تقرير إي أيه آي الخاص: برج المراقبة لسياسات الدبلوماسية والأمن القومي الكورية المناسبة

تقرير إي أيه آي الخاص لعام 2013

بهدف تقديم نموذج لنظام صنع القرار في مجال الأمن القومي الكوري المناسب، أطلق مركز أبحاث الأمن الآسيوي التابع لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI) "فريق دراسة نظام صنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن القومي في إي أيه آي". وبعد عام من البحث والتحليل والتقييم لتجارب كوريا السابقة ونظام صنع القرار في سياستها الخارجية، نشر الفريق تقرير "برج المراقبة لسياسات الدبلوماسية والأمن القومي الكورية المناسبة"، وقدم "نموذج المستشار الاستراتيجي" و"نموذج مكتب السكرتارية مع وظيفة التخطيط الاستراتيجي" كنظام لصنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن القومي يتناسب مع ظروفنا. نأمل أن يساهم هذا البحث في المناقشات الجارية حول إنشاء مكتب الأمن القومي في اللجنة الرئاسية الانتقالية الحالية.

أولاً: مقدمة

1. هدف البحث

يهدف هذا البحث إلى تقديم نظام مناسب لصنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن القومي الكورية، وذلك من خلال تحليل وتقييم تجارب كوريا السابقة ونظام سياستها الخارجية، بناءً على حقيقة أن محتوى السياسة وكفاءة تنفيذها يتأثران بشكل كبير بنظام صنع القرار في أي بلد (هيكله، إجراءاته، طريقة عمله، تكوينه البشري وعلاقاته، إلخ).

خلال فترة حكم الرئيس لي ميونغ باك على مدى السنوات الخمس الماضية، وقعت حوادث وتحديات متنوعة في مجالات الدبلوماسية والأمن، مثل حادثة احتجاز موظفين كوريين في المنطقة الصناعية المشتركة بكيسونغ، وحادثة إطلاق النار على سائح في كومغانغسان، وإطلاق كوريا الشمالية للصواريخ والتجارب النووية، وحادثة إطلاق المياه من سد إمنام، ومعركة ديتشونغ، وحادثة قصف تشونان، وقصف يونيونغدو، واتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان. في كل مرة وقعت فيها هذه الحوادث، كان النقد المشترك والمتكرر هو عدم كفاءة "برج المراقبة" في مجال الدبلوماسية والأمن، مما أدى إلى نقص في تنسيق السياسات بين الوزارات المعنية وعدم كفاءة واتساق تنفيذ السياسات. بالطبع، كانت هناك تدابير لتعزيز النظام وتكميله بعد وقوع حوادث معينة، ولكن تم تقييمها على أنها استجابات وتعديلات محدودة للغاية وبحد أدنى، بدلاً من كونها تدابير شاملة وجذرية.

على النقيض من ذلك، خلال فترة حكم الرئيس روه مو هيون، تم تشغيل النظام بشكل أساسي حول مجلس الأمن القومي (NSC)، مما أدى إلى توحيد صوت الوزارات المعنية وضمان اتساق السياسات. ومع ذلك، مع تزايد مكانة وتأثير مجلس الأمن القومي بشكل مفرط، ظهر تقييم مفاده أن النهج "من الأعلى إلى الأسفل" (top-down) قد ترسخ في وضع السياسات واقتراح البدائل، وأظهر انحيازًا في اتجاه واحد فقط، وتم تجاهل آراء ومواقف الوزارات المعنية. بمعنى آخر، أدى أداء وظائف التخطيط والتنسيق والتنفيذ إلى تقليص نطاق عمل الوزارات المعنية، مما خلق وضعًا اضطررت فيه إلى اتباع نهج محدود في اكتشاف وتنفيذ البدائل والحلول.

وبالتالي، فإن الأنظمة المختلفة التي تمثلها حكومتا روه مو هيون ولي ميونغ باك توضح بشكل قاطع أهمية وتأثير ومعنى نظام صنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن وطريقة عمله على تحديد اتجاه السياسات وتنفيذها، واختيار البدائل، وكفاءتها. بعبارة أخرى، يجب الانتباه إلى أن النتائج والأداء يمكن أن تختلف اعتمادًا على الإجراءات والشكل الذي يتم به بناء نظام صنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن، بغض النظر عن اتجاه السياسة.

أحد العوامل الهامة التي يجب مراعاتها عند إجراء هذا البحث هو التغيرات في الظروف والبيئة المتعلقة بنظام صنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن. على عكس الماضي، تنوعت الجهات الفاعلة التي تؤثر على سياسات الدبلوماسية والأمن، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني، وأصبحت قضايا الدبلوماسية والأمن ذات طبيعة معقدة ومتعددة الطبقات. لمعالجة المشكلات المعقدة بفعالية، يلزم تحليل المشكلات من جوانب مختلفة والقدرة على دمج أو مزج أدوات متنوعة. لذلك، من الضروري تحليل وتقييم أي نظام هو النظام المناسب الذي يمكنه تعزيز جودة السياسات وإنجازاتها من خلال عكس خصائص الظروف المتغيرة وضمان نهج شامل.

في هذا الصدد، يلزم أيضًا تحليل العلاقة بين النظام (structure) والإجراءات (process) (العلاقة بين النظام والتشغيل). يتطلب الأمر فحصًا دقيقًا لجميع مراحل عملية صنع القرار وتنفيذه، بما في ذلك جمع المعلومات، وتحليل وتقييم الوضع، وتحديد الأهداف، ووضع استراتيجيات التنفيذ، وتأمين الوسائل والأساليب، والتنفيذ، والمراجعة والتعديل. من الضروري تحديد أي نظام يمكن أن يضمن عملية تنفيذ سلسة. لا يقتصر هذا البحث على النظام الهيكلي فحسب، بل يتطلب أيضًا مراعاة طريقة التشغيل، ويهدف إلى تقديم نظام مناسب لصنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن يعكس تدفق عملية صنع القرار من خلال مراجعة سبل ضمان التفاعل بين النظام وطريقة التشغيل.

2. منهجية البحث

يهدف هذا البحث إلى تقديم نظام مناسب ومناسب لصنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن القومي من خلال مقارنة وتحليل الحالات السابقة. تشمل الحالات السابقة حكومة كيم داي جونغ (نظام تشغيل متوازٍ للمكتب السكرتاري ومجلس الأمن القومي) التي أدخلت أنظمة وطرق تشغيل جديدة مثل الأمانة العامة لمجلس الأمن القومي، واللجنة الدائمة، واجتماع تنسيق العمل، واجتماع تقييم الوضع، وحكومة روه مو هيون التي وسعت وعززت مجلس الأمن القومي (نظام يركز على مجلس الأمن القومي)، وحكومة لي ميونغ باك التي يمكن اعتبارها عودة إلى الشكل السابق لحكومة كيم داي جونغ (نظام يركز على المكتب السكرتاري). يمكن اعتبار حكومتي كيم داي جونغ وروه مو هيون، نظرًا لتشابههما الكبير، منظمة "موظفين" (staff) واحدة، بينما يمكن اعتبار حكومة لي ميونغ باك منظمة "سكرتير" (secretary) أو "اتصال" (liaison). قامت حكومة كيم داي جونغ، بالتوازي مع تأسيس الحكومة، بمراجعة الحالات الأجنبية وقدمت نظامًا لصنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن يركز على مجلس الأمن القومي، مع نظام متوازٍ مع المكتب السكرتاري. تم التعامل مع المهام اليومية من خلال المكتب السكرتاري للدبلوماسية والأمن، بينما تولى مجلس الأمن القومي مهام التخطيط طويل الأجل وإدارة الأزمات. حولت حكومة روه مو هيون النظام إلى نظام يركز على مجلس الأمن القومي من خلال دمج المكتب السكرتاري ومجلس الأمن القومي، وتولى مسؤولية التخطيط والتنسيق وحتى التنفيذ. على العكس من ذلك، ألغت حكومة لي ميونغ باك الأمانة العامة لمجلس الأمن القومي وعادت إلى النظام السابق، محولةً النظام إلى نظام يركز على مكتب المستشار الأعلى للشؤون الخارجية والأمنية (مع الاحتفاظ فقط بغرفة معلومات الوضع تحت مكتب الرئيس). تعرض النموذج الأول لانتقادات بأن البيت الأبيض استبد به وتجاوز صلاحياته، بينما تعرض النموذج الثاني لانتقادات بسبب غياب برج المراقبة والارتباك في السياسات. وبشكل أكثر تحديدًا، تم تقييم النماذج المختلفة على النحو التالي مع مزاياها وعيوبها:

[الجدول 1] مقارنة مزايا وعيوب المنظمات من نوع الموظفين والمنظمات من نوع السكرتير

خلاصة القول، يهدف هذا البحث إلى تقديم نظام مناسب لنا من خلال تحليل وتقييم الأشكال المختلفة لأنظمة صنع القرار في سياسات الدبلوماسية والأمن التي اختبرناها على مدى الخمسة عشر عامًا الماضية، وفي الوقت نفسه، مراجعة الحالات الأجنبية.

ثانياً: حالات الحكومات السابقة

منذ سن قانون مجلس الأمن القومي في 14 ديسمبر 1963، بناءً على توجيهات الرئيس بارك تشونغ هي في عام 1962، وعلى الرغم من تعديل القانون مرتين، ظل مجلس الأمن القومي يعمل بشكل شكلي وغير فعال، ولم يستجب للمتطلبات العصرية. خلال 35 عامًا منذ إنشاء مجلس الأمن القومي وحتى تشكيل حكومة الشعب، عقد المجلس 51 اجتماعًا فقط، ومنذ عام 1993 وحتى عشية تشكيل حكومة الشعب في عام 1998، لم يعقد سوى 3 اجتماعات. وضعت حكومة الشعب تفعيل وتعزيز وظائف مجلس الأمن القومي كأحد الأهداف الوطنية المائة، ومن خلال تعديل "قانون مجلس الأمن القومي" و"لوائح تشغيل مجلس الأمن القومي"، قامت بترسيخ أسس نظام مجلس الأمن القومي من خلال جعل اجتماعات اللجنة الدائمة لمجلس الأمن دورية وإنشاء أمانة عامة له... (يتبع)