[تقرير خاص لمعهد شرق آسيا] اقتراح سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية: من أجل تطور عملية الثقة

تقرير خاص لمعهد شرق آسيا 2013_ما وراء "سياسة الثقة"على شبه الجزيرة الكورية

المؤلف

ها يونغ سونرئيس مجلس إدارة معهد دراسات شرق آسيا. أستاذ فخري بجامعة سيول الوطنية. تخرج في قسم الشؤون الدولية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا بنفس الجامعة، ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية حول قضية كوريا الشمالية النووية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة. شغل مناصب باحث زائر في معهد الدراسات الدولية بجامعة برينستون، وباحث زائر في معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) بالسويد، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ورئيس معهد الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ورئيس معهد دراسات الولايات المتحدة، ورئيس جمعية كوريا للسلام. نشر مقالات بعنوان "ها يونغ سون كالوم" في صحيفتي "جوسون إلبو" و"جونغ آنغ إلبو" لمدة 7 سنوات، وقاد مجموعات بحثية مثل مجموعة البحث عن التوسع، ومجموعة البحث عن الانتشار، وجمعية دراسة السياسة العالمية القائمة على المعلومات، ومجموعة معهد دراسات شرق آسيا. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "10 قضايا دبلوماسية كورية في عام 2020: التعقيد والتعاون"، "تاريخ تشكيل المفاهيم العلمية الاجتماعية في كوريا الحديثة 2"، "نظرية السياسة العالمية المعقدة: الاستراتيجيات والمبادئ والنظام الجديد"، "ها يونغ سون كالوم في السياسة الدولية 1991-2011"، "الشباب في التاريخ"، "الأزمة والتعقيد: النظام العالمي بعد الأزمة الاقتصادية"، "قصة توحيد في 12 ساعة"، "السياسة العالمية الشبكية"، "كوريا الشمالية 2032: استراتيجية تعاون نحو التقدم"، "تحالفات جديدة في القرن الحادي والعشرين: من الحرب الباردة إلى التعقيد"، "تاريخ تشكيل المفاهيم العلمية الاجتماعية في كوريا الحديثة"، "مجتمع شرق آسيا: أسطورة وواقع"، "السياسة العالمية التحويلية"، "الدولة المعرفية الشبكية"، "الاستراتيجية الكبرى للدبلوماسية الكورية في القرن الحادي والعشرين: بناء دولة شبكية"، "دراسات السلام في القرن الحادي والعشرين"، "العولمة والعولمة"، "الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية والنظام العالمي"، "الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية".

جون جاي سونغأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. تخرج من قسم الشؤون الدولية بجامعة سول الوطنية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ثم شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوكميونغ النسائية. يشغل حاليًا منصب مدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. تشمل مؤلفاته الأخيرة "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية"، "دراسة نقدية للنظرية البنائية في السياسة الدولية من منظور ما بعد الحداثة والواقعية"، "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا"، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري وحالة أوروبا".

بارك وون غونأستاذ في قسم اللغات والأدب الدولي بجامعة هاندونغ. تخرج من جامعة ساوث ويست بابتيست بالولايات المتحدة، وحصل على درجة الماجستير من جامعة بوسطن، ودرجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة سول الوطنية. شغل منصب رئيس قسم التعاون الخارجي في معهد كوريا للدراسات الدفاعية، وعضو هيئة تدريس في مركز أبحاث الاستراتيجية الأمنية في معهد كوريا للدراسات الدفاعية، وعضو هيئة تحرير مجلة "Korean Journal of Defense Analysis". تشمل مجالات اهتمامه البحثي الرئيسية العلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، ونظرية الأمن، وتاريخ الدبلوماسية، ودراسات كوريا الشمالية، والتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. تشمل مؤلفاته الأخيرة "علاقات الكوريتين الشمالية والجنوبية في ظل إدارة لي ميونغ باك: استفزازات الشمال واستجابة الجنوب المبدئية"، "سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الجنوبية 1974-1975: تغيير سياسة إدارة فورد"، "دراسة حالة لسياسة تصدير الأسلحة لإدارة كارتر تجاه كوريا الجنوبية"، "إدارة كارتر الأمريكية وكوريا في حادثة 12/12: تنازل الدبلوماسية الأخلاقية"، "قيادة الأمم المتحدة في كوريا: الماضي والحاضر والمستقبل"، "سياسة إدارة كارتر تجاه كوريا الجنوبية: استيعاب الدبلوماسية الأخلاقية حول حادثة 10.26"، "التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في ظل إدارة أوباما"، "استقلالية الأمة وسلوك التحالف".

جو دونغ هوأستاذ في قسم دراسات كوريا الشمالية بكلية العلوم الاجتماعية في جامعة إيوا النسائية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة بنسلفانيا بالولايات المتحدة، وشغل منصب كبير الباحثين ورئيس فريق أبحاث اقتصاد كوريا الشمالية ورئيس قسم التخطيط والتنسيق في معهد كوريا للتنمية. يشغل حاليًا منصب عضو دائم في اللجنة الاقتصادية والعلمية والبيئية لمجلس الوحدة السلمية الديمقراطية، وعضو مجلس إدارة مجلس البحوث الاقتصادية والإنسانية والاجتماعية التابع لرئيس الوزراء، وعضو لجنة استشارية لحوكمة سياسات كوريا الشمالية لرئيس الجمعية الوطنية، ورئيس جمعية منتدى اقتصاد كوريا الشمالية، ومدير مركز أبحاث كوريا الشمالية في معهد شرق آسيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية اقتصاد كوريا الشمالية والتعاون الاقتصادي بين الكوريتين، وتشمل أبحاثه الأخيرة "بيونغ يانغ إلى سيول، وسيول إلى بيونغ يانغ" (مؤلف مشارك)، "إعلان 7.7 وإمكانية التعايش بين الكوريتين"، "استراتيجية التعاون الاقتصادي بين الكوريتين المتناغم: ما يفكر فيه المحافظون والتقدميون معًا" (مؤلف مشارك)، "فوائد التوحيد الأكبر من تكاليفه"، "كوريا الشمالية 2032: استراتيجية التعاون المتناغم نحو التحديث" (مؤلف مشارك).

ملخص تنفيذي

أجرى فريق أبحاث السياسة الجديدة تجاه كوريا الشمالية التابع لمعهد شرق آسيا (EAI) أبحاثًا سياسية بهدف وضع سياسة كورية جنوبية جديدة تجاه كوريا الشمالية استجابة لخط كوريا الشمالية المزدوج لبناء الاقتصاد وتطوير الأسلحة النووية. يقدم فريق من أربعة خبراء في مجالات الدبلوماسية والأمن والاقتصاد، بمن فيهم رئيس معهد شرق آسيا ها يونغ سون، استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية تشمل مراحل "الردع-الانخراط-الثقة" لوضع سياسة كورية جنوبية جديدة تدعم كوريا الشمالية للانتقال من مسارها المزدوج المتناقض الحالي إلى مسار مزدوج لبناء الاقتصاد والأمن غير النووي.

فكرة المشكلة

ما هي الإجراءات اللازمة لضمان تقدم العلاقات بين الكوريتين، التي تتكرر فيها دورات الأزمات والمفاوضات، إلى مسار سلام لا رجعة فيه من خلال المفاوضات الشاملة؟

الهدف

تهدف السياسة الجديدة تجاه كوريا الشمالية إلى توجيه التغيير من مرحلة الردع في الربع الثالث من الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية [الشكل 1] إلى مرحلة الثقة في الربع الأول، والمساهمة في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا. ولتحقيق ذلك، يتم وضع استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية تشمل مراحل الردع والانخراط والثقة.

[الشكل 1] الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية

المبادئ الأربعة للسياسة الجديدة تجاه كوريا الشمالية

1. [الردع] الرد النشط على بناء كوريا الشمالية للأسلحة النووية وخلق أزمات عسكرية إقليمية. ولتحقيق ذلك، يتم اتخاذ تدابير شاملة تشمل المراجعة الشاملة لوضع الردع والدفاع الكوري (Deterrence and Defense Posture Review: DDPR)، ودمج سلسلة القتل (Kill-Chain)، ونظام الدفاع الصاروخي الكوري (Korean Air and Missile Defense: KAMD)، ونظام الردع النووي الموسع للولايات المتحدة (extended deterrence)، والتشغيل البيني الفعال للسيطرة على العمليات في زمن الحرب، ومفهوم نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية.

2. [تغيير كوريا الشمالية] دعم كوريا الشمالية لتطبيق "المسار المزدوج 2.0" لبناء الاقتصاد والأمن غير النووي. نظرًا للعقوبات الصارمة التي يفرضها النظام الدولي لعدم الانتشار النووي على تطوير الأسلحة النووية، فإن السعي المتزامن لبناء ترسانة نووية وتحقيق تنمية اقتصادية واسعة النطاق أمر غير واقعي. ومع ذلك، فإن مجرد نقل رسالة نقدية إلى كوريا الشمالية بأن مسارها المزدوج الحالي محكوم عليه بالفشل لن يُنظر إليه إلا على أنه تهديد بانهيار النظام على المدى القصير، ولن يكون فعالاً في توجيه كوريا الشمالية نحو تطوير "المسار المزدوج 2.0". هناك حاجة إلى جهد حذر لجعل القيادة السياسية في كوريا الشمالية، التي اتبعت سياسة أمنية مفرطة افترضت سياسة عدائية من الولايات المتحدة، تدرك صعوبات "المسار المزدوج 1.0" وتتخذ قرارًا لتطوير وتنفيذ "المسار المزدوج 2.0" غير النووي والاقتصادي. لهذا الغرض، يجب تقديم رؤية مستقبلية لشبه الجزيرة الكورية وخطط محددة لها، بما في ذلك مناقشة نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا.

3. [التعاون الدولي] هناك حاجة إلى تعاون دولي بقيادة كوريا الجنوبية لدعم "المسار المزدوج 2.0" لكوريا الشمالية. يجب تحقيق التآزر بين المسار المزدوج لكوريا الشمالية غير النووي والمزدهر اقتصاديًا ومفهوم التعاون السلمي في شرق آسيا. إن المنظور الوظيفي الذي تفترضه استراتيجية الحكومة الحالية للتعاون السلمي في شمال شرق آسيا يصعب تطبيقه في شرق آسيا، حيث تتسم التنافسات القومية التي تركز على دولة واحدة بالحدة. بمعنى آخر، من غير المعقول توقع أن يتوسع التعاون غير العسكري، الذي يسهل نسبيًا في شرق آسيا، ليشمل التعاون العسكري. من الناحية المكانية، فإن تحديد شرق آسيا يضيق النطاق بشكل مفرط. يجب تعزيز الشبكات القائمة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في شرق آسيا وتوسيع الشبكات الناشئة بين كوريا الجنوبية والصين بشكل متناغم، بل ويجب نسج شبكة معقدة تشمل الدول والمؤسسات الدولية الإقليمية ذات الصلة في شرق آسيا والعالم. في الوقت نفسه، يجب ربط مجالات النشاط: مجالات الأمن والاقتصاد التقليدية، والمجالات الناشئة للبيئة والثقافة، ومجال المعرفة الذي يشكل الأساس لجميع المجالات في القرن الحادي والعشرين، ومجال الحكم الذي يقع في الطبقة العليا. في ظل هذا التعاون المتناغم لمفهوم السلام والازدهار في شرق آسيا، يجب مساعدة "المسار المزدوج" لكوريا الشمالية على التطور إلى "المسار المزدوج 3.0" غير النووي والاقتصادي على المدى الطويل.

4. [الثقة] وضع خطط لبناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية لكل مرحلة.تضع عملية الثقة التي تؤكد عليها الحكومة الحالية مخططًا لحل قضية كوريا الشمالية من خلال بناء تدريجي للثقة، حيث يتم تقديم مساعدات إنسانية لكوريا الشمالية على مستوى منخفض، وإذا استجابت كوريا الشمالية، يتم محاولة تقديم مساعدات وتعاون اقتصادي على مستوى أعلى. ومع ذلك، فإن المأزق الحالي الذي تواجهه شبه الجزيرة الكورية لا يحدث في المرحلة الأولى التي تفترض مفاوضات شاملة، بل يحدث في عملية التطور من المرحلة الثالثة للأزمة إلى المرحلة الأولى للمفاوضات عبر المرحلة الرابعة للتحول. لذلك، من الصعب تنفيذ السياسة الجديدة تجاه كوريا الشمالية بشكل فعال بمجرد وضع خطط لبناء الثقة محدودة بزمن ومجال معينين. يجب أن تشمل خطط بناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية بشكل شامل بناء الثقة لتقليل انعدام الثقة في المرحلة الثالثة للأزمة، وبناء الثقة لبناء الثقة في المرحلة الرابعة للتحول، وعملية ثقة شاملة في المرحلة الأولى للمفاوضات...(يتبع)