سلسلة خاصة من تقارير المعهد الشرقي (EAI) حول تايوان ④_التوترات بين الولايات المتحدة والصين واليابان حول تايوان: رؤية يابانية للإشارة إلى 'تايوان' في البيان المشترك الأمريكي الياباني

ملاحظة المحرر

في هذا التقرير الخاص، يشرح البروفيسور يوشيوكي أوغاساوارا من جامعة طوكيو للدراسات الأجنبية كيف تغيرت العلاقات الأمريكية الصينية اليابانية منذ البيان المشترك الأمريكي الصيني والبيان المشترك الصيني الياباني لمناقشة قضية تايوان، وكيف اتخذت اليابان موقفًا وفقًا لذلك. منذ أن عزز شي جين بينغ التهديدات العسكرية لتايوان بدءًا من عام 2019، أظهرت الولايات المتحدة تحركات لتقييد الصين مع تعزيز علاقاتها مع تايوان. يؤكد المؤلف على أنه لا ينبغي لليابان أن تتردد في مواجهة الضغوط الصينية المتزايدة على اليابان، ويقدم كبح التحركات العسكرية الصينية كمهمة رئيسية. هناك حدود لقدرة اليابان على كبح التحركات العسكرية الصينية فعليًا. ومع ذلك، كما هو مذكور في البيان المشترك الأمريكي الياباني الأخير الذي يشير إلى مضيق تايوان، يضيف أن اليابان يمكن أن تساهم جزئيًا.

في 16 أبريل 2021، تم إصدار بيان مشترك في قمة يابانية أمريكية بين رئيس الوزراء يوشيهيدي سوجا والرئيس بايدن، يتضمن "أهمية السلام والاستقرار في مضيق تايوان". المعنى الكامن وراء هذه العبارة البسيطة كبير جدًا. هناك آراء تفيد بأن هذه العبارة نفسها تم ذكرها مرارًا وتكرارًا من قبل الحكومة اليابانية ولا تحمل معنى خاصًا. ومع ذلك، فإن إعلان الولايات المتحدة واليابان بشكل مشترك في سياق معارضة التهديد الصيني باستخدام القوة ضد تايوان يعد أمرًا ثوريًا. بالنظر إلى المحادثات الأمريكية اليابانية 2+2 والمحادثات الأمريكية الصينية في ألاسكا التي سبقتها، فإن السياق واضح.

«نظام 72» الذي أبعد تايوان

على الرغم من التأكيد على أن الإشارة إلى 'مضيق تايوان' في البيان المشترك لرئيسي الولايات المتحدة واليابان هي 'بعد 52 عامًا'، إلا أن السياق والبيئة الدولية يختلفان تمامًا عن عام 1969. في ذلك الوقت، كانت فترة الحرب الباردة، وكانت كل من الولايات المتحدة واليابان تقيمان علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين في تايوان، وكانت تايوان آنذاك تحت حكم الحزب الواحد لتشيانغ كاي شيك، الذي كان يدعو إلى 'صين واحدة'. في المفاوضات الأمريكية اليابانية، تمت مناقشة نطاق تطبيق معاهدة الأمن الأمريكية اليابانية بعد إعادة أوكيناوا، وفي هذا السياق، تمت الإشارة إلى 'مضيق تايوان'.

بعد ذلك، في عام 1972، تم الاعتراف إلى حد كبير بمبدأ 'صين واحدة' لجمهورية الصين الشعبية من خلال البيان المشترك الأمريكي الصيني والبيان المشترك الصيني الياباني، وتم استبعاد تايوان من المجتمع الدولي. هذا هو 'نظام 72'.⑴كان هذا إطارًا أبعد تايوان إلى زاوية من السياسة الدولية. ومع ذلك، ظل واقع أن الصين لا تحكم تايوان قائمًا. في مساحتها الصغيرة، طورت تايوان اقتصادها وحققت الديمقراطية وعاشت. في تايوان بعد الديمقراطية، أصبح الوعي بـ 'جزء من الصين' باهتًا، وانتشر 'الهوية التايوانية' التي تفيد بأن 'تايوان منفصلة عن الصين'.

في غضون ذلك، ادعت الصين 'الوحدة مع تايوان' لسنوات عديدة، لكنها افتقرت إلى القوة لتحقيق ذلك. ومع ذلك، مع تحول الصين إلى قوة عظمى، تغير الوضع وأصبحت التحركات لتغيير الوضع الراهن في مضيق تايوان نشطة. منذ توليه منصبه، أكد الرئيس شي جين بينغ على القومية الصينية وطور سياسة تجاه تايوان تجمع بين قمع تايوان بالقوة وامتصاص تايوان بالقوة الاقتصادية. عندما تولت حكومة تساي إنغ وين السلطة في تايوان عام 2016، أغلقت الصين قنوات الحوار مع تايوان بحجة أن حكومة تساي لا تقبل 'صين واحدة'. في يناير 2019، ألقى شي جين بينغ خطابًا مهمًا لتايوان، وضغط بقوة لقبول الوحدة بموجب 'دولة واحدة ونظامان'، معلنًا عزمه على عدم تأجيلها إلى الجيل القادم. مع نفاد صبر الصين من عدم استسلام حكومة تساي إنغ وين، عززت التهديدات العسكرية لتايوان.

إعادة تقييم سياسات الولايات المتحدة واليابان تجاه تايوان

أدركت الولايات المتحدة أنها إذا تركت الأمور على حالها، فسيتم توحيد تايوان مع الصين، مما زاد من إحساسها بالأزمة. ويمكن القول إنها بدأت في التحرك نحو احتواء الصين من خلال تعزيز علاقاتها مع تايوان، معتقدة أن إعادة تنظيم 'نظام 72' ضرورية. أصبح هذا واضحًا في نهاية عهد ترامب في عام 2020. وقد ورثت إدارة بايدن هذه التحركات.

تذكر إدارة بايدن 'سياسة صين واحدة'، وتصف العلاقات الأمريكية التايوانية بأنها 'علاقات غير رسمية'، وتتجنب ردود الفعل الصينية الحاسمة، بينما تتبع سياسة تجاه تايوان أكثر صلابة من إدارة ترامب. تُستخدم 'سياسة صين واحدة' لإدارة بايدن وكأنها 'تميمة حظ'. نظرًا لأن سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين أصبحت سياسة حزبية ثنائية، مع التركيز على التنافس مع الصين ودور تايوان، فقد يشار إلى هذا الإطار باسم 'نظام 21'.

بالنظر إلى اليابان، استمرت فترة طويلة من التجاهل لتايوان من عام 1972 إلى الثمانينيات. قيدت الحكومة اليابانية الاتصال بالحكومة التايوانية بشكل أساسي، وكان هناك عرف بأن الموظفين على مستوى الإدارة العليا في الوزارات والوكالات المركزية يمتنعون بحذر عن الاتصال بمسؤولي الحكومة التايوانية. لم يُسمح حتى بالاتفاقيات التعاونية بين الجامعات الوطنية اليابانية والجامعات الوطنية التايوانية (تم الاعتراف بها في عام 1997). تحسن هذا التجاهل المتطرف لتايوان تدريجيًا منذ التسعينيات عندما عزز لي تينغ هوي الديمقراطية، لكن 'نظام 72' ظل قائمًا. عندما أعرب لي تينغ هوي، الذي تقاعد كرئيس، عن رغبته في زيارة اليابان في عام 2001، تم الاعتراف بها بعد جدل طويل وشاق.

منذ ذلك الحين، مع تصاعد القلق بشأن الصين، تم تخفيف القيود الذاتية للحكومة اليابانية بشأن تايوان جزئيًا. توسعت التجارة والاستثمار بسلاسة بين اليابان وتايوان. علاوة على ذلك، انتشر الود تجاه تايوان تدريجيًا في المجتمع الياباني، وزاد عدد السياح من كلا البلدين، وتوسعت التبادلات بين الحكومات المحلية والمنظمات المدنية. كان الدعم الكبير لذلك هو الدعم المادي والمعنوي من تايوان خلال زلزال شرق اليابان الكبير في عام 2011.

في اليابان، زاد عدد الأشخاص الذين لديهم انطباع جيد عن تايوان، حتى بين أولئك الذين لم يهتموا بتايوان من قبل. أصبحت بيانات المسح التي تظهر أن شعبية تايوان بين الشعب الياباني تتجاوز بكثير شعبية الصين أو كوريا الجنوبية في مختلف استطلاعات الرأي محط اهتمام. أصبحت التبادلات المدنية بين اليابان وتايوان أكثر نشاطًا بكثير بعد قطع العلاقات الدبلوماسية منها قبلها. ومع ذلك، كانت سياسة الحكومة تجاه تايوان حذرة للغاية، وكان التغيير بطيئًا جدًا حتى في عهد رئيس الوزراء شينزو آبي، الذي كان يُنظر إليه على أنه مؤيد لتايوان.

تايوان تجذب الرياح المواتية

حذرت تايوان من التحركات القسرية للصين، لكن العديد من دول العالم كانت تركز على الفوائد الاقتصادية التي تجلبها الصين. ومع ذلك، أعربت تايوان عن إرادتها "عدم الاستجابة للوحدة" من خلال انتخابات ديمقراطية، وبدأ صوتها يُسمع تدريجيًا. في عام 2020، زاد الاهتمام الدولي والتعاطف مع تايوان بشكل كبير بسبب أزمة فيروس كورونا.

صحيح أن المواجهة الأمريكية الصينية أفادت تايوان، لكن من الخطأ النظر إلى تايوان على أنها مجرد "حالة غيبوبة". لقد تم تقدير وجود تايوان بسبب جهودها في الحفاظ على الديمقراطية. يرمز إلى ذلك زيارة رئيس مجلس الشيوخ التشيكي ووفده إلى تايوان في عام 2020. من وجهة نظر تايوان، قد يكون لديهم شعور بأنهم "تم الاعتراف بهم أخيرًا" في هذا البيان المشترك الأمريكي الياباني. اكتفت وزارة خارجية تايوان بإعلان صحفي مفاده "نرحب بكم بصدق ونشكركم"،⑵لكن وسائل الإعلام التايوانية بدت متحمسة للغاية.

كان أحد العوامل المهمة التي أدت إلى تفضيل تايوان هو أن الولايات المتحدة واليابان فهمتا مسار الرئيسة تساي إنغ وين "الحفاظ على الوضع الراهن". في عهد الرئيس تشين شوي بيان، كانت كلتا الحكومتين الأمريكية واليابانية قلقة من تصريحات الرئيس تشين القومية في تايوان، لكن الرئيسة تساي قامت بتطبيق سياسة واقعية وماكرة تتمثل في ختم استقلال تايوان كحزب (حزبها) مع الحفاظ على الخطوط الخارجية لجمهورية الصين وترسيخ "الهوية التايوانية" من الداخل.

هذا مسار دقيق لا يؤدي إلى استخدام الصين للقوة. الصين تشعر بوضوح بالضيق، لكن انتقادات الصين لحكومة تساي هي انتقادات لـ "استقلال تايوان الخفي"، وليست "استقلالًا قانونيًا" لا يمكن للصين أن تتسامح معه أبدًا.

عززت حكومة تساي العلاقات مع الولايات المتحدة، وأعلنت أيضًا "أنها لا تطالب بإقامة علاقات دبلوماسية بين الولايات المتحدة وتايوان". علاوة على ذلك، أصدرت تعليمات صارمة لوحدات القوات الجوية التايوانية التي تقوم بتشغيلات طارئة ضد اختراق الطائرات الحربية الصينية: "لا يُسمح بإطلاق النار دون إذن من وزير الدفاع". تايوان تقرأ الوضع الدولي. استمرت تايوان في التحلي بالصبر، وأصبحت مخاوف الولايات المتحدة واليابان من أن "تايوان قد تغير الوضع الراهن" غير ضرورية.

احتمالية استخدام الصين للقوة

على الرغم من أن شي جين بينغ يتبع "الوحدة السلمية" كسياسة أساسية منذ عهد دينغ شياو بينغ، إلا أن الوحدة مع تايوان لا تقترب بالوسائل "السلمية". هذا يمكن معرفته من خلال التحليل الهادئ للصين. لذلك، يجب أن نعتقد أن التهديدات بالقوة ستزداد، وأن احتمالية أي استخدام للقوة (المنطقة الرمادية) ستزداد.

هناك نقطة مهمة هنا. إذا قامت الصين بضم تايوان بأي ثمن، فلن يكون هناك سبيل لمنع ذلك، لكن هذا ليس هو الحال. هدف الصين هو توحيد تايوان بأقل قدر من الخسائر والتكاليف، واستخدام ذلك كدعاية لـ "عظمة" الحزب الشيوعي الصيني وتبرير استمرار نظام الحزب الواحد.

تعزز تايوان تكتيكاتها غير المتماثلة للحفاظ على قدرتها على الرد على قوات الإنزال الصينية، مما يجعل عقبات غزو تايوان للصين مرتفعة للغاية. إن تحويل تايوان إلى أنقاض بهجمات صاروخية، أو احتلال تايوان من خلال عملية إنزال تتكبد فيها القوات الصينية خسائر فادحة، ليس أمرًا مرغوبًا فيه للحزب الشيوعي. علاوة على ذلك، فإن الوحدة التي تتضمن حربًا كبرى تجذب الولايات المتحدة واليابان لا تتناسب مع منطق الحزب الشيوعي الصيني.

ومع ذلك، إذا لم تستعد تايوان والولايات المتحدة واليابان، فإن الصين ستخضع تايوان بقوتها العسكرية الساحقة وتعلن يوم تحقيق "الحلم الصيني". في هذه العملية، يمكن أن يحدث استخدام القوة الصينية بالكامل. في الصين، العمل العسكري هو أيضًا جزء من الدبلوماسية. وينطبق الشيء نفسه إذا حصلت الصين على تأكيد بأن "الولايات المتحدة واليابان لن يتدخلا".

ماذا يجب أن تفعل اليابان؟

ستزداد الضغوط الصينية على اليابان قريبًا. من الضروري لليابان ألا تتردد. من الضروري إعادة تنظيم ما هو مهم بالنسبة لليابان. إذا اندلعت حرب في مضيق تايوان، فستكون بسبب هجوم عسكري صيني على تايوان، وستكون المهمة الأكثر أهمية هي منع الحرب، أي كبح التحركات العسكرية الصينية. هذا سيكون أيضًا قضية مشتركة لليبراليين والسلاميين في اليابان.

القيام بما تكرهه الصين يرتبط بالردع. من الضروري الإصرار على "السلام والاستقرار" مع الصين دبلوماسيًا، وفي الوقت نفسه، من الضروري الاستعداد لدعم الجيش الأمريكي بموجب قانون الأمن بهدوء. علاوة على ذلك، من المطلوب تشكيل رابطة فضفاضة بين البلدان التي تشارك في "منطقة حرة ومفتوحة في المحيطين الهندي والهادئ". "الرباعي" المكون من الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا هو مثال مركزي لذلك.

هناك أيضًا آراء مفادها أن الارتباط عديم الجدوى لأن مصالح كل دولة مع الصين مختلفة. ومع ذلك، لا يمكن للصين تجاهل حقيقة أن وجهات نظر هذه البلدان تجاه الصين تزداد صرامة. عند النظر في استخدام القوة العسكرية ضد تايوان، لا يمكن للصين تجاهل التكلفة المتمثلة في انهيار صورة الصين الوطنية واستراتيجيات الدعاية للشركات الصينية دفعة واحدة. حتى الارتباط الفضفاض يجعل الأمور صعبة على الصين. يجب التأكيد مرارًا وتكرارًا للصين أن هذه التحركات المتتالية لاحتواء الصين لا تتعارض مع التعاون في المجالات التي يمكن فيها الحوار أو التعاون مع الصين.

ومع ذلك، قد ترد الصين وتتخذ إجراءات انتقامية مختلفة ضد اليابان. هذا سيؤثر على اليابان، لكنه سيعود أيضًا على الصين. ستظل العلاقات الصينية اليابانية راكدة، ولكن إذا لم يتم احتواء الصين من خلال إظهار أن تكلفة عملية غزو تايوان باهظة للغاية، فلن يتم الحفاظ على السلام في مضيق تايوان. إن مسار "من غير المرغوب فيه استفزاز الصين" أو "من غير المرغوب فيه تصعيد التوترات بين الصين واليابان" يزيد في الواقع من خطر اندلاع الحرب.

مستقبل مضيق تايوان

إذن، ما هي حالة مضيق تايوان في المستقبل؟ في تايوان، استقرت "الهوية التايوانية"، ولم يعد هناك احتمال لفوز مرشح يعد بالوحدة في الانتخابات. سيستمر التنافس الشديد بين الصين، التي تعزز تهديداتها بالقوة وتنتظر فرصتها، والولايات المتحدة، التي تعزز دفاعاتها وتدعم تايوان سرًا. إذا تم الحفاظ على التوازن، فلن تتمكن الصين من شن غزو عسكري، ولكن إذا انهار، فستستمر حالة خطيرة من الحرب.

من ناحية أخرى، هناك عوامل تمنع الوصول إلى وضع حاسم. على الرغم من أن الوجود الدولي لتايوان سيزداد إلى حد ما، إلا أن مبدأ "صين واحدة" سيظل قائمًا في الولايات المتحدة واليابان. سيستمر التوتر، ولكن يمكننا أن نتخيل أن العلاقة الاقتصادية مع الصين ستستمر على مستوى عالٍ بشكل عام لكل من تايوان واليابان والولايات المتحدة. في هذه الحالة، قد يصبح "نظام 21" "حالة تستمر فيها التوترات العسكرية التي لا تصل إلى الحرب، بينما تظل الولايات المتحدة واليابان وتايوان على علاقات وثيقة مع الصين اقتصاديًا". إذا استمر هذا لمدة 5 سنوات، 10 سنوات، وما بعدها، فسيكون أفضل بكثير من الحرب ويتماشى مع مصالح اليابان. والأهم من ذلك، أنه يحمي إرادة الشعب التايواني.

على الرغم من أن ما يمكن لليابان القيام به محدود (خاصة من الناحية العسكرية)، إلا أنها يمكن أن تساهم بشكل معين ضمن هذا الإطار. أصبح هذا البيان المشترك خطوة مهمة. نأمل أن يؤدي ذلك إلى توسيع النقاش حول منع النزاعات في مضيق تايوان. ■

⑴يشير إلى الترتيب الدولي المتعلق بتايوان الذي تشكل عام 1972 (ماسااهيرو واكاباياشي، "سياسة تايوان - التاريخ ما بعد الحرب لـ" تايوانية "جمهورية الصين" (若林正丈 『台湾の政治―中華民国台湾化の戦後史』) وشين كواشيما، أورارا شيميزو، ياسوهيرو ماتسودا، يونغ مينغ يانغ، "تاريخ العلاقات اليابانية التايوانية 1945-2020" 川島真・清水麗・松田康博・楊永明『日台関係史1945－2020』). بدا الأمر وكأنه إطار مؤقت في ذلك الوقت، لكنه استمر لمدة 50 عامًا بعد ذلك.

⑵أعربت الرئيسة تساي إنغ وين على تويتر باللغة اليابانية: "نحن نقدر تأكيد أهمية السلام والاستقرار في مضيق تايوان". (20 أبريل 2021،https://twitter.com/iingwen/status/1384448517498757128?s=20

■ المؤلف: يوشيوكي أوغاساواراأستاذ في جامعة طوكيو للدراسات الأجنبية. حصل على درجتي الماجستير والدكتوراه من جامعة هيتوتسوباشي، وعمل كمحاضر وأستاذ مساعد في جامعة طوكيو للدراسات الأجنبية. شغل منصب باحث زائر في جامعة شيفيلد بالمملكة المتحدة وجامعة تشنغتشي الوطنية في تايوان. مجالات تخصصه هي السياسة التايوانية، والعلاقات الصينية التايوانية، وسياسة شرق آسيا، والسياسة المقارنة. تشمل أعماله الرئيسية "انتخابات الرئاسة في تايوان" (Koyoshobo)، و "العلاقات الصينية التايوانية: الهوية التايوانية ومبدأ صين واحدة" في "الصين وجيرانها" (Pentagon Press).

■ التحرير والإشراف: بايك جين كيونغمدير أبحاث في المعهد الشرقي (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) j.baek@eai.or.kr