[تقرير خاص لمعهد شرق آسيا] نداء إلى فريق الدبلوماسية والأمن التابع للجنة الانتقالية 3_ سياسة الصين: خلق قوة دافعة جديدة للتعاون

أولاً: تقييم الوضع الحالي للعلاقات الكورية الصينية

شهدت العلاقات الكورية الصينية تطورًا كبيرًا على مدى 30 عامًا منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية. ومع ذلك، هناك مشكلة عدم تناسق حيث لم يتم بناء أساس وعمق كافيين للعلاقات بما يتناسب مع التطور الخارجي السريع. خلال هذه العملية، حدثت تغييرات هيكلية في البيئة الخارجية تمثلت في صعود الصين السريع وغير المتوقع، وتصاعد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وتطوير كوريا الشمالية لأسلحتها النووية. ونتيجة لذلك، أصبح الوضع الجيوسياسي الخاص وشبه الجزيرة المنقسمة عبئًا كبيرًا على كوريا والعلاقات الكورية الصينية. بمعنى آخر، أصبحت العلاقات الكورية الصينية عرضة للعوامل الخارجية، مما أدى إلى تقلبات شديدة في ظل ضعف أساسها وعمقها، وفشلت في إيجاد فرص جديدة لتطوير العلاقات. ونتيجة لذلك، هناك اتجاه قوي نحو تغيير السياسات تجاه الصين تحت تأثير متغيرات خارجية مثل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، والعلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وسياسات كوريا الجنوبية تجاه الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

تواجه العلاقات الكورية الصينية تحديات متنوعة مع مرور 30 عامًا على إقامة العلاقات الدبلوماسية. كلا المحورين الرئيسيين اللذين كانا بمثابة القوة الدافعة والدوافع الرئيسية لتطوير العلاقات الثنائية، وهما التعاون الاقتصادي وقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، يقفان عند مفترق طرق للتغيير. يشهد التعاون الاقتصادي بين كوريا والصين منعطفًا حاسمًا بسبب نزاع ثاد (نظام الدفاع الصاروخي العالي الارتفاع)، وجائحة كوفيد-19، والتحديث وإعادة الهيكلة للصناعة الصينية. لم يتم بعد إعداد قوة دافعة جديدة للتعاون يمكن أن تحل محل أساليب التعاون الاقتصادي الحالية بين البلدين. حتى في قضية كوريا الشمالية (النووية)، التي بذلت فيها كوريا الجنوبية جهودًا كبيرة في دبلوماسيتها تجاه الصين، فإن التواصل الاستراتيجي والتفاهم بين البلدين في حالة ركود بدلاً من التقدم، وذلك في أعقاب نجاح وفشل قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2018.

على وجه الخصوص، وصلت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين إلى أسوأ حالاتها منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بعد جائحة كوفيد-19، وتطالب إدارة بايدن كوريا الجنوبية بتعزيز دورها كحليف والتعاون، وتطالب فعليًا بالمشاركة في احتواء الصين. في كوريا الجنوبية، تتزايد المشاعر المقاومة للاعتماد على الصين والميل نحو الصين، ولكن في الصين، تتصاعد المخاوف والتحفظات بشأن ميل كوريا الجنوبية نحو الولايات المتحدة، مما يخلق وضعًا متناقضًا.

علاوة على ذلك، يتسع التباين في القوة بين البلدين ويتزايد أيضًا التباين في الأنظمة والقيم. ونتيجة لذلك، تتسع الفجوة في تصورات شعبي البلدين وتتوسع مساحة سوء الفهم والتشويه. تحمل المشاعر المعادية المتبادلة بين الشعبين الكوري والصيني خلفيات تاريخية وهيكلية، ومن المتوقع أن تستمر وتنتقل إلى الأجيال المستقبلية. باختصار، تواجه العلاقات الكورية الصينية تحديات تتمثل في خلق قوة دافعة جديدة للتعاون الاقتصادي على المستوى الثنائي وإدارة تفاقم المشاعر المعادية بين الشعبين. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة لإعادة تصميم دور الصين في قضية كوريا الشمالية والأسلحة النووية، وإدارة تأثير المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على شبه الجزيرة الكورية وتصاعد الصراع بين البلدين نتيجة لذلك. ونتيجة لذلك، تتوسع السياسات تجاه الصين لتشمل مجالات واسعة مثل الاقتصاد والبيئة والعلوم والتكنولوجيا والثقافة والعلوم الإنسانية، بالإضافة إلى مجالات السياسة والأمن. لذلك، تزداد الحاجة إلى تخطيط قرارات السياسات تجاه الصين وتحديدها من خلال التشاور والتعاون الوثيق بين مختلف الوزارات ذات الصلة داخل الحكومة، وليس فقط وزارة الخارجية.

ثانياً: مشاكل وتحديات السياسات تجاه الصين وآلية صنع القرار

أولاً، تفتقر آلية وعملية تخطيط وصياغة السياسات والاستراتيجيات تجاه الصين إلى الكفاءة. على مدى الثلاثين عامًا الماضية منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية، أكدت الحكومات المتعاقبة دائمًا على أهمية السياسات تجاه الصين. ومع ذلك، فإن النظر إلى آلية صنع القرار وعمليته ومحتواه يثير تساؤلات حول ما إذا كانت قد عوملت بالفعل بأهمية. من الصعب القول بوجود آلية وعملية في الحكومة حيث يتم طرح سياسات الصين كبند مستقل على جدول الأعمال للتحليل والتخطيط واتخاذ القرار. كانت حالات التعامل مع سياسات الصين بشكل مستقل تقتصر على الحالات التي تنشأ فيها قضايا عاجلة على المستوى الثنائي أو عندما تكون هناك فعاليات رئيسية مقررة على المستوى الثنائي مثل اجتماعات القمة. على سبيل المثال، عندما وقعت حوادث مثل مشروع دونغبو جونغ (مشروع شمال شرق الصين) أو الانتقام الاقتصادي مثل حظر الثقافة الكورية (هان هان ليونغ) بعد نشر ثاد، تم التعامل مع سياسات الصين بشكل مستقل في سياق البحث عن سبل للاستجابة بعد وقوعها. بخلاف ذلك، غالبًا ما تم التعامل مع سياسات الصين كملحق أو مجال فرعي لسياسات الولايات المتحدة أو سياسات كوريا الشمالية. حتى في مجلس الأمن القومي في البيت الأزرق، الذي يشرف على سياسات الخارجية والأمن، كان من النادر جدًا تعيين أفراد ذوي خبرة في شؤون الصين مقارنة بالعمل المتعلق بالولايات المتحدة أو كوريا الشمالية.

ثانياً، يؤدي الافتقار إلى رؤية متخصصة لخصوصية الصين إلى أخطاء في صنع القرار السياسي تجاه الصين بسبب التوقعات المتفائلة والأحكام الذاتية. نظرًا لأن الصين دولة مجاورة ولها تاريخ طويل من التبادل مع كوريا، فإنه غالبًا ما يكون هناك وهم بأن الفهم للصين كافٍ بشكل عام. لذلك، غالبًا ما تحدث أخطاء في السياسات بسبب التوقعات المتفائلة والتفسيرات الذاتية القائمة على التعميمات في صنع القرار السياسي تجاه الصين. على سبيل المثال، في نزاع الثوم عام 2001، لم نتوقع على الإطلاق أن الصين ستتخذ انتقامًا مفرطًا بناءً على قوانينها المحلية، نتيجة للتفكير في حالات نزاعات التجارة العادية. في عملية قرار نشر ثاد عام 2016، افترضت الحكومة بشكل ذاتي أنه نظرًا لأن العلاقات الكورية الصينية كانت جيدة، فإن الصين لن تنتقم اقتصاديًا بشكل مفرط بشأن قضية أمنية، ولم تستعد تدابير استجابة كافية. تمتلك الصين نظامًا فريدًا وخصائص ثقافية، ولديها أيضًا خصائص دولة نامية تتغير باستمرار. ومع ذلك، لا يتم تجميع الأبحاث الأساسية وتحليل الوضع الداخلي للصين بشكل كافٍ، والتي يمكن أن تكون بيانات مهمة لصنع السياسات تجاه الصين، ولا يتم استخدام بيانات التحليل بنشاط في صنع القرار.

ثالثاً، تتم مناقشة السياسات تجاه الصين على أساس الاستجابة اللاحقة بدلاً من التخطيط الاستباقي. تميل سياسات الصين إلى البحث عن تدابير استجابة عاجلة بعد وقوع المشاكل وتصاعد الصراعات. يتزايد باستمرار وزن الصين في الدبلوماسية الكورية، وتجري تبادلات بشرية ومادية واسعة النطاق بين كوريا والصين في مختلف المجالات، مما يؤدي إلى تكرار الصراعات والاحتكاكات. ومع ذلك، لا يتم إعداد السياسات والاستراتيجيات بشكل استباقي على المدى المتوسط والطويل لمنع وإدارة هذه الصراعات والاشتباكات. نتيجة لاتباع نهج الاستجابة اللاحقة قصيرة الأجل في سياسات الصين، لا توجد أدوات سياسية ورافعة مالية متنوعة جاهزة تجاه الصين. كما تعلمنا من تجربة حادثة ثاد، لم يكن لدى كوريا الجنوبية في الواقع أي وسائل أو رافعات واقعية لمواجهة الإجراءات الانتقامية الصينية. إذا اقتصرت رافعة الدبلوماسية الصينية الوحيدة على تعزيز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، فمن المرجح أن تنجرف كوريا الجنوبية بعمق أكبر في دوامة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، على عكس ما هو مقصود، في ظل الوضع الحالي للمواجهة بين الولايات المتحدة والصين.

رابعاً، تحتل قضايا كوريا الشمالية والأسلحة النووية الكورية الشمالية والتوحيد وزنًا مفرطًا نسبيًا في السياسات تجاه الصين. لا يمكن المبالغة في القول بأن الدبلوماسية الكورية تجاه الصين قد ركزت بشكل أساسي على التعاون الاقتصادي، مما أدى إلى تضخيم التوقعات المفرطة لدور الصين في قضية كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، تم تجاهل جوانب من تعميق العلاقات الثنائية الكورية الصينية نفسها بسبب هيمنة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على العلاقات. وخلال هذه العملية، أصبح الاعتماد على الصين وتوقع دورها مزمنًا دون العثور على حل لقضية الأسلحة النووية. لا تمتلك كوريا الجنوبية سوى عدد قليل من أجندات التعاون الدبلوماسي والأمني لمناقشتها مع الصين بخلاف قضايا الأسلحة النووية الكورية الشمالية والتوحيد. ومع ذلك، فإن كلا القضيتين تخلقان مشكلة الاعتماد الاستراتيجي على الصين ومن المرجح أن تستدعيا المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى شبه الجزيرة الكورية دون قصد.

على الرغم من وجود العديد من المشاكل في صنع القرار وآلية السياسات تجاه الصين، إلا أن الوعود الانتخابية للحكومة الجديدة بشأن السياسات تجاه الصين لا تعكس هذه المخاوف والمشاكل. لا يتم تقديم تحسينات أو بدائل مبتكرة لآلية صنع القرار والسياسات تجاه الصين، بل تظهر اتجاهات نحو الحفاظ على الوضع الراهن أو تقليصه. على سبيل المثال، هناك فقط وعود سياسية بالحفاظ على آلية التعاون التي أنشأتها الحكومة السابقة بشكل فعال. كان ينبغي على الأقل تحديد الوضع الحالي وآسباب عدم عمل آليات التعاون الحالية بشكل فعال خلال العقد الماضي، وتقديم خطط تنشيط جديدة أو بدائل للحكومة الجديدة بناءً على ذلك.

ثالثاً: اقتراحات بشأن آلية صنع القرار السياسي تجاه الصين للحكومة الجديدة ومهام السياسة

1. بناء أدوات سياسية ورافعة مالية للدبلوماسية تجاه الصين ووضع استراتيجيات متوسطة وطويلة الأجل

لقد تراكمت صعوبات متنوعة على الجانب الآخر من النمو المتسارع للعلاقات الكورية الصينية. على وجه الخصوص، تضع الحكومة الجديدة أساسًا أولوية إعادة بناء التحالف الكوري الأمريكي على رأس أولوياتها، وتطالب إدارة بايدن بشدة بمشاركة الحلفاء في احتواء الصين والضغط عليها. في ظل العلاقات الكورية الصينية التي تعاني من ضعف أساسي، فإن احتمالية بروز المشكلات التي تم التستر عليها حتى الآن أعلى من أي وقت مضى. على المدى القصير، يلزم الاستعداد لمواجهة النزاع مع الصين وإدارته. في حالة حدوث نزاع مع الصين، بالإضافة إلى تعزيز التحالف الكوري الأمريكي، يجب البحث عن سبل وأدوات لضمان القدرة على دفع الصين إلى تغيير سلوكها. على المدى الطويل، يجب تطوير أجندات استراتيجية جديدة تجعل الصين لديها حافز للتعاون مع كوريا. يجب استكشاف وبناء أدوات السياسة تجاه الصين وبناءها في مجالات متنوعة تتجاوز مجالي السياسة والأمن، مثل الاقتصاد، والعلم والتكنولوجيا، والبيئة، والثقافة، والقيم. بالنظر إلى الطبيعة الشاملة لسياسة تجاه الصين، يجب إنشاء آلية تنسيق منهجية بين الإدارات الحكومية المختلفة لتحديد طريقة وضع خطط السياسة من خلال التعاون بين الإدارات.

2. البحث عن سبل لدفع "دور الصين" من خلال تعزيز الدور الكوري في قضية كوريا الشمالية (النووية)

تتميز السياسات تجاه الصين بوجود وزن مفرط لقضايا كوريا الشمالية والأسلحة النووية الكورية الشمالية. بل إن العلاقات بين البلدين شهدت تقلبات تبعًا لتغيير سياسات الحكومة الكورية الجنوبية تجاه كوريا الشمالية والأسلحة النووية. على سبيل المثال، كانت سياسات الانفتاح تجاه كوريا الشمالية خلال حكومتي كيم داي جونغ و روه مو هيون تميل إلى التوافق مع الموقف الصيني تجاه كوريا الشمالية على المستوى المبدئي. في المقابل، حدثت فجوات بين البلدين فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية والأسلحة النووية عندما تحولت إلى سياسات ضغط على كوريا الشمالية خلال حكومتي لي ميونغ باك و بارك غيون هي.

هناك حاجة أيضًا إلى تقييم نقدي لـ "دور الصين" الحالي في قضايا شبه الجزيرة الكورية مثل الأسلحة النووية الكورية الشمالية. توجد بالتأكيد تأثيرات للصين على كوريا الشمالية، ومن الصعب إنكار دور الصين في البحث عن حل لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في الواقع. ومع ذلك، فإن "دور الصين" الذي تتوقعه كوريا الجنوبية ليس واضحًا، كما أن الأدوات اللازمة لتحفيزه غير كافية. ونتيجة لذلك، عندما تقوم كوريا الشمالية باستفزاز، يتم طرح نظرية دور الصين على الفور، وإذا لم يتم تحفيز الدور المتوقع، يتم محاولة الضغط على الصين من خلال تحميلها المسؤولية، وإذا لم يكن ذلك فعالًا، يتم اللجوء مرة أخرى إلى البطاقة التقليدية المتمثلة في التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. ثم تستمر الدورة المفرغة المتمثلة في مواجهة واقع "الباب الخلفي الصيني" مرة أخرى.

لتحفيز "دور الصين" الذي تتوقعه كوريا الجنوبية، يجب أولاً تأمين الدور الكوري. في ظل ضعف الدور الكوري، فإن التوقعات المفرطة لدور الصين لا تساعد في حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية فحسب، بل تؤدي أيضًا إلى أن تصبح الدبلوماسية الكورية تجاه الصين رهينة لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. في غياب خطط ودور كوري، وفي سعي لتحقيق نتائج في قضايا متوسطة وطويلة الأجل مثل الأسلحة النووية الكورية الشمالية والتوحيد خلال فترة رئاسية مدتها خمس سنوات، يزداد الاعتماد على "دور الصين" فقط، ونتيجة لذلك، تحولت قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية إلى أداة للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. لذلك، هناك حاجة لإعادة تعريف "دور الصين" من خلال تقديم منهجيات لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من موقف أكثر ريادية من قبل الحكومة الكورية الجنوبية، ودعم الصين لهذه المحاولات الكورية والتعاون بشكل بناء.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون التأكيد المستمر على التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين والترويج له طريقة تدريجية للبحث عن الدور الكوري. نظرًا لأن نقل رسالة متسقة ومتماثلة إلى كوريا الشمالية من قبل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين هو أفضل طريقة لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، فإن هناك حاجة إلى جهود كورية أكثر استباقية ونشطة لقيادة هيكل التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين. إذا تم توسيع الحوار بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين ليشمل حوارات متعددة الأطراف مختلفة مثل كوريا الجنوبية والصين وروسيا، وكوريا الجنوبية والصين واليابان، والولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية والشمالية، وما إلى ذلك، فسيساهم ذلك أيضًا في منع "عودة الحرب الباردة" المتمثلة في الولايات المتحدة واليابان مقابل الصين وروسيا في شرق آسيا. لذلك، على الرغم من الصعوبات الواقعية، هناك حاجة إلى بذل جهود متسقة لبناء تدريجي ومستمر لمختلف ساحات التواصل التي يمكن فيها للدول الثلاث، كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين، مناقشة جميع الطرق الممكنة لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، بدءًا من المستويات المنخفضة.

3. صياغة سياسات تجاه الصين من خلال الارتباط والتكامل مع استراتيجيات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

نظرًا لأن العلاقات الكورية الصينية قد تغيرت بالفعل لتصبح علاقات عرضة للهيكل والبيئة الدولية، متجاوزة المستوى الثنائي، يجب تصميم وتطوير السياسات والاستراتيجيات الدبلوماسية تجاه الصين بناءً على مراجعة عضوية وشاملة للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والعلاقات الكورية اليابانية، والعلاقات بين الكوريتين، وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، وسياسات التوحيد، بالإضافة إلى الوضع السياسي والاقتصادي المحلي. بمعنى آخر، تواجه الدبلوماسية الكورية تجاه الصين وضعًا يتطلب صياغة السياسات والاستراتيجيات مع مراعاة العلاقات بين مختلف الجهات الفاعلة مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الشمالية كمعادلة عالية الرتبة.

على وجه الخصوص، نظرًا لاحتمال زيادة القضايا التي تتطلب من كوريا الجنوبية الاختيار بين الولايات المتحدة والصين بسبب تداعيات "المنافسة بالوكالة" بين الولايات المتحدة والصين، فإن التصميم المتكامل مع السياسات تجاه الولايات المتحدة أمر ضروري عند صياغة السياسات والاستراتيجيات تجاه الصين. وإلا، فمن المرجح أن يُنظر إلى كوريا الجنوبية على أنها دولة تنتهج دبلوماسية متعرجة في سياق المنافسة والمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، وقد تواجه ضغوطًا أكبر من كلا البلدين.

يجب وضع "خطة كورية" بشأن القضايا الرئيسية المرتبطة بمستقبل شبه الجزيرة الكورية، مثل دور التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ومستقبل نظام كوريا الشمالية، وتحسين العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، والسلام في شبه الجزيرة الكورية، ومكانة كوريا الجنوبية في المجتمع الدولي، ويجب إعادة تحديد اتجاه السياسات تجاه الصين بالتزامن مع هذه الخطة. لذلك، في عملية صياغة السياسات في كل وزارة داخل الحكومة، يجب تدريب وتعيين متخصصين وإنشاء نظام يمكنهم من التفكير في الولايات المتحدة والصين بشكل عضوي وصياغة استراتيجيات.

4. إنشاء نظام تعاون وثيق بين الحكومة والشركات والخبراء في جميع مراحل صياغة السياسات تجاه الصين واتخاذها وتنفيذها

نظرًا للتغييرات الهيكلية في طبيعة العلاقات الكورية الصينية، والتحديث السريع للصناعة الصينية، والتغيرات السريعة في البيئة السياسية والاقتصادية الدولية بسبب المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، أصبح من الضروري إجراء تعديلات جريئة وسريعة على أساليب التعاون الحالية مع الصين. يجب البحث بنشاط عن تصميم جديد لإنشاء نظام تعاون جديد مع الصين يتناسب مع البيئة الجديدة المحلية والدولية. لكي يتم صياغة استراتيجيات شاملة تجاه الصين بسرعة ومنهجية والبحث عن استراتيجيات استجابة، هناك حاجة إلى إنشاء نظام تعاون واستجابة استراتيجي شامل تجاه الصين يمكن فيه إجراء تواصل وتعاون عملي وملموس بين الحكومة والشركات ومجموعات الخبراء بشكل مستمر. تتكثف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين حول التكنولوجيا المتقدمة وسلاسل القيمة العالمية، وتواجه الشركات الكورية الرئيسية ضغوطًا وخيارات متزايدة في هذه العملية. لذلك، يجب إنشاء نظام يمكن من خلاله إجراء مشاورات سريعة ووثيقة بشكل مستمر بين المصالح التجارية للشركات وقراراتها الحكومية السياسية.

تحدث أخطاء وخلل في السياسات بسبب التوقعات المتفائلة والتفسيرات الذاتية وسوء الفهم والتشويه تجاه الصين. نظرًا لخصوصية ومرونة النظام الصيني، يصبح الفهم والتفسير الموضوعي والعميق للصين من خلال حشد المعرفة الجماعية، من خلال تفعيل وظيفة الاستشارة المستمرة لمجموعات الخبراء، أكثر أهمية بشكل متزايد. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى سيناريوهات استجابة متنوعة وأدلة ورافعة مالية للسياسات للاستعداد بكفاءة واستباقية في حالة حدوث أزمات وصراعات مع الصين. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى إنشاء نظام يمكن من خلاله ترسيخ الاستشارات من قبل الخبراء وجعلها منتظمة، وتحقيق تعاون عضوي بين موظفي السياسات وصناع القرار. بمعنى آخر، من المهم توفير بيئة ونظام يمكن فيه لصناع القرار وصناع السياسات والخبراء والشركات التواصل والتشاور باستمرار في جميع مراحل صياغة السياسات وتخطيطها واتخاذها وتنفيذها.

5. إنشاء آلية دائمة للتواصل والتشاور بين وسائل الإعلام والرأي العام في كوريا والصين لتعزيز الاحترام المتبادل والتفاهم

تدهورت المشاعر المعادية المتبادلة بين الشعبين الكوري والصيني تدريجيًا وبشكل مستمر منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما دخل صعود الصين مساره الرئيسي. أثرت سلسلة من التغييرات الهيكلية، مثل الصعود السريع للصين، وتزايد المنافسة والمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، واتساع الفجوة في القوة بين كوريا والصين، على التصورات المتبادلة بين البلدين. إذا استمرت المشاعر المعادية بين البلدين على المدى الطويل وأصبحت هيكلية في المستقبل، فقد تضعف حتى دوافع تطوير العلاقات الكورية الصينية وتتدهور إلى علاقة صراع مزمن.

على وجه الخصوص، فإن المخاوف بشأن المخاطر البيئية التي تنشأ عن العلاقات مع الدول المجاورة، مثل تلوث الهواء الدقيق، والتلوث البيئي، وانتشار الأمراض المعدية، والصيد غير القانوني، تكمن وراء الانتشار غير المسبوق للمشاعر المعادية للصين بين جيل 2030 في كوريا. لذلك، بناءً على تجربة التعاون في مكافحة الأوبئة مع الصين خلال جائحة كوفيد-19، يجب تعزيز وتنسيق المناقشات والتعاون بين البلدين بشأن القضايا العابرة للحدود مثل تلوث الهواء وتغير المناخ والسلامة البحرية والأمراض المعدية. من خلال ذلك، يجب اغتنام الفرصة لحل التصورات السلبية والصراعات المتبادلة بين البلدين مع توسيع مجالات التعاون.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أولاً تكوين توافق في الآراء بين وسائل الإعلام والرأي العام في كلا البلدين حول الحاجة إلى مواجهة وإدارة نشطة للوضع الخطير المتمثل في تفاقم المشاعر المعادية بين الشعبين الكوري والصيني بسبب التفاعلات الهيكلية. لهذا الغرض، يجب إنشاء قناة اتصال وتشاور دائمة بين وسائل الإعلام وقادة الرأي في كلا البلدين، والبحث عن سبل للتحسين من خلال المراقبة المستمرة للحالات التي يتم فيها تضليل الرأي العام أو تشويهه. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الحكومتين في كلا البلدين، كجزء من برامج الدبلوماسية العامة، تطوير وتنفيذ برامج تبادل وتعاون مستدامة تعزز نطاق الاحترام المتبادل والتفاهم، خاصة بين الأجيال الشابة، بدلاً من الفعاليات لمرة واحدة.

6. وضع خطط لإضفاء الطابع الرسمي والتنظيم على الحوار الاستراتيجي مع الصين

هناك وعدان محددين يتعلقان بالسياسات تجاه الصين للحكومة الجديدة. الأول هو التشغيل الفعال والفعال لآليات التعاون الحالية بين كوريا والصين، والثاني هو إنشاء خط اتصال مباشر رفيع المستوى بين كوريا والصين. من المرغوب فيه إدارة آليات التعاون وخط الاتصال المباشر في ضوء الحكم بأن هناك احتمالًا كبيرًا لحدوث صراعات متنوعة ومعقدة وغير متوقعة في العلاقات الكورية الصينية في المستقبل. ومع ذلك، يُفهم أن آلية التعاون المذكورة في الوعد تشير إلى الحوار الاستراتيجي الرئيسي الذي تم الاتفاق عليه خلال قمة الرئيس بارك غيون هي في عام 2013. وهذا يشمل الحوار الاستراتيجي رفيع المستوى بين رئيس الأمن القومي في البيت الأزرق والمستشار الحكومي الصيني المسؤول عن الشؤون الخارجية، بالإضافة إلى انتظام الزيارات المتبادلة لوزيري الخارجية، وزيادة الحوار الاستراتيجي على مستوى نواب الوزراء إلى مرتين سنويًا، والحوار السياسي بين الأحزاب، والحوار الاستراتيجي المشترك بين معاهد البحوث الحكومية.

ومع ذلك، فإن معظم هذه الحوارات الاستراتيجية لم تؤد وظيفتها بشكل صحيح في الواقع على مدى العقد الماضي ولم يتم إجراؤها بانتظام كما تم الاتفاق عليها. لذلك، لتنشيط آليات التعاون هذه، يجب أولاً تحديد الوضع الحالي وإجراء تشخيص منهجي لأسباب عدم عملها، وتقديم خطط تكميلية أو تحسينية. بالإضافة إلى ذلك، تم اقتراح خطة لإنشاء خط اتصال مباشر رفيع المستوى عدة مرات وتم إنشاؤه بالفعل على مستوى القوات البحرية والجوية، ولكنه ظل جهازًا رمزيًا لا يؤدي وظيفته الفعلية كخط اتصال مباشر. يجب أيضًا تقديم خطط تكميلية لهذه الخطة، من خلال تحديد الوضع الحالي والأسباب، بحيث يمكنها أداء وظائف الاستجابة للأزمات وإدارة الصراعات بشكل فعال.■

■ المؤلف: لي دونغ ريول_مدير مركز دراسات الصين في معهد شرق آسيا. أستاذ في جامعة دونغديك للنساء. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين، وشغل منصب رئيس جمعية دراسات الصين المعاصرة، ويعمل حاليًا كمستشار سياسات لوزارة الخارجية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين، والقومية الصينية، وقضايا الأقليات، وتشمل أبحاثه الأخيرة "استراتيجية ودور الصين في عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية"، "تطور الخطاب الدبلوماسي الصيني منذ التسعينيات وتداعياته الحالية"، "نهج الجغرافيا السياسية لتصور الصين كقوة بحرية في عهد شي جين بينغ ومعضلتها الجيوسياسية"، "فك شفرة نوايا الصين الأمنية في شمال شرق آسيا: وجهة نظر من كوريا الجنوبية"، "نزاعات أراضي الصين" (مؤلف مشارك).

■ المسؤول والتحرير: لي سونغ يون_باحث في معهد شرق آسيا

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr