العسكرية بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، وبين الكوريتين، ستزداد.

يعتمد حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بشكل كبير على التعاون بين الولايات المتحدة واليابان، بالإضافة إلى التعاون بين الولايات المتحدة والصين. إذا شملت القدرات النووية لكوريا الشمالية مدى يصل إلى البر الرئيسي للولايات المتحدة، فمن السهل توقع انفصال أمني بين الولايات المتحدة واليابان. حاليًا، تدعم اليابان بشكل غير مباشر حالات الطوارئ في كوريا بناءً على سبع قواعد خلفية. إذا هددت كوريا الشمالية بشن هجوم نووي على اليابان، فقد تتعرض قوات الولايات المتحدة في اليابان للنشر في كوريا، مما قد يعزل كوريا. لمنع ذلك، يعد التعاون الأمني الوثيق بين كوريا واليابان والمناقشات والتعاون المستمر بشأن حالات الطوارئ أمرًا مهمًا.

يعد التعاون بشأن مفاوضات نزع السلاح النووي مع الصين أمرًا مهمًا أيضًا. في الواقع، تقل احتمالات التعاون في ظل الصراع بين الولايات المتحدة والصين. لضمان عدم انحراف الصين عن نظام العقوبات المفروض على كوريا الشمالية وبرنامج نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، في ظل الصراع بين الولايات المتحدة والصين، وبسبب استراتيجية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ أو تعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة، يجب التأكيد على الطبيعة العالمية والمعيارية لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، مع بذل جهود مزدوجة لبناء نظام سلام ونزع سلاح نووي كما تدعو الصين. إذا بذلت كوريا والولايات المتحدة جهودًا صادقة بشكل مشترك لضمان سلامة كوريا الشمالية، واعترفت الصين بذلك، فسيكون من الصعب على الصين أن تنحرف بشكل صريح عن مبدأ نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية.

لحل قضية الأسلحة النووية وتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية في المستقبل، يجب اتباع استراتيجية معقدة طويلة الأجل تتجاوز مرحلة الردع العسكري الحالي والعقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية، وتتضمن الانخراط مع كوريا الشمالية ودعم تنميتها وتمكينها من العمل كعضو في المجتمع الدولي. يجب تأمين دعم المجتمع الدولي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بالإضافة إلى الدول المجاورة، للتغلب على ميل القوى الكبرى للحفاظ على الوضع الراهن فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية.

2. التعاون لمنع الصراعات العسكرية وإدارة الأزمات في المنطقة: بحر الصين الجنوبي، بحر الصين الشرقي، قضية تايوان

على الرغم من أن كوريا ليست طرفًا مباشرًا في النزاعات، إلا أن لديها مصالح مهمة في بحر الصين الجنوبي، واستقرار العلاقات عبر مضيق تايوان، وبحر الصين الشرقي. تعتمد كوريا بشكل كبير على التجارة، وتستورد معظم موارد الطاقة من الخارج، وتعتمد على الواردات الخارجية بنسبة 77٪ من الحبوب. على وجه الخصوص، يعد بحر الصين الجنوبي طريقًا ملاحيًا حيويًا يمر عبره 30٪ من صادراتنا و 90٪ من طاقتنا المستوردة. لذلك، إذا تصاعد الصراع بين الولايات المتحدة والصين في بحر الصين الجنوبي وأصبح الممر الملاحي غير مستقر، فقد تتكبد كوريا خسائر مباشرة. حاليًا، تعتمد كوريا بشكل كبير على نظام التحالف مع الولايات المتحدة لضمان سلامة الممرات الملاحية في بحر الصين الجنوبي. نظرًا لأن كوريا ليست طرفًا في نزاعات السيادة البحرية في بحر الصين الجنوبي، فإن التدخل المباشر صعب. ومع ذلك، يجب عليها الدفاع عن مبادئ الحل السلمي للنزاعات الإقليمية البحرية، والامتثال للقانون الدولي، ومنع الصراعات المسلحة، ومنع تدهور الممرات الملاحية بسبب النزاعات. يعد إصدار موقف مبدئي بشأن بحر الصين الجنوبي أمرًا أساسيًا لاستراتيجية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي الوقت نفسه، يجب استكشاف دور نشط لكوريا من خلال تعزيز التعاون متعدد الطبقات مع دول المنطقة، بما في ذلك دول جنوب شرق آسيا.

تحتاج كوريا إلى التمسك باستراتيجية تتمثل في الحفاظ على قدر معين من 'التباعد' عن المواجهة العسكرية أو الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين في بحر الصين الجنوبي، وتجنب الانخراط المباشر في النزاع قدر الإمكان. من ناحية أخرى، على المستوى الجيو-اقتصادي، يجب السعي نحو نهج يفتح إمكانيات التعاون مع كل من الولايات المتحدة والصين من خلال مساحات التعاون الثنائية أو المتعددة الأطراف التي تتطور في هذه المنطقة. في قضايا المواجهة بين الولايات المتحدة والصين حول المعايير الدولية، يجب على كوريا بشكل أساسي أن تتوافق مع موقف الولايات المتحدة، مع الامتناع عن استخدام تعبيرات تستهدف الصين مباشرة أو تستفزها، مع مراعاة مواقف دول الآسيان، ومحاولة اختيار التوافق مع الالتزام بالمعايير الدولية على مستوى مبدئي وأساسي.

تعد قضية تايوان عاملاً قديماً للصراع بين الولايات المتحدة والصين، وعلى الرغم من تصاعد التوترات مؤخراً، إلا أنها تحمل إمكانات كبيرة للتغيير بسبب تدخل عوامل مختلفة مثل التواصل والتنسيق بين البلدين، والوضع السياسي الداخلي للبلدين، وانتخابات الرئاسة التايوانية. لذلك، يجب على كوريا مراقبة الوضع عن كثب مع الحفاظ على موقف مبدئي. يجب تعزيز الموقف الذي يعارض تغيير الوضع الراهن بالقوة، ويؤكد على الوحدة السلمية والمتفق عليها في إطار مبدأ الصين الواحدة، وتعزيز التواصل مع المجتمع الدولي. على وجه الخصوص، يجب الحفاظ على موقف مفاده أن تصاعد التوترات في مضيق تايوان قد يؤدي إلى اشتباكات عرضية وانتشارها إلى شبه الجزيرة الكورية، والحاجة إلى التشاور لمنع الأزمات وإدارتها. علاوة على ذلك، يجب النظر في تعزيز الحوار الاستراتيجي متعدد الأطراف لأمن منطقة غرب المحيط الهادئ، مع الأخذ في الاعتبار التحديات التي تواجه المصالح الأمنية لليابان وأستراليا مباشرة بسبب الحوادث العرضية في تايوان.

3. منع فرط سباق التسلح بين الولايات المتحدة والصين وإزالة إمكانية الصدام النووي

ينقسم الصراع الأمني بين الولايات المتحدة والصين إلى صراعات تنبع من ما يسمى باستراتيجية المنطقة الرمادية للصين، والمنافسة على القدرات التقليدية، والمنافسة المتزايدة في مجال الأسلحة النووية. كانت الصين تتبع سياسة 'الردع الأدنى' وسياسة 'عدم الاستخدام الأول للأسلحة النووية'، لكنها عززت قوتها النووية بسرعة في السنوات الأخيرة. يبدو أنها تبذل جهودًا في تطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات جديدة، وزيادة ترسانتها من الرؤوس الحربية النووية، وبناء حقول صوامع للصواريخ البالستية العابرة للقارات التي تعمل بالوقود الصلب، وبناء مئات الصوامع الجديدة.

مع زيادة القدرات النووية للصين، ستصبح العديد من الدول الآسيوية عرضة للتهديد الصيني حتى في حالات النزاعات المسلحة التقليدية التي تقتصر على استخدام القوة التقليدية. إذا حدث تغيير كبير في التوازن النووي بين الولايات المتحدة والصين، مما يجعل البر الرئيسي للولايات المتحدة أكثر عرضة للهجوم النووي الصيني، وسعت الصين إلى تغيير الوضع بالقوة في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان، فإن حلفاء الولايات المتحدة لا يسعهم إلا أن يخشوا ظاهرة 'فك الارتباط الأمني'.

أولاً، في ظل المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين، يجب على كوريا والولايات المتحدة، وكذلك على الدول الثلاث (كوريا والولايات المتحدة واليابان) تعزيز التعاون الاستراتيجي. نظرًا لأن الجهود الحالية لنزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وروسيا، ونزع السلاح النووي المستقبلي بين الولايات المتحدة والصين، ونزع السلاح النووي لكوريا الشمالية تتطلب كلاً من استراتيجيات التفاوض وتحقيق التوازن في القوة، فمن المهم إعداد استجابات إبداعية من خلال حوارات استراتيجية متنوعة مع دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي تشارك كوريا مصالح أمنية مماثلة.

ثانياً، بما أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين تتخذ طابع سياسات القوة بين القوى العظمى، يجب على كوريا البحث عن بدائل جديدة من منظور القوة الثالثة. في ظل التغيرات المتزايدة في السياسة الدولية، سيكون من الصعب للغاية على دولة واحدة أن تتحمل مسؤولية توفير السلع العامة اللازمة للنظام الدولي بمفردها، حتى لو فازت إحدى الدولتين في المنافسة الاستراتيجية. في هذا الصدد، من الصعب اعتبار المنافسة بين الولايات المتحدة والصين منافسة على الهيمنة، وسيكون القيادة الجماعية التي تجذب تعاون العديد من دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ في المستقبل أكثر أهمية. من المهم لكوريا تعزيز التعاون والحوار مع دول مثل الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، ليس فقط من منظور المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ولكن من منظور البحث عن نظام أمني إقليمي وعالمي جديد.

ثالثاً، في عملية التغيير الأساسي لهيكل التحالفات الآسيوية، هناك حاجة إلى تطوير الشكل المثالي للتعاون الأمني متعدد الطبقات. ترتبط أمن كوريا والولايات المتحدة واليابان هيكلياً، وقد استمر التعاون الأمني الذي تتمحور حول الولايات المتحدة لفترة طويلة. في عملية تحول نظام التحالف 'المحور والمتحدث' (hub and spoke) الذي تم الحفاظ عليه حتى الآن إلى نظام تعاون أمني متعدد الطبقات، هناك حاجة لمنع نشوء صراعات بسبب تشكيل تسلسل هرمي بين حلفاء الولايات المتحدة. يجب السعي لجعل نظام التحالف الجديد نظام تعاون مقسم للأدوار وليس نظام تحالف هرمي. يجب أن نأخذ في الاعتبار أن مناطق النزاع الهامة مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية ليست منفصلة، بل هي في عملية ترابط متبادل، وأن المصالح وإدراك التهديدات بين الدول المختلفة يتم إعادة تعديلها، ومن الضروري إعادة تنظيم نظام تقسيم الأدوار لنظام أمني مرغوب فيه على هذا الأساس. ■

■ المؤلف: جيون جاي-سونغمدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI) وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسات لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "تهديدات الحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المؤلف: كيم يانغ-غيويشغل منصب المدير الإداري (باحث أول) في معهد دراسات شرق آسيا (EAI) ومحاضر في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس في تعليم اللغة الفرنسية والعلاقات الدولية ودرجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة فلوريدا الدولية. شغل منصب أستاذ زائر في جامعة فلوريدا الدولية، وباحث زائر في معهد سالتزمان لدراسات الحرب والسلام بجامعة كولومبيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الدبلوماسية القسرية، والاستراتيجية النووية، وانتقال القوة، والعلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ونظريات السياسة الدولية والأمن.

■ التحرير والمراجعة: بارك هان-سومساعد باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hspark@eai.or.kr