【استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الخاصة】 ② تعزيز إعادة العولمة الشاملة والمرنة

أولاً: المحيطين الهندي والهادئ كفضاء لإعادة العولمة والارتباط بين الدول والعالم

تنبع أزمة النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين من ضعف الارتباط بين الدول والعالم. ويرجع ذلك إلى عدم حل التوتر بين منطق السوق الذي يسعى إلى توسيع التكامل الاقتصادي على المستوى العالمي ومنطق النظام الدولي للدول ذات السيادة الذي لا يزال متمسكًا به. وعلى عكس مفاوضات التجارة متعددة الأطراف لمنظمة التجارة العالمية التي ركزت على خفض الحواجز التجارية بين الدول، ساهمت العولمة المفرطة (hyper-globalization)، التي تقدمت من خلال انتشار اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs)، والابتكار التكنولوجي الرقمي، وانتشار سلاسل القيمة العالمية (GVCs)، بشكل كبير في تحسين الكفاءة الاقتصادية من خلال تعزيز التكامل العميق.

من ناحية أخرى، أصبحت العولمة المفرطة مصدرًا لمشاكل متنوعة داخل الدول، مثل عدم المساواة الاقتصادية، والصراعات الاجتماعية، والاستقطاب السياسي. وهذا هو الخلفية التي نشأت فيها حركة إلغاء العولمة (de-globalization). وقد أدت حركة إلغاء العولمة التي نشأت على المستوى المحلي إلى الحمائية وأولوية المصالح الوطنية على المستوى الخارجي، مما يهدد أسس النظام الدولي الليبرالي. لقد اتضحت حدود العولمة غير المنظمة. ومع ذلك، فإن استبدال العولمة المفرطة بإلغاء العولمة لا يمكن أن يكون بديلاً واقعيًا، لأنه لا يعدو كونه انتقالًا من مشكلة إلى أخرى. هناك حاجة إلى إعادة العولمة التي تسعى إلى التكامل الاقتصادي والتجارة الحرة مع التحكم المناسب في عدم المساواة الاقتصادية وعدم الاستقرار الاجتماعي على المستوى المحلي. تتطلب عملية إعادة العولمة إعادة تنظيم الأساس الأيديولوجي والمؤسسي للارتباط بين الدول والعالم.

من الواضح نسبيًا أن السعي إلى الانفصال الكامل في العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين ليس ممكنًا ولا مرغوبًا فيه في الواقع. وفي الوقت نفسه، من الواضح أيضًا أن الولايات المتحدة والصين ستعطيان الأولوية لاستراتيجية تقليل نقاط الضعف تجاه بعضهما البعض، لا سيما في مجالات التكنولوجيا الأساسية والصناعات الحساسة، على عكس الماضي حيث شكلتا علاقة تعايش من خلال نظام تقسيم عمل متقدم. من المرجح أن يكون إعادة الارتباط الاستراتيجي (strategic recoupling) بديلاً واقعيًا. في هذه الحالة، فإن سعي الولايات المتحدة الحثيث إلى إعادة توطين الصناعات (reshoring) لتقليل اعتمادها على الصين في سلاسل التوريد هو وسيلة لإعادة الارتباط الاستراتيجي. علاوة على ذلك، ستعمل الولايات المتحدة والصين تدريجيًا على توسيع نطاق "الانفصال في التكنولوجيا المتقدمة الحيوية (critical high-tech decoupling)" لتقليل الاعتماد المتبادل في مجالات التكنولوجيا المتقدمة الأساسية التي تعد مصدر القدرة التنافسية المستقبلية.

إن إعادة تشكيل العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين لها تأثير كبير على التغييرات في النظام الاقتصادي العالمي. وذلك لأن التكامل الاقتصادي الإقليمي أو القائم على القيم يتزايد تدريجيًا، بدلاً من التكامل الاقتصادي العالمي الذي كان مستمرًا حتى وقت قريب. تقع منطقة المحيطين الهندي والهادئ في دائرة التأثير المباشر لإعادة الارتباط الاستراتيجي التي تسعى إليها الولايات المتحدة والصين في ظل المنافسة الاستراتيجية. تحتل منطقة المحيطين الهندي والهادئ مكانة أساسية في عملية إعادة تشكيل النظام الاقتصادي العالمي من حيث كونها منطقة رئيسية لإعادة تشكيل سلاسل التوريد التي تجري في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. يمكن أن يصبح التغيير في النظام الإقليمي للمحيطين الهندي والهادئ نقطة مرجعية لوضع القواعد والمعايير على المستوى العالمي في المستقبل. إن قيام دول خارج المنطقة مثل ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة بنشر مبادئ توجيهية أو استراتيجيات للمحيطين الهندي والهادئ تباعًا هو نتيجة لإدراك القيمة الاستراتيجية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ كمعيار لإعادة تشكيل النظام العالمي في المستقبل.

هناك حاجة إلى بناء منطقة المحيطين الهندي والهادئ كفضاء للارتباط بين الدول والعالم. تُعد منطقة المحيطين الهندي والهادئ منطقة نموذجية تتمركز فيها سلاسل القيمة العالمية، ولديها القدرة على لعب دور رئيسي في الارتباط بين الدول والعالم من خلال حل المشاكل الناجمة عن التكامل العميق ووضع قواعد ومعايير جديدة على المستوى الإقليمي. إن تشكيل سلاسل القيمة الإقليمية (RVCs) الواسعة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ هو دليل على التكاملية العالية بين دول المنطقة. إذا طورت دول المنطقة التكاملية بشكل ديناميكي، يمكن أن تصبح منطقة المحيطين الهندي والهادئ فضاءً للتعاون يتمتع بصحة النظام البيئي الاقتصادي الإقليمي.

ثانياً: بناء نظام بيئي اقتصادي إقليمي تعايشي يتجاوز الصراعات الجيوسياسية

تُعد منطقة المحيطين الهندي والهادئ أيضًا مسرحًا للصراعات الجيوسياسية مثل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. لإعادة تصميم النظام الإقليمي، هناك حاجة إلى تحليل منهجي لنتائج وقيود الاستراتيجيات الإقليمية التي تتبعها الولايات المتحدة والصين، وهما القوتان الرائدتان في المنافسة الإقليمية. تمثل استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق استراتيجيتين إقليميتين رئيسيتين للولايات المتحدة والصين، وقد حققتا نتائج في تعزيز الترابط بين دول المنطقة وتسهيل التكامل الاقتصادي من خلال توسيع البنية التحتية. من ناحية أخرى، تواجه استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق تحديات التعددية والتأسيس. في المراحل المبكرة، اتخذت استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق طابعًا شبكيًا للتعاون الثنائي الذي يركز على الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، نظرًا للاستجابة الحذرة والمتحفظة من الدول الإقليمية تجاه تعددية الاستراتيجيات الإقليمية، اقتصر الأمر على تشكيل بعض أشكال التعاون متعدد الأطراف. تواجه الولايات المتحدة والصين صعوبة في ترقية استراتيجياتهما الإقليمية الثنائية أو متعددة الأطراف إلى استراتيجيات إقليمية تركز على التعاون متعدد الأطراف.

من ناحية أخرى، مع سعي الولايات المتحدة والصين إلى استراتيجيات إقليمية تنافسية، يتسارع تكتل النظام الإقليمي. في الواقع، تتنافس الولايات المتحدة والصين على المستوى الإقليمي في مجالات رئيسية مثل البنية التحتية (الرقمية)، والجيل الخامس، وسلاسل التوريد، والصحة، والذكاء الاصطناعي، والحوسبة السحابية، والفضاء. مع تشكيل استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق لمنافسة قطاعية، يزداد ضغط الاختيار على دول المنطقة. تسعى غالبية دول المنطقة إلى اتباع نهج براغماتي من خلال المشاركة في مبادرات الولايات المتحدة والصين، ولكن مع وضوح المنافسة القطاعية، تزداد تكلفة وعبء اتباع النهج البراغماتي لدول المنطقة.

هناك حاجة إلى استراتيجية لتحديد منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمنطقة مرنة ومنفتحة. وبشكل ملموس، يجب تصميم منطقة المحيطين الهندي والهادئ كفضاء يمكن فيه تحقيق التوازن بين التعاون والمنافسة. هناك حاجة إلى نهج متوازن بين التعاون والمنافسة. في حين أن المنافسة المفرطة بين دول المنطقة يمكن أن تؤدي إلى تفاقم الصراعات بين الدول، فإن استمرار تحسين التكاملية ممكن إذا بقيت الانفتاحية واستمرت في التوسع. من خلال هذا النهج، يمكن توليد تآزر المنافسة من خلال التحسين المستمر لصحة النظام البيئي الاقتصادي الإقليمي. يمكن أن يعمل تآزر المنافسة كقوة دافعة لتعزيز التعاون بين دول المنطقة اللازم لإعادة تشكيل النظام الإقليمي. من خلال هذا، يمكن إعادة تعريف منطقة المحيطين الهندي والهادئ كفضاء يشمل المنافسة والتعاون.

لهذا الغرض، هناك حاجة أولاً إلى عمل إبداعي لتحويل تنوع دول المحيطين الهندي والهادئ إلى نقطة التقاء للتعاون. لطالما عُرفت التنوعات الاقتصادية والسياسية والثقافية بين دول المحيطين الهندي والهادئ كعوامل تعيق التعاون. كما يتضح من سريان اتفاقيتي تجارة حرة ضخمتين (CPTPP و RCEP) في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لم تكن الفجوة الاقتصادية بين دول المنطقة عاملاً سلبيًا في تعزيز التكامل الاقتصادي فحسب، بل جعلت الدول الرئيسية التكامل الاقتصادي أكثر صعوبة من خلال إسقاط اعتبارات سياسية أو أمنية دبلوماسية في عملية التكامل الاقتصادي. ومع ذلك، كما يتضح من التشكيل الواسع لسلاسل التوريد في مجالات التكنولوجيا المتقدمة الرئيسية مثل أشباه الموصلات والبطاريات والسيارات والتكنولوجيا الحيوية، فإن منطقة المحيطين الهندي والهادئ تتمتع بتكاملية عالية بين دول المنطقة. هناك حاجة إلى بناء منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمصنع للعالم من خلال الاستفادة القصوى من هذه التكاملية. هذا النهج له أيضًا معنى في منع تكتل الاقتصاد الإقليمي الناجم عن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

يتوافق هذا النهج أيضًا مع استراتيجية كوريا الإقليمية. في ظل تصاعد حدة المنافسة التكنولوجية، تحتاج كوريا إلى الاستفادة من المنافسة الصحية مع دول المنطقة كفرصة لتعزيز قدراتها الابتكارية التكنولوجية، وفي الوقت نفسه، ربط العمل على بناء منطقة المحيطين الهندي والهادئ كفضاء تعاوني شامل. إن تأمين السيادة الاقتصادية والحفاظ على الانفتاح وتوسيعه هما شرطان أساسيان لكوريا، التي تعتمد بشكل كبير على الخارج، لمواجهة عصر عدم اليقين المفرط.

ثالثاً: تصميم مؤسسي شامل ومبتكر

تحتاج كوريا إلى وضع الشمولية كمبدأ في تصميم الأنظمة الإقليمية. إن تأكيد الدول التي أعلنت عن استراتيجيات أو رؤى للمحيطين الهندي والهادئ على الشمولية يرجع إلى القلق من أن الاستراتيجيات الإقليمية التي تقودها الولايات المتحدة والصين قد تتطور إلى أنظمة حصرية ومغلقة. تتبع الولايات المتحدة والصين نهجًا ثنائيًا في سياق المنافسة على المستوى الإقليمي، حيث تفرض قيودًا على دول المنطقة أو تمنحها مرونة حسب القضية. يؤدي النهج الثنائي للولايات المتحدة والصين إلى زيادة عدم اليقين في عملية إعادة تشكيل النظام الإقليمي. تحتاج كوريا إلى استكشاف إمكاناتها كصانع للقواعد من خلال ممارسة القيادة الفكرية لحل التضارب بين المرونة والالتزام. وهذا يشكل أساسًا لإعادة تشكيل النظام الإقليمي بشكل مستقر.

لا ينبغي أن يقتصر إنشاء نظام إقليمي جديد على مجرد استعادة القواعد القائمة. هناك حاجة إلى قواعد مبتكرة تتغلب على الفجوة بين "قواعد القرن العشرين وواقع القرن الحادي والعشرين". المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين هي منافسة حول الحفاظ على النظام القائم على القواعد وتغييره، وفي الوقت نفسه، هي منافسة لوضع قواعد تساعد على تأمين القدرة التنافسية المستقبلية بشكل استباقي. لذلك، تحتاج كوريا إلى السعي للعب دور صانع للقواعد، بالتحالف مع الدول ذات المواقف المماثلة، لضمان إدخال قواعد مبتكرة في المجالات التي لم يتم فيها وضع قواعد بعد.

رابعاً: تخفيف التوازي المؤسسي والتداخل الإقليمي

في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تتداخل المؤسسات على مستويات ونطاقات مختلفة أو تتنافس مع بعضها البعض. كما يتضح من حالات استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ مقابل مبادرة الحزام والطريق، و CPTPP مقابل RCEP، وأنظمة GPS مقابل بيدو للملاحة، فقد تشكلت أنظمة متداخلة نتيجة للاستجابة السلبية لمعظم دول المنطقة لمبادرات الولايات المتحدة والصين الإقليمية. على وجه الخصوص، تظهر ظاهرة التوازي أو التداخل للمؤسسات التي هي في نفس المجال ولكنها تتضمن قواعد مختلفة على مستويات ونطاقات مختلفة. على الرغم من أن CPTPP و RCEP تشتركان في كونهما اتفاقيتي تجارة حرة ضخمتين، إلا أنهما تختلفان اختلافًا كبيرًا في مستوى التحرير، ونطاق القضايا، والاعتبارات الاستراتيجية. يمكن أن تؤدي الأنظمة المختلفة، بما يتجاوز التداخل المؤسسي، إلى منافسة مؤسسية في بعض الحالات. لمنع هذه الإمكانية، تحتاج كوريا إلى لعب دور رائد في زيادة التوافق المؤسسي بين هاتين الاتفاقيتين التجاريتين الضخمتين. إن تحقيق كوريا لانضمامها إلى CPTPP في وقت مبكر هو شرط للعب دور الوسيط.

يؤدي تداخل الأنظمة إلى انخفاض الكفاءة من حيث النظام الإقليمي، وله تأثير في جعل دول المنطقة تستخدم الأنظمة الإقليمية كوسيلة للمنافسة. لحل مشكلة التوازي المؤسسي والتداخل، هناك حاجة إلى تقديم قيادة فكرية لزيادة التوافق بين الأنظمة القائمة وتحديد العلاقات بين الأنظمة التي تعمل على مستويات مختلفة. قدم إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) إمكانية جديدة لإعادة تشكيل النظام الإقليمي من خلال تضمين عدد كبير من قواعد القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، في حين نجحت الولايات المتحدة في تضمين عدد كبير من القضايا الجديدة، فمن المتوقع أن تواجه صعوبات كبيرة في دفع المفاوضات إذا فرضت التزامات مفرطة، وفي الوقت نفسه، إذا ركزت على قوة الدفع للمفاوضات، فإن فعاليتها تتضاءل. إن التحدي الرئيسي لإعادة تشكيل النظام الإقليمي في المستقبل هو تحقيق التوازن بين توسيع القضايا وفرض الالتزامات. على عكس الماضي حيث كانت القوى العظمى تقدم حوافز، فقد تغير الوضع ليصبح على الدول المشاركة اكتشاف الحلول بأنفسها. تحتاج كوريا إلى التعامل مع IPEF من منظور وضع قواعد جديدة، والسعي للعب دور جسر ينسق المصالح بين الدول المشاركة. للقيام بذلك، هناك حاجة إلى تراكم السوابق من خلال وضع قواعد ومعايير على المستوى الثنائي أو متعدد الأطراف مع الدول المشاركة في IPEF في المجالات التي لم يتم فيها وضع قواعد، وتوسيع وتعزيز الدعم لتعزيز القدرات حتى تتمكن الدول النامية في المنطقة من قبول القواعد الجديدة.

على المدى المتوسط والطويل، تحتاج كوريا إلى استكشاف إمكانية إنشاء نظام ميتا (meta institution) لتصميم العلاقات بين الأنظمة الإقليمية. وذلك لأن النظام الإقليمي ليس مجرد مجموع بسيط للأنظمة أو المنظمات الفردية، وتزداد الحاجة إلى نظام ميتا لتصميم العلاقات بين الأنظمة الإقليمية. إذا ركزنا على إنشاء أنظمة وظيفية في مجال قضايا معين، فسيكون من الصعب التغلب على القيود الأساسية للتوازي المؤسسي والتداخل، ولذلك، فإن وجود نظام ميتا ضروري لحل هذه المشكلة جذريًا.

خامساً: التنويع الاقتصادي القائم على العالمية

من الصعب تجاهل حقيقة أن غالبية دول المنطقة تشكل علاقات اعتماد غير متكافئة مع قوى عظمى مثل الولايات المتحدة والصين. لقد أصبح الانتشار العالمي لفيروس كورونا (COVID-19) حدثًا حاسمًا كشف عن نقاط ضعف سلاسل التوريد التي تركز على الاعتماد المفرط على بلد معين أو الكفاءة. من الضروري التنويع لتخفيف نقاط الضعف الهيكلية في سلاسل التوريد. ومع ذلك، هناك حاجة إلى الحذر من المبالغة في أمننة عملية إعادة تشكيل سلاسل التوريد. يجب السعي لإعادة تشكيل سلاسل التوريد على أساس عالمي لتعزيز مرونة سلاسل التوريد، وليس على أساس إزالة الصين.

نظرًا لاحتمال تحويل التنويع إلى مسألة مكاسب نسبية بين الدول، هناك حاجة إلى جهود تنسيق بين دول المنطقة للتغلب على هذه المشكلة. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى تحديد التحديات المشتركة على المستوى الإقليمي، وليس مصالح بلد معين، وتعزيز التعاون الإقليمي حول هذه التحديات. نظرًا لأن اضطراب سلاسل التوريد يمثل مشكلة لجميع دول المنطقة، يجب الاستفادة من حقيقة وجود توافق واسع في الآراء حول أهمية منع تكرارها والإنذار المبكر.

سادساً: المساهمة في السلع العامة الإقليمية والعالمية

يؤدي تضخيم عدم اليقين إلى ربط دول المنطقة بين الاقتصاد والأمن، وفي بعض الأحيان إلى تعزيز المبالغة في أمننة الاقتصاد والتكنولوجيا. يؤدي المبالغة في أمننة إلى سلسلة من ردود الفعل تنتشر بسرعة من بلد إلى آخر، لذلك هناك حاجة إلى كسر حلقة ردود الفعل السلبية. تعمل التكنولوجيا المتقدمة كحلقة وصل تربط بين الاقتصاد والأمن. تُدرك الولايات المتحدة والصين، وكذلك الدول الرئيسية في المنطقة، التكنولوجيا المتقدمة كوسيلة ضرورية لتأمين ميزة تنافسية مستقبلية بشكل استباقي، وبالتالي تتسارع أمننتها. يعمل انتشار التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج (dual-use)، والربط بين الاقتصاد والأمن، وتوسع مجال الحرب (war domain) القائم على الابتكار التكنولوجي كعوامل تسرع المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة. ومع ذلك، مع الأخذ في الاعتبار تزايد الطلب على استخدام التكنولوجيا المتقدمة لمواجهة التحديات العالمية والتعاون من أجل ذلك، هناك حاجة إلى استكشاف سبل لتجنب المبالغة في أمننة التكنولوجيا المتقدمة واستخدامها لتعزيز التعاون الإقليمي.■

■ المؤلف: لي سيونغ-جومدير مركز التجارة والتكنولوجيا والتحول في المعهد الأوروبي الآسيوي (EAI)، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بالجامعة المركزية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية للتجارة، والحوكمة الرقمية العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "الاقتصاد السياسي الدولي للفضاء السيبراني" (محرر: لي سيونغ-جو)، "الموازنة المؤسسية وسياسات اتفاقيات التجارة الحرة الضخمة في شرق آسيا"، "شمال شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (مشارك في التحرير)، "السياسة التجارية في آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (مشارك في التأليف).

■ مسؤول التحرير: بارك هان-سو، مساعد باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hspark@eai.or.kr