[تقرير خاص لمعهد شرق آسيا] نداء إلى فريق الأمن والدبلوماسية التابع للجنة الانتقالية ②_ربط سياسة كوريا الشمالية بالسياسة الخارجية بشكل وثيق

أولاً. تحديات وضع سياسة كوريا الشمالية ونظام اتخاذ القرار

يتم ترسيخ اتجاه جديد يؤثر على نظام صنع القرار المتعلق بسياسة كوريا الشمالية في كوريا. لقد تغيرت البيئة الدولية لسياسة كوريا الشمالية مع اشتداد الصراع والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. كما يتغير الإدراك للعلاقات بين الكوريتين بشكل عام، بما في ذلك الإدراك لكوريا الشمالية وتوقعات التوحيد. على وجه الخصوص، يعمل التغيير في الإدراك بين الأجيال كدافع مهم. مع تحسن القوة الوطنية لكوريا، تتزايد الأصوات التي تدعو إلى أن تسعى الدبلوماسية الكورية إلى تحقيق المصالح الواسعة، وخاصة الدبلوماسية الموجهة نحو الدول المتقدمة التي تقود المعايير الدولية، بدلاً من المصالح الضيقة.

أولاً، تتجه العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بسرعة نحو الصراع والمنافسة حول المصالح الأساسية والاستراتيجية للبلدين. في ظل الصراع بين الولايات المتحدة والصين، كانت قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية مسألة تستند إلى اتفاق بين الولايات المتحدة والصين والمجتمع الدولي ككل، تتعلق بمنع انتشار أسلحة الدمار الشامل. ومع ذلك، مع اشتداد العلاقات بين الولايات المتحدة والصين تدريجياً، بدأت قضايا جيوسياسية أوسع وأكثر جوهرية، مثل مستقبل كوريا الشمالية، والوضع في شبه الجزيرة الكورية بعد نزع السلاح النووي، ومستقبل التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، في التدخل بعمق. تقوم كوريا الشمالية بتطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات من خلال تجارب إطلاق صواريخ متعددة منذ عام 2022. إذا اكتسبت كوريا الشمالية القدرة على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة مباشرة، فسيحدث تغيير كبير في المشهد الأمني في شمال شرق آسيا وكذلك بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. في الوقت الحالي، عندما تصل الصراعات بين روسيا والولايات المتحدة إلى ذروتها بسبب الأزمة في أوكرانيا، تظهر الشراكة الاستراتيجية بين الصين وروسيا أيضًا كمتغير مهم. إذا تخلت كوريا الشمالية عن وقفها الاختياري للتجارب النووية والصاروخية وبدأت في إجراء تجارب نووية وصاروخية على نطاق واسع، فإن العقوبات الإضافية من قبل الأمم المتحدة (The United Nations: UN) ستعتمد على موقف الصين وروسيا. مع تصاعد الصراعات بين القوى العظمى، يزداد احتمال ضعف الإجماع الدولي بشأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية.

على المدى المتوسط ​​والطويل، حتى لو تم نزع سلاح كوريا الشمالية نوويًا وإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، فستظل هناك العديد من التحديات السياسية. هل ستتحسن العلاقات بين الكوريتين في جميع الجوانب عند إقامة نظام سلام؟ هل سيزداد نفوذ كوريا الجنوبية على كوريا الشمالية وتتحسن العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية؟ هل سينخفض ​​نفوذ الصين على كوريا الشمالية؟ في هذه العملية، هل سيضعف سبب تعزيز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لقدراتهما العسكرية المشتركة؟ هل ستنخفض ​​قوة كوريا الجنوبية في المشاركة في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة؟ أصبحت القضايا الجيوسياسية الإقليمية المتعلقة بقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وعملية السلام في شبه الجزيرة الكورية أكثر أهمية. في ظل تزايد الحسابات المتبادلة بين دول الجوار، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، بشأن سياسة كوريا الشمالية ومستقبل شبه الجزيرة الكورية، يجب على كوريا الجنوبية أن تنشئ بشكل استراتيجي ارتباطًا وثيقًا بين سياسة كوريا الشمالية والسياسة الخارجية.

ثانياً، مع استمرار الانقسام وتزايد التباين بين الكوريتين، يتغير الإدراك لتكلفة الانقسام وضرورة التوحيد. لا يزال هناك إجماع وطني على ضرورة التوحيد، لكن الإدراك لفوائد وتوقعات التوحيد يتغير تدريجياً. على وجه الخصوص، فإن إدراك الأجيال التي لم تتح لها فرصة بناء هوية جماعية مع كوريا الشمالية يتحدد في الواقع بعوامل سلبية مثل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، واستفزازات كوريا الشمالية، والوضع الاقتصادي المتردي. لقد زاد الإدراك السلبي للتكاليف، مثل العبء الاقتصادي الذي تفرضه تكاليف التوحيد والتباين مع كوريا الشمالية، على فوائد التوحيد. سيؤثر التغيير في الإدراك للهوية بين الكوريتين بشكل كبير على سياسة كوريا الشمالية في المستقبل. تختلف سياسة كوريا الشمالية التي تهدف إلى التوحيد كهدف نهائي، وسياسة كوريا الشمالية التي تركز على التعايش السلمي، بل وحتى سياسة كوريا الشمالية التي تترك الباب مفتوحًا لاحتمال وجود دولتين، اختلافًا كبيرًا. يجب أن تكون سياسة كوريا الشمالية في المستقبل متعددة الأوجه، بحيث تعكس بنشاط التغيرات في إدراك المجتمع المدني والتوقعات المستقبلية، وفي نفس الوقت تقودها.

ثالثاً، مع تحسن القوة الوطنية لكوريا الجنوبية وتأثيرها، تتزايد المناقشات التي تدعو إلى أن تسعى الدبلوماسية الكورية إلى تحقيق دبلوماسية الدول المتقدمة التي تؤثر بشكل أكبر على المجتمع الدولي. وهذا يعني أن الدبلوماسية يجب أن تتجاوز المصالح الوطنية الضيقة وتؤثر على وضع القواعد والمعايير المتعددة الأطراف في أجزاء مختلفة من المجتمع الدولي. عند وضع سياسة كوريا الشمالية، فإن سلام شبه الجزيرة الكورية والتوحيد هما مصلحتان وطنيتان مهمتان، ولكن هذا يرتبط بالحجة القائلة بأن سياسة كوريا الشمالية يجب أن تخدم أغراضًا أكبر، مثل منع الانتشار النووي، والسلام في شمال شرق آسيا، وتعزيز التعاون بين الولايات المتحدة والصين، وإنشاء نظام تعددية الأطراف في شمال شرق آسيا من خلال دعم كوريا الشمالية. ومع ذلك، عند سعي كوريا الجنوبية لسياسة كوريا الشمالية لتعزيز قوتها الوطنية، لا يمكن إنكار احتمال أن تشعر دول الجوار بالقلق وتطالب بالحاجة إلى الاحتواء بسبب قوتها الوطنية الكبيرة بالفعل. هناك حاجة إلى سياسة لكوريا الشمالية تأخذ في الاعتبار أيضًا توقعات أن كوريا الشمالية المسالمة، وفي نهاية المطاف كوريا الموحدة، ستساهم في المجتمع الدولي من خلال دبلوماسية الدول المتقدمة.

ثانياً. مشاكل نظام صنع القرار المتعلق بسياسة كوريا الشمالية

بالنظر إلى بيئة السياسة المتغيرة بسرعة، يمكن تقديم النقاط التي يجب الانتباه إليها والنقاط التي تحتاج إلى تحسين في نظام صنع القرار المتعلق بسياسة كوريا الشمالية حتى الآن على النحو التالي. أولاً، مسألة ما إذا كان قد تم إنشاء نظام منهجي لوضع وتنفيذ السياسات يمكنه تحقيق إرادة الرئيس فيما يتعلق بسياسة كوريا الشمالية. لا شك في أن أفكار الرئيس وإرادته هما الأهم في سياسة كوريا الشمالية. هناك حاجة إلى عملية صنع قرار وتنفيذ منظمة ومنهجية يمكنها تحقيق أفكار الرئيس. لقد حدث بالفعل أن الولاء للرئيس يتعارض مع الخبرة في قضايا السياسة المختلفة. لقد حدث أن تم تطوير السياسات بشكل أساسي حول الأفراد والمؤسسات الذين يتمتعون بولاء أعلى بدلاً من الوزارات المسؤولة عن الخبرة، وتمت مواجهة مشاكل في عملية المعالجة العملية لاحقًا.

ثانياً، مسألة شمولية عملية صنع القرار المتعلق بسياسة كوريا الشمالية ونطاق المشاركة. غالبًا ما يكون هناك نقص في آليات جمع الآراء التصاعدية داخل الحكومة عند تحديد الاتجاه العام لاستراتيجية كوريا الشمالية واستراتيجية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وتحديد محتويات الاستراتيجية. يتم الإعلان عن السياسات بناءً على قرارات مركزة حول الرئيس وكبار المسؤولين في المكتب الرئاسي، وفي هذه المرحلة، تحدث حالات لا يدركها حتى الوزير المسؤول والوزارة المسؤولة. غالبًا ما تحدث حالات يتم فيها تطوير المفاوضات السياسية والدبلوماسية بناءً على الاهتمامات الرئيسية للمكتب الرئاسي. بسبب هذه العملية، يتم وضع سياسات تعكس الاهتمامات الجزئية بدلاً من المحتوى الاستراتيجي الكلي، وفي هذه العملية، قد يتم تشويه النوايا الأصلية أو عدم فهمها بالكامل.

ثالثاً، مسألة المنافسة بين الوزارات فيما يتعلق بسياسة كوريا الشمالية. في حين أن المنافسة بين إدارات السياسة في سياسة كوريا الشمالية يمكن أن تكون صحية، فإنها يمكن أن تؤدي إلى مشاكل في الرقابة المتبادلة والمنافسة إذا تجاوزت الحد. على وجه الخصوص، يمكن أن تنشأ منافسة بين إدارات السياسة ذات المهام المختلفة في سياسة كوريا الشمالية. يمكن أن تنشأ منافسة وصراع بين إدارات السياسة وإدارات الاستخبارات. نظرًا لصعوبة الحصول على معلومات تتعلق بكوريا الشمالية، تنشأ مشاكل نقص المعلومات واحتكارها حسب القسم، ويصعب التواصل بين الأقسام بسبب سرية سياسة كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأنه يمكن تشغيل السياسة بشكل أساسي حول الوزارات التي يوليها الرئيس أهمية، فقد تكون جهود الحكومة بأكملها محدودة.

رابعاً، مسألة نقص النظر في السياسات متوسطة وطويلة الأجل وعدم كفاية التنسيق مع السياسات الخارجية الأوسع. في سياسة كوريا الشمالية، تعد المفاوضات مع كوريا الشمالية أمرًا أساسيًا، ولكن الدبلوماسية مع الدول المعنية مثل الولايات المتحدة والصين مهمة للغاية. بالإضافة إلى ذلك، يعد إرسال المحتوى السياسي الرئيسي إلى المجتمع الدولي، والتعاون بين مختلف الوزارات مثل وزارة التوحيد، ووكالة المخابرات الوطنية، ووزارة الدفاع، والتخطيط لنظام السلام المستقبلي بين الكوريتين، أمرًا ضروريًا. إذا كان هناك نقص في المشاورات الشاملة المستمرة داخل المكتب الرئاسي، فقد يكون من الصعب تنسيق السياسات المتعلقة بكوريا الشمالية والدبلوماسية والدفاع والتشاور بشكل وثيق. علاوة على ذلك، نظرًا لأن سياسة كوريا الشمالية يجب أن تنسق باستمرار مع السياسة الخارجية الشاملة، يجب أن تكون هناك هيئة تخطيط متوسطة وطويلة الأجل يمكنها إعادة تقييم وإعادة النظر باستمرار في نموذج سياسة كوريا الشمالية. هناك حاجة إلى تقييم ما إذا كانت الجهود كافية للمساهمة في وضع السياسات من خلال تنظيم لجان المجتمع المدني، وهيئات استشارية، وأبحاث تعاونية بين الحكومة والأوساط الأكاديمية.

ثالثاً. اقتراحات لاتجاه سياسة كوريا الشمالية ونظام اتخاذ القرار

1. تعزيز وتكملة موقف سياسة الرئيس

يحدد الرئيس الموقف والفلسفة العامة لسياسة كوريا الشمالية. منذ الانتخابات الرئاسية، كانت سياسة كوريا الشمالية أجندة انتخابية مهمة، ولا يمكنها أن تكون مستقلة تمامًا عن الهيكل السياسي المحلي الحالي التقدمي والمحافظ. عند أن يصبح الرئيس ويضع السياسات وينفذها، فإن الجهود لتكملة وتعديل وتصحيح موقف السياسة المعلن خلال الانتخابات وفقًا للوضع الدولي وشبه الجزيرة الكورية المتغير أمر ضروري. قد يكون تغيير هيكل سياسة كوريا الشمالية المعلن خلال الانتخابات عبئًا سياسيًا محليًا.

بالنسبة للحكومة المحافظة، قد تكون متابعة العلاقات بين الكوريتين على أساس المعاملة بالمثل، والسعي وراء العلاقات بين الكوريتين بشرط نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، والحفاظ على الردع العسكري لكوريا الشمالية وتعزيز العقوبات الاقتصادية عناصر سياسية أساسية مهمة. حتى لو تم فتح باب الحوار مع كوريا الشمالية، فمن الصعب إجراء مفاوضات لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية إذا لم يتم وضع خطط عملية لعملية السلام واهتمام فعال بأمن نظام كوريا الشمالية. قبل تشكيل الحكومة، يجب تحديد السياسة لتنفيذ سياسة تجمع بشكل مناسب بين الردع والعقوبات والمشاركة.

من المهم وجود منظمات داخل المكتب الرئاسي، ووزارات مختلفة، ولجان استشارية يمكنها دعم اتجاه سياسة الرئيس. اعتمادًا على قرار الرئيس، يمكن تشغيل سياسة كوريا الشمالية بنظام مجلس الوزراء أو بنظام المستشار. نظرًا لأن كلا النظامين لهما مزايا وعيوب، فإن الاختيار بينهما مهم. في نظام مجلس الوزراء، قد توجد منافسة وآراء مختلفة بين الوزارات، كما هو الحال في نموذج القرار البيروقراطي، وقد تزداد أهمية آراء الوزير الفردي. في نظام المستشار، ينعكس قرار الرئيس مباشرة، ولكن هناك صعوبة في تحميل المسؤولية للرئيس.

يتم تحديد سياسة الرئيس تجاه كوريا الشمالية من خلال الحملة الانتخابية ولجنة الانتقال، وفي هذه العملية، هناك حاجة إلى جهود لتحديد الموقف من خلال جمع آراء مسؤولة تستند إلى معلومات موضوعية. نظرًا لطبيعة الحملة الانتخابية، توجد صعوبات تتمثل في نقص المعلومات الموضوعية أو تشويه عملية صنع القرار العقلانية. يجب أيضًا معالجة تقييم دقيق لنتائج سياسات الحكومة السابقة، وتصحيح الافتراضات والأساليب السياسية الخاطئة خلال عملية الانتقال، ويجب الحصول على موافقة وتأييد عامة الشعب.

تعتبر اللجان الاستشارية التي تقدم آراء متنوعة وفعالة يمكن للرئيس الاستفادة منها مهمة أيضًا. تعتبر اللجان الاستشارية مهمة للتواصل مع المجتمع المدني ومجموعات الخبراء، وللترويج لموقف الحكومة، وهناك حاجة إلى السعي لتحقيق تشغيل فعال ونشط. يمكن أيضًا النظر في إجراء مراجعة أساسية (bottom-up review) لكل قسم من أقسام السياسة فور تولي المنصب لإجراء تنظيم شامل ومنهجي لأجندة سياسة الرئيس. إذا تم إجراء مراجعة موضوعية من قبل مجموعة أساسية تتكون من الحكومة والخبراء، فيمكن تحسين محتوى السياسة المفيد لفترة الحكم التي مدتها خمس سنوات.

2. التخطيط الشامل لسياسة كوريا الشمالية والسياسة الخارجية

ستكون الحكومة القادمة أول حكومة تتعامل مع قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين في ظل هيكل صراع كامل بين الولايات المتحدة والصين. تدرج إدارة بايدن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية كقضية تعاون مع الصين، ولكن من الصحيح أن إمكانية التعاون بين الولايات المتحدة والصين تتضاءل في ظل تزايد الصراع بينهما. يبدو أن كوريا الشمالية نفسها تدرك الوضع السياسي الدولي الحالي على أنه حرب باردة جديدة وتستخدم المنافسة بين الولايات المتحدة والصين لصالحها وتضع استراتيجيات طويلة الأجل. يبدو أن العقوبات الإضافية من قبل الأمم المتحدة على تجارب إطلاق الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية ستصبح أكثر صعوبة في ظل المواجهة بين الولايات المتحدة والصين وروسيا، ومن المرجح أن تسعى الصين إلى تقديم دعم متنوع لكوريا الشمالية مع زيادة الحذر بشأن إضعاف كوريا الشمالية. تواجه الحكومة القادمة مهمة ربط استراتيجية كوريا الشمالية بالاستراتيجية الدبلوماسية في ظل بيئة دولية متغيرة.

من المهم أن تعكس عملية صنع القرار حقيقة أن سياسة كوريا الشمالية تتجاوز نطاق العلاقات بين الكوريتين وترتبط ارتباطًا وثيقًا بالعلاقات بين الولايات المتحدة والصين، ودبلوماسية القوى العظمى المحيطة، والدبلوماسية الإقليمية. على الرغم من أن مكتب السلام والمفاوضات في وزارة الخارجية، ووزارة التوحيد، ووزارة الدفاع، ووكالة المخابرات الوطنية، وجميعها تشارك في سياسة كوريا الشمالية، هي مؤسسات مهمة، إلا أن المكتب الرئاسي للأمن القومي هو الذي يشرف على سياسة كوريا الشمالية بأكملها ويقررها بعد النظر في جميع جوانبها. سيكون من الضروري وجود منظمة عملية يمكنها الاستجابة لتغييرات العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، ومنظمة مسؤولة عن استراتيجيات كوريا الشمالية وأسلحتها النووية، مع تعاون وثيق وتخطيط مشترك.

لإجراء مفاوضات فعالة مع كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية التفاوض مع كوريا الشمالية بسياسة منسقة مع دول الجوار. هناك حاجة إلى تحديد تعريف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وأهمية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في نظام منع الانتشار الدولي، وأهمية قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية مقارنة بالمنافسة بين القوى العظمى، والعلاقة بين نزع السلاح النووي وعملية السلام، وتحديد وتنسيق موقف كوريا الجنوبية بشأن مناقشة عقوبات الأمم المتحدة ضد كوريا الشمالية. على وجه الخصوص، إذا تم التفاوض مع كوريا الشمالية دون تنسيق مع الولايات المتحدة والصين بشأن جميع الأمور المتعلقة بقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، فستحاول كوريا الشمالية توسيع نطاق استراتيجيتها من خلال الاستفادة من الاختلافات في وجهات النظر بين هذه البلدان.

فيما يتعلق بنظام صنع القرار، في عهد حكومة مون جاي إن، كان هناك نائبان أول وثانٍ مسؤولان عن الأمن والدفاع، والدبلوماسية والتوحيد، على التوالي، وكان نظامًا لتخطيط السياسات من خلال التشاور بين الأفراد المعارين من كل وزارة. يجب الإشراف على المهام ذات الصلة بكل وزارة والاستجابة للظروف المتغيرة وتخطيط سياسات جديدة لكوريا الشمالية. لهذا الغرض، يلزم تحليل الوضع والتخطيط السريع للسياسات تحت إشراف المكتب الرئاسي للأمن القومي.

هناك جوانب عديدة تجعل من الصعب على إدارات سياسة كوريا الشمالية العملية التعامل مع هذه الاستجابة. عند تحليل بيئة الدبلوماسية المتغيرة، مثل التغيرات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وتحديد سياسة كوريا الشمالية، يلزم وجود قسم يمكنه التركيز على تحليل الوضع. في تقسيم العمل داخل المكتب الرئاسي للأمن القومي، قد يكون من الصعب على قسم مخصص للتحليل والتقييم والتخطيط أن يستمر دون القيام بعمل عملي. ومع ذلك، يجب التأكيد مرارًا على أهمية تخطيط السياسات، ويجب ضمان وجود قسم تخطيط منفصل عن العمل العملي أو عملية تنفيذ السياسة، أو ضمان أنشطة التخطيط لكل قضية سياسية.

3. ضمان الارتباط الصحي بين المجتمع المدني والسياسة الداخلية وسياسة كوريا الشمالية

سياسة كوريا الشمالية هي سياسة يتم تخطيطها وتنفيذها في علاقة وثيقة مع الرأي العام والسياسة الداخلية. إنها قضية سياسية تشكل جوهر الصراع بين التقدميين والمحافظين في الداخل، ويتفاعل الرأي العام أيضًا بشكل حساس للغاية مع سياسة كوريا الشمالية. سيكون من الأفضل لو تم تحقيق سياسة كوريا الشمالية مع السعي لتحقيق المصالح الوطنية وسلام شبه الجزيرة الكورية والتوحيد بشكل منفصل عن الاعتبارات السياسية الداخلية، ولكن من الأكثر واقعية التفكير في كيفية إقامة علاقة مع السياسة الداخلية في الواقع.

في الواقع، لا يوجد تبادل آراء وتعاون وثيق في المهام بين الأقسام المسؤولة عن كوريا الشمالية والدفاع والأمن داخل المكتب الرئاسي للأمن القومي، والأقسام المسؤولة عن الشؤون السياسية والتواصل مع الجمهور والمجتمع المدني تحت المكتب الرئاسي. هناك حاجة إلى بذل جهود لضمان التواصل المتبادل الوثيق بين الأقسام المختلفة في المكتب الرئاسي والمكاتب المختلفة في المكتب الرئاسي للأمن القومي، وذلك لفهم الرأي العام المتغير بدقة، وتقييم السياسات التي يتم تنفيذها، وتعزيز المنافسة الخطابية الداخلية المنتجة.

على وجه الخصوص، في ظل اتساع الفجوة في الآراء بين الأجيال في الداخل بشأن سياسة كوريا الشمالية، والتغير السريع في وجهات نظر الشباب حول كوريا الشمالية والتوحيد، ترتبط مهام المجتمع المدني والدعاية الحكومية أيضًا بسياسة كوريا الشمالية. هناك حاجة إلى دمج هدف إقامة علاقة تعاونية بين سياسة كوريا الشمالية والمجتمع المدني والسياسة الداخلية في عملية صنع القرار المتعلق بسياسة كوريا الشمالية.

4. وضع سياسة مستمرة لكوريا الشمالية بين الحكومات المتعاقبة

تعتمد كوريا الجنوبية نظام رئيس الجمهورية ذي الخمس سنوات، وتدفع سياسة كوريا الشمالية في ظل هيكل تنافسي بين الحزبين التقدمي والمحافظ، مما يثير قضايا تتعلق باستمرارية سياسة كوريا الشمالية. على الرغم من أنه كان يُعتقد أن سياسة كوريا الشمالية تتغير مع تغير الحزب الحاكم، إلا أن هناك أيضًا استمرارية في سياسة كوريا الشمالية. لقد اتبعت سياسة تقوم على الردع والدفاع العسكري ضد كوريا الشمالية، وتتوافق مع العقوبات الاقتصادية الدولية ضد كوريا الشمالية بشأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فقد بذلت جهود لتطوير العلاقات بين الكوريتين وعملية السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال الحوار والتسوية المستمرة مع كوريا الشمالية. على الرغم من وجود اختلافات بين الأحزاب في طريقة وفلسفة السعي لتحقيق التوحيد، فقد عمل معظمهم بشكل مشترك لتحقيق توحيد سلمي وتدريجي من خلال تنمية كوريا الشمالية كعضو في المجتمع الدولي، وتقليص الفجوة الاقتصادية بين الكوريتين، والسعي لتحقيق توحيد سلس.

إن الإدراك المحلي والدولي بأن سياسة كوريا الشمالية تتغير مع تغيير الحكومة في كوريا الجنوبية يقلل من فعالية السياسة لمدة خمس سنوات ويقلل من فترة التنفيذ الفعلي للسياسة. إذا سعى الحزبان إلى سياسات تعكس الإدراك والاتجاه المتفق عليهما للشعب الكوري فيما يتعلق بسياسة كوريا الشمالية، فيمكن أن تكون هناك استمرارية أكثر من الاختلافات. لا يزال الشعب الكوري يعتبر التوحيد هدفًا مهمًا بشكل عام، ويقدر الحوار والتسوية المستمرين على الرغم من الصراع مع كوريا الشمالية.

لضمان الاستمرارية، تحتاج الحكومة إلى تحديد الاتجاه العام لسياسة كوريا الشمالية، ورؤية السياسة، والموقف، ومحتوى السياسة التي ستسعى إليها خلال فترة الخمس سنوات، وإعلانها رسميًا داخليًا وخارجيًا. في الماضي، نشرت الأحزاب الحاكمة محتوى السياسة في وثائق أو كتب من قبل المكتب الرئاسي والوزارات المختلفة، ولكنها كانت متفاوتة من حيث الشكل والمحتوى والمنهجية. في البلدان الأجنبية، يطلب العديد من الهيئات التشريعية نشر وثائق حول اتجاهات السياسة الخارجية المهمة بموجب القانون، مما يجعل الحكومات تفكر بعناية أكبر في التأثيرات المستقبلية بالإضافة إلى السياسات خلال فترة ولايتها. علاوة على ذلك، تسهل الوثائق التي تحتوي على محتوى سياسي منظم فهم وجهة نظر الحكومة الكورية مع جذب اهتمام المجتمع الدولي، وتسهل أيضًا فهم الاستمرارية بين الحكومات. هناك حاجة إلى التحرك نحو تراكم محتوى السياسات وضمان الاستمرارية من خلال تنظيم نشر وثائق استراتيجية على مستوى المكتب الرئاسي تتجاوز التقارير السنوية التي تنشرها وزارات الخارجية والأمن حاليًا، ونشر وثائق حول الخطط متوسطة وطويلة الأجل التي تتجاوز فترة الولاية، وليس فقط خلال فترة الولاية، بموجب القانون تدريجيًا.

5. جهود لتوسيع القاعدة الأساسية للإدراك المتعلق بسياسة كوريا الشمالية في كوريا

مع استمرار قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية لمدة 30 عامًا، اتسع نطاق الإدراك العام للقضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية والعلاقات بين الكوريتين ومستقبل كوريا الشمالية. وذلك لأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية لا تقتصر على منع انتشار الأسلحة النووية أو التخلص من أسلحة كوريا الشمالية، بل ترتبط ارتباطًا مباشرًا بضمان أمن نظام كوريا الشمالية، والتعايش السلمي بين الكوريتين بعد نزع السلاح النووي، وقضية نظام السلام. لا يتوافق بالضرورة المنظور الكوري، الذي لا مفر منه التفكير بشكل شامل في الوضع المستقبلي لكوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين ككيان سياسي، مع منظور دول الجوار.

تميل الولايات المتحدة إلى النظر إلى قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية من منظور منع انتشار أسلحة الدمار الشامل، وتسعى الصين إلى الحصول على مزايا في سياستها الخارجية في سياق المواجهة بين الولايات المتحدة والصين وصعودها كقوة إقليمية من خلال تعزيز علاقاتها مع كوريا الشمالية، حليفتها الوحيدة. لكي نأخذ في الاعتبار القضايا متعددة الأبعاد المتضمنة في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ونطبقها في السياسات، فإن تنسيق الإدراك مع الدول المهمة فيما يتعلق بسياسة كوريا الشمالية أمر بالغ الأهمية. وهذا يرتبط بالقضايا الأساسية مثل تقسيم الكوريتين ومستقبل كوريا الشمالية، بما يتجاوز القضايا قصيرة الأجل.

من الصعب على الحكومة، التي يجب أن تركز على القضايا المهمة قصيرة الأجل، تنفيذ هذه المهمة على مسارين (Two track) في وقت واحد. بدلاً من ذلك، يجب وضع الأساس لتنسيق الإدراك من خلال تنشيط حوار استراتيجي على مسار ثانٍ بين مجموعات الخبراء وتعزيز الدبلوماسية العامة للحكومة. لقد أظهرت الحكومة ثغرات عديدة في إدارة حوار استراتيجي فعال على مسار ثانٍ، حيث تستهلك موارد السياسة في التعامل مع القضايا قصيرة الأجل. هناك حاجة إلى حوار استراتيجي متعدد الأبعاد يعكس موقف الحكومة، ولكنه يستوعب أيضًا المواقف المختلفة لدول الجوار ويقترح ويقدم حلولاً. حتى مع حوار استراتيجي على مسار ثانٍ، يلزم وجود تنسيق داخلي لنقل موقف كوريا الجنوبية بدقة من خلال التشاور المستمر مع الحكومة.

في كثير من الأحيان، تفشل مجموعات الخبراء أو مراكز الفكر في كوريا الجنوبية في تنسيق حوار استراتيجي فعال وعالي الجودة مع دول الجوار، وغالبًا ما لا تحصل الحكومة على مزايا سياسية من هذا التعاون. يجب أيضًا تقليل إهدار موارد السياسة أو إرسال محتوى سياسي غير متسق من خلال حوارات استراتيجية متداخلة تقوم بها مجموعات مختلفة. يجب على الحكومة أن تبذل جهودًا لترسيخ أساس سياسة كوريا الشمالية من خلال إنشاء نظام حوار استراتيجي منهجي على مسارين.■

■ المؤلف: جيون جاي سونغ_مدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا، وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل مناصب مستشار سياسات في وزارتي الخارجية والتوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل أعماله ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المسؤول والتحرير: لي سيونغ يون_باحث في معهد شرق آسيا

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 205) | slee@eai.or.kr