[تقرير خاص لمعهد شرق آسيا] سلسلة تايوان الخاصة ①_التحديات التي تواجه كوريا وتايوان في ظل التغيرات الجيوسياسية

[ملاحظة المحرر]

في هذا التقرير الخاص، يؤكد وو تشونغ لي، مدير معهد بحوث العلوم السياسية في الأكاديمية الصينية، على أوجه التشابه في العلاقات الخارجية التي تواجهها كوريا وتايوان. يرى المؤلف أن كلا البلدين يجدان نفسيهما في وضع يُجبران فيه على الاختيار بين 'الصين، وهي قوة صاعدة ذات تهديد عسكري، وقريبة ثقافيًا' و 'الولايات المتحدة، وهي حليف قديم وراسخ'. يقدم المؤلف خيارات استراتيجية يمكن لكلا البلدين اتخاذها، وهي: الموازنة، والاصطفاف، والحياد، والتحوط.

برزت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين كقضية سياسية رئيسية لكوريا وتايوان. منذ منتصف التسعينيات، تطور المشهد السياسي في شمال شرق آسيا من خلال التفاعل بين ثلاثة عوامل: البيئة الاجتماعية والاقتصادية، ومعايير النظام الدولي، والاختلافات في التصورات السياسية. أولاً، من الناحية الاجتماعية والاقتصادية، أدى النمو الاقتصادي السريع للصين إلى تشكيل هياكل صناعية تكاملية بين الصين والدول المجاورة لها، كوريا وتايوان. كما أن هناك درجة عالية من التجانس في الجوانب الإنسانية والتاريخية واللغوية والثقافية التي تشترك فيها الصين مع كوريا وتايوان. ونتيجة لذلك، أصبحت العلاقات الاقتصادية بين الصين وكوريا وتايوان وثيقة، وتسارعت التبادلات الاقتصادية والتجارية بين القطاعات الخاصة. ثانيًا، قبل صعود الصين كقوة عظمى، كانت الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى تتوقع تنمية سلمية ومستقرة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ومع ذلك، فإن الصعود العسكري للصين منذ عام 2011 قد أدى إلى ظهور نظريات مثل 'فخ ثيوسيديدس' (Allison 2017) و 'نظرية انتقال القوة' (Abdollahian and Kang, 2008; Bremer 1992; Organski and Kugler 1980). وقد حفز هذا كوريا وتايوان على تحقيق تآزر مع الصين. ثالثًا، تطورت العلاقات السياسية والاقتصادية والتجارية بين كوريا والصين بسرعة في مختلف المجالات منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بينهما في عام 1992. ومع ذلك، ظلت مسألة الاستراتيجية التي يجب أن تتبعها الحكومة الكورية في دبلوماسيتها تجاه الصين وشمال كوريا محل اهتمام مستمر، وبرزت كقضية رئيسية في كل انتخابات رئاسية. بشكل عام، هناك وجهتا نظر متعارضتان في الرأي العام الكوري: 'تبادل نشط' و 'رد فعل حذر ومتحفظ (戒慎)'.

بين عامي 1996 و 2008، مرت تايوان بفترات حكم لي تينغ هوي ثم تشن شوي بيان من الحزب الديمقراطي التقدمي. خلال هذه الفترة، أظهر القادة السياسيون في بكين وتايبيه اختلافات في التصورات. كان هناك فرق كبير في تصور 'صين واحدة'، حيث تمسك كل من الصين وتايوان بوجهات نظرهما الخاصة، ولم يتحقق تقدم ملموس في العلاقات بسبب نقص الثقة المتبادلة. بعد ذلك، مع فوز حزب الكومينتانغ في الانتخابات الرئاسية والتشريعية عامي 2008 و 2012، دخلت العلاقات عبر المضيق فترة من الاستقرار. على وجه الخصوص، في عام 2010، وقعت تايوان والصين اتفاقية الإطار التعاون الاقتصادي (ECFA)، مما فتح إمكانيات التعاون الاقتصادي عبر المضيق. ومع ذلك، أدى هذا التكامل الاقتصادي إلى صراعات سياسية. بعد توقيع اتفاقية التجارة في الخدمات عبر المضيق (CSSTA) في مارس 2014، اندلعت 'حركة عباد الشمس الطلابية' حيث احتل طلاب تايوان البرلمان، مما أدى إلى تدهور العلاقات عبر المضيق. ومع ذلك، كان الاجتماع التاريخي بين ما ينغ جيو وشي جين بينغ في سنغافورة في نوفمبر 2015، وهو أول اجتماع قمة عبر المضيق منذ عام 1949، إيجابيًا لتطور العلاقات عبر المضيق.

ومع ذلك، تعرض حزب الكومينتانغ لهزيمة ساحقة في الانتخابات الرئاسية والتشريعية لعام 2016. مع فوز تساي إنغ ون من الحزب الديمقراطي التقدمي، حصل الحزب الديمقراطي التقدمي على الأغلبية. منذ مايو 2016، أكدت إدارة تساي إنغ ون على الحفاظ على الوضع الراهن في سياسة المضيق، لكن الصين بدأت في تضييق الخناق على مكانة تايوان على الساحة الدولية، مما أدى إلى قطع العلاقات الدبلوماسية مع تايوان من قبل خمس دول على مدى عامين. ونتيجة لذلك، انخفض عدد الدول التي تعترف بتايوان إلى 17 دولة. توقفت التبادلات عبر المضيق، وعانت تايوان اقتصاديًا أيضًا. انخفضت قيمة الصادرات والواردات، ومؤشر طلبات التصدير، ومعدل النمو الاقتصادي، وارتفعت معدلات البطالة. تعرض الحزب الديمقراطي التقدمي لهزيمة في الانتخابات التشريعية لعام 2018. ومع ذلك، في عام 2020، مع تماشي سياسة الحزب الديمقراطي التقدمي المناهضة للصين في الانتخابات الرئاسية والتشريعية مع احتجاجات 'ضد تسليم المطلوبين' (反送中) في هونغ كونغ، نجحت تساي إنغ ون في الفوز بفترة ولاية ثانية، وتمكن الحزب الديمقراطي التقدمي من الحصول على الأغلبية في البرلمان.

فيما يتعلق بالعلاقات الأمريكية الصينية، أدان الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب بشدة الصين منذ عام 2018 لانتهاكها حقوق الملكية الفكرية الأمريكية وسرقة أسرار الشركات. تفاقمت الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، ومع فرض حواجز جمركية، فرضت الولايات المتحدة والصين رسومًا جمركية أعلى على سلع بعضهما البعض. منذ عام 2020، ينتشر فيروس كورونا المستجد (COVID-19) في جميع أنحاء العالم. حاليًا، يتم توزيع اللقاحات المنتجة في الولايات المتحدة وألمانيا والمملكة المتحدة وروسيا والصين في بلدان مختلفة، ولكن لا يزال من السابق لأوانه تحديد التأثير الذي ستحدثه إمدادات اللقاحات على اقتصاد منطقة شمال شرق آسيا في المستقبل. والأهم من ذلك، فاز بايدن على ترامب في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020 وتولى منصبه رسميًا كرئيس في يناير 2021. يبقى من غير المؤكد كيف ستؤثر العلاقات الأمريكية الصينية المتعارضة على السياسة والاقتصاد في كوريا وتايوان.

من الناحية الدبلوماسية، تشمل الاستراتيجيات التي يمكن لكوريا وتايوان اتباعها الموازنة (balancing)، والاصطفاف (bandwagoning)، والحياد (staying neutral)، والتحوط (hedging) (Archer, Bailes, and Wivel 2014; Keohane 1969; Lim and Cooper 2015). ومع ذلك، في ظل الهيمنة الثنائية بين الولايات المتحدة والصين، من الواضح أن اختيار الموازنة أو الاصطفاف ليس الاستراتيجية المثلى لكلا البلدين. كما أن اتخاذ موقف محايد يمثل صعوبة على المستوى العملي، خاصة فيما يتعلق بالجوانب الجيوسياسية. لذلك، سيكون التحوط خيارًا أفضل نسبيًا. القضية المهمة هي ما هي استراتيجية التحوط التي يمكن لكوريا وتايوان استخدامها لتعزيز أمنهما القومي وتنميتهما الاقتصادية. بالنظر إلى أن الديمقراطية تؤكد على صنع القرار من قبل الشعب، فإن الرأي العام في كوريا وتايوان تجاه الولايات المتحدة والصين أمر مهم (Wu and Lin 2019). ومع ذلك، فإن القضية الأكثر أهمية هي ما إذا كان سيتم اختيار الصين، وهي قوة صاعدة قريبة ثقافيًا ولكنها تشكل تهديدًا عسكريًا، أم الولايات المتحدة، وهي حليف قديم وراسخ، في ظل النظام الثنائي.

لقد تشاركت كوريا وتايوان في خصائص مماثلة خلال عملية التنمية السياسية الطويلة. لقد سلك البلدان مسارات تنمية مماثلة في أوقات التحول الاجتماعي والاقتصادي، وتنافسا وتعلمتا من بعضهما البعض في تطوير التقنيات الجديدة. على الرغم من الاختلاف في أن كوريا دولة متوسطة الحجم وتايوان دولة صغيرة، إلا أن البلدين يواجهان نفس الصعوبات والخيارات. في ظل النظام الدولي الذي تتواجه فيه الولايات المتحدة والصين، فإن البحث عن طرق لزيادة الحوار والتبادل بين كوريا وتايوان، وفهم أن البلدين يتشاركان في الاعتماد المتبادل وليس التنافس، هو قضية مهمة للغاية. ■

■ المؤلف: وو تشونغ لي (吳重禮)مدير وأستاذ باحث في معهد بحوث العلوم السياسية، الأكاديمية الصينية (Academia Sinica). مجالات بحثه الرئيسية تشمل السياسة الأمريكية، والسياسة المقارنة، وسياسات المدن والأقليات، ودراسات الانتخابات. تم نشر أبحاثه في مجلات متخصصة مثل Party Politics، China Quarterly، Asian Survey، Parliamentary Affairs، Political Studies Review، Social Science Quarterly، International Relations of the Asia-Pacific، Japanese Journal of Political Science، Journal of Black Studies، وغيرها. يمكن التواصل معه عبر البريد الإلكتروني: polclw@gate.sinica.edu.tw.

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغمدير مختبر معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) j.baek@eai.or.kr