[تقرير خاص لمعهد شرق آسيا] مبادرة التعاون في مجال الطاقة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: التنافس الاستراتيجي المتزايد بين الولايات المتحدة والصين ومستقبل منطقة آسيا والمحيط الهادئ

[ملاحظة المحرر]

منذ بدء الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في عام 2018، تسارع التنافس الاستراتيجي بشكل كبير في مجالات متعددة بعد جائحة فيروس كورونا في عام 2020. وللتحقيق في التغييرات التي قد يجلبها التنافس بين البلدين إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، أطلق معهد شرق آسيا (EAI) فريق بحث "نمو الصين المستقبلي وبناء حضارة جديدة في آسيا والمحيط الهادئ" في عام 2018. وفي إطار هذا المشروع، يتناول هذا التقرير احتمال ظهور نقاط ضعف في إمدادات الطاقة في الصين خلال الفترة 2020-2035، عندما يتجاوز نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الصيني 10,000 دولار إلى 20,000 دولار، ويناقش استراتيجية الهجوم الاستباقي للولايات المتحدة ضد صعود الصين. وفي خضم المنافسة على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين، تمت مناقشة بدائل يمكن للدول ذات المصلحة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، من خلالها منع الصدام في مجال الطاقة بين الولايات المتحدة والصين وتحويله إلى تعاون.

※ ما يلي هو مقتطفات من النص. يرجى الرجوع إلى الملف المرفق أعلاه للاطلاع على النص الكامل.

أولاً: مقدمة

في ظل التنافس الاستراتيجي المتزايد متعدد الأوجه بين الولايات المتحدة والصين، استكشفت هذه الدراسة إمكانية التعاون بين البلدين مع التركيز على قطاع الطاقة. من الناحية الزمنية، ركزت الدراسة على الفترة 2020-2035، عندما يتجاوز نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الصيني 10,000 دولار إلى 20,000 دولار، وبحثت في طبيعة الصراع المحتمل بين الولايات المتحدة والصين في حال تزايد الطلب على الطاقة في الصين، وإمكانية التعاون في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

تتمثل دوافع المشكلة الأكثر تحديدًا فيما يلي: 1) في حال استمر النمو الاقتصادي الصيني وزاد الطلب على الطاقة بشكل كبير، فهل ستحدث أزمة في إمدادات الطاقة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ؟ 2) هل سيتجاوز التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين الحرب التجارية ليؤدي إلى صراع واشتباك في قطاع الطاقة؟ 3) هل يمكن للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين أن تخلق تأثيرات إيجابية متبادلة في مجالات التجارة والتكنولوجيا حيث يكون التعاون المربح للجانبين ممكنًا؟ 4) ما هي الحوافز اللازمة للتحكم في الآثار السلبية المحتملة لصراع الطاقة وإنشاء نظام تعاوني؟

فيما يتعلق بالأسئلة المذكورة أعلاه، خلص هذا التقرير إلى أنه على الرغم من أن الصين قد تواجه نقاط ضعف في إمدادات الطاقة مع نمو اقتصادها وزيادة استهلاكها للطاقة، إلا أن العالم سيشهد فائضًا في إمدادات الطاقة بحلول عام 2050 بفضل الثورة النفطية الأمريكية وتطوير الموارد غير التقليدية، بالإضافة إلى استراتيجية "الثورة في مجال الطاقة" الصينية. نظرًا لأن الطاقة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمجالات أخرى مثل القضايا العسكرية والإقليمية والتجارية، فقد يؤدي الصراع إلى عوامل سياسية بدلاً من نقص الإمدادات. وسيعتمد الصراع والاشتباك في قطاع الطاقة بين الولايات المتحدة والصين على الاستراتيجية الاستباقية للولايات المتحدة لاحتواء الصين، بدلاً من منطق العرض والطلب الخاص بقطاع الطاقة نفسه.

تتجه الاعتمادية التجارية بين الولايات المتحدة والصين إلى الانخفاض التدريجي منذ الأزمة المالية عام 2008، وتسارعت وتيرة هذا الانخفاض بعد الحرب التجارية عام 2018، مما أدى إلى ظاهرة الانفصال الاقتصادي بين البلدين. ستمر العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين بمراحل من الصراع والتكيف على المدى الطويل، ومن الصعب أن توفر هذه العملية زخمًا لزيادة التجارة والتعاون في مجال الطاقة بين البلدين. في قطاع الطاقة، ستكون استراتيجية الضغط الأمريكية على الصين الأكثر فعالية من خلال الضغط على طرق نقل النفط إلى الصين. في حين أن الصراع والآثار السلبية المحتملة بين الولايات المتحدة والصين للسيطرة على الهيمنة ستكون كبيرة وواسعة النطاق، فإن حوافز أصحاب المصلحة لتعزيز التعاون ستساهم بشكل متناقض في التقدم نحو علاقة تعاونية.

من المرجح أن يزداد التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين حدة بحلول عام 2035. وفي المستقبل، ستشهد النظام العالمي مرحلة من "إزالة التركيز" (deconcentration) حيث تضعف شرعية الهيمنة الأمريكية. في ظل عدم قدرة إدارة ترامب الحالية وإدارة شي جين بينغ على ممارسة القيادة العالمية، هناك حاجة إلى وضع منطق جديد للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين للاستعداد لعصر ما بعد ترامب وما بعد شي جين بينغ.

يتطلب التعاون بين الولايات المتحدة والصين انتقادًا ومشاركة نشطة من دول أخرى، بما في ذلك دول آسيا. يمكن اعتبار التعاون في المجالات التي تكون فيها المنافسة ضعيفة والمصالح المتبادلة مهمة، وخاصة في قطاع الطاقة، بمثابة أساس للجهود الأولية. ولمعالجة الحوافز لإنشاء نظام تعاون في مجال الطاقة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، سننظر في الحالة الأوروبية، وما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة أن تلعب دورًا مشابهًا للاتحاد الأوروبي في منطقة الهند والمحيط الهادئ في المستقبل، وما هو الدور الذي يمكن أن تلعبه كوريا الجنوبية.

■ المسؤول والتحرير: سيو جو وون، باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

   الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 206) | jwseo@eai.or.kr