تقرير إي أيه آي الخاص: اقتراح استراتيجية جديدة لاتفاقيات التجارة الحرة 2.0 في كوريا

تقرير إي أيه آي الخاص لعام 2013 - اتفاقيات التجارة الحرة 2.0: استراتيجية تجارية جديدة لكوريا الجنوبية

المؤلف

سون يويلأستاذ ومدير كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وشغل منصب أستاذ في جامعة تشونغ آنغ، وأستاذ زائر في جامعة طوكيو وجامعة واسيدا وجامعة نورث كارولينا. مجالات تخصصه هي الاقتصاد السياسي الدولي، والاقتصاد السياسي الياباني، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية. شغل منصب رئيس الجمعية اليابانية للدراسات المعاصرة وعضو في لجنة البحث المشترك لعصر جديد بين كوريا واليابان، ويعمل حاليًا كمستشار لوزارة الخارجية، ومستشار للمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومستشار لمؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا. تشمل إنجازاته البحثية الأخيرة "جذب الجيران: المنافسة على القوة الناعمة في شرق آسيا"، "تأمين التجارة: حالة اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا"، و"إقليمية اليابان الجديدة: تهديد الصين، والقيم العالمية، ومجتمع شرق آسيا".

سونغ يونغ كوانباحث في معهد التنمية الكوري (KDI). حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة ويسكونسن-ماديسون، وشغل منصب رئيس فريق منظمة التجارة العالمية في معهد الدراسات الاقتصادية الخارجية (KIEP)، وكبير خبراء في اللجنة الداعمة لإبرام اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (تحت إشراف مباشر من الرئيس)، ومستشار في لجنة التحضير لقمة مجموعة العشرين (تحت إشراف مباشر من الرئيس)، وباحث زائر في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز (SAIS). اهتماماته البحثية هي التجارة الدولية والخدمات، والاقتصاد السياسي، وتشمل مؤلفاته الأخيرة "الشركات المملوكة للدولة الصينية واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين" (KDI، قيد النشر)، "الخدمات السمعية البصرية في كوريا: تطور السوق والسياسات" (ADBI، 2012)، "اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة مقابل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والاتحاد الأوروبي: لماذا الاختلافات؟" (معهد الاقتصاد الكوري، 2011)، "تكوين وتوقعات مجموعة العشرين: مع التركيز على المناقشات حول النظام المالي الدولي" (الاتجاهات والتوقعات، 2010)، "دراسة حول اللوائح المحلية لاتفاقية التجارة العالمية في الخدمات (GATS) وقواعد الشفافية" (دراسات التجارة الدولية، 2009).

لي سونغ جوأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تخرج من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل منصب باحث في معهد التوحيد، وباحث ما بعد الدكتوراه في معهد أبحاث أبيك بجامعة بيركلي، وأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في قسم العلاقات الدولية بجامعة يونسي. تشمل مؤلفاته الأخيرة "شمال شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟" (محرر مشارك، سبرينغر، 2008)، "السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (محرر مشارك، 2010). بالإضافة إلى ذلك، نشر العديد من المقالات في مجلات مثل "مجلة الجمعية الكورية للعلوم السياسية"، و"الدراسات السياسية المقارنة"، و"المحيط الهادئ"، و"المسح الآسيوي". مجالات بحثه الرئيسية الأخيرة هي الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، ودبلوماسية الدول المتوسطة، ودبلوماسية التعاون الإنمائي.

لي يونغ ووكأستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة البكالوريوس في دراسات شرق آسيا من جامعة كانساس ودرجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة جنوب كاليفورنيا. شغل منصب باحث زائر في معهد أبحاث العلوم الاجتماعية بجامعة طوكيو، ومحاضر في قسم العلاقات الدولية بجامعة جنوب كاليفورنيا، وزميل فريمان في معهد واتسون للدراسات الدولية وقسم دراسات شرق آسيا بجامعة براون، وباحث في معهد دراسات أمريكا الوسطى بجامعة أوكلاهوما، وأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية وقسم الدراسات الإقليمية الدولية بنفس الجامعة. كتابه "التحدي الياباني للنظام العالمي النيوليبرالي الأمريكي: الهوية والمعنى والسياسة الخارجية" (مطبعة ستانفورد، 2008). قام بتحرير كتاب "الاقتصاد السياسي للإقليمية المالية في شرق آسيا" (2012، دار نشر آريا)، وهو حاليًا بصدد تأليف كتاب عن الإقليمية المالية في شرق آسيا.

جون جاي سونغأستاذ في قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير في قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية، ثم حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة في مجال النظرية السياسية الدولية. شغل منصب أستاذ زائر في جامعة كيئو باليابان. مجالات تخصصه هي النظرية السياسية الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، ونظرية الأمن في شرق آسيا، وسياسة كوريا الخارجية. تشمل كتبه الرئيسية "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية" (معهد دراسات شرق آسيا، 2011)، "هل السياسة أخلاقية؟ الواقعية المتعالية لراينهولد نيبور" (سلسلة هانجيل الإنسانية، 2012)، وتشمل مقالاته الرئيسية "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا" (مجلة السياسة الدولية، 2009)، "دراسة نقدية للنهج ما بعد الحداثي والواقعي لنظرية السياسة الدولية البنائية" (مجلة السياسة الدولية، 2010)، "دراسة استراتيجيات الدول الصاعدة والدول المستجيبة" (دراسات قضايا الأمن، 2009).

ملخص تنفيذي (اقتراح سياسة)

أولاً: لماذا اتفاقيات التجارة الحرة 2.0؟

حققت استراتيجية اتفاقيات التجارة الحرة (FTA) في كوريا نجاحًا ملحوظًا في ظل "استراتيجية اتفاقيات التجارة الحرة المتزامنة" التي تهدف إلى تعويض التأخر في التفاوض على اتفاقيات التجارة الحرة مع العديد من البلدان في وقت واحد واحتلال الأسواق. فيما يتعلق باتفاقيات التجارة الحرة، وصلت كوريا الآن إلى مستوى الريادة متجاوزة مرحلة المطاردة، لذا فقد حان الوقت لوضع استراتيجية اتفاقيات التجارة الحرة 2.0 تستهدف العقد القادم.

تواجه سياسات التجارة الخارجية ثلاثة تحديات رئيسية منذ بداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. أولاً، هناك تحول في الاتجاه من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية إلى اتفاقيات التجارة الحرة المتعددة الأطراف. تتطور اتفاقيات التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان، والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP)، والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) بشكل مستقل كوحدات تكامل إقليمي متعدد الأطراف في شمال شرق آسيا وشرق آسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ، مما يتطلب وضع استراتيجية اتفاقيات تجارة حرة متعددة الأطراف تختلف عن الاستراتيجية الثنائية الحالية. ثانيًا، وراء اتجاه اتفاقيات التجارة الحرة نحو التعددية الإقليمية، يكمن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين حول شبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا. تسعى الصين إلى بناء شبكة اتفاقيات تجارة حرة في آسيا تتمحور حولها، بدءًا من توقيع اتفاقيات التجارة الحرة مع الآسيان، ثم مع هونغ كونغ وماكاو وتايوان، ثم دفع اتفاقيات التجارة الحرة بين كوريا والصين، وبين كوريا والصين واليابان، وRCEP. في المقابل، تستخدم الولايات المتحدة بنشاط اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) لمواجهة ذلك من خلال بناء شبكة اتفاقيات تجارة حرة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ومع إعلان اليابان مشاركتها في مفاوضات TPP، فإن مشهد اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا أو العالم يشهد تقلبات. لم يعد من الممكن تعديل استراتيجية كوريا، التي سعت إلى أن تكون "مركزًا عالميًا لاتفاقيات التجارة الحرة" من خلال تأمين اتفاقيات تجارة حرة مع الأسواق الرئيسية الكبرى، دون تعديل. التحدي الثالث هو التغير في البيئة السياسية الداخلية التي تتطلب رأسمالية جديدة. مع تزايد الوعي بأن اتفاقيات التجارة الحرة الكبرى التي تم التفاوض عليها بشق الأنفس لا تحقق سوى فوائد محدودة لبعض الشركات المصدرة الكبيرة والمستوردين بدلاً من تحقيق تأثيرات انتشار واسعة النطاق على الاقتصاد والمجتمع ككل، يظهر "إرهاق اتفاقيات التجارة الحرة". يرتبط هذا بالاتجاه نحو البحث عن رأسمالية جديدة تتضمن توسيع شبكات الأمان الاجتماعي وتحقيق الديمقراطية الاقتصادية، مع انكشاف حدود النمو النيوليبرالي منذ الأزمة المالية العالمية عام 2008، مما يؤثر على استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة المستقبلية لتصبح ذات طابع داخلي. تواجه استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة المستقبلية مهمة تعديل أهداف احتلال الأسواق، وتأمين أسواق التصدير، والإصلاحات النيوليبرالية الحالية إلى حد ما.

يمكن القول إن سياسة التجارة 2.0، التي يجب وضعها استجابةً لعوامل التحدي المتمثلة في التغيرات في مكانة كوريا فيما يتعلق باتفاقيات التجارة الحرة، والتغيرات في بيئة التجارة الخارجية، والتغيرات في البيئة السياسية الداخلية، تهدف إلى الازدهار والتعايش المشترك من خلال السعي لمبادئ الانفتاح والمشاركة والتقاسم والانتشار. وهذا يختلف عن اتفاقيات التجارة الحرة 1.0 التي سعت إلى هدف واحد وهو النمو الاقتصادي من خلال توسيع أسواق التصدير. في العقد القادم، ستسعى الرأسمالية العالمية باستمرار إلى البحث عن رأسمالية مستدامة تسعى إلى التعايش مع البشر والطبيعة، متجاوزة النمو النيوليبرالي، كدرس مستفاد من الأزمة المالية العالمية عام 2008. لذلك، تهدف اتفاقيات التجارة الحرة 2.0 إلى الاستجابة لهذه التيارات الكبرى، وفي الوقت نفسه، استيعاب المواجهة بين الولايات المتحدة والصين حول بنية شرق آسيا بمرونة لبناء نظام شبكي يمكن أن يزدهر معًا.

تعني اتفاقيات التجارة الحرة 2.0، بالمعنى الذي تحمله شبكات 2.0، اتفاقيات تجارة حرة تشارك فيها جهات فاعلة أكثر وتتقاسم فيها المزيد من الموارد في منصة مفتوحة. تهدف اتفاقيات التجارة الحرة 2.0 إلى (1) أن تكون اتفاقيات تجارة حرة مفتوحة وغير حصرية. بدلاً من إبرام اتفاقيات امتياز حصرية بين الأعضاء في منطقة محددة، فإنها تتميز بطابع الانفتاح للجهات الفاعلة التي تلبي معايير دخول معينة. (2) تسعى إلى اتفاقيات تجارة حرة تحتضن الدول النامية والناشئة بفتح أبواب المشاركة لها. (3) تسعى إلى اتفاقيات تجارة حرة مشتركة تضمن استفادة جميع أعضاء المجتمع بالتساوي من ثمار الانفتاح. (4) تسعى إلى اتفاقيات تجارة حرة توسع نطاقها من خلال ربط اتفاقيات التجارة الحرة المختلفة لزيادة الاتساق والتوافق.

وضع قواعد التجارة : في ظل هذه الأهداف والمبادئ، يجب أن تركز مفاوضات كوريا على تجاوز مفاوضات تخفيف التعريفات الجمركية إلى إنشاء بيئة مؤسسية جديدة تدعم دمج التجارة والاستثمار والخدمات في المناطق التي تحدث فيها عمليات الإنتاج عبر الوطنية. يجب الاستعداد لوضع قواعد ومعايير تجارية متعددة الأطراف على مستوى المنطقة، مثل ضمان حقوق الملكية، وقواعد المنشأ، وحركة رأس المال، وحركة الأفراد، وسياسات المنافسة، وخدمات البنية التحتية.

اتفاقيات تجارة حرة للتعايش المشترك : الدول التي ستتفاوض معها كوريا في اتفاقيات التجارة الحرة في المستقبل، والتي تتمحور حول RCEP، هي في الغالب دول نامية في آسيا ذات اقتصادات أصغر أو مستويات تنمية أقل من كوريا. على الرغم من أن كوريا قد حققت مستوى عالٍ من الانفتاح من خلال اتفاقيات التجارة الحرة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، إلا أنه من الضروري الاعتراف بالواقع الذي تجد فيه الدول النامية في آسيا صعوبة في قبول هذا المستوى العالي من الانفتاح، وتطوير استراتيجية اتفاقيات تجارة حرة يمكنها احتضانها. علاوة على ذلك، يجب على كوريا أن تروج لاتفاقيات تجارة حرة تدعم القيم الاجتماعية التي يتقاسمها أعضاء المجتمع، مع السعي للانفتاح داخليًا. يجب تصميم الأنظمة بحيث يمكن تقاسم ثمار الانفتاح من خلال توزيع مكاسب الفائزين وتعويض خسائر الخاسرين الناجمة عن الانفتاح.

دبلوماسية الجسر للدول المتوسطة : في سعيها للسيطرة على النظام الإقليمي لشرق آسيا الذي يتجه نحو التكامل الاقتصادي، تتنافس الولايات المتحدة والصين باستخدام وسائل مختلفة عسكرية واقتصادية للسيطرة على تصميم البنية الاقتصادية لهذه المنطقة. تكمن المشكلة في أن رؤى البناء لهاتين الدولتين ليست متسقة ومتنافسة، وفي الخلفية يكمن الصراع بين القوى بين الولايات المتحدة والصين وما يترتب عليه من عدم ثقة استراتيجية. لذلك، تتمثل استراتيجية كوريا في تصميم نظام يضمن المرونة المؤسسية لإدارة عدم الثقة والصراع الناجم عن التنافس بين القوتين بشكل سلمي. يجب على كوريا، كجسر، أن تروج لاستراتيجية شبكية تسمح لشبكات اتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية والصينية بالتعايش في شرق آسيا وتحسين الاتساق والتوافق، وفي الوقت نفسه، ربطها بمجال الأمن العسكري لبناء شبكة معقدة لتجنب تكرار "مأساة سياسات القوى العظمى"... (يتبع)