ملاحظة المحرر

يصدر معهد شرق آسيا سلسلة تقارير خاصة كجزء من بحثه طويل الأمد حول المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ودور كوريا كدولة متوسطة القوة، والذي تم إجراؤه على مدى السنوات العديدة الماضية. فيما يتعلق بمجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات من بين التكنولوجيات المتقدمة، وخاصة المنافسة في مجال الجيل الخامس (5G)، يتوقع البروفيسور لي سيونغ جو أن المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين ستتوسع في المستقبل من المنافسة على التفوق في تكنولوجيات متقدمة فردية، إلى المنافسة على أمن التكنولوجيات المتقدمة، والمنافسة على قيادة إنشاء أنظمة متعددة الأطراف لوضع معايير دولية تتعلق بالتكنولوجيات المتقدمة.

أولاً: مقدمة

وسعت الولايات المتحدة والصين، اللتان دخلتا في منافسة استراتيجية، بسرعة نطاق الحرب التجارية إلى المنافسة التكنولوجية. لا تقتصر أهمية المنافسة في مجال الجيل الخامس (5G) على تحديد اتجاه الميزة التنافسية في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والتكنولوجيات ذات الصلة، بل تحمل أهمية أكبر من حيث كونها مقياسًا لفهم ديناميكيات المنافسة التكنولوجية التي ستتطور بالكامل في المستقبل، من خلال الاستراتيجيات الصناعية التي تتبعها الولايات المتحدة والصين في عملية المنافسة على الجيل الخامس، والتفاعلات الثنائية، والتعاون الدولي متعدد الأطراف. في الواقع، أظهرت الولايات المتحدة والصين ديناميكية متطورة من خلال تعديل استراتيجياتهما بمرونة في سياق المنافسة على الجيل الخامس. على وجه الخصوص، تجاوزت الولايات المتحدة والصين استراتيجية الهجوم أحادي الجانب التي تعزز الضغط على الطرف الآخر، وسعت إلى تطور استراتيجي من خلال تعزيز القدرات التكنولوجية والصناعية على المستوى المحلي، وتوسيع وتعزيز التعاون مع الدول الحليفة والشركاء على المستوى الخارجي.

جاء تطور استراتيجية الجيل الخامس (5G) نتيجة للكشف عن كل من النجاحات والقيود في النهج الانفرادي التقليدي. على الرغم من أن العقوبات الانفرادية التي فرضتها إدارة ترامب على هواوي ألحقت ضررًا كبيرًا بها بسبب شدتها، إلا أن هناك تقييمًا متباينًا حول تحقيق أهداف السياسة المرجوة، حيث احتفظت هواوي بحصتها في السوق المحلية والأسواق النامية، كما أن العقوبات أظهرت قيودًا في إقناع الحكومة الصينية بتقديم تنازلات (Drezner 2019). تطورت استراتيجية الجيل الخامس لإدارة بايدن بشكل عام على ثلاثة مستويات. أولاً، لتعويض قيود النهج الانفرادي، حاولت إدارة بايدن ربط استراتيجية الجيل الخامس بشكل وثيق باستراتيجية سلسلة التوريد للصناعات المتقدمة. كان قرار إدارة بايدن ببدء "مراجعة سلسلة التوريد لمدة 100 يوم" (100-Day Supply Chain Review) فور توليها المنصب، نابعًا من الاعتقاد بأن التعامل مع الأمر من منظور سلسلة التوريد قد يكون أكثر فعالية من فرض قيود مباشرة على معدات شبكات الجيل الخامس من هواوي. نظرًا لأن الشركات الأمريكية تهيمن على الروابط الرئيسية في سلسلة التوريد، مثل التكنولوجيات والمعدات الأساسية في الصناعات المتقدمة، يمكن اعتبار ذلك استراتيجية ضغط تستخدم شبكة (Farrell and Newman 2019). تتميز الاستراتيجية القائمة على سلسلة التوريد بميزة توقع تأثير "فناء صغير، سياج عالٍ" (small yard, high fence) الذي يقلل من نطاق العقوبات ولكنه يزيد من فعاليتها (Zhihang and Walsh 2021). كما أنها تعكس حقيقة أن فصل الولايات المتحدة عن الصين صعب عمليًا، مما يشير إلى محاولة التحول إلى استراتيجية مخصصة يمكنها الاستجابة للتغيرات في الوضع بمرونة أكبر.

ثانياً، في ظل استمرار المنافسة على الجيل الخامس (5G) على المدى الطويل، أظهرت كل من الولايات المتحدة والصين تغييرًا في تعزيز القدرات التكنولوجية والإنتاجية المحلية. إذا كانت المنافسة المبكرة على الجيل الخامس قد تركزت على هجوم الولايات المتحدة لمنع تركيب معدات شبكات الجيل الخامس من هواوي ورد الصين عليها، فقد زادت الحاجة إلى دمج تعزيز القدرات التكنولوجية والإنتاجية المحلية في المنافسة على الجيل الخامس. في يونيو 2021، أعلنت إدارة بايدن عن خطة لاستثمار 172.1 مليار دولار من الأموال الفيدرالية للبحث والتطوير في مجالات مثل الجيل الخامس والذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية. يستند قرار إدارة بايدن بزيادة ميزانية البحث والتطوير بشكل كبير في مجالات الصناعات المتقدمة إلى الاعتقاد بأن تنمية القدرة التنافسية التكنولوجية المستقبلية، بما يتجاوز قضايا حصة السوق الحالية لمعدات الجيل الخامس، أمر ضروري لتحقيق النصر النهائي في المنافسة على الجيل الخامس (Vincent 2021). إن دخول الولايات المتحدة والصين المبكر في المنافسة على الجيل السادس (6G) يرمز إلى أن كلا البلدين يسعيان إلى نهج طويل الأجل.

ثالثاً، تظهر الولايات المتحدة والصين تطوراً استراتيجياً يربط التعاون الدولي بمنافسة الجيل الخامس (5G). بعد الابتعاد عن استراتيجية الضغط على الحلفاء في البداية، ترى الولايات المتحدة أن التعاون الدولي ضروري لدمج التكنولوجيا والإنتاج بشكل عضوي، وتعزز التعاون الدولي على المستويات الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف. تسعى إدارة بايدن بشكل خاص إلى تعزيز التعاون متعدد الأطراف مع الدول الديمقراطية، وفي المقابل، تسعى الصين إلى إعطاء الأولوية للتعاون مع الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق، مما يظهر استجابة ديناميكية من قبل الولايات المتحدة والصين لاستراتيجيات التعاون الدولي للطرف الآخر.

ثانياً: استراتيجية الجيل الخامس (5G) الأمريكية: من الاحتواء إلى التعاون والابتكار

1. الاتجاه الأساسي لاستراتيجية المنافسة على الجيل الخامس (5G)

تنقسم أهداف الولايات المتحدة في المنافسة على الجيل الخامس (5G) مع الصين بشكل عام إلى ثلاثة. أولاً، القضاء على التهديدات الأمنية من المصدر، حيث يُتوقع أن تنتشر شبكات الجيل الخامس بسرعة في الولايات المتحدة والدول الرئيسية. تم متابعة هذا الهدف من قبل الحكومة الأمريكية باستمرار منذ إدارة ترامب، وأحيانًا حتى مع تحمل الصراعات مع الحلفاء. لقد حددت الحكومة الأمريكية قضية الجيل الخامس على أنها قضية منافسة تكنولوجية وقضية أمن قومي في نفس الوقت. إن إدراك وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو بأن تكنولوجيا الجيل الخامس لا تقتصر على توفير خدمات اتصالات أسرع، بل ستكون العمود الفقري للصناعات الرئيسية والاقتصاد والخدمات العامة في مجتمع الشبكات في القرن الحادي والعشرين، وأن ضمان سلامة شبكات الجيل الخامس أمر ملح، يمثل بشكل قاطع تصور الولايات المتحدة (Pompeo 2019). تعتقد الحكومة الأمريكية أن "الثقة" و"التخفيف" و"الشراكة" ضرورية للاستمتاع بالمستقبل الذي تعد به شبكات الجيل الخامس.

ثانياً، يتمثل هدف آخر للولايات المتحدة في التعامل مع قضية الجيل الخامس (5G) في منع انتشار تكنولوجيا الجيل الخامس الصينية، ومحاولة فصل شبكات الجيل الخامس فعليًا بين معسكرات الولايات المتحدة والصين. في مجال معدات شبكات الجيل الخامس، تحتل هواوي بالفعل المرتبة الأولى عالميًا من حيث حصة السوق، لذلك، بالإضافة إلى منع زيادة حصة معدات شبكات هواوي عن مستواها الحالي، يتم تقديم بدائل لهواوي من خلال التعاون مع شركات مثل إريكسون ونوكيا وسامسونج. تطلب الحكومة الأمريكية من حلفائها الأوروبيين والآسيويين تبني شبكات الجيل الخامس غير التابعة لهواوي على المدى القصير، بينما تستخدم استراتيجية مزدوجة تتمثل في تقديم بدائل جديدة مفتوحة وتنافسية من حيث التكلفة من خلال تطوير شبكات الوصول الراديو المفتوحة (ORAN).

ثالثاً، على المدى المتوسط والطويل، تهدف الحكومة الأمريكية إلى تعزيز القدرة الابتكارية المحلية لتحقيق التفوق في المنافسة على تكنولوجيا الجيل الخامس (5G). لا يقتصر تأثير الجيل الخامس على الأمن فحسب، بل له أيضًا تأثيرات اقتصادية وصناعية واسعة، ومن المتوقع أن تشكل التكنولوجيات المتقدمة المحور الرئيسي للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين بحلول عام 2040. ترى الحكومة الأمريكية أن تحقيق التفوق في المنافسة التكنولوجية أمر بالغ الأهمية، خاصة وأن الجيل الخامس هو جوهر العديد من التكنولوجيات المتقدمة مثل الاتصالات، والسيارات ذاتية القيادة، والتنقل، والخدمات عبر الإنترنت. ومع ذلك، نظرًا لأن هواوي تتمتع بالقدرة التنافسية في معدات شبكات الجيل الخامس، فإنها تسعى إلى تعزيز وتوسيع الابتكار التكنولوجي وقدرات الإنتاج في الجيل الخامس من خلال التعاون الدولي على المدى القصير، وقيادة المنافسة على الجيل السادس (6G) على المدى المتوسط والطويل. في قمة الولايات المتحدة واليابان في أبريل 2021، أعلن الرئيس بايدن عن خطة استثمار مشترك بقيمة 4.5 مليار دولار للبحث والتطوير والاختبار والتوزيع المستقر للجيل السادس (6G) في هذا السياق ("Nikkei Asian Review 2021/4/18).

2. عملية تطور استراتيجية الجيل الخامس (5G)

1) توسيع العقوبات بمرونة

يمكن تقسيم أدوات الضغط التي يمكن للولايات المتحدة استخدامها في المنافسة على الجيل الخامس (5G) إلى قيود التصدير وتعزيز التعاون الدولي. في مايو 2019، بدأت الحكومة الأمريكية رسميًا في فرض عقوبات على هواوي من خلال إدراجها في "قائمة الكيانات" (Entity List) من قبل مكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة الأمريكية، ومنعها من تقديم التكنولوجيا الأمريكية إلى هواوي دون موافقة الحكومة. ومع ذلك، لم يكن هذا الإجراء يمنع تمامًا التعامل مع هواوي، حيث كان بإمكان الشركات الأمريكية التقدم بطلب للحصول على تراخيص مؤقتة. في الواقع، بعد حوالي ستة أشهر، في نوفمبر 2019، بدأت وزارة التجارة الأمريكية في إصدار تراخيص مؤقتة بشكل تفضيلي لشركات أشباه الموصلات التي تأثرت بشدة بوقف التعامل مع هواوي.

في النصف الأول من عام 2020، دخلت المنافسة على الجيل الخامس (5G) بين الولايات المتحدة والصين مرحلة جديدة مع توسيع وتشديد العقوبات الأمريكية على هواوي بالتزامن مع تحول سياسات الدول الرئيسية تجاه هواوي. في مايو 2020، وسعت وزارة التجارة الأمريكية وشّددت إجراءات تقييد التعامل مع هواوي. فرضت إدارة ترامب لائحة تمنع الشركات الأجنبية من تصدير أشباه الموصلات المصنعة باستخدام المعدات والتكنولوجيا الأمريكية إلى هواوي. يمكن اعتبار هذا الإجراء توسيعًا وتشديدًا لنطاق وقوة العقوبات، حيث ينطبق على الشركات الأمريكية وكذلك الشركات الأجنبية التي تستخدم التكنولوجيا والمعدات الأمريكية (Whalen 2020)، ويمكن أن يحد من قدرة هواوي على توريد الجيل الخامس.

ومع ذلك، عند النظر إلى تفاصيل قيود التصدير، لوحظ نقص في الاتساق في سياسات إدارة ترامب. في عام 2019، أوقفت إدارة ترامب إصدار تراخيص تصدير بقيمة إجمالية 119 مليار دولار للصين، ولكن خلال الفترة 2019-2020، أصدرت إدارة ترامب تراخيص مؤقتة بقيمة 87 مليار دولار للشركات التي تصدر إلى هواوي (Freifeld 2021). أظهرت إدارة ترامب ازدواجية في سياستها، حيث اتخذت إجراءات صارمة ضد هواوي، المستهدفة الرئيسية لقيود التصدير إلى الصين، مع قبول مصالح الشركات الأمريكية جزئيًا وتخفيف قيود التصدير.

بعد توليه منصبه، أصدرت إدارة بايدن أمرًا تنفيذيًا لمراجعة "سلسلة التوريد لمدة 100 يوم" في أربعة مجالات، بما في ذلك أشباه الموصلات، واستمرت في اتخاذ إجراءات صارمة ضد هواوي، مثل تعديل نظام تراخيص التصدير لتقييد توريد المكونات التي يمكن استخدامها في تصنيع معدات الجيل الخامس (5G) من هواوي. في مارس 2021، فرضت إدارة بايدن عقوبات جديدة على هواوي، بما في ذلك تقييد توريد العناصر "التي يمكن استخدامها" في معدات الجيل الخامس. يُعتبر هذا إجراءً صارمًا للغاية، حيث يمكن تطبيقه على العقود الحالية التي يتم تنفيذها بموجب تراخيص التصدير (Freifeld 2021).

علاوة على ذلك، في يونيو 2021، أصدرت إدارة بايدن أمرًا تنفيذيًا يحظر على الأمريكيين الاستثمار في الشركات الصينية التي ترتبط بالجيش الصيني أو تستخدم لقمع المعارضين السياسيين والأقليات. وسعت هذه الأوامر القائمة السوداء التي تضم 59 شركة صينية حظرت إدارة ترامب الاستثمار فيها (Sanger and McCabe 2021)، وهي نقطة انطلاق للمنافسة التي أعلنت عنها إدارة بايدن بين "الديمقراطية مقابل الاستبداد". تختلف إدارة بايدن عن نهج إدارة ترامب الذي فرض قيودًا عشوائية، من حيث أنها تتبع نهجًا هيكليًا أكثر دقة في تنفيذ العقوبات ضد هواوي مع توسيع نطاق العقوبات. وبهذه الطريقة، تعزز إدارة بايدن العقوبات المباشرة ضد هواوي، بينما تسعى إلى التعاون الديمقراطي في سياق تعزيز التعاون الديمقراطي بفعالية.

2) تعزيز التعاون الدولي: السعي نحو مواجهة بين الديمقراطية والاستبداد

أظهرت إدارة ترامب قيودًا في توسيع جبهة مناهضة هواوي حتى النصف الأول من عام 2020. على الرغم من أن اليابان وكندا وأستراليا ونيوزيلندا وبولندا قد اتخذت خطوات متزامنة مع الولايات المتحدة، إلا أن الولايات المتحدة واجهت صعوبة في الحصول على تعاون من الدول الصديقة بالقدر الذي كانت تتوقعه، حيث فازت هواوي بعقود لبناء شبكات الجيل الخامس (5G) في الدول الأوروبية حتى أوائل عام 2020 (Sanger and McCabe 2020). على الرغم من أن التعاون الدولي لم يتوسع بشكل كبير خارج نطاق تعاون "العيون الخمس" (Five Eyes) حتى النصف الأول من عام 2020، إلا أن الولايات المتحدة سعت إلى تغيير استراتيجية التعاون الدولي من خلال التركيز بشكل مكثف على الدول الأوروبية الرئيسية مثل المملكة المتحدة وألمانيا. نظرًا لأن إدارة بايدن تسعى إلى التعاون الدولي القائم على تعددية الأطراف، فمن المتوقع أن تحافظ على هذا التوجه السياسي فيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على هواوي.

بدأت استراتيجية التعاون الدولي الأمريكية هذه في إظهار بعض النتائج، كما يتضح من قرار الحكومة البريطانية في يوليو 2020 بتغيير قرارها السابق بشأن اعتماد معدات هواوي. في النصف الأول من عام 2020، حدث تغيير مهم في الديناميكيات الدولية المحيطة بالمنافسة على الجيل الخامس (5G) بين الولايات المتحدة والصين، حيث حظرت ثماني دول صراحة معدات شبكات الجيل الخامس من هواوي، بقيادة أستراليا واليابان والمملكة المتحدة، مع تزايد عدد الدول التي حظرتها فعليًا، بما في ذلك الهند وفرنسا وفيتنام وإيطاليا وكندا.[1]كان قرار المملكة المتحدة، التي كانت تتمتع بعلاقة تعاون طويلة الأمد مع هواوي، وإيطاليا، التي كانت الأكثر نشاطًا في مبادرة الحزام والطريق من بين دول أوروبا الغربية، بعدم استخدام معدات هواوي، له صدى دولي كبير (Chikermane 2020; Fonte 2020).

على وجه الخصوص، أصبح التغيير في السياسة البريطانية نقطة تحول غيرت ديناميكيات المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين التي تركز على هواوي، من حيث أنه حفز الدول الرئيسية على اتخاذ سياسات تجاه هواوي. اتبعت المملكة المتحدة "نهجًا قائمًا على المعلومات الاستخباراتية" (an intelligence-led approach) فيما يتعلق بأمن الشبكة للتحول إلى الجيل الخامس (5G)، مع التركيز على تحقيق التوازن بين المصالح التجارية لمشغلي الشبكات ومخاطر الأمن المتأصلة في سلسلة توريد الجيل الخامس. قامت المملكة المتحدة بجهود متعددة لإدارة المخاطر المحتملة لمعدات هواوي، بما في ذلك اعتماد معدات شبكات هواوي في عام 2007 وإنشاء "مركز تقييم الأمن السيبراني لهواوي" (Huawei Cybersecurity Evaluation Centre) في عام 2010. حتى في يناير 2020، كان قرارها بحل مشكلة هواوي من خلال استخدام معدات شبكات هواوي بنسبة لا تتجاوز 35٪، مع التركيز على المعدات الطرفية، وفصل الأجزاء الأساسية لشبكة الجيل الخامس عن الأجزاء الطرفية، نابعًا من تقييمها لقدرتها على اكتشاف وتقييم المخاطر بفعالية نظرًا لفهمها العميق لمعدات شبكات هواوي.

ومع ذلك، في يوليو 2020، اتخذت قرارًا باستبعاد هواوي بناءً على حكمها بأنها تقوض استقرار البنية التحتية الوطنية الرئيسية. صحيح أن هذا القرار اتخذ في سياق تصاعد العقوبات الأمريكية على هواوي وتكثيف المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين. كما ساهم حقيقة أن الحكومة البريطانية لم تواجه معارضة كبيرة محليًا في هذا القرار. أتاح التحول التدريجي في سياسة الحكومة البريطانية في النهاية وقتًا كافيًا لمشغلي خدمات الاتصالات للاستعداد.

ونتيجة لذلك، أظهر مشغلو خدمات الاتصالات البريطانيون استجابة سريعة، حيث لم يعارضوا بقوة قرار الحكومة البريطانية في يوليو 2020 باستبعاد هواوي، بل استغلوه كفرصة لتنويع سلسلة التوريد. اتخذت دول مثل نيوزيلندا وتايوان واليابان وتايلاند وأستراليا قرارات باستبعاد هواوي لأسباب تتعلق بالأمن القومي قبل المملكة المتحدة، مما يعني أن التغيير في السياسة البريطانية قد أدى إلى تنسيق السياسات مع دول التحالف الاستخباراتي الأمريكي والشركاء (Naylor 2020).

كما أن التغيير في السياسة الحكومية البريطانية قد أدى إلى تغيير الأجواء العامة في أوروبا تجاه هواوي، كما يتضح من دعوة الاتحاد الأوروبي الدول الأعضاء إلى تنويع موردي الجيل الخامس (5G). بالطبع، اتخذت الدول الأوروبية موقفًا حذرًا بشأن اتخاذ قرارات تستبعد هواوي بشكل مباشر كما فعلت المملكة المتحدة. على الرغم من أن معظم الدول الأوروبية تتبع نهجًا يستبعد هواوي ضمنيًا أو بشكل غير مباشر، كما يتضح من حث الحكومة الفرنسية لمشغلي خدمات الاتصالات المحليين على عدم التحول إلى هواوي مع عدم إلزامهم بوقف التكنولوجيا الحالية، إلا أن التغيير في السياسة الحكومية البريطانية قد أحدث بلا شك تغييرًا في الدول الأوروبية تجاه هواوي. استغلت الحكومة البريطانية ذلك لتصبح في طليعة الاستجابة لهواوي، واقترحت مبادرة D10 كمنصة للتضامن مع الدول ذات المواقف المماثلة.

3) التوفيق بين إعادة التوطين والتعاون الدولي

تظهر استراتيجية الجيل الخامس (5G) لإدارة بايدن استمرارية وتمييزًا في نفس الوقت مقارنة بسياسات إدارة ترامب. من المتوقع أن تسعى إدارة بايدن أولاً إلى تحقيق توازن بين إعادة التوطين (reshoring) والتعاون الدولي. تجري إدارة بايدن حاليًا مراجعة لمدة 100 يوم للصناعات الرئيسية، بما في ذلك الجيل الخامس، ويركز جوهر المراجعة على تحديد وتحليل المخاطر المتأصلة في سلاسل التوريد للصناعات الرئيسية ووضع استراتيجيات للاستجابة لها. من المتوقع أن تكون إعادة التوطين هي الهدف الأساسي لإعادة هيكلة سلسلة التوريد. وذلك لأن إعادة التوطين هي خيار قوي لتقليل المخاطر الأمنية لسلسلة التوريد، وفي نفس الوقت، يمكنها خلق وظائف عالية الجودة ضرورية لاستعادة الطبقة الوسطى، والتي تركز عليها إدارة بايدن سياسيًا داخليًا.

من ناحية أخرى، يهدف إعادة التوطين إلى تقليل الاعتماد على الصين في إنتاج التكنولوجيات والمكونات الأساسية. وبهذا المعنى، فإن استراتيجية إعادة هيكلة سلسلة التوريد التي تسعى إليها إدارة بايدن يمكن وصفها بأنها "مرونة" (resilience) و"أمن" (security) و"تنوع" (diversity) بدلاً من "فصل" (decoupling). صرح توني بلينكن في خطاب ألقاه في غرفة التجارة الأمريكية بأن "الفصل الكامل" (fully decouple) "غير واقعي" و"سيؤدي في النهاية إلى نتائج عكسية" (ultimately counter-productive)، وأن إدارة بايدن ستسعى إلى توسيع نفوذها الاستراتيجي، بما في ذلك وضع معايير تكنولوجية عالمية من خلال تعزيز التضامن مع الحلفاء (Shalal 2020). على الرغم من أن إعادة التوطين لها معنى في دفع الأجندة السياسية الداخلية لإدارة بايدن، إلا أنها محدودة في عكس جميع جوانب المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين، لذلك فإن التعاون مع الدول الديمقراطية في سياق إعادة هيكلة سلسلة التوريد أمر بالغ الأهمية. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن إعادة التوطين تقلل من المخاطر الأمنية لسلسلة التوريد عن طريق تقصير مسافة سلسلة التوريد، إلا أنها تواجه قيودًا تتمثل في زيادة مخاطر التركيز في سلسلة التوريد. لتعزيز مرونة سلسلة التوريد، يعد التنويع ضروريًا، وبالنظر إلى البيئة الجيوسياسية للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، فإن التعاون مع الدول الحليفة والشركاء الرئيسيين أمر لا غنى عنه.

لهذا السبب، من المتوقع أن تبذل إدارة بايدن جهودًا كبيرة في التعاون الدولي، على عكس إدارة ترامب التي اتسمت بالانفرادية وسياسة "أمريكا أولاً". من المرجح أن تسعى إدارة بايدن إلى استراتيجية توسيع نطاق التعاون، مبتعدة عن التعاون الذي يركز على "العيون الخمس" (Five Eyes). وذلك لأن سياسات احتواء الصين يمكن أن تكون أكثر فعالية عندما تحظى بدعم الدول الحليفة والشركاء في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وهي أيضًا فعالة في تعزيز مرونة سلسلة التوريد.

ثالثاً: استجابة الصين: الانتشار الفعلي لتكنولوجيا الجيل الخامس (5G) وتشكيل نظام بيئي مستقل للجيل الخامس

تتمثل أهداف الصين في الاستجابة للمنافسة على الجيل الخامس (5G) في استراتيجية لتوسيع تكنولوجيا الجيل الخامس الصينية، بما في ذلك معدات شبكات الجيل الخامس من هواوي، مع التحايل على ضغوط الولايات المتحدة، وتشكيل نظام بيئي مستقل للجيل الخامس استعدادًا لاستمرار ضغوط الولايات المتحدة على المدى الطويل. أولاً، اتخذت الصين إجراءات انتقامية ضد الرسوم الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب على المنتجات الصينية وقيود التعامل مع الشركات الصينية، بما في ذلك هواوي، في بداية الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، تظهر الصين تحولًا من استجابة صارمة إلى أخرى، مع الأخذ في الاعتبار أن قيود التصدير على هواوي تتزايد وأن تراخيص التصدير المؤقتة تُمنح. لا يقتصر الأمر على أن سوق الجيل الخامس الصيني الواسع يتوسع بسرعة أكبر من الدول الأخرى، بل إنها تتجاوز إجراءات العقوبات الأمريكية من خلال تصدير معدات شبكات هواوي إلى الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق. إذا استمرت هواوي في هذا الاتجاه، يمكنها توسيع السوق بشكل فعال، مع التركيز على الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق، دون اتخاذ إجراءات صارمة ضد الولايات المتحدة.

ثانياً، تستعد الصين لاستمرار العقوبات الأمريكية على المدى الطويل من خلال العمل على بناء نظام بيئي مستقل للجيل الخامس (5G) يقلل من الاعتماد على الولايات المتحدة. تطور هواوي نظام تشغيل مستقل للهواتف الذكية، وتحاول بناء نظام إنترنت الأشياء (IoT) الخاص بها القائم على الجيل الخامس، وفي نفس الوقت تبذل جهودًا متعددة لتعزيز قدرات تطوير وإنتاج المواد والمكونات. يعد التعاون بين الحكومة والشركات أمرًا ضروريًا لتشكيل نظام بيئي تكنولوجي وإنتاجي واستهلاكي مستقل، وفي هذه العملية، يمكن أن يتصاعد الصراع بين الولايات المتحدة والصين مع تعزيز الطابع "الرأسمالية الحكومية" (state capitalism) الذي تنتقده الولايات المتحدة.

1. الاستيلاء على السوق المحلية

على الرغم من أن استراتيجية الاحتواء الأمريكية نجحت إلى حد كبير في إبطاء النمو العام لهواوي، إلا أنه من غير المؤكد ما إذا كان بإمكانها إلحاق ضرر جسيم بقدرات هواوي التكنولوجية. على الرغم من أن ضوابط التصدير الأمريكية والتعاون الدولي قد تسببا في عوائق كبيرة أمام صادرات معدات شبكات هواوي، وأن قطاع الهواتف الذكية للجيل الخامس يواجه صعوبات شديدة، إلا أن هواوي تستغل السوق المحلية الصينية المتوسعة بسرعة كفرصة، وفي نفس الوقت تنوع أعمالها في مجالات مختلفة مثل إنترنت الأشياء. كان على هواوي أن تعلن داخليًا وخارجيًا عن الحاجة إلى استراتيجية بقاء، وأن تضع استراتيجيات جديدة لتقليل تأثير العقوبات (Pham 2020). على وجه الخصوص، لا تؤدي الإجراءات الأمريكية المشددة إلى تعطيل سلسلة توريد هواوي بشكل أساسي فحسب، بل تؤدي أيضًا إلى انخفاض الثقة في قدرة هواوي على التوريد، مما يؤثر بشكل غير مباشر على الدول الثالثة لاتخاذ قرارات أكثر حذرًا عند اختيار معدات شبكات هواوي.

في ظل تزايد وتشديد العقوبات الأمريكية، استجابت هواوي باستراتيجية توسيع السوق المحلية الصينية. ارتفعت نسبة مبيعات هواوي في السوق المحلية الصينية من 59٪ في عام 2019 إلى 66٪ في عام 2020، بينما انخفضت نسبة المبيعات في منطقة أوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا (EMEA) من 24٪ إلى 20٪. يبدو أن هذا التغيير ناتج عن انخفاض نسبة المبيعات في أوروبا بشكل خاص. انخفضت نسبة المبيعات في الأمريكتين أيضًا من 6٪ إلى 4٪ (Knight 2021). على وجه الخصوص، انخفضت المبيعات في قطاع الهواتف المحمولة، الذي شهد أكبر انخفاض، بنسبة 41.1٪ في الربع الرابع من عام 2020، مع انخفاض المبيعات في جميع المناطق باستثناء الصين. وفقًا للتقرير السنوي لهواوي، سجلت هواوي انخفاضًا في المبيعات بنسبة تتراوح بين 8.7٪ و 25٪ في مناطق أوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا وآسيا والمحيط الهادئ والأمريكتين (Kwan 2021).[2]

يشكل الحجم الهائل للسوق المحلية الصينية حاجزًا دفاعيًا أدنى يتيح للشركات التكنولوجية الصينية مثل هواوي تحمل إجراءات العقوبات الأمريكية لفترة طويلة. أعلنت الحكومة الصينية عن خطط لجعل مستخدمي خدمات الجيل الخامس (5G) في الصين يشكلون 50٪ من السوق العالمية بحلول عام 2025. في حالة الهواتف الذكية، انخفضت مبيعات هواوي العالمية بنسبة 18٪ على أساس سنوي لتصل إلى 72.6 مليون وحدة في الربع الأول من عام 2020، بسبب العقوبات الأمريكية وجائحة كوفيد-19. زادت حصة هواوي في السوق الصينية من 11.8٪ في الربع الأول من عام 2018، عندما بدأت الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، إلى 17.8٪ في الربع الأول من عام 2020، قبل فترة وجيزة من تشديد العقوبات الأمريكية (Vendor Data Overview 2020).

يمكن أن يؤدي زيادة حصة هواوي في السوق المحلية إلى تخفيف تأثير العقوبات الأمريكية والدول الرئيسية على المدى القصير. على الرغم من أن آسيا والدول الغربية ستبدأ في اعتماد خدمات الاتصالات من الجيل الخامس (5G) بشكل كامل اعتبارًا من عام 2021، إلا أنه من المتوقع أن يصل عدد مشتركي خدمات الجيل الخامس في الصين إلى 800 مليون بحلول عام 2025، ليشكل حوالي 50٪ من السوق العالمية، مما يشير إلى أن هواوي يمكنها تخفيف صدمة العقوبات الأمريكية من خلال زيادة حصتها في السوق المحلية على مدى السنوات الأربع إلى الخمس سنوات القادمة (Kawakami 2020).

تظهر هذه الاستراتيجية أيضًا في قطاع معدات الاتصالات من الجيل الخامس (5G). يُقال إن الصين قد استثمرت حوالي 40.2 مليار دولار حتى الآن في بناء شبكات الجيل الخامس (Hong 2021)، مما أصبح عاملاً يسمح لشركات معدات الشبكات الصينية مثل هواوي بتخفيف تأثير العقوبات الأمريكية من خلال زيادة حصتها في السوق المحلية. اعتبارًا من أبريل 2020، احتلت هواوي 57.2٪ من محطات الإرسال اللاسلكي لشبكات الجيل الخامس في 28 مدينة في الصين، والتي تديرها أكبر شركة اتصالات صينية، تشاينا موبايل، بينما احتلت ZTE وDatang 28.7٪ و 2.62٪ على التوالي. بلغت حصة الشركات الصينية، بما في ذلك هواوي، 89٪.

نظرًا للدور الكبير الذي تلعبه السوق الصينية حاليًا في سلسلة توريد أشباه الموصلات، فمن المهم فهم مستوى "الفصل" (Decoupling) الذي تسعى إليه "التحالف التكنولوجي" الذي تقوده الولايات المتحدة. تشير تقارير المجلس الوطني للأمن السيبراني (NSCAI) وجمعية صناعة أشباه الموصلات الأمريكية (SIA) إلى أن السعي لتحقيق "الاكتفاء الذاتي الكامل" (Self Sufficiency) في سلاسل القيمة العالمية، بما في ذلك قطاع أشباه الموصلات، ليس مرغوبًا فيه ولا ممكنًا. في الواقع، تتوقع تقارير بوسطن كونسلتينغ أن يؤدي فصل أشباه الموصلات بين الولايات المتحدة والصين إلى انخفاض حجم صناعة أشباه الموصلات الأمريكية بنحو 30٪، وتشير تقارير SIA إلى أن زيادة تكاليف الإنتاج الإجمالية بنسبة 35-65٪ إذا تم إنتاج جميع تصنيع أشباه الموصلات المستوردة حاليًا داخل الولايات المتحدة، مما يؤكد أن الاكتفاء الذاتي الكامل ليس حلاً. نظرًا للعلاقة العميقة من الاعتماد المتبادل التي تشكلت بين الولايات المتحدة والصين على مدى العقود الماضية ضمن سلسلة القيمة العالمية، فإن الفصل الاصطناعي على نطاق مفرط سيؤدي إلى تكاليف باهظة وأضرار للاقتصادين، بل وللاقتصاد العالمي بأكمله.

مقارنة بحصة هواوي البالغة 51.7% وZTE البالغة 3.1% في بناء شبكة الجيل الخامس (5G) الأولى لشركة تشاينا موبايل في يونيو 2019، زادت حصة الشركات الصينية بنحو 27%، بينما انخفضت حصة شركتي إريكسون ونوكيا، اللتين استحوذتا على 33.8% و10.2% على التوالي، بنحو 32%. تقلصت حصة الشركات الأجنبية بشكل حاد في بناء شبكة الجيل الخامس (5G) الثانية لشركة تشاينا موبايل، وزادت حصة الشركات الصينية مثل هواوي وZTE وDatang (كواك يي جي 2020).[3]في هذه العملية، يظهر اتجاه متزايد في ولاء المستهلكين الصينيين للهواتف الذكية الصينية، بما في ذلك هواوي. استمر ولاء مستخدمي هواتف هواوي الذكية في الزيادة، ليصل إلى 52.4٪ في الربع الأول من عام 2020، بزيادة قدرها 10.0٪ مقارنة بنفس الفترة من عام 2019. في المقابل، انخفض معدل استبدال هواتف هواوي الذكية بآيفون بشكل مستمر من 22.2٪ في الربع الأول من عام 2019 إلى 14.7٪ في الربع الأول من عام 2020.

2. الاستخدام الاستراتيجي لمبادرة الحزام والطريق

في ظل استراتيجية الولايات المتحدة المتمثلة في فرض قيود على التصدير، وبناء التحالفات، وتعزيز القدرات التصنيعية المحلية، واستخدام أدوات متنوعة لتحقيق ذلك، لا تمتلك الصين العديد من الأوراق للرد عليها. يتمثل هدف الصين في قطاع أشباه الموصلات في ضمان الإمداد المستقر لأحدث رقائق أشباه الموصلات، والترقية المستمرة إلى قطاعات التصنيع والمعدات ذات القيمة المضافة العالية في سلسلة قيمة أشباه الموصلات، ولحاق بركب الشركات الكورية والتايوانية، وإنتاج أشباه الموصلات المتقدمة داخل الصين. أصبحت أشباه الموصلات في الصين السلعة المستوردة الأولى، متجاوزة النفط الخام، ويعد تأمين القدرة على تصنيع أشباه الموصلات المتقدمة أمرًا بالغ الأهمية لكي تصبح الصين دولة تصنيع متقدمة. في الواقع، حددت خطة "صنع في الصين 2025" (Made in China 2025) هدفًا يتمثل في تلبية 70٪ من احتياجات أشباه الموصلات من خلال الإنتاج المحلي.

نظرًا لأن الدول التي استبعدت هواوي تتركز بشكل أساسي في أوروبا وبعض دول آسيا، فمن المرجح أن تكون استراتيجية الجيل الخامس (5G) للصين تجاه الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق استراتيجية متوسطة إلى طويلة الأجل بعد نضوج السوق الصينية. على المدى المتوسط إلى الطويل، لا يمكن استبعاد احتمال حدوث تأثير غير مقصود يتمثل في زيادة الاكتفاء الذاتي للصين. نظرًا لأن هدف "صنع في الصين 2025" (中国制造 2020) هو تقليل الاعتماد الخارجي في التكنولوجيات الأساسية والصناعات المتقدمة وزيادة الاكتفاء الذاتي المحلي، فإن العقوبات الأمريكية على هواوي قد تؤدي إلى نتيجة عكسية تتمثل في تعزيز "صنع في الصين 2025" (Bajak 2019). في صناعة الأقمار الصناعية، على الرغم من أن الولايات المتحدة، التي تهيمن على السوق، قد فرضت إجراءات صارمة لمراقبة الصادرات، إلا أنها أدت إلى انخفاض حصة الشركات الأمريكية في السوق من خلال تشجيع المعاملات التي تتجاوز الشركات الأمريكية. هناك شركات في الولايات المتحدة تخشى أن تتكرر هذه الظاهرة في الجيل الخامس (5G).

3. تشكيل نظام بيئي مستقل وتنويعه

تسعى الصين أيضًا إلى استراتيجية للحفاظ على نظام بيئي لمعدات اتصالات الجيل الخامس (5G) وخدمات الاتصالات والهواتف الذكية من خلال التوسع السريع في سوق خدمات اتصالات الجيل الخامس (5G) بقيادة شركات تشاينا موبايل وتشاينا يونيكوم وتشاينا تيليكوم. على وجه التحديد، تخطط الحكومة الصينية لاستثمار 180.3 مليار يوان (حوالي 25.8 مليار دولار)، بزيادة تزيد عن ثلاثة أضعاف مقارنة بعام 2019، لتوسيع عدد مستخدمي خدمات اتصالات الجيل الخامس (5G) إلى 120 مليون شخص من أجل الترويج التجاري لخدمات الجيل الخامس (5G) في جميع أنحاء الصين في عام 2020. لهذا الغرض، يجب تركيب حوالي 300 ألف محطة أساسية لشبكة اتصالات الجيل الخامس (5G) اللاسلكية، ومن المتوقع أن تستفيد منها شركات معدات الاتصالات الصينية مثل هواوي (كواك يي جي 2020).

في حالة هواوي، في محاولة لمواجهة الضغوط الأمريكية المستمرة لمدة عامين، تقوم بتنفيذ تدابير لإنشاء نظام بيئي تكنولوجي رقمي خاص بها، مع محاولة تطوير وتنويع سلسلة التوريد الخاصة بها ("Huawei to continue Diversifying Supply Chains, discusses future prospects" 2020). أدت العقوبات الأمريكية إلى زيادة الضغط على هواوي لتطوير وتنويع سلسلة التوريد الخاصة بها وتنويع أعمالها. على المدى المتوسط إلى الطويل، من الضروري لهواوي اتباع استراتيجية لتنويع سلسلة التوريد وزيادة الاكتفاء الذاتي التكنولوجي. أدركت وزارة التجارة الأمريكية الحاجة إلى مراقبة المكونات والبرامج والتكنولوجيات المتعلقة بالكمبيوتر والاتصالات والإلكترونيات وأشباه الموصلات المنتجة في الخارج ضمن سلسلة توريد هواوي، وذلك من خلال توسيع قائمة مراقبة الصادرات. تركز هواوي بشكل خاص على التطوير الذاتي لأنظمة التكنولوجيا الرقمية الستة الرئيسية: Kunpeng و Ascend و HMS و HarmonyOS و Huawei Cloud و MDC (Dan and Yang 2021). تعتقد هواوي أن الهواتف الذكية ليست سوى جزء واحد من أعمالها، وأن أعمالها الأساسية هي الاتصالات والخدمات السحابية، لذلك، على الرغم من أن الهجوم الأمريكي يمثل تحديًا خطيرًا، إلا أنها ترى أنه يمكن مواجهته من خلال تدابير الاكتفاء الذاتي.

يعتبر نظام HarmonyOS من هواوي أساسيًا لربط أجهزة إنترنت الأشياء (IoT)، وقد أعلنت هواوي عن خطط لربط حوالي 300 مليون جهاز رقمي بحلول نهاية عام 2021. لتحقيق ذلك، تتبع هواوي وتنفذ استراتيجية "1+8+N" (Hong 2021).[4]أصدرت شركة التجارة الإلكترونية JD.com أيضًا تطبيقًا متوافقًا مع HarmonyOS (Dan and Yang 2021). تقوم هواوي بتطوير أجهزة ذكية مثل سماعات الرأس للواقع الافتراضي والمعزز، والأجهزة اللوحية، وأجهزة الكمبيوتر المحمولة، وأجهزة التلفزيون، والساعات الذكية، ومكبرات الصوت، وسماعات الرأس (Liao 2021)، وتدخل في مجالات أعمال مثل إنترنت الأشياء والحوسبة السحابية والذكاء الاصطناعي والسيارات ذاتية القيادة. على وجه الخصوص، أعلنت هواوي عن خطط لاستثمار مليار دولار في البحث والتطوير للسيارات ذاتية القيادة والسيارات الكهربائية. لهذا الغرض، من المعروف أن هواوي ستتعاون مع شركات تصنيع السيارات الصينية مثل BAIC و Chongqing Changan و Guangzhou (Shead 2021). بالإضافة إلى ذلك، تقوم هواوي بتنويع أعمالها في مجالات مختلفة مثل التعدين والنقل والرعاية الصحية. يهدف تنويع أعمال هواوي إلى تعويض تأثير العقوبات الأمريكية على قطاع الهواتف الذكية.

رابعاً: الجيل الخامس (5G) ومستقبل المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين

1. إعادة الربط الاستراتيجي (strategic recoupling) لتأمين دائرة نفوذ الجيل الخامس (5G)

من المتوقع أن تسعى كل من الولايات المتحدة والصين إلى "إعادة الارتباط الاستراتيجي" لتقليل اعتمادهما على بعضهما البعض في المستقبل وتأمين مساحة لتوسيع نفوذهما. يكمن مفتاح تخفيف الاعتماد المتبادل في تعزيز القدرة الابتكارية محليًا وتوسيع القدرة الإنتاجية باستمرار، مع تعزيز التعاون الدولي للحد من توسع نفوذ الطرف الآخر. ولتحقيق ذلك، ستشهد كل من الولايات المتحدة والصين تغييرات في تقليل الاعتماد المتبادل في مجالات التكنولوجيا الأساسية والصناعات المتقدمة إلى مستوى أقل مما هو عليه حاليًا، وإعادة تشكيل الروابط الاقتصادية بين البلدين مع التركيز على المجالات الأقل حساسية للأمن القومي والمنافسة التكنولوجية. يمكن أن تؤدي هذه المحاولات من قبل الولايات المتحدة والصين إلى نتائج نظامية تتمثل في إعادة تشكيل العولمة بشكل استراتيجي (إعادة العولمة الاستراتيجية) على أساس سلاسل القيمة العالمية (GVCs) على نطاق عالمي.

أولاً، في سعيها لإعادة الارتباط الاستراتيجي، تركز إدارة بايدن على تعزيز القدرة الابتكارية المحلية للتخفيف من التهديدات الأمنية للصناعات الرئيسية. من منظور المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، بينما ركزت إدارة ترامب على تقييد وصول الصين إلى التكنولوجيا الأمريكية، تسعى إدارة بايدن إلى تأمين ميزة تنافسية من خلال الحفاظ على سياسات إدارة ترامب مع تعزيز القدرة الابتكارية الأمريكية الخاصة. لهذا السبب، خصصت إدارة بايدن مبلغًا غير مسبوق في التاريخ قدره 325 مليار دولار لتمويل البحث والابتكار (كيلي وماكابي 2021). من المتوقع أن تسعى إدارة بايدن إلى قيادة المنافسة في الجيل السادس (6G)، والذي سيكون له تطبيقات أوسع في مجالات الفضاء والدفاع، بالإضافة إلى تأمين ميزة صناعية في منافسة الجيل الخامس (5G) من خلال تعزيز القدرة الابتكارية. بالنظر إلى اتجاه سياسة إدارة بايدن تجاه الصين واستراتيجيتها في المنافسة التكنولوجية، يبدو أن استراتيجية الجيل الخامس (5G) ستدفع أولاً نحو إعادة توطين الصناعات والمنتجات الضرورية للأمن القومي وسياسات الحياد الكربوني، ولتحقيق ذلك، سيُطلب من الشركات الأمريكية، وكذلك الشركات من الدول الرئيسية، توسيع مرافق الإنتاج داخل الولايات المتحدة.

ثانياً، فيما يتعلق باستراتيجية سلسلة توريد الجيل الخامس (5G)، من المتوقع أن تسعى إدارة بايدن إلى استراتيجية لتشكيل نظام بيئي للإنتاج والاستهلاك. يمكن اعتبار استراتيجية سلسلة التوريد في المقام الأول استراتيجية لتشكيل تحالف إنتاجي، ولكن اكتمالها يزداد فقط عندما تقترن باستهلاك المنتجات والخدمات المنتجة ضمن سلسلة التوريد. السبب الذي يدفع إدارة بايدن إلى السعي وراء استراتيجية تعاون دولي لتشكيل نظام بيئي يجمع بين الإنتاج والاستهلاك هو التوقعات بأن الصين ستفرض عقوبات اقتصادية أو تنتقم من الدول التي تتعاون في إعادة تشكيل سلسلة التوريد. عندما يتشكل هيكل استهلاكي داخل الدول المشاركة في سلسلة التوريد، يمكن إنشاء آلية أمان ضد تهديدات العقوبات الصينية، وهذا يمكن أن يؤدي إلى تشجيع المزيد من الدول على المشاركة في إعادة تشكيل سلسلة التوريد التي تقودها الولايات المتحدة.

من المتوقع أن تسعى إدارة بايدن إلى تنويع التعاون على المستوى المتعدد الأطراف والإقليمي، مع التركيز على الدول الديمقراطية. لهذا السبب، تبذل وزارة الخارجية الأمريكية جهودًا لتشكيل تحالف واسع مع الدول المتشابهة في التفكير حول كيفية التعامل مع المصنعين "الموثوقين" لتعزيز سلامة الاتصالات، والحوسبة السحابية، وتحليل البيانات، وتطبيقات الهاتف المحمول، وإنترنت الأشياء، والجيل الخامس (5G). يعد الإعلان عن مبادرة "شبكات الجيل الخامس النظيفة" (5G Clean Networks) التي تروج لها وزارة الخارجية الأمريكية مثالاً رئيسياً على ذلك. تهدف شبكات الجيل الخامس النظيفة إلى وضع "معايير الثقة الرقمية" (Digital Trust Standards) الدولية التي يمكنها تقييم الموثوقية ومستوى الأمان. تعد معايير الثقة الرقمية تعزيزًا لـ "مقترحات براغ بشأن أمن الجيل الخامس" (Prague Proposals on 5G security) التي تم إعدادها في مايو 2019 بمشاركة ممثلين عن حوالي 30 دولة، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي ودول الناتو (وزارة الخارجية الأمريكية 2020).

فيما يتعلق بالتعاون في مجال الجيل الخامس (5G)، كشفت المملكة المتحدة عن خطة لاستخدام مجموعة D-10 كتحالف لتخفيف نقاط الضعف في معدات الجيل الخامس وسلاسل التوريد (إريك 2020). اقترحت حكومة جونسون إنشاء مجموعة D10 المكونة من دول G7 وكوريا الجنوبية وأستراليا والهند ودول ديمقراطية أخرى، لتقليل الاعتماد على معدات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي (خانا 2020)، ومن المتوقع أن تستفيد إدارة بايدن من ذلك بشكل فعال. تتوقع حكومة جونسون أن تعمل مجموعة D10 كمنصة لا تعالج فقط القضايا المشتركة التي لا يمكن حلها بشكل مستقل، مثل الجيل الخامس وسلاسل التوريد الرئيسية، ولكنها أيضًا تحافظ على وحدة داخلية مع الحفاظ على وزن كبير في الاقتصاد العالمي. إن سعي الحكومة البريطانية لتعزيز التعاون مع الدول الديمقراطية يرتبط ارتباطًا وثيقًا بإعادة تقييم هواوي.

في غضون ذلك، من المتوقع أن تسعى إدارة بايدن إلى استراتيجية تعاون تكنولوجي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع التركيز على مجموعة كواد (Quad). فيما يتعلق بالجيل الخامس (5G)، من المقرر عقد قمة تكنولوجية لمجموعة كواد، ومن المتوقع أن تستخدم إدارة بايدن مجموعة كواد كمنصة لقيادة معايير التكنولوجيا العالمية في المستقبل. تقوم وزارة التجارة الأمريكية بوضع قواعد تسمح للشركات الأمريكية بالمشاركة في المنظمات المعيارية الدولية التي تشارك فيها هواوي (فريفليد 2020). كانت وزارة التجارة الأمريكية قد منعت سابقًا الشركات الأمريكية من التعاون مع هواوي في وضع معايير شبكات الجيل الخامس (5G) التالية. في الواقع، لم تشارك شركات أمريكية مثل سبرينت وإيه تي آند تي وفيرست نت في اجتماع 3GPP الذي عقد في شنتشن بالصين (دانو 2019). وقد أدى ذلك إلى أن تتخذ الشركات الأمريكية موقفًا سلبيًا في وضع المعايير، مما أدى إلى قيادة هواوي لوضع المعايير.

هذا هو السياق الذي بدأت فيه تظهر في الولايات المتحدة دعوات للاعتراف بأن الولايات المتحدة لم تقم حتى الآن بتعاون فعال مع الدول الصديقة في وضع المعايير الدولية. وقد تعزز هذا الاتجاه الذي يدعو إلى المشاركة بنشاط في المنظمات الدولية التي تضع المعايير والقواعد الدولية المتعلقة بالجيل الخامس (5G) من خلال التعاون مع الدول الصديقة، والعمل على منع توسع هواوي وشركات الدولة الصينية. وفي ضوء ذلك، من المرجح بشكل متزايد أن تسعى الولايات المتحدة إلى تغييرات لقيادة وضع المعايير الدولية للجيل الخامس (5G) من خلال التعاون مع الدول الرئيسية. يعد تشكيل "تحالف سياسات ORAN" (ORAN Policy Coalition) بقيادة الشركات الأمريكية مثالاً على ذلك. ومع ذلك، إذا استمرت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجال الجيل الخامس (5G)، فهناك مخاوف من أن معايير الجيل السادس (6G) قد تنقسم، بل وقد تؤدي إلى تجزئة المعايير الدولية (دوفمان 2020).

في مواجهة هذه المحاولات الأمريكية، من المتوقع أن تستمر الصين في المنافسة لتوسيع نفوذها في مجال الجيل الخامس (5G) من خلال استخدام مبادرة الحزام والطريق لتشجيع اعتماد معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي. كما هو موضح في <الشكل 1>، تم تحديد أن عددًا كبيرًا من الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق، مثل دول آسيا الوسطى وأفريقيا وأمريكا الجنوبية وبعض الدول الأوروبية، تستخدم بالفعل معدات هواوي أو من غير المرجح أن تحظرها.

< الشكل 1 > توزيع الدول المستخدمة/غير المستخدمة لمعدات هواوي

• الدول المستبعدة لهواوي: الولايات المتحدة، اليابان، أستراليا، المملكة المتحدة، السويد، بولندا، جمهورية التشيك، ليتوانيا، لاتفيا، رومانيا
• الدول غير المستخدمة لهواوي: كمبوديا، المملكة العربية السعودية، عمان، أوزبكستان، بوليفيا، جنوب أفريقيا
• الدول التي من غير المرجح استبعادها لهواوي: فرنسا، إسبانيا، إندونيسيا، باكستان، إيران، كازاخستان، روسيا، البرازيل، الأرجنتين، أوروغواي، فنزويلا، كولومبيا، الإكوادور، بيرو، مصر، تونس، الكاميرون، الغابون، المغرب، كينيا، أوغندا، أنغولا، ناميبيا، زامبيا

صحيح أن عدد الدول التي حظرت رسميًا أو فعليًا معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي يتزايد. ومع ذلك، نظرًا لوجود عدد كبير من الدول التي قامت بالفعل بتبني معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي أو من غير المرجح أن تحظرها، فمن المتوقع أن تتمكن الحكومة الصينية وشركة هواوي من توسيع معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي لتشمل هذه الدول. تستخدم الحكومة الصينية حوافز سياسية متنوعة لتشجيع الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق على تبني معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي. يُعد ربط تقديم لقاحات كوفيد-19 للبرازيل بتبني معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي مثالاً رئيسياً على ذلك (لوندونو وكاسادو 2021).

من المتوقع أن تخوض الولايات المتحدة والصين منافسة شرسة على المدى القصير لتقليل الاعتماد التكنولوجي والإنتاجي على الطرف الآخر ومنع انتشار معدات شبكات الجيل الخامس (5G) الخاصة بشركة هواوي. على المدى المتوسط والطويل، من المتوقع أن تواصل كل من الولايات المتحدة والصين المنافسة لتأمين ميزة في سباق الجيل السادس (6G) من خلال تعزيز القدرة الابتكارية محليًا، وتشكيل نظام تكنولوجي مستقل، وقيادة وضع المعايير الدولية للتكنولوجيا الخاصة بها خارجيًا.

2. عصر المنافسة التكنولوجية

في المستقبل، ستتوسع المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين لتشمل المنافسة على تأمين التفوق في تقنيات متقدمة فردية، بالإضافة إلى المنافسة على قيادة بناء أنظمة متعددة الأطراف لوضع معايير دولية للتكنولوجيا المتقدمة وتأمينها. أولاً، بعد الانتهاء من إعادة الارتباط الاستراتيجي، بما في ذلك مجال الجيل الخامس (5G)، من المتوقع أن تسعى كل من الولايات المتحدة والصين إلى تعزيز قدرتهما الابتكارية لضمان التفوق في المنافسة التكنولوجية. إذا تقدمت إعادة الارتباط الاستراتيجي بشكل كبير، فمن المتوقع أن تركز كل من الولايات المتحدة والصين على استثمار المزيد من الموارد في تعزيز القدرات المحلية التي تعد مفتاح المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، بدلاً من الصراع الشامل.

ثانياً، في ظل التوسع المتوقع في التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج في المستقبل، من المتوقع أن تزداد حالة عدم اليقين في العلاقات بين البلدين وعلى المستوى المتعدد الأطراف، حيث ستصبح كل من الولايات المتحدة والصين أكثر حساسية لتأثير التكنولوجيا المتقدمة على الأمن. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الجيل السادس (6G) سيتم استخدامه على نطاق واسع بعد الجيل الخامس (5G)، مما يؤدي إلى تغييرات ثورية في الاتصال بين الأسلحة واحتمالية عالية لواقعية الحرب الهجينة، فمن المتوقع أن تزداد الحاجة إلى التحكم في التكنولوجيا المتقدمة، بما في ذلك تكنولوجيا الاتصالات، بالإضافة إلى زيادة القدرة الابتكارية. لن تدخل الولايات المتحدة والصين في سباق لتأمين ميزة في الجيل السادس (6G) فحسب، بل ستسعى أيضًا بشكل متزامن إلى استراتيجيات لتعزيز القدرة الابتكارية في جميع مجالات التكنولوجيا المتقدمة، واحتواء الطرف الآخر، والحفاظ على التعاون الدولي وتوسيعه.

ثالثاً، من المتوقع أن تبلغ المنافسة على إنشاء والامتثال للمعايير والقواعد الدولية للتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج ذروتها. نظرًا لأن تصدير والتحكم في التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج يتطلب تعزيز التعاون مع الدول الحليفة، فسوف تتنافس كل من الولايات المتحدة والصين لتأمين القيادة في هذا المجال. وبناءً على ذلك، ستخوض كل من الولايات المتحدة والصين منافسة لقيادة الأنظمة متعددة الأطراف لتوزيع وإدارة التكنولوجيا المتقدمة.■

[1]تستخدم المجر وأيسلندا وهولندا، من بين الدول الأعضاء في الناتو في الولايات المتحدة، والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، من بين الدول الحليفة للولايات المتحدة، معدات هواوي. ساكس (2021).

[2]وفقًا لشرح هواوي، فإن انخفاض المبيعات خارج الصين هو نتيجة لعدم القدرة على الوصول إلى نظام أندرويد البيئي.

[3]تبلغ حصة نوكيا في السوق الصينية (بما في ذلك تايوان) 6٪ فقط (ساتكي 2020).

[4]يشير "1" إلى الهواتف الذكية، و "8" إلى الأجهزة الرقمية من هواوي، و "N" إلى أجهزة الطرف الثالث التي تعمل بواسطة حلول هواوي (هونغ 2021).

< المراجع >

“Apple, Huawei boost market share, as first-quarter China smartphone shipments fall: Canalys.” 2020. Reuters. May 1. https://www.reuters.com/article/us-smartphone-sales-china/apple-huawei-boost-market-share-as-first-quarter-china-smartphone-shipments-fall-canalys-idUSKBN22D44U.

Bajak, Frank and Michael Liedtke. 2019. “Huawei sanctions: Who gets hurt in dispute?” The Associated Press. May 21. https://www.usatoday.com/story/tech/news/2019/05/21/huawei-why-facing-sanctions-and-who-get-hurt-most/3750738002/.

Barkin, Noah. 2019. “Europe’s backlash against Huawei has arrived.” Foreign Policy. November 29. https://foreignpolicy.com/2019/11/27/europe-huawei-backlash-merkel-germany-summit/.

Burkitt-Gray, Alan. 2020. “Exclusive: UK backing search for 5G and 6G alternative to Huawei.” June 8. https://www.capacitymedia.com/articles/3825653/exclusive-uk-backing-search-for-5g-and-6g-alternative-to-huawei.

Chikermane, Gautam. 2020. “The Huawei-decoupling continues: now, Italy rejects China Tech from its 5G.” October 24. https://www.orfonline.org/expert-speak/the-huawei-decoupling-continue/.

Dan, Zhang and Yang Kunyi. 2021. “After 2 years of US ban, Huawei further speeds up self-rescue.” Global Times. May 17.

Farrell, 2019. “Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion.” International Security 44(1): 42-79.

Feuer, Will. 2020. “Apple stock reaches all-time high after Chinese government data shows iPhone unit sales spike.” CNBC. January 9. https://www.cnbc.com/2020/01/09/apple-stock-hits-new-all-time-high-on-china-iphone-sales-data.html.

Freifeld, Karen. 2021. “Biden administration adds new limits on Huawei's suppliers.” Reuters. https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei-tech-idUSKBN2B3336.

“Huawei becomes most loyal brand in Android as market share grows rapidly.” 2020. cnTechPost. May 5. https://cntechpost.com/2020/05/05/huawei-becomes-most-loyal-brand-in-android-as-market-share-grows-rapidly/.

Fonte, Giuseppe and Elvira Pollina. 2020. “Italy vetoes 5G deal between Fastweb and China's Huawei: sources.” Reuters. October 24. https://www.reuters.com/article/us-huawei-italy-5g-idUSKBN2782A5.

Hong, Iris. 2021. “Diversification helps Huawei grow in 2020 despite US sanctions.” Asia Times Financial. February 26. https://www.asiatimesfinancial.com/diversification-helps-huawei-grow-in-2020-despite-us-sanctions.

“Huawei Maintains Lead in Global Communications Equipment.” 2021. March 15. https://www.eetasia.com/huawei-maintains-lead-in-global-communications-equipment-market/.

“هواوي ستواصل تنويع سلاسل التوريد، وتناقش آفاق المستقبل.” 8 يناير 2020.https://www.gizmochina.com/2020/01/08/huawei-to-continue-diversifying-supply-chains-discuses-future-prospects/.

جيانغ، سيجيا ومايكل مارتينا. 2019. “أعمال هواوي البالغة 105 مليار دولار على المحك بعد هجوم أمريكي.” رويترز.https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-huawei-analysis/blacklist-mess-huaweis-105-billion-business-at-stake-after-u-s-broadside-idUSKCN1SM123.

كاواكامي، تاكاشي. 2020. “الصين تقترب من 70٪ من مشتركي الجيل الخامس في العالم.” نيكي آسيا ريفيو.https://asia.nikkei.com/Spotlight/5G-networks/China-closes-in-on-70-of-world-s-5G-subscribers.

كيان، شون. 2020. “جدول زمني لحظر هواوي: لجنة الاتصالات الفيدرالية تسمي رسميًا الشركة الصينية تهديدًا للأمن القومي.” 25 يونيو.https://www.cnet.com/news/huawei-ban-full-timeline-us-restrictions-china-military-trump-executive-order-fcc-security-threat/.

كراش، كيث. 2020. “وكيل وزارة الخارجية كيث كراش يقدم إحاطة صحفية حول هواوي وتيليكوم النظيف.” 25 يونيو.https://www.state.gov/telephonic-briefing-with-keith-krach-under-secretary-for-economic-growth-energy-and-the-environment/.

كوان، كامبل. 2021. “هواوي واصلت تحقيق الأرباح في عام 2020 لكنها لم تشهد نموًا خارج الصين.” زد نت. 1 أبريل.https://www.zdnet.com/article/huawei-continued-to-earn-profit-in-2020-but-did-not-see-growth-outside-of-china/.

لاندلر، مارك. 2020. “بوريس جونسون يتعهد بقبول 3 ملايين من هونغ كونغ إلى المملكة المتحدة.” نيويورك تايمز. 3 يونيو.https://www.nytimes.com/2020/06/03/world/europe/boris-johnson-uk-hong-kong-china.html.

ليا، ريتا. 2021. “هواوي تسعى للنمو في إنترنت الأشياء مع تضرر أعمال الهواتف.” 31 مارس.https://techcrunch.com/2021/03/31/huawei-iot-strategy/.

لوندونو، إرنستو وليتيسيا كاسادو. 2021. “البرازيل تحتاج إلى لقاحات. الصين تستفيد.” نيويورك تايمز. 15 مارس.

لوريل، موريس. 2019. “سوق الاتصالات الصيني المزور يبقي الشركات الاسكندنافية في ظل هواوي.” محرر أخبار. 22 أكتوبر.https://www.lightreading.com/asia-pacific/chinas-rigged-telecom-market-keeps-nordic-firms-in-huaweis-shadow/a/d-id/755034.

لوريل، موريس. 2020. “انتصارات إريكسون وهواوي ونوكيا في الجيل الخامس ليست بالأمر الكبير.” محرر أخبار. 24 فبراير.https://www.lightreading.com/5g/ericsson-huawei-and-nokias-5g-wins-are-no-big-deal/a/d-id/757677.

مالنيك، إدوارد. 2020. “حصري: هواوي تواجه حظر الجيل الخامس في بريطانيا خلال أشهر: من المتوقع أن يأمر بوريس جونسون بتغيير المسار مع قيام GCHQ بإثارة مخاوف أمنية جديدة بشأن التكنولوجيا الصينية.” تلغراف. 4 يوليو.https://www.telegraph.co.uk/politics/2020/07/04/huawei-faces-5g-ban-within-months/.

مكابي، ديفيد. 2020. “قرار لجنة الاتصالات الفيدرالية هو جزء من حملة مستمرة ضد الشركات الصينية التي تصنع معدات الاتصالات.” نيويورك تايمز. 30 يونيو.

مينغاس، ميلاني. 2020. “سوق معدات الاتصالات العالمية يرتفع بنسبة 2٪ في عام 2019.https://www.capacitymedia.com/articles/3825153/global-telecom-equipment-market-up-2-in-2019

مورا، جيمس. 2019. “الجيل الخامس قد يعيد إطلاق النمو في سوق الهواتف الذكية بحلول عام 2020.”https://www.electronicdesign.com/technologies/embedded-revolution/article/21808533/5g-could-restart-growth-in-smartphone-market-by-2020.

فام، شيريس. 2020. “ما مدى المشاكل التي تواجهها هواوي؟” سي إن إن بزنس. 4 يوليو.

بومبيو، مايكل. 2019. “مستقبل الجيل الخامس: وعد لا يصدق، مخاطر كبيرة.” 2 ديسمبر.https://2017-2021.state.gov/5g-security/index.htm.

بومبيو، مايكل. 2020. “وزير الخارجية مايكل آر بومبيو في إفادة صحفية.” 29 أبريل.https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-4/.

ريشتر، فيليكس. 2020. “حجم أعمال أبل في الصين.” 18 فبراير.https://www.statista.com/chart/13246/apple-china-revenue/.

ساكس، ديفيد. 2021. “شركة هواوي الصينية تفوز بسباق الجيل الخامس. إليك ما يجب على الولايات المتحدة فعله للاستجابة.” 29 مارس.https://www.cfr.org/blog/china-huawei-5g.

سانجر، ديفيد إي وديفيد مكابي. 2020. “هواوي تفوز بالجدل في أوروبا، بينما تفشل الولايات المتحدة في تطوير بدائل.” نيويورك تايمز. 17 فبراير.

سانجر، ديفيد إي وديفيد مكابي. 2021. “بايدن يوسع حظر ترامب على الاستثمار في الشركات الصينية المرتبطة بالجيش.”نيويورك تايمز. 3 يونيو.

ساتكي، مينورو. 2020. “تروج شركة تشاينا موبايل لخدمات الجيل الخامس الخاصة بها في مؤتمر الإنترنت العالمي في مقاطعة تشجيانغ في أكتوبر الماضي. استثمرت الصين مبالغ ضخمة في البنية التحتية للجيل الخامس.” نيكي آسيا ريفيو. 4 يونيو.https://asia.nikkei.com/Spotlight/Huawei-crackdown/Nokia-hopes-for-slice-of-5G-pie-on-Huawei-s-home-turf.

Shead, Sam. 2021. “الصين هواوي تحاول إلقاء اللوم على نقص الرقائق العالمي بسبب العقوبات الأمريكية.” CNBC. 12 أبريل. https://www.cnbc.com/2021/04/12/huawei-blames-global-chip-shortage-on-us-sanctions.html.

“حصة سوق بائعي الهواتف الذكية في الصين 2014-2020.” https://www.statista.com/statistics/430749/china-smartphone-shipments-vendor-market-share/.

“سوق الهواتف الذكية - النمو والاتجاهات والتوقعات (2020-2025).” https://www.mordorintelligence.com/industry-reports/smartphones-market.

“الولايات المتحدة واليابان تستثمران 4.5 مليار دولار في سباق الجيل السادس (6G) مع الصين.” 2021. Nikkei Asian Review. 18 أبريل.

وزارة الخارجية الأمريكية. 2020. “شبكات الجيل الخامس النظيفة.” https://www.state.gov/5g-clean-networks/.

نظرة عامة على بيانات الموردين. 2020. “حصة سوق الهواتف الذكية.” 22 يونيو. https://www.idc.com/promo/smartphone-market-share/vendor.

Vincent, Brandi. 2021. “مقترحات ميزانية البحث والتطوير لدى بايدن تتطلع إلى المستقبل وليس الحاضر، حسب الخبراء.” 4 يونيو. https://www.nextgov.com/emerging-tech/2021/06/bidens-rd-budget-proposals-look-future-not-now-experts-say/174518/.

Whalen, Jeanne. 2020. “الولايات المتحدة تحاول تضييق ثغرة سمحت لشركة هواوي الصينية بالتحايل على حظر التصدير.” واشنطن بوست. 16 مايو.

“شاومي تسجل قفزة في الأرباح بعد الاستيلاء على حصة هواوي السوقية.” 2021. بلومبرج نيوز. 24 مارس. https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-24/xiaomi-reports-profit-jump-after-grabbing-huawei-s-market-share.

Xie, John. 2020. “هواوي تقول إن ‘البقاء’ على المحك بعد عقوبات أمريكية جديدة.” VOA. 22 مايو. https://www.voanews.com/east-asia-pacific/huawei-says-survival-stake-after-new-us-sanctions.

Zhihang, Du and Matthew Walshi. 2021. “الولايات المتحدة تنتقل من ‘الفصل’ إلى ‘ساحة صغيرة، سياج عالٍ’ بشأن الصين.” Nikkei Asia. 21 فبراير. https://asia.nikkei.com/Spotlight/Caixin/US-shifts-from-decoupling-to-small-yard-high-fence-on-China.

“تقرير تحليل حجم السوق والاتجاهات لحصة سوق الهواتف الذكية بتقنية 5G.” 2020. مايو. https://www.grandviewresearch.com/industry-analysis/5g-smartphone-market.

■ المؤلف: لي سيونغ جومدير مركز التجارة والتكنولوجيا والتحول في المعهد الشرقي الآسيوي (EAI) وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بالجامعة المركزية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية للتجارة، والحوكمة الرقمية العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية “الاقتصاد السياسي الدولي للفضاء السيبراني” (محرر: لي سيونغ جو)، “الموازنة المؤسسية وسياسات اتفاقيات التجارة الحرة الضخمة في شرق آسيا”، “شمال شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟ ” (محرر مشارك)، “السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية” (محرر مشارك).

• المسؤول والتحرير : بيو كوانغ مين باحث أول في المعهد الشرقي الآسيوي (EAI)
  
  للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 203) I ppiokm@eai.or.kr