التقرير الخاص للاستراتيجية الهندية-المحيط الهادئ] ① مقدمة عامة: استراتيجية الهند والمحيط الهادئ العالمية لكوريا

أولاً: التحول الكبير في النظام العالمي

يشهد النظام العالمي لحظة تحول كبير. فقد امتد التنافس الاستراتيجي بين القوتين العظميين، الولايات المتحدة والصين، من مجالات التجارة والتكنولوجيا المتقدمة إلى مجالات القيم والمعايير، مما عمّق انعدام الثقة المتبادل. وقد امتد الصراع الحاد إلى المجال العسكري والأمني، مما أدى إلى وضع يثير القلق بشأن تصادم الأنظمة التنافسية. بالإضافة إلى ذلك، أدى غزو روسيا لأوكرانيا إلى تصعيد المواجهة بين المعسكرين الشرقي والغربي، وفي الوقت نفسه، زعزع أسس النظام الدولي القائم على القواعد، بما في ذلك الاتفاقات متعددة الأطراف، والامتثال للقانون الدولي، واحترام السيادة، وحل النزاعات سلميًا. ومع اشتداد التنافس الجيوسياسي، يواجه النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي أيضًا أزمة، مع تزايد أمن التنافس التكنولوجي المتقدم، وتسليح الاعتماد الاقتصادي المتبادل، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد وتقسيمها إلى كتل اقتصادية.

على الجانب الآخر من هذه الفوضى الكبرى، يجري تغيير هائل في النظام الاقتصادي العالمي. ورغم أن العولمة، التي بدأت تتسارع بعد نهاية الحرب الباردة، جلبت الرخاء للعالم بأسره، إلا أنها أدت إلى تفاقم عدم المساواة الاقتصادية، والاستقطاب الاجتماعي، والانقسام السياسي على المستوى المحلي بسبب الإفراط في المنافسة في السوق، مما أدى إلى ظهور الشعبوية والقومية الاقتصادية. ونتيجة لذلك، اتجهت الدول نحو سياسات "أمريكا أولاً" والحمائية التجارية، وشهدنا تراجع العولمة، أي "إلغاء العولمة" (deglobalization)، خلال العقد الماضي، مع انخفاض التجارة، وتقييد حركة العمالة، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية.

يتصادم إلغاء العولمة بشكل مباشر مع أزمة الصحة العامة التي سببتها جائحة كوفيد-19، وأزمة المناخ، وأزمات الغذاء والطاقة، وخطر التضخم العالمي والركود الاقتصادي. ويتطلب حل هذه التحديات المشتركة العابرة للحدود تعاونًا دوليًا أكثر فعالية وحوكمة عالمية. ومع ذلك، فإن الدول الكبرى تتمسك بسلوكيات انعزالية، و"بلدي أولاً"، وقومية، مما يجعل الاستجابة الجماعية لحل المشكلات أكثر صعوبة. إن كوريا، كدولة تجارية منفتحة وتقع على خط الصدع للتنافس بين القوى العظمى، معرضة بشكل مباشر لتحديات عالمية مثل إلغاء العولمة، والتنافس الاستراتيجي بين القوى العظمى، والتهديدات العابرة للحدود التي تواجه البشرية جمعاء. يجب على كوريا وضع استراتيجية خارجية على مستوى الحكومة بأكملها (whole-of-government) برؤية طويلة الأجل وشاملة تمتد إلى ما بعد فترة الخمس سنوات للحكومة الحالية وتنظر إلى الجيل القادم. يجب عليها أن تضطلع بمهمة إنشاء نظام دولي جديد ومرن قائم على القواعد، يتجاوز المنافسة المدمرة إلى التعايش، ويمنع التنافس بين القوى العظمى من التحول إلى صراع عسكري، ويوقف تراجع العولمة.

ثانياً: البحث عن استراتيجية إقليمية عالمية

لمواجهة التحديات العالمية المذكورة أعلاه، يجب بناء حوكمة عالمية بالمعنى الحقيقي، ولكن من الصعب توقع ذلك في الواقع. بدلاً من ذلك، تعمل القوى العالمية الرئيسية على حل المشكلات على المستوى الإقليمي. ففي حين كانت استراتيجياتهم الإقليمية في الماضي تهدف إلى حشد الجهود الجماعية للجهات الفاعلة الإقليمية لحل المشكلات الإقليمية، فإنها تهدف الآن إلى إيجاد حوكمة إقليمية لمواجهة التحديات العالمية. وهذا الفهم يستند إلى مفهوم "المنطقة العالمية (global region)". المنطقة العالمية تربط بين الفضاء الإقليمي والفضاء العالمي، مؤكدة على الطبيعة العالمية للفضاء الإقليمي.[1]يمكن اعتبارها مساحة تتداخل فيها القضايا والتحديات والاستراتيجيات التي يتم تناولها على المستوى العالمي مع المجال الإقليمي، مما يخلق مساحة متعددة الطبقات ومتعددة الأوجه وظيفيًا. تستخدم الولايات المتحدة هذا المفهوم الإقليمي لربط استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ باستراتيجيتها في منطقة أوروبا-الأطلسي لحماية مصالحها العالمية، بينما تسعى الصين أيضًا إلى استراتيجيات في مبادرة الحزام والطريق ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ في إطار مبادرة الأمن العالمي ومبادرة التنمية العالمية.

يجب على كوريا أيضًا وضع استراتيجية إقليمية عالمية تحدد وتصمم الفضاء الإقليمي بعد تحديد المصالح والأهداف المشتركة على المستوى العالمي. أصبحت كوريا الآن دولة متقدمة ضمن أكبر 10 اقتصادات في العالم من حيث الناتج المحلي الإجمالي، وقوة عسكرية سادسة من حيث الإنفاق العسكري، ودولة نموذجية حققت التصنيع والتحديث الديمقراطي في فترة قصيرة، وقوة ثقافية رائدة في الثقافة الشعبية العالمية. مع ارتفاع مكانتها الدولية، حان الوقت لإعادة ضبط دورها الدولي استجابةً للتوقعات والطلبات المتزايدة من المجتمع الدولي بشكل استباقي، بناءً على مفهوم موسع للزمان والمكان.

ثالثاً: لماذا المحيط الهندي والهادئ؟

إن المسرح الرئيسي لكوريا لمعالجة القضايا العالمية وحماية مصالحها الوطنية وبناء نظام دولي قائم على القواعد هو منطقة المحيطين الهندي والهادئ (المشار إليها فيما يلي باسم "المحيط الهندي والهادئ"). منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي منطقة جغرافية تتزامن مع التحولات العالمية، وفي الوقت نفسه، هي مساحة استراتيجية لتحقيق مصالح كوريا الوطنية الموسعة. لطالما اقتصر مفهوم المنطقة في كوريا على المنطقة الجغرافية الضيقة لشبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا. في فترة ما بعد الحرب الباردة، حددت الحكومات الكورية المتعاقبة شمال شرق آسيا كمساحة استراتيجية. كما يتضح من "عصر شمال شرق آسيا للسلام والازدهار"، و"مبادرة التعاون من أجل السلام في شمال شرق آسيا"، و"مبادرة مجتمع المسؤولية الإضافية لشمال شرق آسيا"، لم تتجاوز الحكومة التفكير في استخدام التعاون الإقليمي لحل قضية كوريا الشمالية. كانت محاولة لتحديد مساحة استراتيجية تشمل القوى الأربع المحيطة وإنشاء نظام تعاون معها لتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، مع التوسع الكبير في الفرص الاقتصادية الخارجية لكوريا وارتباطاتها الأمنية، وزيادة المشاركة في منظمات التعاون الإقليمي، حان الوقت لكوريا لتخصيص موارد دبلوماسية واقتصادية وثقافية وعسكرية لمساحة إقليمية أوسع لتعزيز مصالحها الوطنية وحماية قيمها.

على مدى العقد الماضي، برزت منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمنطقة رئيسية في العالم. وباعتبارها منطقة جغرافية واسعة تربط بين المحيط الهادئ والمحيط الهندي، فإنها تمثل 63٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و 46٪ من التجارة العالمية، وتضم ممرات نقل رئيسية تشكل نصف حركة النقل العالمية. تتوسع سلاسل التوريد والتجارة الإقليمية التي تشكلت حول كوريا واليابان والصين وتايلاند وماليزيا وإندونيسيا الآن لتشمل جنوب شرق آسيا بأكمله، وأستراليا، والهند في جنوب آسيا. مع زيادة حركة السلع ورأس المال في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تتوسع أيضًا حركة العمالة، لا سيما حول الهند وبنغلاديش والفلبين وباكستان، مما يؤدي إلى زيادة التكامل الاقتصادي والتعاون الاقتصادي المتبادل. إن توسيع الاستراتيجية الإقليمية لكوريا، التي ركزت على شمال شرق آسيا، إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ لا يعني فقط الاستجابة للاتجاهات الحالية، بل يعني أيضًا اتخاذ خيار مستقبلي لتوسيع وتعزيز الشراكات مع الهند وجنوب شرق آسيا، والتي يُنظر إليها على أنها محرك لنمو الاقتصاد العالمي على مدى الثلاثين عامًا القادمة.

من الناحية الأمنية أيضًا، تقع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ أهم ممرات النقل البحري للاقتصاد العالمي التي تربط المحيط الهندي بالمحيط الهادئ، وهي منطقة تزداد قيمتها الاستراتيجية مع تنافس القوى العظمى على التوسع البحري. مع تزايد الأهمية الاستراتيجية في مجالات متنوعة مثل التهديد النووي والصاروخي لكوريا الشمالية، والتوتر في مضيق تايوان، والنزاعات في بحر الصين الجنوبي، والتنافس في مجال التكنولوجيا المتقدمة المدنية والعسكرية، وتهديد الديمقراطية، لا تقوم الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) فحسب، بل تقوم أيضًا الدول الأوروبية الرئيسية خارج المنطقة بوضع سياسات إقليمية مستقلة تركز على منطقة المحيطين الهندي والهادئ. حان الوقت لكوريا أيضًا لوضع استراتيجية شاملة للمحيط الهندي والهادئ من منظور الأمن الشامل، بما في ذلك الأمن الاقتصادي.

رابعاً: الأهداف الرئيسية للاستراتيجية العالمية لكوريا في المحيطين الهندي والهادئ

إن تبني كوريا لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لا يعني استبدال المفهوم الإقليمي الحالي بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. كما ذكرنا سابقًا، تضع القوى الرئيسية استراتيجيات إقليمية تربط بين مساحات جغرافية متعددة من خلال مفهوم المنطقة العالمية. حتى دول جنوب شرق آسيا تستخدم استراتيجيات إقليمية متعددة الطبقات، مثل تقديم رؤية على مستوى المحيطين الهندي والهادئ بناءً على إطار التعاون الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). يجب على كوريا أيضًا أن تنظر إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليس كمساحة جغرافية ثابتة، بل كمساحة "منطقة عالمية" تتداخل فيها مساحات جغرافية متعددة. وبهذا المعنى، يمكن اعتبار استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ العالمية لكوريا (Global Indo-Pacific Strategy) استراتيجية مكانية متعددة (multiplicity) يتم تقسيمها بطرق مختلفة وفقًا للمجالات الوظيفية وقضايا الاهتمام، بما في ذلك المساحات الحالية لشمال شرق آسيا وشرق آسيا.

تحتاج استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ العالمية لكوريا إلى السعي لتحقيق نظام في المحيطين الهندي والهادئ قائم على القواعد يخدم ثلاثة أهداف رئيسية. أولاً، هو وقف تراجع العولمة وتعزيز إعادة العولمة كعولمة أفضل. إن إلغاء العولمة الذي تشهده حاليًا القوى العالمية الرئيسية لا يمكن أن يكون بديلاً للمستقبل. في الواقع، كانت العولمة، التي تترافق مع تطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) وتوسع سلاسل التوريد العالمية، محركًا لنمو الاقتصاد العالمي على مدى الأربعين عامًا الماضية. من عام 1980 إلى عام 2020، زادت التجارة العالمية بنحو 10 أضعاف، وزادت الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 17 ضعفًا، وزادت حركة العمالة بنحو 3 أضعاف. على الرغم من الانخفاض النسبي في تجارة السلع وحركة العمالة على مدى العقد الماضي من حيث الناتج المحلي الإجمالي، إلا أن تكامل أسواق رأس المال والتجارة الرقمية قد زاد، ولا تزال شبكات المنظمات العامة العالمية غير الحكومية تمارس وظائف سياسية إيجابية. علاوة على ذلك، فإن التحديات التي نواجهها اليوم عالمية بطبيعتها وتتطلب استجابة من العالم بأسره، وليس من دول فردية. الهدف من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ في المستقبل هو إعادة العولمة، أي مواصلة الجوانب الإيجابية للعولمة كاتجاه زمني، وفي الوقت نفسه، إنشاء نظام بيئي اقتصادي وتقني شامل (inclusive) على المستويين المحلي والدولي، ووضع قواعد ومعايير عادلة ومنفتحة لتعزيز استقرار سلاسل التوريد وقدرتها على الصمود (resilience).

الهدف الثاني هو قيادة التعاون الدولي لمواجهة التحديات والتهديدات العابرة للحدود. إن تغير المناخ، والأزمات الصحية مثل جائحة كوفيد-19، وأزمات الطاقة والغذاء، والإرهاب باستخدام أسلحة الدمار الشامل هي تهديدات خطيرة تكشف عن عيوب الحضارة الحديثة. لا يمكن لأي دولة حل هذه المشكلات بمفردها، لذلك يجب على الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية العمل معًا على المستوى العالمي من خلال تصميم المؤسسات. ومع ذلك، فإن اتجاه إلغاء العولمة الموضح أعلاه يجعل هذه الجهود صعبة. يجب على كوريا، على أساس قيم التعايش ما بعد الحداثة، أن تشارك بنشاط في وضع القواعد والمعايير التي تمكن من الاستجابة الفعالة للتحديات العابرة للحدود وتمكين التنمية المستدامة. علاوة على ذلك، يجب عليها بذل الجهود لتشجيع التعاون بين الولايات المتحدة والصين في هذه العملية.

الهدف الثالث هو إدارة التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين لمنع تحوله إلى صراع عسكري، وتصميم مساحة أمنية في المحيطين الهندي والهادئ تسمح لكلا البلدين بالتنافس على أساس القواعد. تقع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ نقاط اشتعال جيوسياسية مثل مضيق تايوان، وبحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي، وشبه الجزيرة الكورية. يواجه أعضاء المنطقة مهمة حيوية تتمثل في إنشاء نظام أمن إقليمي لضمان الاستقرار الاستراتيجي قبل أن يزداد احتمال الصراع العسكري المباشر بين الولايات المتحدة والصين بشكل كبير. تظهر الولايات المتحدة سلوكًا يقوض سلطتها السيادية الليبرالية، بينما تعزز الصين نظامها الاستبدادي وتدمر شرعيتها كقوة مهيمنة مستقبلية من خلال دبلوماسية تتمحور حول الذات وقسرية. لذلك، إذا كان من الصعب على أي منهما قيادة النظام المستقبلي بمفرده، فيجب على الدول المتوسطة مثل كوريا أن تتحد وتتعاون لتكون أكثر نشاطًا في وضع معايير أمنية إقليمية في المحيطين الهندي والهادئ، ومبادئ وسياسات خارجية، وقواعد تهدف إلى التعايش.

خامساً: نظام تشغيل منطقة المحيطين الهندي والهادئ: الرؤية والمبادئ

يجب أن تركز الاستراتيجية العالمية لكوريا في المحيطين الهندي والهادئ على بناء وإعادة بناء النظام الإقليمي، بدلاً من تحديد وتنفيذ قضايا فردية. يقدم هذا التقرير العناصر الأساسية (القيم والمبادئ) لنظام تشغيل منطقة المحيطين الهندي والهادئ، باستخدام مفهوم "نظام التشغيل" بمعنى احترام القوانين والقواعد والمؤسسات والمعايير التي تشكل النظام الإقليمي.

يؤكد نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ، قبل كل شيء، على إنشاء نظام قائم على القواعد. يجب على الجهات الفاعلة الإقليمية التنافس والتعاون في إطار القواعد، بما في ذلك المعايير غير الرسمية التي تشكلت من خلال الخبرات التاريخية، والمبادئ التي طورتها منظمات مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والقانون الدولي والمعاهدات الدولية التي تم التوصل إليها من خلال المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة، والجات-منظمة التجارة العالمية، وصندوق النقد الدولي. يجب أن تستند المنافسة والتحالفات والتعاون الاقتصادي إلى قواعد ومعايير دولية عادلة، ويجب رفض المعاملات التجارية غير الرسمية وغير العادلة أو الإكراه الاقتصادي من خلال تسليح العلاقات الاقتصادية. علاوة على ذلك، نعارض تغيير الوضع الراهن بشكل أحادي بالقوة، وندعم حل النزاعات سلميًا على أساس الاتفاقات متعددة الأطراف والقانون الدولي والمعايير، وحرية الملاحة.

تتمتع منظومة تشغيل المحيطين الهندي والهادئ لكوريا برؤية "المحيط الهندي والهادئ للتعايش والازدهار القائم على القيم العالمية". أولاً، تستند منظومة تشغيل المحيطين الهندي والهادئ إلى قيم عالمية وليبرالية مثل حقوق الإنسان، وسيادة القانون، وتعددية الأطراف، والتجارة الحرة. يتم تحقيق الحوكمة التي تنفذ التعاون الدولي الديمقراطي ونظام صنع القرار الديمقراطي من خلال تعزيز التضامن مع الدول التي تشترك في القيم العالمية. نحترم الاختيارات السيادية للدول الفردية، ونحقق الاحترام المتبادل للأنظمة ونماذج التنمية وحق تقرير المصير.

ثانياً، تسعى منظومة تشغيل المحيطين الهندي والهادئ إلى التعايش السلمي بين البشر والمجموعات والدول. تسعى إلى التعايش بين البشر، وبين الدول، وبين البشر والطبيعة، متجاوزة مبادئ البقاء والتكيف. يجب أن نسعى إلى نظام أمني يمكن أن يؤدي إلى التعايش من خلال التطور المشترك (co-evolution) من خلال تخفيف الصراع العسكري بين الولايات المتحدة والصين، ونظام بيئي اقتصادي وتقني للتعايش.

ثالثاً، تسعى منظومة تشغيل المحيطين الهندي والهادئ إلى الازدهار المشترك للدول في المنطقة. نسعى إلى منصة شبكة تحقق الازدهار المشترك من خلال تحسين التكامل المتبادل بين الأنظمة الاقتصادية المختلفة، وضمان استقرار واعتمادية الاعتماد المتبادل، وتوفير فوائد ملموسة للدول في المنطقة من خلال التعاون المتبادل الذي يستفيد من خبرات كوريا وأصولها.

يمكن تشغيل نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ الذي يسعى إلى هذه الرؤية وفقًا للمبادئ الستة التالية. أولاً، المبدأ الأساسي لنظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ هو الاتصال (connectivity). يمكن تعزيز التكامل الإقليمي من خلال تعزيز الاتصال في مجالات التجارة وسلاسل التوريد والخدمات والشبكات الرقمية، والاستثمار في البنية التحتية، واستخدام الأطر المؤسسية متعددة الأطراف مثل RCEP و CPTPP و IPEF أمر بالغ الأهمية. كما أن توسيع شبكات التعاون الأمني، وخاصة لمواجهة الإرهاب والكوارث الطبيعية والتهديدات العابرة للحدود، مهم أيضًا.

ثانياً، مبدأ الانفتاح (openness). يعد ضمان الانفتاح أمرًا مهمًا لتصميم منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمساحة يمكن فيها تحقيق التوازن بين المنافسة والتعاون. إذا تم الحفاظ على مبدأ الانفتاح على الرغم من المنافسة المفرطة بين دول المنطقة، فسيكون من الممكن تحقيق تحسين مستمر في التكامل المتبادل والاعتماد المتبادل. للحفاظ على التعاون التكنولوجي والاقتصادي من خلال الحفاظ على الانفتاح، يجب أيضًا منع الإفراط في تأمين الكتل التكنولوجية المتقدمة مثل أشباه الموصلات والبطاريات.

ثالثاً، مبدأ الشمولية (inclusiveness). لا تستهدف استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لكوريا أي دولة أو تستبعدها. طالما تم احترام المبادئ والقواعد في المنطقة، يمكن لأي دولة المشاركة في التعاون الأمني لمواجهة التهديدات المشتركة. في امتداد للاتصال والانفتاح، يجب على كوريا المساهمة في تشكيل نظام بيئي تكنولوجي واقتصادي شامل وتعاوني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ويجب إدارة العولمة وممارستها بشكل ديمقراطي لضمان تقاسم ثمار العولمة مع المجتمع بأسره على المستوى المحلي.

رابعاً، مبدأ المرونة (resilience). أصبحت ضمانات استقرار الاقتصاد الوطني ومرونة سلاسل التوريد ذات أهمية حيوية في ضوء جائحة كوفيد-19، والكوارث الطبيعية، والحروب، والتنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. يجب أن تتجه منطقة المحيط الهندي والهادئ نحو إعادة العولمة المرنة من خلال جهود التعاون والتنسيق بين الدول لمنع تكرار اضطرابات سلاسل التوريد وتوفير الإنذار المبكر، وكذلك لمواجهة تغير المناخ. في حالة التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع دول جزر المحيطين الهندي والهادئ، يجب تنفيذ دعم البنية التحتية وإنشاء أنظمة مراقبة وفقًا لمبدأ المرونة.

خامساً، مبدأ الاستدامة (sustainability). أصبح هذا مبدأ رئيسيًا في عمليات صنع القرار المتعلقة بتغير المناخ أو الحدود البيئية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بالإضافة إلى التغيرات السكانية واستهلاك الموارد والنمو الاقتصادي. في التعاون الإنمائي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، من الضروري التركيز على الاستثمار في البنية التحتية القائمة على مبدأ الاستدامة، وخاصة المساعدة الإنمائية الرسمية الخضراء (ODA).

سادساً، مبدأ القابلية للتكيف (adaptability). يجب تشغيل نظام تشغيل المحيطين الهندي والهادئ بطريقة "المصدر المفتوح" (open source) تسمح لجميع الدول في المنطقة بالتعبير عن تفضيلاتها والمساهمة في صنع القرار، وبالتالي يجب فهمه كنظام يتكيف ويتطور مع الواقع المتغير، بدلاً من كونه بنية ثابتة. نظرًا لأن نظام المحيطين الهندي والهادئ لا يزال قيد التشكيل (in the making)، يجب على استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لكوريا أن تشارك بنشاط في تصميم وتشغيل نظام التشغيل في المحيطين الهندي والهادئ، وأن تسعى لتحقيق المصالح والقيم المشتركة.

[الشكل 1] أهداف ورؤية ومبادئ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لكوريا

سادساً: خطة العمل

وفقًا لمبادئ التشغيل هذه، يجب على كوريا إنشاء شبكة معقدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال ربط مجالات القضايا مثل التجارة والاستثمار والتمويل والتكنولوجيا المتقدمة والطاقة والبيئة والمناخ والثقافة، وفي الوقت نفسه، من خلال شبكات متعددة الطبقات تشمل التعاون الثنائي، والمتعدد الأطراف، والمنظمات الإقليمية، والجهات الفاعلة غير الحكومية. خطة العمل المحددة لتحقيق ذلك هي كما يلي:

1. المشاركة النشطة في شبكات المناطق المعقدة التي تقودها الولايات المتحدة

يعد التعاون مع الولايات المتحدة أمرًا أساسيًا لبناء نظام المحيطين الهندي والهادئ من أجل التعايش والازدهار. يجب على كوريا المشاركة بنشاط في شبكات متعددة الأطراف صغيرة (minilateral) مثل التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، ورباعية بلس (Quad Plus)، مع تحالف موسع بين كوريا والولايات المتحدة ك محور رئيسي، يتجاوز المجال العسكري ليشمل الشراكات الاقتصادية والتكنولوجية الاستراتيجية، والاستجابة المشتركة للتحديات العالمية مثل تغير المناخ والأمن الصحي. لتحقيق ذلك، فإن تحسين العلاقات مع اليابان، وهي مشارك رئيسي في شبكات متعددة الأطراف صغيرة، أمر ضروري قبل كل شيء.

2. استمرار وتوسيع التعاون الاستراتيجي مع الصين

مع تزايد الأهمية الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، يزداد التنافس والمواجهة بين القوى العظمى، مما يثير مخاوف من أن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لكوريا قد تتورط عن غير قصد في مواجهة القوى العظمى. وفي مواجهة ذلك، يجب على كوريا أن تتعامل مع علاقاتها مع الصين بحذر وحساسية. يجب على البلدين بناء علاقة مستقبلية تركز على التعاون الوظيفي، وتقوم على التفاهم المتبادل والاحترام المتبادل للاختلافات في الأنظمة والقيم والأيديولوجيات، والتعاون لتحسين القدرة على الصمود في مواجهة التحديات العابرة للحدود المشتركة.

3. تعزيز الشراكة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند

ينصب التركيز الرئيسي لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ على تعزيز التعاون الاستراتيجي مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند. يجب على كوريا توسيع مشاركتها متعددة الأوجه في هذه المنطقة، التي تعد محركًا لنمو الاقتصاد العالمي، في مجالات مثل التجارة والاستثمار والتكنولوجيا والبيئة والأمن البحري. يجب على كوريا تأكيد مركزية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في التعاون في المحيطين الهندي والهادئ، والسعي لمشاركة رؤية وقيم المحيطين الهندي والهادئ من خلال التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع الهند، أكبر ديمقراطية في العالم. مع الاستمرار في تعزيز التعاون لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وإعادة الديمقراطية في ميانمار، من الضروري توسيع نطاق التعاون ليشمل مجالات مثل الصحة والفضاء والأمن السيبراني وصناعة الدفاع.

4. تعزيز شبكات الاقتصاد متعدد الأطراف نحو إعادة العولمة

يجب على كوريا أن تلعب دورًا محوريًا في استعادة النظام الاقتصادي الدولي متعدد الأطراف نحو عولمة شاملة، مع التحكم في عودة الحمائية والأحادية من خلال توسيع وتحديث اتفاقيات التجارة الحالية مثل RCEP و CPTPP، وتحسين التوافق والتكامل المتبادل بينها، واستعادة وظائف منظمة التجارة العالمية. علاوة على ذلك، نسعى إلى عولمة مرنة من خلال جهود متعددة الأطراف، بما في ذلك إطار الشراكة الاقتصادية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ (IPEF)، لمعالجة اضطرابات سلاسل التوريد ومنع الإفراط في تأمينها. في هذه العملية، من الضروري تعزيز التعاون مع الدول ذات التفكير المماثل (مثل الدول) في المنطقة التي تشارك كوريا مخاوفها واهتماماتها على المستوى الثنائي والمتعدد الأطراف والإقليمي، واستخدام ذلك للربط بين المستويين الإقليمي والعالمي.

5. بناء شبكات تعاون تكنولوجي معقدة حسب القطاع وأداء دور الجسر بين الدول المتقدمة والنامية

في عصر الجغرافيا السياسية التكنولوجية التي تهيمن عليها منطق المنافسة والاستبعاد والاختيار الحصري، تساهم كوريا في تشكيل نظام بيئي تكنولوجي شامل وتعاوني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في مجالات متنوعة مثل سلاسل توريد أشباه الموصلات، والذكاء الاصطناعي، والجيل الخامس (5G)، والأمن السيبراني، والحوسبة الكمومية، والطاقة النظيفة، ومنصات التجارة الرقمية، والتكنولوجيا الحيوية، يجب الاستفادة من التعاونات الثنائية والمتعددة الأطراف الصغيرة والقائمة، مع أداء دور الجسر بين التعاون بين الدول المتقدمة والنامية، بما يعكس مكانة كوريا كدولة متوسطة القوة.

6. المساهمة الفعالة في التعاون الإنمائي والتعاون في مجال البنية التحتية

تمتلك كوريا القدرة على تقليص فجوة البنية التحتية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ والمساهمة في التعايش والازدهار للنظام البيئي الإقليمي. يجب على كوريا أن تكون نشطة في تقديم المساعدة الإنمائية لتعزيز الاتصال في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وخاصة في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الرقمية التي تتمتع فيها كوريا بنقاط قوة، وتقديم المساعدة الإنمائية الرسمية الخضراء (ODA) للدول النامية لمواجهة تغير المناخ وتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs). لتحقيق ذلك، يجب توسيع الشراكات الشاملة مع المجتمعات الإقليمية في المنطقة.

7. متابعة مبادرات بيئية تأخذ في الاعتبار الترابط بين البيئة والتكنولوجيا والاقتصاد

تركز كوريا على إيجاد نقاط اهتمام مشتركة لضمان عدم دخول التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين إلى طريق قطع الحوار والتعاون في مجال التعاون البيئي، وهو مجال منفعة مشتركة للبشرية. على وجه الخصوص، مع التركيز على أن حل مشكلة المناخ من خلال التعاون متعدد الأطراف يمثل فرصة للابتكار الاقتصادي والتكنولوجي، يجب على كوريا متابعة سياسات تربط بين الاستجابة لتغير المناخ والمصالح الوطنية في مجالات مثل استخدام الطاقة المتجددة، والشراكات في مجال الهيدروجين الأخضر، وشبكات الشحن الأخضر، وإنتاج وتطوير السيارات الكهربائية وسيارات الهيدروجين، وأسواق الكربون.

8. منع الصراعات العسكرية وإدارة الأزمات على أساس قيم التعايش والقواعد

مع استمرار التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين لفترة طويلة، من المتوقع أن تزداد الأزمات والتوترات في نقاط الاشتعال الجيوسياسية مثل تايوان وكوريا الشمالية وبحر الصين الجنوبي والشرقي في المدى القصير، لذلك يجب إدارة الأزمات لمنع المنافسة بين البلدين من التحول إلى صراع عسكري. يجب على كوريا أن تعلن عن مبادئها وتتبع دبلوماسية قائمة على هذه المبادئ، بحيث تتنافس الولايات المتحدة والصين وفقًا لقواعد قائمة على قيم إنسانية عالمية مثل حظر تغيير الوضع الراهن بالقوة أو التهديد بها، وحل النزاعات على أساس المعايير متعددة الأطراف، وحرية الملاحة، وعدم الانتشار.

9. تعزيز شبكات تعاون أمني إقليمية متعددة الطبقات مع الدول ذات المصالح المشتركة

في ظل التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين الذي يتخذ طابع سياسات القوى العظمى، يجب على كوريا منع التحول إلى نظام تعاون أمني هرمي في نظام التحالف الأمريكي الحالي الذي يعتمد على مبدأ "المحور والتحدث" (hub and spoke) في المنطقة، مما يؤدي إلى صراعات جديدة. يجب على كوريا أن تسعى جاهدة لتحديد المصالح ووجهات النظر حول التهديدات بين الدول في مناطق النزاع الهامة مثل بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية، وبناء نظام تقسيم عمل للتعاون الأمني متعدد الطبقات يساهم في تشكيل نظام أمني مرغوب فيه على هذا الأساس.■

[1]الاتجاه الفكري الذي يؤكد على الطبيعة العالمية للفضاء الإقليمي هو Peter Katzenstein، "عالم المناطق: آسيا وأوروبا في الإمبراطورية الأمريكية" (Ithaca: Cornell University Press 2005)؛ Mary Farrell، Bjorn Hettne، and Luk Van Langenhove (eds)، "السياسة العالمية للمناطق" (London: Pluto 2005)؛ Fredrik Soderbaum،A World of Regions: Asia and Europe in the American ImperiumMary Farrell، Bjorn Hettne، and Luk Van Langenhove (eds)،Global Politics of RegionalismFredrik Soderbaum،إعادة التفكير في الإقليمية (بايسينغستوك: بالجريف 2016)؛ ماريا لاغوتينا، "المنطقة العالمية: مفهوم لفهم العمليات الإقليمية في العصر العالمي"، مجلة الحوار بين المناطق (عدد خاص 2020).

■ المؤلف: سون يولعميد المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية (EAI). أستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وشغل مناصب في جامعة تشونغ آن قبل أن يصبح أستاذًا في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي وعميد المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية (EAI). شغل سابقًا مناصب عميد كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس قسم يونسي الدولي، وعميد معهد التنمية المستدامة، ورئيس معهد الدراسات الدولية. كما شغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو، وزائر باحث في جامعة نورث كارولينا (تشابل هيل) وجامعة كاليفورنيا (بيركلي). ترأس الجمعية الكورية للسياسة الدولية (2019) والجمعية اليابانية للدراسات المعاصرة (2012). شغل منصب زميل أول في فولبرايت، وماك آرثر، ومؤسسة اليابان، ومعهد واسيدا للدراسات المتقدمة، وعمل كمستشار لوزارة الخارجية، والمعهد الوطني للدبلوماسية، ومؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا، ومؤسسة التبادل الدولي الكوري، وعضو لجنة خبيرة في لجنة عصر شمال شرق آسيا. مجالات تخصصه هي السياسة الخارجية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية في شرق آسيا، والدبلوماسية العامة. تشمل كتبه الأخيرة "شروط نجاح الرئيس 2022" (2021، محرر مشارك)، "مقترحات السياسة الخارجية للحكومة الجديدة 2022" (2021، محرر مشارك)، "قصة الجاذبية العالمية لفرقة BTS" (2021، محرر مشارك)، "خيارات كوريا بعد الأزمة" (2021، محرر مشارك)، "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2019، مع تي. جيه. بيمبل)، "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، مع يان ميليسسن)، "كوريا الجنوبية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسة التجارية"، مجلة المحيط الهادئ 23، 6 (2019)، "الدبلوماسية الكورية كدولة متوسطة" (2017، محرر مشارك).

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو، مساعد باحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hspark@eai.or.kr