[ورقة عمل ADRN] المساءلة العمودية في آسيا: دراسات حالات قطرية (التقرير النهائي الثاني)

في عام 2022، اختارت شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN) المساءلة الأفقية من خلال قدرة مؤسسات الدولة على مساءلة السلطة التنفيذية، والمساءلة العمودية من خلال الانتخابات والأحزاب ومشاركة المواطنين، كمتطلبات لتحقيق ديمقراطية قوية ومستدامة في آسيا.

على خلفية ذلك، نشرت شبكة أبحاث الديمقراطية (ADRN) هذا التقرير لتقييم الوضع الحالي للاتجاهات والمسارات للمساءلة العمودية في المنطقة من خلال دراسة الظاهرة وتأثيرها داخل البلدان في آسيا، بالإضافة إلى إصلاحاتها الرئيسية في المستقبل القريب.

يستقصي التقرير أسئلة معاصرة مثل:

● إلى أي مدى تكون الانتخابات حرة ونزيهة وشاملة، ومتعددة الأحزاب في الممارسة العملية؟

● إلى أي مدى تكون الأحزاب السياسية غير مقيدة في تأسيسها ونشاطها؟

● ما مدى فعالية وسائل الإعلام في تقديم وجهات نظر سياسية متنوعة؟

● إلى أي مدى يشارك المواطنون طواعية في منظمات المجتمع المدني، التي تعمل دون تدخل؟

● إلى أي مدى يتمتع المواطنون بالحرية في التعبير عن آرائهم دون خوف من القمع؟

● ما الذي ينبغي القيام به لتحسين حالة أداء المساءلة العمودية؟

بالاعتماد على مجموعة غنية من الموارد والبيانات، يقدم هذا التقرير تحليلات خاصة بكل بلد، ويسلط الضوء على مجالات التحسين، ويقترح توصيات سياسية لتطبيق أساليب المساءلة العمودية في بلدانهم وفي منطقة آسيا الأوسع.

المساءلة العمودية: 

إصلاح التمثيل في الفلبين

فرانسيسكو أ. ماجنو[1]، أنتوني لورانس أ. بورخا[2]، جيني ماري د. كوستوديو[3]

جامعة دي لا سال

1. مقدمة

يهيمن الأغنياء والمشاهير على المشهد السياسي في الفلبين. هذا الوضع المؤسف تدعمه الطبيعة غير المتطورة للأحزاب السياسية في البلاد. الأحزاب السياسية هي جهات فاعلة مهمة في النظام الديمقراطي. يُتوقع منها توفير قناة تنظيمية لتجميع المصالح، وصياغة خيارات السياسة، وتنمية القادة، وإشراك المواطنين في العمليات الانتخابية ومساءلة الحكومات عن أفعالها. لطالما كانت هي المنظمات الرئيسية للتمثيل السياسي والديمقراطي (Deschouwer 1996؛ Katz 2006؛ White 2006).

ومع ذلك، تشير الأدلة التاريخية إلى أن الأحزاب السياسية الفلبينية غالبًا ما تعطي الأولوية للهدف الضيق المتمثل في توفير مركبات حزبية للمرشحين الذين يسعون للانتخاب بدلاً من حشد الجمهور سعياً وراء برامج سياسية متماسكة تفيد عامة السكان. ونتيجة لذلك، يتم اختيار المرشحين بناءً على قدرتهم على حشد الموارد وإمكانات نجاحهم في الانتخابات، بدلاً من قوة التزامهم بسياسات أو قيم أو مبادئ محددة (Hutchcroft 2020؛ Hutchcroft and Rocamora 2012).

ساهم النظام الحزبي الضعيف في الفلبين في صعود الشعبوية وتآكل الضوابط والتوازنات الأساسية التي لا غنى عنها للديمقراطية النابضة بالحياة. نظرًا لعدم وجود هياكل تأديبية فعالة داخل الأحزاب السياسية، غالبًا ما يتماشى السياسيون، بمن فيهم المشرعون، مع الحزب أو الأحزاب التي ينتمي إليها المرشح الرئاسي الفائز. هذا يسهل تدهور الرقابة التشريعية وتقدم التوسع التنفيذي.

بشكل عام، من خلال تحليل حالة الفلبين كديمقراطية معيبة (Rivera 2016؛ Teehankee and Calimbahin 2020) وهي أكثر أرستقراطية من ديمقراطية، تفصل هذه الورقة ما وصفه أروغاي (Arugay 2005) بأنه عجز في المساءلة أو نقص المساءلة بين المسؤولين الحكوميين الذي أدى إلى إساءة الاستخدام والفساد. من منظور تاريخي وهيكلي، يمكن ربط ذلك بالحكم طويل الأمد للأوليغارشية الذين تستند حس المساءلة لديهم إلى علاقاتهم ببعضهم البعض (على سبيل المثال، رعاية النخبة البينية) أكثر من علاقاتهم بناخبيهم (Hutchcroft and Rocamora 2012؛ Rivera 2016).

إذا كانت الأحزاب السياسية والأنظمة الانتخابية مركزية للحكم الديمقراطي، خاصة من خلال العمل كقنوات أساسية لمشاركة المواطنين ومساءلة الحكومة، فإن الأسئلة حول فعالية هذه المؤسسات في تمثيل الناخبين والاستجابة لهم تستدعي التقييم. يصبح الأمر مسألة تفصيل وتدعيم التمثيل السياسي من حيث العرض (أي الهياكل القانونية والسياسية المتعلقة بالانتخابات والأحزاب السياسية) والطلب (أي علاقات المواطنين بالقادة والمطالبة من القاعدة للمساءلة) للمساءلة العمودية.

من هذا المنظور، تصبح المساءلة العمودية مسألة قيم وتوقعات وترتيبات مؤسسية يمكن أن تسهل المواجهة بين عمليات صنع القرار للناخبين وصانعي السياسات (انظر Svolik 2013). عند وضعها في دورات انتخابية، تصبح في النهاية مسألة ما إذا كانت المساءلة العمودية تُسعى في ظل ظروف فاضلة (أي ديمقراطية) أو ظروف شريرة (أي أرستقراطية).

لقد قام الباحثون منذ فترة طويلة برسم وتتبع فكرة خلق بيئة تعتبر فيها الانتخابات وسيلة للحصول على المساءلة من المنتخبين. لطالما تم الإعلان عن مفهوم المساءلة باعتباره جزءًا لا يتجزأ من النظرية الديمقراطية (Hellwig and Samuels, 2008). تُؤطر المساءلة العمودية، كمفهوم، بين التمثيل السياسي والاستجابة الديمقراطية، بينما يردد هيلويغ وسامويلز (Hellwig and Samuels, 2008) أنه في العديد من الدراسات التجريبية، يتم وضع نظام من الحوافز والمثبطات من قبل الناخبين. من خلال هذا النظام، تعمل كل ورقة اقتراع كقرار تنفيذي لمكافأة أو معاقبة شاغل المنصب وفقًا لذلك، اعتمادًا على الظروف الاقتصادية لكل فترة ولاية للمنتخب.[4]

تفحص هذه الورقة وظائف النظام الانتخابي والأحزاب السياسية في الفلبين من حيث تمثيل الناخبين، وتجميع المصالح، وصياغة السياسات، وتنمية القادة، وإشراك المواطنين - مما يدعم الشعور بالمسؤولية بين المسؤولين المنتخبين. بالإضافة إلى ذلك، تستقصي آليات تتجاوز الانتخابات تسمح للجمهور بالمطالبة بالتغيير وتقترح إصلاحات تهدف إلى تعزيز الأحزاب السياسية والنظام الانتخابي لتعزيز المساءلة وتمثيل الناخبين.

تتناول هذه الدراسة الأسئلة التالية: هل تعمل الانتخابات والأحزاب السياسية بشكل جيد لتمثيل الناخبين؟ ما مدى فعالية الأحزاب السياسية في تجميع المصالح، وصياغة السياسات، وتنمية القادة، وإشراك المواطنين لمساءلة الحكومات من خلال العملية الانتخابية؟ كيف يمكن تعزيز الأحزاب السياسية كمؤسسات تمثيل في الديمقراطية الفلبينية؟ هل يمكن للناخبين استبدال الحكومة بسهولة عندما تفشل في تلبية التوقعات الشعبية؟ ما هي الآليات المؤسسية القائمة التي تسمح للجمهور بالمطالبة بالتغيير إلى ما بعد الانتخابات؟ ما هي أنواع الإصلاحات السياسية والانتخابية المطلوبة لتعزيز الصوت والمساءلة؟

توضح الدراسة الحالية أن إلى جانب القيود المفروضة على الأنظمة الانتخابية والسياسية الحزبية في الفلبين، هناك نظام قيم يميل أكثر نحو منح المزيد من الحرية للقادة للتصرف بشكل مستقل بدلاً من مساءلتهم كخدم عامين. تم تنظيم هذه الورقة وفقًا لذلك لاستقصاء الأبعاد المختلفة للمساءلة العمودية. يقدم القسم الأول نظرة عامة على الأنظمة الانتخابية والسياسية الحزبية في الفلبين. يحلل القسم الثاني التمثيل من منظور نفسي سياسي عبر علاقات المواطنين بالقادة. يجري القسم الثالث تقييمًا عامًا لجانب العرض والطلب للمساءلة العمودية قبل فتح مجالات للإصلاح في القسم الخامس. يتناول القسم الختامي السبل الرقصة العظيمة بين النظرية والتطبيق المتعلقة بالتمثيل السياسي في الفلبين ومقارنتها بجيرانها في جنوب شرق آسيا.

2. النظام الانتخابي والنظام الحزبي في الفلبين

فيما يتعلق بجانب العرض (الهيكلي-المؤسسي) للمساءلة العمودية، تواجه الفلبين مشكلتين مزدوجتين: نظام انتخابي تعددي ونظام حزبي ضعيف. كلاهما يستهدف جوهر حكم الأغلبية من حيث الجودة والكمية. يضع النظام الانتخابي الفلبيني التعددي "الفائز يأخذ كل شيء" قادة الحكومة في وضع "الفائز يأخذ كل شيء". هذا النظام التعددي، المرتبط بالرعاية وتحول الولاءات كقواعد للنخبة الحاكمة، يجمع بين تفويض شعبي ضعيف وأغلبية فائقة في الفرع التشريعي، مما يمكن أن يضعف صوت النقد والمعارضة داخل قاعات الحكومة. وبالتالي، فإنه يجعل صانعي السياسات أقل مسؤولية أمام الناخب-المواطن بعد الانتخابات، وهذا صحيح بشكل خاص لأولئك الذين ينتهي بهم الأمر كأعضاء في هذه الأغلبية الفائقة المدفوعة بالرعاية.

إضافة إلى قيود النظام الانتخابي، يتميز المشهد السياسي الفلبيني أيضًا بنظام حزبي ضعيف مدفوع بهياكل راسخة للرعاية والزبائنية (Hutchcroft and Rocamora 2012؛ Rivera 2016). وهذا بدوره يشكل جوهر ما يتعرف عليه تيهانكي وكاليمباهين (Teehankee and Calimbahin 2020) على أنه الديمقراطية المعيبة في السياسة الفلبينية، حيث تعمل الانتخابات المنتظمة كوسيلة فقط لإضفاء الشرعية على أعضاء الأوليغارشية وتفسير فوضى الأحزاب التي تتميز بانتشار هذه المنظمات التي تدفعها علاقات الراعي والعميل وسياسات المال أكثر من الانضباط الحزبي والبرامج السياسية المتميزة (Kasuya and Teehankee 2020). في حين أن هناك نقصًا في الحوافز للحفاظ على سلسلة قوية من المساءلة بين الناخبين والمنتخبين، هناك المزيد من الحوافز التي تواجه المسؤولين المنتخبين للانضمام إلى راعٍ.

جسر بين النظام الاستبدادي لفرديناند ماركوس الأب والفترة ما بعد الاستبداد، فإن قانون الانتخابات الشامل في الفلبينيعمل كإطار قانوني أساسي يدعم الانتخابات في الفلبين منذ تصديقه من قبل الأول، مع لجنة الانتخابات (COMELEC) بصفتها المنفذ الرئيسي لقانون الانتخابات الشامل. على الرغم من أن هذه الدراسة لن تقدم تحليلًا شاملاً لقانون الانتخابات الشامل ولجنة الانتخابات (انظر Caritos and Yadao 2024؛ Maambong 2001)، إلا أنها تسلط الضوء على النقاط التالية المتعلقة بالمساءلة العمودية.

أولاً، يُستكمل قانون الانتخابات الشامل بسلسلة من التشريعات المدرجة في الجدول 1 أدناه. تم صياغة هذه التشريعات، بشكل عام، لتحسين نزاهة العملية الانتخابية والسعي إليها (على سبيل المثال، القوانين المتعلقة بالأتمتة والبصمة البيومترية) ولتسهيل نظام أكثر شمولاً للتمثيل والمشاركة الانتخابية بشكل إيجابي من خلال قوانين مثل قانون نظام القوائم الحزبية لعام 1995، وبشكل سلبي عن طريق تقليل الحواجز أمام المشاركة العادلة بين المرشحين (على سبيل المثال، قانون الإصلاحات الانتخابية لعام 1987، قانون الانتخابات النزيهة لعام 2001). كما ذكر كاريتوس وياداو (Caritos and Yadao 2024، 229)، فإن هذه القوانين التكميلية "تتضمن إدخال قوانين انتخابية جديدة تهدف إلى معالجة القضايا، بما في ذلك تمكين الفئات الضعيفة، وتحسين القدرة التنافسية الانتخابية، وتنظيم تمويل الحملات الانتخابية، ودمج التكنولوجيا في العملية الانتخابية".

الجدول 1. قائمة القوانين الانتخابية ذات الصلة

ثانياً، بالتركيز على تمويل الحملات الانتخابية في الفلبين، يحدد قانون الانتخابات الشامل والقانون الجمهوري رقم 7166 المبلغ بـ 10 بيسو فلبيني (0.20 دولار أمريكي) لكل ناخب للرئيس ونائب الرئيس، و 3 بيسو فلبيني (0.06 دولار أمريكي) لكل ناخب لأعضاء مجلس الشيوخ والممثلين (مع اعتبار قوائم الأحزاب كمرشح واحد). بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم أي حزب سياسي أو دعم من حزب سياسي، يُسمح لهؤلاء المرشحين بإنفاق 5 بيسو فلبيني (0.08 دولار أمريكي) لكل ناخب في دائرتهم الانتخابية. على الرغم من هذه المعايير المتواضعة، يستشهد Co وآخرون (2005) و Eusebio (2021) بمشاكل تتراوح من الإنفاق المفرط إلى تركيز التمويل في أيدي المرشحين الأفراد بدلاً من الأحزاب. علاوة على ذلك، كما يلاحظ Co وآخرون (2005)، فإن الانحراف عن هذه المعايير يجعل المرشحين عرضة لسلوك السعي وراء الريع من المصالح الخاصة، بينما يمكن للمرشحين الحاليين الذين لديهم إمكانية الوصول إلى التمويل الحكومي اكتساب ميزة على حساب غير المرشحين الحاليين. بعبارة أخرى، تصبح الأموال هي المفتاح للنصر الانتخابي. لتوضيح مدى تمويل الحملات الانتخابية العدواني، تظهر التقديرات من Eusebio (2021) في الجدول 2 أدناه أنه خلال انتخابات عام 2007، كان تجاوز الحد هو القاعدة للمناصب المنتخبة الرئيسية.

الجدول 2. تقدير مدى تمويل الحملات الانتخابية غير المنظم في الانتخابات العامة لعام 2007

في عام 2022، أكدت لجنة الانتخابات الفلبينية (COMELEC)، بموجب القرار رقم 10730 في إطار القانون الجمهوري رقم 9006 (قانون الانتخابات العادلة لعام 2001)، الحد الأقصى البالغ 674 مليون بيسو فلبيني لمرشحي الرئاسة ونائب الرئيس. في حدود هذا المبلغ، تظهر البيانات من لجنة الانتخابات الفلبينية (كما هو مستشهد به في De Leon 2022) أن النفقات لمرشحي الرئاسة ونائب الرئيس لا تزال غير متكافئة بشدة. تظهر الجدولان 3 و 4 أن الفجوات بين المرشحين واسعة بما يكفي لإثارة الشكوك حول التنافسية العادلة المفترضة للانتخابات، على الأقل من حيث تمويل الحملات الانتخابية.

الجدول 3. نفقات المرشحين للرئاسة لعام 2022 (بيسو فلبيني)

ملاحظة: فشل المرشحون إرنستو أبيلا، ونوربرتو غونزاليس، وفيصل مانغوندا تو في تقديم بيان المساهمات والنفقات الخاص بهم قبل الموعد النهائي في 9 يونيو 2022.

الجدول 4. نفقات المرشحين لمنصب نائب الرئيس لعام 2022 (بيزو فلبيني)

ملاحظة: فشل المرشح ريزاليتو ديفيد في تقديم بيان المساهمات والنفقات قبل الموعد النهائي في 9 يونيو 2022.

ثالثًا، يهدف النظام الانتخابي الفلبيني، القائم بشكل أساسي على طريقة انتخاب مختلطة تجمع بين عناصر الأغلبية النسبية وتمثيل الأقلية، إلى الموازنة بين حكم الأغلبية وحقوق الأقليات. التشريعات ذات الصلة بمنظمات قائمة الحزب[5] من المفترض أن تسهل الانتقال إلى التمثيل النسبي مع فتح مجال متزايد للفئات المهمشة. ينص القسم 2 من القانون رقم 7941 أو قانون نظام القائمة الحزبية[6] على ما يلي:

تلتزم الدولة بتعزيز التمثيل النسبي في انتخاب الممثلين لمجلس النواب من خلال نظام القائمة الحزبية للأحزاب أو المنظمات الوطنية والإقليمية والقطاعية المسجلة أو تحالفاتها، مما سيمكن المواطنين الفلبينيين المنتمين إلى القطاعات والمنظمات والأحزاب المهمشة والممثلة تمثيلاً ناقصاً، والذين يفتقرون إلى دوائر انتخابية محددة جيدًا ولكن يمكنهم المساهمة في صياغة وسن تشريعات مناسبة تفيد الأمة ككل، ليصبحوا أعضاء في مجلس النواب. تحقيقًا لهذه الغاية، ستطور الدولة وتضمن نظامًا حزبيًا كاملاً وحرًا ومفتوحًا لتحقيق أوسع تمثيل ممكن لمصالح الأحزاب أو القطاعات أو المجموعات في مجلس النواب من خلال تعزيز فرصهم في التنافس على المقاعد في الهيئة التشريعية والفوز بها، وستوفر أبسط مخطط ممكن.

بالنسبة لبرناس (2009)، يجب وضع حدود مناسبة لتعريف القطاعات المهمشة والممثلة تمثيلاً ناقصاً لضمان عدم إدراج المنظمات المشبوهة بشكل عشوائي. على الرغم من أن القسم 5 من قانون نظام القائمة الحزبية يدرج القطاعات التي تم النظر فيها، وهي العمال، والفلاحون، والصيادون، والحضر الفقراء، والمجتمعات الثقافية الأصلية، وكبار السن، والمعاقون، والنساء، والشباب، والمحاربون القدامى، والعاملون في الخارج، والمهنيون، فإن القسم 3 من القانون رقم 7941 يفتحه لأشكال أخرى من المنظمات، وهي الأحزاب الوطنية والإقليمية،[7] مع ترك تحديد الممثلين الأفراد لمنظماتهم المعنية. يفتح هذا الأخير النظام لترتيبات لا يكون فيها الممثل الفردي من القطاع الذي يمثله.

خلال انتخابات عام 2022، ترشح ما مجموعه 178 مجموعة حزبية. يوضح الجدول 5 أدناه قائمة بالفائزين، مما يشير إلى أن 56 منظمة حزبية تشغل 63 مقعدًا في مجلس النواب، مقابل 316 ممثلاً عن الدوائر الانتخابية. أبعد من مجرد الأرقام، يذكر رودان (2018، 118) أن "الامتيازات الراسخة للنخبة في الفلبين قد انتصرت باستمرار على عناصر الإصلاح في الصراع على التمثيل الديمقراطي عبر نظام القائمة الحزبية (PLS)، وذلك بشكل أساسي من خلال تعزيز الأيديولوجيات الخاصة بالتمثيل وتأسيس التجزئة السياسية". يجب على الممثلين القطاعيين، الذين يفترض أن يكونوا النوع السائد في نظام القائمة الحزبية كوسيلة لتلبية احتياجات الفئات المهمشة، التنافس مع الممثلين الإقليميين الذين، على الأقل رسميًا، يدافعون عن رفاهية مجموعة عرقية أو إقليمية معينة (انظر Bueza 2022). إلى حد ما، يمكن اعتبار هؤلاء الممثلين زائدين عن الحاجة مقارنة بممثلي الدوائر الانتخابية.

علاوة على ذلك، كما يلاحظ رودان (المرجع نفسه)، يتسم تطور تمثيل القائمة الحزبية بترسيخ مصالح النخبة وضعف الجماعات التقدمية واليسارية. كانت المنظمة الحزبية الرائدة خلال انتخابات عام 2022 هي ACT-CIS، بقيادة إروين تولفو، وهو شخصية تلفزيونية معروفة منذ فترة طويلة وشقيق السيناتور الحالي رافي تولفو، وهو نفسه شخصية تلفزيونية. بالنسبة للأخير، كان ضعف الجماعات اليسارية والتقدمية واضحًا في عام 2022 عندما خسر أعضاء بارزون في حزب Makabayan Bloc (Makabayang Koalisyon ng Mamamayan أو "الائتلاف الوطني للشعب مقاعدهم التي احتفظوا بها طويلاً في مجلس النواب.

الجدول 5. قائمة جزئية بالمجموعات الحزبية المنتخبة (مجلس النواب)

يؤكد بيونات (٢٠٢١) أن نظام الأحزاب لا يزال يعاني من مشاكل يمكن أن تهدد الوظيفة التمثيلية للمنظمات الحزبية. يمنع سقف ٢٠٪ في تخصيص المقاعد في مجلس النواب والصيغة المستخدمة لمنح حد أقصى ٣ مقاعد لكل مجموعة حزبية توسيع التمثيل النسبي في مجلس النواب. بشكل عام، يعد نظام الأحزاب تجسيدًا لقيود شديدة في تصميم التمثيل الديمقراطي في البلاد.

تتجه جهود الإصلاح الحالية المتجسدة في مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم ١٧٩ (قانون توفير قانون الانتخابات الشامل الجديد لعام ٢٠٢٢) نحو مواءمة قانون الانتخابات مع التطورات الأخيرة والمشاكل المستمرة التي تتراوح من صعود الحملات عبر الإنترنت إلى قضية تمثيل الأحزاب والتصويت الغيابي (قانون الانتخابات الشامل المنقح ٢٠٢٢؛ تولاد ٢٠٢٢). وفقًا لمذكرته التوضيحية والمقدمة، يهدف مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم ١٧٩ إلى توحيد القوانين الانتخابية السابقة لمعالجة:

نقاط الضعف في أنظمة الانتخابات الآلية والحاجة الأكبر لمزيد من الشفافية تتطلب اعتماد نظام هجين. أيضًا، فإن الانتهاكات المتفشية لنظام الأحزاب تستلزم إصلاحًا شاملاً لتطبيقه. بالإضافة إلى ذلك، فإن الحاجة إلى ضمان حصول كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة والنساء الحوامل والشعوب الأصلية والمشردين داخليًا على فرصة كافية للإدلاء بأصواتهم تتطلب توسيع التصويت الغيابي المحلي وترسيخ أماكن الاقتراع الميسرة للطوارئ. وأخيرًا، صعود قناة جديدة للحملات السياسية - استخدام الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي - يتطلب وضع تدابير معاصرة في مجالات الدعاية الانتخابية وتمويل الحملات الانتخابية. [خط المؤلفين المائل]

تولد هياكل السياسة التمثيلية في الفلبين نظامًا محدودًا للمساءلة يخدم استدامة حكم النخب بدلاً من مساءلة صانعي السياسات أمام ناخبيهم. هناك قضيتان مستمرتان، وهما السلالات السياسية وتبديل الأحزاب. كلاهما من السمات الرئيسية للنظام المعيب في الفلبين الذي يتميز بانتشار الأساليب الشخصية على الأساليب الموجهة نحو السياسة في الحملات الانتخابية وقلة تمثيل الفئات المهمشة في هيئات صنع القرار.

غالبًا ما تظهر الأحزاب السياسية في الفلبين ضعفًا في التماسك الأيديولوجي وتُعتبر أدوات للطموحات السياسية الفردية بدلاً من مؤسسات لتشكيل السياسة العامة وتجميع المصالح. يوضح مندوزا وآخرون (٢٠١٤) أنه من عام ١٩٨٧ إلى عام ٢٠١٠، بلغ معدل تبديل الأحزاب في مجلس النواب ٣٣.٤٩٪ في المتوسط.[٨] علاوة على ذلك، بين عامي ٢٠٠٤ و٢٠١٣، زادت نسبة المنشقين في مجلس النواب بنسبة ٢٠٪ إلى ٤٥٪. تساهم هذه الاتجاهات في التكوين المستمر للأغلبيات العظمى في مجلس النواب التي غالبًا ما تكون تحت مظلة الإدارة الحالية.

يشير بروز السلالات السياسية إلى تركيز السلطة والثروة في مناطق معينة من الفلبين. نظرًا لعدم وجود تشريع تنفيذي لأحكام مكافحة السلالات السياسية في دستور عام ١٩٨٧، استمرت السلالات الثرية (أي العائلات التي تضم عضوين أو أكثر في مناصب منتخبة) على المستويين الوطني والمحلي (مندوزا وباناج ٢٠١٧؛ مندوزا وآخرون ٢٠١٩أ، ٢٠١٩ب). يذكر مندوزا وآخرون (٢٠١٩ب، ٣) ما يلي:

بلغت نسبة السلالات الثرية، التي تغطي جميع المناصب المحلية، من ١٩٪ في عام ١٩٨٨ إلى ٢٩٪ في عام ٢٠١٧، بزيادة تبلغ حوالي ١٪، أو حوالي ١٧٠ منصبًا، لكل فترة انتخابية. في عام ٢٠٠١، كان هناك ١٣٠٣ عشيرة سياسية تضم عضوين من العائلة، و٢٥٧ عشيرة سياسية تضم ثلاثة أفراد من العائلة، و١٥٧ عشيرة سياسية تضم أربعة أفراد أو أكثر من العائلة. ارتفعت هذه الأرقام إلى ١٤٤٣ و٣٣٥ و١٨٩ على التوالي في عام ٢٠١٠، وإلى ١٥٤٨ و٣٣٩ و٢١٧ على التوالي في عام ٢٠١٩.

لا تزال السياسة السلالية سمة بارزة في السياسة الفلبينية. تدرس هذه الدراسة تأثير هذه الهياكل الأوليغارشية على المساءلة الرأسية، وهي تركيز السلطة والثروة في أيدي عدد أقل وأقل من الناس. علاوة على ذلك، فيما يتعلق بنظام سياسي ضعيف، انعكست عملية التراجع الديمقراطي، التي تميزت بتضخم السلطة التنفيذية، في سلسلة من الإجراءات التي قوضت استقلال مؤسسات الدولة والمجتمع خلال فترة رئاسة رودريغو دوتيرتي. من خلال ائتلاف الأغلبية العظمى بعد الانتخابات الوطنية لعام ٢٠١٦، تعدت السلطة التنفيذية على صلاحيات الفروع الحكومية المتساوية وعرقلت ممارسة حرية وسائل الإعلام. قاد حزب PDP-Laban (حزب الديمقراطيين الفلبينيين - قوة الشعب) الائتلاف، وهو حزب السلطة التنفيذية، جنبًا إلى جنب مع الحزب الوطني، والتحالف الشعبي الوطني، وحزب الوحدة الوطنية، وحزب لاكاس-CMD (حزب لاكاس - الديمقراطيين المسيحيين المسلمين)، ومنظمات حزبية مختلفة. ومن المفارقات أن الجزء الأكبر من الممثلين المنتخبين من الحزب الليبرالي، حزب الإدارة السابقة، انضم إلى الكتلة الأغلبية بدلاً من الكتلة الأقلية. كان للمجلس الأعلى تحول مماثل، حيث شكلت الأحزاب المرتبطة بالإدارة كتلة أغلبية لدعم الأجندة التشريعية للرئيس (ماغنو وتيهانكي ٢٠٢٢).

في الشكل ١ أدناه، يوضح قاعدة بيانات تنوع الديمقراطيات(V-Dem) (كوبيدج وآخرون ٢٠٢٣) أن مؤشر المساءلة الرأسية للفلبين سجل متوسطًا قدره ٠.٧٦ من عام ١٩٨٦ إلى عام ٢٠٢٣ (فترة ما بعد إيدسا). على مقياس من منخفض إلى مرتفع (٠-١)، يقيس هذا المؤشر المساءلة الانتخابية (أي جودة الانتخابات، وحق الاقتراع، والانتخاب المباشر للرئيس التنفيذي) والجودة العامة للأحزاب السياسية (أي الحواجز أمام تشكيل الأحزاب واستقلالية الأحزاب عن النظام الحاكم).

تتم مقارنة هذه النتيجة بما يلي، أولها مؤشر ترسيخ الأحزاب الذي يقيس الجوانب التالية لنظام الأحزاب الحالية: (١) تنظيم الحزب، (٢) الروابط مع المجتمع المدني، (٣) وجود برامج حزبية مميزة، و(٤) تماسك الحزب داخل الهيئة التشريعية المنتخبة. تحصل الفلبين على متوسط درجة ٠.١٩ - درجة منخفضة ومستمرة تعكس ضعف الأحزاب في الفلبين. الثاني هو مؤشر الديمقراطية الانتخابية، الذي يقيس جودة الانتخابات والحريات السياسية بين الانتخابات (مثل حرية الصحافة والتعبير). تحصل الفلبين على متوسط ٠.٥١ بعد انخفاض من عام ٢٠١٥ إلى عام ٢٠٢٢. أخيرًا، مؤشر الرئاسية، الذي يقيس التركيز النظامي للسلطة السياسية في يد فرد واحد على حساب التفويض. تم عكس تقديرات النقاط لهذا المؤشر بحيث يكون الاتجاه معاكسًا للمتغيرات المدخلة. تشير الدرجات المنخفضة إلى ميول أقل رئاسية والعكس صحيح.[٩] تحصل الفلبين على متوسط ٠.٢٧ بعد زيادة تدريجية من عام ٢٠١٥ إلى عام ٢٠٢٣.

الشكل ١. مؤشرات تنوع الديمقراطيات

تشير هذه الدرجات إلى أنه بينما تتمتع السياسة الفلبينية بنظام انتخابي نابض بالحياة، إلا أنها تستند إلى القادة الأفراد أكثر من سياسات الأحزاب. كما أنها تظهر أن الرئاسية، على الرغم من أنها مخففة مقارنة بالفترة الاستبدادية تحت حكم فرديناند ماركوس الأب، لا تزال تشكل تهديدًا بالنظر إلى الاعتبارات المذكورة أعلاه بشأن الأغلبيات العظمى في مجلس النواب. الأقسام التالية تفصل المساءلة الرأسية من منظور نفسي سياسي، أولاً من حيث علاقات المواطنين بالقادة وثانياً مع قضية المطالبة بالمساءلة مقابل القيم والمواقف تجاه الأحزاب السياسية.

٣. علاقات المواطنين بالقادة وضعف المطالبة بالمساءلة

يهتم معظم الفلبينيين بالتصويت. تظهر البيانات من الجدول ٦ ذلك من خلال مستويات إقبال الناخبين المستمرة التي تتجاوز بكثير علامة ٥٠٪. إلى جانب هذه العادة الجماعية المتمثلة في الذهاب إلى صناديق الاقتراع بانتظام، هناك مشهد نابض بالحياة ومثير للجدل للسياسة الانتخابية الفلبينية يتميز بمجموعة واسعة من الأحداث التي تتراوح من المسيرات الجماهيرية والسياسيين الراقصين وتأييدات المشاهير إلى المواقف الأكثر خبثًا مثل العنف الانتخابي والتزوير. تحت كل هذا، تسعى النفسية السياسية الفلبينية إلى تحليل ما يكمن وراء تصويت الشخص - ما هي القيم والمواقف التي تشكل أساس السلوك الانتخابي بين الفلبينيين. على الرغم من أن هذه الدراسة لن تقدم حسابًا شاملاً لهذه القضية، إلا أنها تساهم في التحليلات الجارية للقيم والمواقف السياسية بين الفلبينيين.

الجدول ٦. معدلات إقبال الناخبين في الفلبين (١٩٨٧ إلى ٢٠٢٢)

المصدر: قاعدة بيانات المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية

https://www.idea.int/data-tools/data/advanced-search?tid=293

تعد مسألة العلاقة بين المواطنين والقادة جانبًا أساسيًا من جوانب الديمقراطية التمثيلية. إن الطريقة التي يدرك بها المواطنون علاقتهم بالقادة، والتفاعلات بين الممثلين والممثلين، وتوقعات المواطنين العاديين فيما يتعلق بدور المسؤولين المنتخبين كممثلين للصالح العام هي جوانب أساسية تشكل ديناميكيات وأنشطة النخب داخل مثل هذا النظام (انظر دوفي 2012). يلخص شميتر (2015، 36) الأمر على أنه نظام ذي اتجاهين، حيث يمتلك المواطنون "ذوو الحقوق والالتزامات السياسية المتساوية الوسائل المنتظمة والموثوقة للوصول إلى المعلومات، والمطالبة بالتبرير، وفرض العقوبات على حكامهم"، والذين بدورهم يمكنهم التمتع بالشرعية السياسية ومستوى من الدعم على الرغم من الانتقادات من الجمهور العام.

بالنظر إلى التفسير الشومبتيري للديمقراطية كعملية لتداول النخب السياسية من خلال الانتخابات التنافسية، يمكن النظر إلى قضية العلاقة بين المواطنين والقادة على أنها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بقضية المساءلة الانتخابية. يرى آشوورث (2012) أن المساءلة الانتخابية يمكن تفسيرها على أنها نظام مكافآت وعقوبات يمكن أن يضمن بقاء صانعي السياسات مستجيبين لإرادة ورفاهية ناخبيهم. في جوهرها، هي توافق بين مصالح وسلوك صانعي السياسات وناخبيهم (انظر هيليج وسامويلز 2008).

على الرغم من المُثُل التي تدعم مثل هذا المخطط، يمكن أن يؤدي تداول النخب إلى ترسيخ السلطة في أيدي قلة إذا أصبحت الظروف مُضعِفة للمواطن العادي (بورخا 2015، 2017). بعبارة أخرى، يمكن أن تنهار المساءلة الانتخابية تحت وطأة عدم توازن القوى. وبالتالي، يمكن أن يؤدي مثل هذا السباق الدائري إلى أزمة ديمقراطية مدفوعة بإضعاف سلطة المحكومين وعدم وجود التزامات ومساءلة بين الحكام (ستوكر 2006؛ ستوكر وإيفانز 2014؛ شميتر 2015).

فيما يتعلق بالميول النفسية السياسية الكامنة وراء النضال من أجل المساءلة الرأسية، نلاحظ أن العديد من الفلبينيين يظهرون ميولًا غير ليبرالية تجاه القادة والمؤسسات الحالية (بورخا 2023). يوضح الجدول 7 أدناه أنه من استطلاع رأي آسيا باروميتر(ABS)[10](ن=1200، هامش خطأ ±3)، فإن الكثيرين على استعداد لمنح سلطة مطلقة لمن يعتبرونهم "أخلاقيين" على الرغم من دعم استدامة المؤسسات الحالية للتمثيل السياسي، على الأقل قبل نهاية نظام إيدسا وصعود رودريغو دوتيرتي وفيرديناند ماركوس جونيور إلى الرئاسة.

الجدول 7. القيم المتعلقة بالعلاقات بين المواطنين والقادة الأول (استطلاع رأي آسيا باروميتر) (نسبة مئوية)

يُظهر الجدول 8 أن العديد من المواطنين يرون قادة الحكومة على أنهم وكلاء مستقلون يمكنهم تحديد مصالح ناخبيهم والسعي لتحقيقها. كما أنهم يعتبرون الحكومة بمثابة أم تتخذ القرارات لما هو "جيد" للجمهور بدلاً من كونها موظفة. ولتوضيح هذا الأخير، يسلط الموجة الخامسة من مسح بارومتر آسيا الضوء على قضية المساءلة. حيث يسأل المستجيبين عما إذا كان من الأهم للمواطنين مساءلة الحكومة، حتى لو كان ذلك يعني أنها تتخذ قرارات أبطأ أو العكس لصالح الحسم على حساب المساءلة. يفضل معظم المستجيبين من الفلبين (53.1٪) الحسم على المساءلة. ومع ذلك، يرى العديد من الفلبينيين أن الشرعية السياسية تستند إلى الانتخابات المفتوحة والتنافسية بدلاً من الفضيلة والقدرة بدون منافسة انتخابية. ومع ذلك، شهد هذا تحولاً خلال الموجة الأخيرة. إن جاذبية سياسات الرجل القوي تتناقض مع فهم مشوه للتمثيل والشرعية الانتخابية من هذه الملاحظات. يمكننا أن نرى الأسس النفسية السياسية للسياسات الانتخابية في الفلبين على أنها قيصرية في توجهها تقريبًا - تتمحور حول القائد على حساب المؤسسات الليبرالية القائمة.

الجدول 8. القيم المتعلقة بالعلاقات بين المواطنين والقادة الثاني (مسح بارومتر آسيا) (نسبة مئوية)

تتردد بيانات V-Dem في صدى الملاحظات المذكورة أعلاه في حسابين. أولاً، تسجل الفلبين أيضًا درجة منخفضة في مؤشر الديمقراطية التشاركية بمتوسط 0.35. يشير هذا إلى أن المشاركة السياسية تقتصر إلى حد كبير على العملية الانتخابية. تقدم الدراسة الحديثة التي أجراها بورخا وتورنيو وهيسسيتا (2024) مزيدًا من البصيرة حول هذه الظاهرة، موضحة كيف تقتصر المشاركة السياسية للعديد من الفلبينيين إلى حد كبير على صندوق الاقتراع. بعد الإدلاء بأصواتهم، يعود معظم الأفراد إلى الصمت كمتفرجين على سياسة يعتبرونها خارج نطاق قدرتهم على السيطرة عليها أو فهمها.

أخيرًا، فيما يتعلق بالقيمة المنسوبة لشخص الرئيس (سواء كانوا يمنحون القائد خصائص وقدرات استثنائية)، تُظهر الفلبين درجة منخفضة نسبيًا تبلغ 1.99 على مقياس من 1 إلى 4 (منخفض إلى مرتفع). ومع ذلك، كان هناك زيادة ملحوظة من عام 2016 إلى عام 2021، حيث تجاوزت القيمة الحالية 2.0 عند 2.32. يعكس الارتفاع في عام 2016 تأثير شعبوية رودريغو دوتيرتي على الميول الموجودة مسبقًا التي تركز على القائد بين الفلبينيين (بورخا 2023). أدت الأسطورة التي تم بناؤها حوله كرجل قوي إلى تفاقم التركيز على القادة الأفراد المرتبطين بالتعصب بين المؤيدين) للسياسة التمثيلية في الفلبين.

علاوة على ذلك، لم يعد الارتفاع إلى مستويات ما قبل دوتيرتي بسبب عاملين محتملين. تواصل عائلة دوتيرتي ممارسة النفوذ في المجال السياسي، حيث يمثل رودريغو دوتيرتي وابنته نائبة الرئيس سارة دوتيرتي وابنه عمدة مدينة دافاو سيباستيان دوتيرتي، أسلوب القيادة المميز للعائلة. في المقابل، يجسد الرئيس الحالي فرديناند ماركوس جونيور الظل الطويل الذي ألقاه الإرث الاستبدادي لوالده الذي يحمل نفس الاسم - ظل القيادة الموحدة والحازمة (تيهانكي 2023).

كيف يمكن فهم هذه الاتجاهات المتناقضة ظاهريًا المحيطة بقضية المساءلة الرأسية؟ لمعالجة هذا، من المهم ملاحظة أن التوقعات تلعب دورًا حاسمًا في توليد الطلب على المساءلة الانتخابية. ومع ذلك، فإن التوقعات ليست ظواهر معزولة؛ فهي تتشكل من خلال مجموعة من العوامل المعرفية. يمكن لهذه المواقف بدورها أن تشكل تقييم النظام السياسي بأكمله (سفوليك 2013). نتيجة للتعرض المتكرر للممارسات الفاسدة والمسيئة لصانعي السياسات، قد يدرك الناخبون المواطنون أن جميع السياسيين فاسدون. وبالتالي، يمكن أن يؤدي ذلك إلى تشاؤم منتشر بشأن الحكومة، مما قد يسهل إنشاء حواجز أقل للمجرمين الفعليين.

من رؤى سفوليك (2013) حول هذا الموضوع، نحدد مصدرين للقلق العام: العوامل الهيكلية والسياسية النفسية التي تشكل التوقعات والحواجز التي تشكل المساءلة الانتخابية. عند النظر إليها بشكل جماعي، يطرح السؤال حول ما إذا كان الناخبون المواطنون يمكنهم بشكل فعال (أي، يرغبون في ذلك وهناك ترتيبات مؤسسية تستوعب مثل هذا الطلب) فرض تكاليف وردع على المسؤولين المنتخبين من خلال صندوق الاقتراع. كما سنوضح، يمكن تفسير التحدي المتمثل في المساءلة الانتخابية في الفلبين على أنه حلقة مفرغة من المؤسسات الضعيفة ونقص الطلب من الناخبين المواطنين العاديين.

بشكل عام، فإن هيكل السياسة الفلبينية والقيم السياسية التي يحملها الناخبون المواطنون قد جعل النظام غير قادر على توليد طلب للمساءلة الانتخابية. من منظور الدورات والعادات، يمكن القول إن هذه الحالة تديم نفسها بنفسها، مما يخلق حلقة مفرغة تجعل المساءلة السياسية قضية غير مهمة للكثير من الفلبينيين، بما في ذلك الناخبون المواطنون وصانعو السياسات على حد سواء. كيف يمكن كسر مثل هذه الحلقة؟ يختتم هذا المقال بتقييم عام للأحزاب السياسية فيما يتعلق بمشاركة المواطنين ومساءلة الحكومة قبل توضيح اتجاهات معينة للإصلاح.

4. تقييم: حول الأحزاب السياسية ومشاركة المواطنين ومساءلة الحكومة

من المفترض أن تجمع الأحزاب السياسية المصالح وتعمل كجسر بين الحكومة والمواطنين. ومع ذلك، فإن التجزئة الداخلية ونقص المنافسة الحقيقية القائمة على السياسات غالبًا ما تقوض فعاليتها. فيما يتعلق بالسياسات الأسرية والأوليغارشية، يبدو أيضًا أن سياسات الأحزاب ثانوية لهذين الشكلين الآخرين، حيث تعمل بشكل أساسي كمركبات رسمية لمصالح معينة.

لقد قيل الكثير عن تأثيرات ضعف نظام الأحزاب السياسية والسياسات الأسرية على المساءلة الرأسية والدمقرطة (انظر Arugay 2005؛ Caritos and Yadao 2024؛ Hutchcroft 2020؛ Hutchcroft and Rocamora 2012؛ Kasuya and Teehankee 2020؛ Maambong 2001؛ Mendoza and Banaag 2017؛ Mendoza et al. 2019a، 2019b؛ Rivera 2016؛ Rodan 2018؛ Teehankee and Calimbahin 2020). ومع ذلك، تشير هذه الدراسة إلى فحص حديث أجراه أغويري (2023) كوسيلة لتقديم نظرة عامة موجزة على ديناميكيات الحركة الحزبية. عند النظر إلى النظام ما بعد الاستبدادي، يوضح أغويري (المرجع نفسه) أن العلاقة بين الأحزاب السياسية والحركات الاجتماعية تتميز برقصة من التنافس والتعاون وحتى الاستيعاب. كيف تلعب هذه الرقصة دورًا في النهاية يؤثر على مسار الدمقرطة (على سبيل المثال، من حيث الشمول، وتوسيع الحقوق، وإعادة توزيع الثروة والسلطة، وما إلى ذلك). بتعبير أدق، وترددًا للأعمال السابقة حول سياسات الأحزاب والرعاية في الفلبين، يذكر أغويري (المرجع نفسه، 171) أن ديناميكيات الحركات الاجتماعية والأحزاب السياسية تتأثر بما يلي:

أ) هيمنة السلالات السياسية، خاصة مع وصولها الحصري إلى الثروة والسلطة؛ ب) علاقات الرعاية الزبائنية مع تدفقها المنهجي وغير المنقطع للموارد إلى شبكات السيطرة؛ ج) قابلية الطبقة الوسطى للتغيير وأهميتها وقيمتها الجديدة التي تجعل هذه الطبقة مستقلة وتعتقد أنها قادرة على إنتاج طبقتها الخاصة من القادة؛ و د) التوترات التي لم يتم حلها بين حركات اليسار التي تستمر في شل أي جهد لتحرك منسق للدفع نحو إصلاحات جوهرية وطويلة الأجل في المجتمع.

باختصار، تنجرف سياسات الأحزاب في الفلبين حول تركيز السلطة وبروز الرعاية والسياسات المالية كعقبات أمام توسيع وتطوير المساءلة الرأسية. إن الافتقار التام لمأسسة الأحزاب السياسية يجعل سياسات الأحزاب الداخلية لعبة لنخب الأحزاب، حيث يتم اختزال المواطنين العاديين إلى كيانات معبأة. هناك شيء واحد مؤكد: الوظائف الحزبية السياسية المتطورة (مثل المؤتمرات الحزبية) مثل تلك الموجودة في الولايات المتحدة والغرب نادرة أو غير موجودة بين الأحزاب السياسية الفلبينية.

وبالتالي، يتناول هذا القسم القضية من منظور نفسي سياسي. على وجه التحديد، يقيم هذا القسم نظام الأحزاب السياسية الفلبينية فيما يتعلق بكيفية علاقة المواطنين بالأحزاب السياسية ومقارنة بأنظمة الأحزاب المتعددة الأخرى في جنوب شرق آسيا، وهي إندونيسيا وماليزيا وتايلاند. تشير هذه الدراسة إلى اعتبارات أخذ العينات التالية المدرجة في الجدول 9 أدناه.

الجدول 9. أخذ العينات وهوامش الخطأ

ملاحظة: الأطر الزمنية الخاصة بالموجات الثالثة والرابعة والخامسة من المسح الآسيوي للاتجاهات هي كالتالي: (١) الفلبين (٢٠١٠، ٢٠١٤، ٢٠١٨-١٩)؛ (٢) تايلاند (٢٠١٠، ٢٠١٤، ٢٠١٨-١٩)؛ (٣) إندونيسيا (٢٠١١، ٢٠١٦، ٢٠١٩)؛ (٤) ماليزيا (٢٠١١، ٢٠١٤، ٢٠١٩).

يوضح الجدول ١٠ أن معظم المواطنين في إندونيسيا وماليزيا قد عبروا عن مستويات ثابتة من عدم الثقة تجاه الأحزاب السياسية. العكس هو الصحيح بالنسبة لأولئك الموجودين في الفلبين وتايلاند. على الرغم من هذه المستويات من الثقة، يوضح الجدول ١١ أدناه أن عضوية الأحزاب منخفضة ومتناقصة في حالة الفلبين. عضوية الأحزاب منخفضة بشكل عام في الحالات الأربع، لكن ماليزيا تشهد مستويات أعلى نسبيًا مقارنة بجيرانها.

الجدول ١٠. الثقة في الأحزاب السياسية (نسبة مئوية)

الجدول 11. عضوية الحزب (النسبة المئوية)

يوضح الجدول 12 أدناه بعض القياسات الإضافية للانتماء الحزبي من حيث التعبيرات النشطة عن الدعم والمشاعر التقارب مع أحزاب سياسية محددة. تلاحظ هذه الدراسة عدم وجود نشاط عام في الأنشطة الحزبية الانتخابية، خاصة في الفلبين وإندونيسيا وماليزيا. فيما يتعلق بالتقارب الحزبي، أعرب معظم المستجيبين من ماليزيا، وإلى حد ما من الفلبين، عن مواقف إيجابية. العكس صحيح بالنسبة للمستجيبين من إندونيسيا وتايلاند. من بين أولئك الذين شعروا بالتقارب مع حزب سياسي، أعرب المزيد من المستجيبين من ماليزيا عن مستويات تقارب أعلى من أولئك من الفلبين وإندونيسيا وتايلاند. تترك هذه الدراسة معنى "الشعور بالتقارب" مع الأحزاب للاستفسارات المستقبلية والأكثر نوعية. ما يمكن ملاحظته هو أنه بالنسبة للفلبين، فإن الارتباط بالأحزاب السياسية لا يتماشى مع العضوية أو المشاركة في الأنشطة الحزبية. نظرًا لارتفاع مستويات الإقبال على التصويت، فمن المحتمل أن يكون الارتباط الحزبي بين الفلبينيين العاديين كافياً لجعل المواطنين يذهبون إلى صناديق الاقتراع.

الجدول 12. الارتباط الحزبي في الأنظمة متعددة الأحزاب (النسبة المئوية)

ملاحظات:

* طُرحت هذه الأسئلة في سياق انتخابات وطنية.

** لم تركز هذه الدراسة على أحزاب معينة وستترك هذه المسألة لبحوث مستقبلية.

فيما يتعلق بقيمهم تجاه نظام الأحزاب السياسية، تشير هذه الدراسة إلى أنه عند السؤال عن تفضيلهم لنظام متعدد الأحزاب أو نظام الحزب الواحد، يظهر الجدول 13 نفورًا عامًا من نظام الحزب الواحد. ومع ذلك، هناك فروق دقيقة معينة لهذا الميل العام، حيث تشهد الفلبين تفضيلًا متزايدًا لنظام الحزب الواحد. وفي الوقت نفسه، ينطبق العكس على الأنظمة متعددة الأحزاب الأخرى حيث يوجد نفور متزايد من إمكانية وجود نظام الحزب الواحد.

الجدول 13. تفضيل نظام الأحزاب السياسية في الأنظمة متعددة الأحزاب (النسبة المئوية)

بشكل عام، وبالتماشي مع الملخص في الجدول 14 أدناه، إلى جانب الاتجاهات المتناقضة بين المواقف المناهضة للأحزاب بشكل محدد وعام، يوجد تفضيل للقادة المنتخبين الأقوياء. ما هي الآثار المحتملة لهذا الوضع؟ بالنسبة لأولئك الموجودين تحت أنظمة متعددة الأحزاب والذين هم بعيدون عن أحزاب سياسية محددة، فإن التزامهم المشروط بنظام متعدد الأحزاب يرجع على الأرجح إلى رغبتهم في قائد قوي. على وجه التحديد، من المرجح أن يكون مثالهم هو نظام متعدد الأحزاب يسمح بتكتل الأحزاب السياسية تحت قيادة قوية، مما يعطي صورة للمواطنين الذين يتسامحون مع نظام يضم أحزابًا سياسية ضعيفة وغير واضحة - احتكار الأحزاب - يمكن أن ينتج قادة "أقوياء".

الجدول 14. ملخص الملاحظات

5. مجالات الإصلاح

تُظهر هذه الدراسة أنه إلى جانب القيود المفروضة على النظام الانتخابي والنظام الحزبي السياسي، يوجد نظام قيمي يميل أكثر نحو منح المزيد من الترخيص للقادة بدلاً من مساءلتهم كخدم عامين في الفلبين. تتطلب طبيعة هذه المشكلة جهداً متضافراً لمعالجة جانبي العرض والطلب للمساءلة الرأسية. بعبارة أخرى، يجب أن يكون الإصلاح شاملاً. يجب أن يسعى إلى إنشاء نظام انتخابي عادل وتنافسي وتمثيلي بشكل كبير، يضم أحزاباً سياسية وقطاعية قوية وموجهة نحو السياسات، مع تعزيز الطلب على المساءلة من خلال تقليل الاعتماد على القادة والوعود بحسن النية من المسؤولين المنتخبين. تحقيقاً لهذه الغاية، تعترف هذه الدراسة بمجالات الإصلاح التالية:

الآليات المؤسسية خارج الانتخابات: إلى جانب الانتخابات الدورية، يجب أن تُمكّن عدة آليات المواطنين من مساءلة حكومتهم، بما في ذلك عملية العزل، والمشاورات العامة، وزيادة النشاط المدني، ووسائل الإعلام. يتم تحليل فعالية وسهولة الوصول إلى هذه الآليات لفهم دورها في تعزيز حكومة مستجيبة ومسؤولة. تعد الحوكمة التشاركية المحلية (مثل الميزنة التشاركية) سياسة رئيسية على المستوى المحلي تسهل دخول الناخبين إلى قاعات الحكومة المحلية، وبالتالي تعرض المسؤولين المنتخبين لنظرة فاحصة من المواطنين العاديين مع السماح للأخيرين بالتمتع بنصيب أكبر في الشؤون العامة. لا تزال حالة مدينة ناغا، التي بدأت خلال فترة ولاية العمدة جيسي م. روبيريدو، نموذجاً للحوكمة المحلية التشاركية في الفلبين. على مستوى السياسة الانتخابية الوطنية، يمكن للمؤسسات المناظرات الحقيقية بين المرشحين، وكذلك اجتماعات البلدية والمحادثات المفتوحة بينهم وبين المواطنين العاديين، أن تقلل من تأثير التسويق السياسي أحادي الاتجاه وتزيد من الطلب على المرشحين لتوضيح وتجسيد مواقفهم بشأن قضايا محددة. مجال آخر محتمل للتطوير هو تعزيز وتطوير آليات الاستفتاء للتشريعات المحلية والوطنية الحيوية. تمثل حالة بالاوان، حيث قاوم المواطنون العاديون الجهود المبذولة لتقسيم المقاطعة إلى ثلاث ولايات قضائية سياسية، مناسبة قيمة ولكنها نادرة تسلط الضوء على قيمة الاستفتاءات (فابرو 2021).

تعزيز الأحزاب السياسية كمؤسسات تمثيلية: لتعزيز دور الأحزاب السياسية الفلبينية كأدوات ديمقراطية فعالة، فإنها تتطلب إصلاحاً كبيراً. يقترح هذا القسم تدابير محددة مثل فرض الولاء الحزبي، وتعزيز المنصات القائمة على السياسات، وتعزيز الديمقراطية الداخلية، وتحسين آليات الشفافية والمساءلة داخل الأحزاب. هناك حاجة إلى تمرير قانون لتطوير الأحزاب السياسية من شأنه تعزيز النظام الحزبي السياسي وبناء مؤسسات ديمقراطية. تحقيقاً لهذه الغاية، يسعى مشروع القانون رقم 488 في الكونغرس التاسع عشر إلى تحقيق ما يلي: (1) إضفاء الطابع المؤسسي على الإصلاحات في تمويل الحملات الانتخابية لتعزيز المساءلة والشفافية؛ (2) توفير دعم مالي للأحزاب السياسية من أجل الحملات الانتخابية وتطوير الأحزاب؛ (3) تعزيز الولاء والانضباط الحزبي؛ (4) دعم برامج التثقيف الانتخابي ومحو الأمية المدنية من خلال الأحزاب السياسية. على الرغم من وعوده، لا يزال مشروع القانون رقم 488 لم يُسن كقانون. هناك حاجة أيضاً إلى إصلاحات لمواءمة نظام قائمة الحزب بشكل أفضل مع تمثيل القطاعات المهمشة. ومع ذلك، هناك محاولات حديثة لاستخدام إصلاح نظام قائمة الحزب كوسيلة لقمع المنظمات اليسارية من خلال وصفها بأنها جزء من التمرد الشيوعي. مثال على ذلك هو مشروع القانون رقم 201 في مجلس الشيوخ، عملاً بالقانون رقم 11479 المثير للجدل (قانون مكافحة الإرهاب لعام 2020).

الإصلاحات السياسية والانتخابية الضرورية: تقترح هذه الدراسة إصلاحات شاملة تهدف إلى تحسين قدرة النظام الانتخابي على تمثيل مصالح الناخبين المتنوعة وتعزيز المساءلة السياسية. تشمل التوصيات إدخال قوانين مناهضة للأسر الحاكمة، وإصلاح تمويل الحملات الانتخابية، وتعديلات على النظام الانتخابي لضمان تمثيل أكثر تناسباً، وتعزيز الرقابة التنظيمية على أنشطة الأحزاب. سيؤدي سن قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية إلى تنظيم المساهمات في الحملات الانتخابية وتعزيز الشفافية في مصادر الأموال ونفقات الحملات الانتخابية، وهو ما يهدف مباشرة إلى هياكل سياسات المال من أجل عملية انتخابية أكثر شمولاً وعدلاً لا تعيق فيها قوة تمويل الحملات الانتخابية المرشحين خارج شبكات المحسوبية البارزة والقوية. علاوة على ذلك، يجب وضع لوائح صارمة بشأن استبدال المرشحين، نظراً للألعاب الاستبدالية التي لعبها المرشحون البارزون خلال الانتخابات الوطنية لعام 2022 والتي جعلت الآلية عرضة للإساءة (أنينغ 2024؛ توريس 2024). بشكل عام، يجب أن تجعل الإصلاحات الانتخابية العملية الانتخابية أقل عرضة للتلاعبات السياسية والمالية للنخب الحاكمة.

تعزيز التعليم المدني ولوحات بيانات مفتوحة: هناك حاجة إلى تعزيز التعليم المدني - لكي يطالب المواطنون بالقدرة والأداء والمساءلة من القادة. يمكن إقامة شراكات معرفية لإنتاج لوحات بيانات مفتوحة تُظهر أداء السياسيين والأحزاب السياسية، مما يساعد المواطنين على تقدير استخدام البيانات في اتخاذ الخيارات الانتخابية. يتضمن بناء ديمقراطية تشاركية السعي إلى التعليم المدني وتطوير وسطاء المعرفة ومراكز الفكر السياساتي لمساعدة المواطنين على إدراك قيمة البيانات والأداء لتوجيههم في مساءلة القادة (ماغنو 2022). هناك حاجة إلى تسخير الجامعات ومراكز الفكر السياساتي والمؤسسات المعرفية الأخرى لتعمل كوسطاء للمعلومات لمساعدة الناخبين المواطنين على فهم التقارير السياساتية والبيانات الفنية ووثائق الميزانية وتقارير التدقيق لتقييم أداء الأحزاب والجماعات التي تعرض قيادة البلاد. الجهود المستمرة مثل المشاركة[11] يمكن أن تساعد في تقريب السياسة الانتخابية من الناخبين المواطنين مع تعريضهم لتقييمات نقدية للسياسات المحلية والوطنية. علاوة على ذلك، يجب توجيه التعليم المدني ليس فقط للمواطنين العاديين ولكن أيضاً لنخب الأحزاب عبر جهود منتظمة في أنشطة تطوير الأحزاب من القاعدة إلى القمة التي يمكن أن تضمن، في معظمها، إصلاح الأحزاب القديمة، وفي الحد الأدنى، ظهور أحزاب أكثر توجهاً نحو السياسات وديمقراطية داخلية.

باختصار، تهدف مجالات الإصلاح هذه إلى هدفين رئيسيين. الأول هو تعزيز الأنظمة الانتخابية والحزبية السياسية التي تضع المساءلة كمبدأ أساسي من خلال كونها أقل عرضة لتأثيرات المال والسياسات الأسرية. والثاني هو توليد الطلب على المساءلة بين المواطنين العاديين من خلال جعلهم أقل وأقل اعتماداً على القادة - استئصال ظل النزعات المسيحانية - من خلال التمكين المدني.

6. الخلاصة: الطريق الطويل أمامناالطريق الطويل أمامنا

إن قدرة الأحزاب السياسية والنظام الانتخابي على تمثيل الناخبين والاستجابة لهم بفعالية في الفلبين دون المستوى الأمثل حالياً. من منظور نفسي سياسي، فشل النظام الحالي في إقناع المواطنين بالابتعاد عن الاعتماد على القادة وفي تبني مثالية الأحزاب السياسية الموجهة نحو السياسات، من حيث الارتباط والمشاركة الفعلية في أنشطة الحزب. يعد تعزيز هذه المؤسسات من خلال إصلاحات مستهدفة أمراً ضرورياً لتعزيز الحكم الديمقراطي وضمان أن تعكس إجراءات الحكومة باستمرار إرادة الشعب ومصالحه.

يمكن للمرء أن يقول بسهولة أن التغيير لا يحدث بين عشية وضحاها. ومع ذلك، فإن هذا القول يخفي حقيقة أن العلاقة بين الهياكل والوكالة الفردية تتشكل من خلال دور العادات. بعبارة أخرى، تصبح مسألة المساءلة الانتخابية في الفلبين مسألة تعطيل عادات صانعي السياسات والناخبين المواطنين التي تقلل من قيمة المساءلة نفسها. لقد كُتب الكثير عن إمكانية إصلاح النظام السياسي في الفلبين، لا سيما فيما يتعلق بالنظام الحزبي السياسي. وقد تم تقديم مقترحات لتعزيز الانضباط الحزبي من خلال فرض عقوبات على الانشقاقات وتشجيع الأحزاب على اعتماد نهج برنامجي أكثر للانتخابات.

علاوة على ذلك، تظل الأحزاب الجماهيرية تمثل المعيار الذهبي للجهود الإصلاحية. لا يمكن لمثل هذا النظام أن يعمل بفعالية إلا إذا استطاعت الأحزاب السياسية أن تكون بمثابة قناة ديمقراطية حقيقية بين المواطنين العاديين وعملية صنع السياسات. يجب أن تكون هذه الوظيفة الديمقراطية مزدوجة. أولاً، يجب على الأحزاب السياسية تسهيل المشاركة السياسية خارج العملية الانتخابية. لا يلزم أن تكون هذه المشاركة مشروطة بالعضوية الرسمية في الحزب. ومع ذلك، من الضروري أن تكون الأحزاب السياسية قادرة على تسهيل طرق المشاركة غير الانتخابية الفعالة. ثانياً، يجب على الأحزاب الجماهيرية ضمان أن التمثيل مشروط بالمساءلة، بدلاً من أن يكون قائماً على العبادة أو الرضوخ. من الممكن أن يكون الحزب السياسي جماهيرياً دون أن يكون مسؤولاً. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تشكيل حركة جماهيرية تعتمد على القيادة الكاريزمية لشخص واحد. يمثل هذا مستقبلاً محتملاً للسياسة الحزبية في الفلبين، نظراً للميول المستمرة التي تركز على القادة بين مواطنيها.

وبالتالي، فإن معالجة قضايا السياسة التي تركز على الشخصية والقيادة، فضلاً عن انتشار المحسوبية والزبائنية في الفلبين، تستلزم تطوير نظام حزبي سياسي يشمل كلاً من القادة والمواطنين تحت مظلة نهج موجه نحو السياسات للسياسة الانتخابية.

نحن نؤيد هذه الدعوات ونؤكد على ضرورة دمج المساءلة كعنصر أساسي في التعليم المدني السياسي في الفلبين. في ضوء رؤى سفوليك (2013) حول التوقعات، من الضروري أن يهدف التعليم المدني السياسي في الفلبين إلى رفع توقعات الناخبين المواطنين فيما يتعلق بمثالية المساءلة الانتخابية. ومع ذلك، يتطلب هذا النهج توفير نماذج يحتذى بها؛ يجب على الناخبين المواطنين ملاحظة وتجربة إمكانية مساءلة المسؤولين المنتخبين في الفترات التي تسبق الانتخابات وخلالها وبعدها. وبالتالي، نعود إلى مسألة المؤسسات القائمة، وخاصة تلك المعنية بالعدالة. هذا يثير مسألة الانقطاع. إذا اعتبرنا عجز المساءلة الرأسية شكلاً من أشكال الدورة، فمن المهم تحديد النقاط التي تكون فيها هذه العملية أكثر ضعفاً وعرضة للإصلاح. ■

المراجع

الكونغرس التاسع عشر، مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 179 (قانون توفير قانون الانتخابات الشامل الجديد لعام 2022). (7 يوليو 2022). http://legacy.senate.gov.ph/lis/bill_res.aspx?congress=19&q=SBN-179(تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

الكونغرس التاسع عشر، مشروع القانون رقم 488 (قانون تعزيز النظام الحزبي السياسي وتخصيص الأموال له). (30 يونيو 2022). https://issuances-library.senate.gov.ph/bills/house-bill-no-488-19th-congress(تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

أغيري، أرجان. 2023. “تفاعلات الحزب والحركة في ديمقراطية متنازع عليها: التجربة الفلبينية.” في ج. س. تيهانكي و س. إيخل، محرران. إعادة التفكير في الأحزاب في آسيا الديمقراطية(الطبعة الأولى، الصفحات 151-175). لندن: روتليدج. https://doi.org/10.4324/9781003324478 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

أنينغ، جيروم. 2024. “لجنة الانتخابات ستشدد القاعدة بشأن استبدال المرشحين.” إنكوايرر.نت. 4 مايو. https://newsinfo.inquirer.net/1936949/comelec-to-toughen-rule-on-candidate-substitution (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

أروغاي، آريس. 2005. “عجز المساءلة في الفلبين: الآثار والآفاق لتعزيز الديمقراطية.” مجلة العلوم السياسية الفلبينية 26، 1: 63-88.

أشوورث، سكوت. 2012. “المساءلة الانتخابية: الأعمال النظرية والتجريبية الحديثة.” حولية العلوم السياسية 15: 183-201.

برناس، خواكين ج. 2009. دستور جمهورية الفلبين لعام 1987: تعليق. كويزون سيتي: دار نشر ريكس، إنك.

بيونات، جاستن فرانسيس. 2021. “النظام الانتخابي القائمة الحزبية في الفلبين وتمثيل الفئات المهمشة.” مجلة جامعة ولاية غرب فيساياس للمناصرة القانونية 1: 1-16.

بورخا، أنتوني لورانس، أدور تورنيو، وإيان جايسون هيكيتا. 2024. “تحديات الديمقراطية من منظور التقاعس السياسي: رؤى حول التمكين السياسي والمواطنة في الفلبين.” مجلة الشؤون الآسيوية الجنوبية المعاصرة. https://doi.org/10.1177/18681034241239060 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

بورخا، أنتوني لورانس. 2015. “إعادة تصور الاغتراب السياسي: حول المتفرجين، العروض، والاحتجاجات العامة. ثيوريا 62، 144: 40-59.

______. 2017. “‘إنها مجرد عادة في ديمقراطية غير راسخة: التصويت المعتاد، الاغتراب السياسي، والمتفرجون.” ثيوريا 64، 150: 19-40.

______. 2023. “النزعة غير الليبرالية السياسية في الفلبين: تحليل القيم السياسية غير الليبرالية.” مجلة العلوم الاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ 23، 1: 63-78.

بويزا، مايكل. 2022. “20 مجموعة فائزة في الانتخابات القائمة الحزبية لعام 2022 حصلت على غالبية الأصوات من مناطق معقلها.” راببلر. 2 يونيو. https://www.rappler.com/nation/elections/winning-party-list-groups-2022-vote-sources/ (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

كاريتوس، أونا، وألكسا ياداو. 2024. الفلبين. في ب. روزاليس، محرر. المراجعة الانتخابية الآسيوية: تعزيز الديمقراطية الانتخابية من خلال الإصلاحات الانتخابية (ص. 226-269). بانكوك: الشبكة الآسيوية للانتخابات الحرة.

كو، إدنا، خورخي تينيو، ماريا لاو، ومارغريتا سايو. 2005. تقييم الديمقراطية الفلبينية: الانتخابات الحرة والنزيهة والدور الديمقراطي للأحزاب السياسية. مانيلا: مؤسسة فريدريش إيبرت.

لجنة الانتخابات. 2022. ملخص نتائج الانتخابات القائمة الحزبية حسب المنطقة (حسب الرتبة). https://comelec.gov.ph/php-tpls-attachments/2022NLE/ElectionResults/2022NLE_PartyListSummaryStatementofVotes.pdf (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

كوبيدج، مايكل، جون جيرينغ، كارل هنريك نوتسن، ستافان إي. ليندبرغ، جان توريلي، وآخرون. 2023. “مجموعة بيانات V-Dem [سنة الدولة/تاريخ الدولة] الإصدار 13” مشروع تنوع الديمقراطية (V-Dem). https://doi.org/10.23696/vdemds23 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

دي ليون، دوايت. 2022. “متتبع: المرشحون الذين أنفقوا أكثر في عام 2022، بناءً على إقرارات المساهمات والنفقات الخاصة بهم.” راببلر. 14 يوليو. https://www.rappler.com/newsbreak/tracker-candidates-spent-most-statement-contributions-expenditures-2022/ (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

ديشاور، كريس. 1996. “الأحزاب السياسية والديمقراطية: جريمة قتل متبادلة؟” المجلة الأوروبية للأبحاث السياسية 29، 3: 263-278. https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.1996.tb00652.x (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

دوفي، سوزان. 2012. الممثل الجيد. ويست ساسكس: منشورات جون وايلي وأولاده.

يوسبيو، جيراردو ف. 2021. “تشريع إصلاحات تمويل الحملات الانتخابية في الفلبين: تطبيق الدروس المستفادة من اليابان.” موجز سياسات معهد دي لا سال الجامعي للحوكمة 2، 1: 1-9.

فابرو، كيث أنتوني. 2021. “‘لا’ الأصوات تفوز في استفتاء بالاوان.” رابلر. 16 مارس. https://www.rappler.com/nation/no-votes-win-palawan-plebiscite/ (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

هيلويغ، تيموثي، وصامويلز ديفيد. 2008. “المساءلة الانتخابية وتنوع الأنظمة الديمقراطية.” المجلة البريطانية للعلوم السياسية 38، 1: 65-90.

هاتشروفت، بول، وجويل روكامورا. 2012. “الأحزاب القائمة على المحسوبية والعجز الديمقراطي في الفلبين: الأصول والتطور ومتطلبات الإصلاح.” في ر. روبيسون، محر. دليل روتليدج لسياسات جنوب شرق آسيا (ص. 97-119). نيويورك: روتليدج.

هاتشروفت، بول، محر. 2020. المحسوبية القوية، الأحزاب الضعيفة: حجة لإعادة تصميم النظام الانتخابي في الفلبين. سنغافورة: مطبعة وورلد ساينتيفيك.

كاسوي، يوكو، وجوليو تيهانكي. 2020. “رئاسة دوتيرتي وانتخابات منتصف الولاية لعام 2019: فوضى الأحزاب؟” المجلة الفلبينية للعلوم السياسية 41، 1-2: 106-126.

كاتز، ريتشارد س. 2006. “الحزب في النظرية الديمقراطية.” في ريتشارد س. كاتز وويليام ج. كروتي، محر. دليل السياسات الحزبية (ص. 34-46). لندن: سيج.

معهد دي لا سال للحوكمة. 2022. “دفع قانون الانتخابات الشامل المنقح لتحديث الانتخابات الفلبينية.” 3 أكتوبر. https://www.dlsu-jrig.com/blog/policyforum04 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

مامبونغ، ريجالادو إي. 2001 “قانون الانتخابات الفلبيني في منظور.” مجلة كلية الحقوق في أتينيو 46: 436-446.

ماغنو، فرانسيسكو أ. 2022. “جدول أعمال الحوكمة للتنمية في الفلبين ما بعد كوفيد-19،” في فيكتور أندريس مانهيت، محر. ما وراء الأزمة: جدول أعمال استراتيجي للرئيس القادم (ص. 297-322). ماكاتي: سترات بيس أدري.

ماغنو، فرانسيسكو أ.، وجوليو سي. تيهانكي. 2022. “سياسات الوباء في الفلبين: مقدمة من محرري العدد الخاص.” المجلة الفلبينية للعلوم السياسية 43: 107-122.

ميندوزا، رونالد يو.، وميان باناج. 2017. “الأسر السياسية تزدهر في ظل اللامركزية في الفلبين.” ورقة عمل كلية أتينيو للحوكمة (ASOG) رقم 17-003. https://ssrn.com/abstract=2875583 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

ميندوزا، رونالد يو.، جان فريدريك كروز، وديفيد باروا ياب الثاني. 2014. “تبديل الأحزاب السياسية: الأمر أكثر متعة في الفلبين.” ورقة عمل معهد آسيا للإدارة (AIM) رقم 14-019. https://ssrn.com/abstract=2492913 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

ميندوزا، رونالد يو.، ليوناردو إم. جامينولا الثالث، وجوريل ك. ياب. 2019ب. “من السمين إلى السمين جداً: الأسر السياسية بعد انتخابات منتصف الولاية لعام 2019.” ورقة عمل كلية أتينيو للحوكمة (ASOG) رقم 19-0013. https://ssrn.com/abstract=3449201 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

ميندوزا، رونالد يو.، ميان باناج، ومايكل يوسينغو. 2019أ. “الحدود الزمنية والأسر السياسية: تفكيك الروابط.” ورقة عمل كلية أتينيو للحوكمة (ASOG) رقم 19-005. https://ssrn.com/abstract=3356437 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

قانون الانتخابات الشامل في الفلبين. (9 ديسمبر 1985). https://comelec.gov.ph/?r=References/RelatedLaws/OmnibusElectionCode (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

ريفيرا، تيماريو. 2016. “دمقرطة الفلبين: تلخيص القضايا المفاهيمية والمؤسسية والتنموية الرئيسية.” في ف. ميراندا وتي. ريفيرا، محر. مطاردة الريح: تقييم الديمقراطية الفلبينية (ص. 246–262). كويزون سيتي: لجنة حقوق الإنسان في الفلبين (CHRP) وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP).

رودان، غاري. 2018. المشاركة بدون ديمقراطية: احتواء الصراع في جنوب شرق آسيا. إيثاكا: مطبعة جامعة كورنيل.

شميتر، فيليب. 2015. "أزمة وانتقال، ولكن ليس انحداراً." مجلة الديمقراطية 26، 1: 32-44.

شنايدر، كارستن، وفيليب شميتر. 2004. "التحرير، والانتقال، والتوحيد: قياس مكونات التحول الديمقراطي." الديمقراطية 11، 5: 59-90.

ستوكر، جيري. 2006. "تفسير السخط السياسي: إيجاد مسارات للتجديد الديمقراطي." المجلة السياسية الفصلية 77، 2: 184-194.

ستوكر، جيري، ومارك إيفانز. 2014. "مفارقة الديمقراطية-السياسة": ديناميكيات الاغتراب السياسي." نظرية الديمقراطية 1، 2: 26-36.

سفوليك، ميلان. 2013. "تعلم حب الديمقراطية: المساءلة الانتخابية ونجاح الديمقراطية." المجلة الأمريكية للعلوم السياسية 57، 3: 685-702.

تيهانكي، خوليو، وكليو آن كاليمباهين. 2020. "رسم خريطة ديمقراطية الفلبين المعيبة."الشؤون الآسيوية: مراجعة أمريكية 47، 2: 97–125.

تيهانكي، خوليو. 2023. ما وراء الحنين: عودة ماركوس السياسية في الفلبين. سلسلة أوراق عمل جنوب شرق آسيا (7). مدرسة لندن للاقتصاد والعلوم السياسية: لندن.

توريس، شيري آن. 2024. "لجنة الانتخابات تسعى لتقصير فترة الاستبدال لمرشحي 2025." أخبار ABS-CBN. 3 مايو. https://news.abs-cbn.com/news/2024/5/3/comelec-eyes-shorter-substitution-period-for-2025-candidates-2105 (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

تولاد، فيكتوريا. 2023. "لجنة الانتخابات تسعى لمراجعة قانون الانتخابات الشامل الذي يعود لعقود."أخبار ABS-CBN. 16 نوفمبر. https://news.abs-cbn.com/news/11/16/23/comelec-seeks-to-revise-decades-old-omnibus-election-code (تم الوصول إليه في 20 مايو 2024)

وايت، جون كينيث. 2006. "ما هو الحزب السياسي؟" في ريتشارد إس. كاتز وويليام جيه. كروتي، محرران. دليل سياسات الأحزاب (ص 5-15). لندن: سيج.)

[1] أستاذ، جامعة دي لا سال

[2] أستاذ مشارك، جامعة دي لا سال

[3] خريج، جامعة دي لا سال

[4] يلاحظون أن البحث المقارن يظهر أن المساءلة تُقدر بشكل مختلف عبر الأنظمة الديمقراطية. كونها "أدوات غير كاملة"، فإن استخدام الانتخابات كوسيلة لممارسة سلطة الناخبين على السياسيين هو نقطة أخرى يجب التأكيد عليها.

[5] تنص المادة 3 (أ) من القانون الجمهوري رقم 7941 على ما يلي: "نظام القائمة الحزبية هو آلية تمثيل نسبي في انتخاب الممثلين إلى مجلس النواب من الأحزاب أو المنظمات الوطنية أو الإقليمية أو القطاعية أو التحالفات المسجلة لدى لجنة الانتخابات (COMELEC). يجوز للأحزاب أو المنظمات المكونة للتحالف المشاركة بشكل مستقل شريطة ألا يشارك التحالف الذي يشكلون جزءاً منه في نظام القائمة الحزبية."

[6] قانون يمنح انتخاب ممثلي القائمة الحزبية من خلال نظام القائمة الحزبية، ويخصص الأموال لذلك، القانون الجمهوري رقم 7941، المادة 3، (3 مارس 1995). https://comelec.gov.ph/?r=References/RelatedLaws/ElectionLaws/RA7941

[7] تنص المادة 3 (د) من القانون الجمهوري رقم 7941 على ما يلي: "إنه حزب وطني عندما تمتد دائرة ناخبيه عبر الأراضي الجغرافية لأغلبية المناطق على الأقل. إنه حزب إقليمي عندما تمتد دائرة ناخبيه عبر الأراضي الجغرافية لأغلبية المدن والمقاطعات التي تشكل المنطقة على الأقل."

[8] تذكر ميندوزا وآخرون (2014، 9-10) أن طريقتهم "تقارن الانتماء الحزبي للنائب في فترة تشريعية معينة مع تسميته الحزبية الرسمية في جميع الانتخابات السابقة التي ترشح فيها (بغض النظر عما إذا فاز أم لا، وبغض النظر عن المنصب الذي تنافس عليه) منذ عام 2001" لتقديم حساب أكثر شمولاً.

[9] تشير هذه الدراسة إلى أن V-Dem يقيس الرئاسية بما يتماشى مع ما يلي: (1) احترام السلطة التنفيذية للدستور، (2) آليات الرقابة على السلطة التنفيذية بخلاف الهيئة التشريعية، (3) سيطرة الهيئة التشريعية على مواردها الخاصة، وتتحقق من السلطة التنفيذية في الممارسة العملية؛ (4) استقلال المحاكم العليا والدنيا، (5) امتثال السلطة التنفيذية للمحاكم العليا والقضاء (v2jucomp)، و (6) استقلالية هيئة إدارة الانتخابات.

[10] مكتب مشروع الباروميتر الآسيوي (www.asianbarometer.org) هو المسؤول الوحيد عن توزيع البيانات. يقع مقر مكتب استطلاع الباروميتر الآسيوي في تايبيه ويستضيفه بشكل مشترك معهد العلوم السياسية، الأكاديمية الصينية، ومعهد الدراسات المتقدمة للعلوم الإنسانية والاجتماعية، الجامعة الوطنية في تايوان. الآراء المعبر عنها هنا هي آراء المؤلفين الخاصة.

[11] https://www.inclusivedemocracy.ph/participate

حالة المساءلة الرأسية في تايوان

تشين-إن وو[1]

معهد العلوم السياسية، الأكاديمية الصينية؛ البارومتر الآسيوي

1. مقدمة

يتضمن مفهوم المساءلة الرأسية انتخاب ممثلين من قبل المواطنين من خلال العمليات الديمقراطية. توفر هذه الآلية للأفراد الفرصة لاختيار قادتهم والمساهمة في صياغة السياسات الحكومية. تُعتبر الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في تايوان تُجرى بطريقة عادلة وتنافسية (Murkowski 2016). في تقريرها لعام 2022، صنفت منظمة Freedom House تايوان بأنها حرة في كل من الحقوق السياسية والحريات المدنية (Freedom House 2022). نظرًا لأن وظيفة المساءلة الرأسية سليمة بشكل عام، ستتناول هذه الورقة بعض القضايا، المؤسسية والسلوكية، التي يمكن معالجتها بشكل أكبر لتحسين جودة الديمقراطية أو منع تراجعها في هذا الصدد.

2. الأنظمة الانتخابية في تايوان

اعتمدت تايوان نظامًا شبه رئاسي، حيث يتم انتخاب الرئيس مباشرة ويمكن أن يخدم لفترتين رئاسيتين متتاليتين مدة كل منهما أربع سنوات. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع الرئيس بسلطة ترشيح رئيس الوزراء وتغييره. في تايوان، يتم انتخاب الرئيس من خلال نظام التصويت الشعبي المباشر. تُجرى الانتخابات كل أربع سنوات، بالتزامن مع انتخابات أعضاء اليوان التشريعي. يُنتخب الرئيس الذي يحصل على أغلبية الأصوات المدلى بها. يخدم الرئيس المنتخب فترة ولاية مدتها أربع سنوات ويمكن إعادة انتخابه لفترة واحدة متتالية.

في تايوان، يتم انتخاب أعضاء اليوان التشريعي، البرلمان أحادي المجلس في البلاد، من خلال نظام الأغلبية المختلطة للأعضاء. يتألف اليوان التشريعي من 113 مقعدًا، بما في ذلك 73 مقعدًا للدائرة الانتخابية الفردية، و 34 مقعدًا للتمثيل النسبي لقوائم الأحزاب، وستة مقاعد للسكان الأصليين. في الدوائر الانتخابية الفردية، يتم انتخاب عضو البرلمان من خلال نظام "الفائز يحصل على كل شيء" (FPTP). المرشح الذي يحصل على أعلى عدد من الأصوات يفوز بالمقعد. يدلي كل ناخب بصوتين: أحدهما لمقعد الدائرة الانتخابية والآخر لمقاعد قوائم الأحزاب. يعتمد توزيع مقاعد قوائم الأحزاب على نسبة التصويت الشعبي الإجمالي الذي حصل عليه كل حزب. بعد ذلك، تقدم الأحزاب السياسية قوائم بالمرشحين لهذه المقاعد العامة، ويتم تخصيص المقاعد للأحزاب المعنية بناءً على نسبة الأصوات الإجمالية التي أدلى بها. من أجل الحصول على تمثيل في اليوان التشريعي، يُطلب من الأحزاب السياسية الحصول على نسبة 5% على الأقل من إجمالي الأصوات الصحيحة المدلى بها أو الفوز بثلاثة مقاعد دائرة انتخابية على الأقل للتأهل للمقاعد العامة. يتم انتخاب المقاعد الستة للسكان الأصليين من خلال نظام التصويت غير القابل للتحويل (SNTV).

حتى عام 2024، أجرت تايوان ثماني انتخابات رئاسية وعشر انتخابات برلمانية. في عام 2016، شهدت تايوان انتقال السلطة التنفيذية الثالث بين الأحزاب السياسية. حدث الانتقالان السابقان في عامي 2000 و 2008. كما شهدت انتخابات عام 2016 أول أغلبية برلمانية للحزب الديمقراطي التقدمي (DPP)، وهو أحد الحزبين الرئيسيين بالإضافة إلى حزب الكومينتانغ (KMT). في عام 2024، واصل الحزب الديمقراطي التقدمي تأمين الرئاسة، لكنه عانى من نكسة من حيث التمثيل البرلماني، مع الأحزاب المعارضة، وهي حزب الكومينتانغ وحزب شعب تايوان (TPP). شكل فوز الحزب الديمقراطي التقدمي لحظة تاريخية، حيث مثل المرة الأولى منذ إدخال الانتخاب المباشر في عام 1996 التي يحصل فيها حزب على أكثر من فترتين رئاسيتين متتاليتين. تم انتخاب مرشح الحزب الديمقراطي التقدمي رئيسًا بنسبة 40% من الأصوات، يليه مرشح حزب الكومينتانغ بنسبة 34%، ومرشح حزب شعب تايوان بنسبة 26% (لجنة الانتخابات المركزية 2024).

أدى الانتخاب المتزامن للرئيس وأعضاء البرلمان إلى تخفيف احتمالية وجود حكومة منقسمة، خاصة عندما يفوز الرئيس بأكثر من 50% من الأصوات أو ما يقاربها. بالإضافة إلى ذلك، لوحظ أن تغيير الصيغة الانتخابية للانتخابات التشريعية، من نظام SNTV إلى نظام الدائرة الانتخابية الفردية، قد زاد من عدد المقاعد التي يشغلها حزب الرئيس. منذ عام 2008، شغل كل من حزب الكومينتانغ والحزب الديمقراطي التقدمي غالبية المقاعد في البرلمان. في مثل هذه الظروف، يكون حزب الرئيس في وضع أفضل لممارسة السيطرة على كل من الفرعين التنفيذي والتشريعي. في جوهر الأمر، النظام أقرب إلى النظام الرئاسي مع حكومة موحدة. على غرار ممارسات العديد من الدول شبه الرئاسية، في حالات انخفاض معدل الموافقة أو فشل السياسات، يتمتع الرئيس، الذي هو صانع القرار النهائي وراء السياسات الرئيسية، بسلطة استبدال رئيس الوزراء لمعالجة استياء الجمهور. وبالتالي، نظرًا للفترة الثابتة للرئاسة، لا يستطيع المواطنون مساءلة صانع القرار النهائي بين الانتخابات.

في الانتخابات البرلمانية لعام 2024، حصل الحزب الديمقراطي التقدمي على 51 مقعدًا من أصل 113 مقعدًا، وبالتالي تخلى عن أغلبيته في البرلمان. فاز حزب الكومينتانغ بـ 52 مقعدًا، ليصبح الحزب الأغلبية، بينما حصل حزب شعب تايوان على ثمانية مقاعد (لجنة الانتخابات المركزية 2024). نجح حزب الكومينتانغ في تأمين منصب رئيس البرلمان. في معظم الحالات، يشكل حزبا المعارضة تحالفًا. نتيجة لنتائج الانتخابات، تم تشكيل حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي الجديدة كحكومة أقلية. بالنظر إلى أن رئيس الحزب الديمقراطي التقدمي حصل على 40% فقط من الأصوات، يبدو من غير المرجح أن يحصل الحزب على أغلبية في البرلمان. يشير هذا إلى أنه عندما يفشل الرئيس في تأمين أغلبية الأصوات، قد تحتفظ أحزاب المعارضة بالسيطرة على البرلمان.

تؤثر ثلاث مؤسسات انتخابية، تلك المتعلقة بأهلية الناخبين وطرق التصويت، على المشاركة الانتخابية. الأول هو خفض سن التصويت إلى 18 عامًا. في عام 2018، سُمح للأفراد الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 19 عامًا بالتصويت في الاستفتاءات الوطنية. الموضوع قيد المناقشة هو إمكانية خفض سن التصويت للانتخابات العامة إلى 18 عامًا. في عام 2022، وافق اليوان التشريعي على تعديل دستوري يخفض سن التصويت إلى 18 عامًا. قوبل الاقتراح بدعم ساحق من جميع الأحزاب (Strong 2022). ومع ذلك، فشل التعديل المقترح في النهاية في الاستفتاء اللاحق، الذي جرى في نهاية العام، بالتزامن مع انتخابات عمدة المدن والمقاطعات ("تايبيه تايمز 2022-11-28). لكي يمر التعديل في الاستفتاء، كان يتطلب دعم ما لا يقل عن 50 بالمائة من جميع الناخبين المؤهلين. على الرغم من أن أغلبية الأصوات أدلي بها لصالح التعديل، إلا أنه لم يصل إلى الحد الأدنى المطلوب وهو نصف جميع الناخبين المؤهلين. في تايوان، حيث يبلغ إقبال الناخبين في انتخابات عمدة المقاطعات حوالي 60%، يلزم أغلبية فائقة تبلغ 90% من الأصوات المدلى بها لتمرير تعديل دستوري. إن شرط أغلبية العدد الإجمالي للناخبين المؤهلين يجعل تمرير التعديل صعبًا. تم تحديد سن الرشد في القانون المدني عند 18 عامًا في عام 2023، مما خلق تباينًا حيث يُطلب من الأفراد الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 19 عامًا دفع الضرائب ولكن لا يتمتعون بحقوق التصويت. بالإضافة إلى ذلك، قد يكون بعض مؤيدي حزب الكومينتانغ مترددين في التصويت لصالح التعديل، نظرًا لأن الناخبين الأصغر سنًا يميلون عادةً إلى الانحياز إلى الحزب الديمقراطي التقدمي.

تتعلق القضية الثانية بإدخال التصويت الغيابي، والذي يميل إلى تسهيل ممارسة حق التصويت للطلاب والعمال والمواطنين الأصليين الذين لا يقيمون في مساقط رؤوسهم. نظرًا لأن التصويت الغيابي هو وسيلة فعالة لتشجيع المشاركة الانتخابية، فإن لجنة الانتخابات المركزية تدعم هذا النهج. على وجه الخصوص، يؤيدون مفهوم "التصويت التحويلي" (移轉投票)، الذي يمكّن الناخبين الذين لا يقيمون في مساقط رؤوسهم من الإدلاء بأصواتهم في موقعهم الحالي. يشكل التصويت التحويلي جزءًا من التصويت الشخصي. أظهرت سلسلة من جلسات الاستماع العامة أن هذا الجانب يتمتع بدرجة أعلى من الإجماع الاجتماعي (لجنة الانتخابات المركزية 2020). الجانب الذي كان موضوع نقاش في الاقتراح هو إدراج "التصويت البريدي" (通訊投票) للمواطنين التايوانيين المقيمين في الخارج.

في عام 2021، تعاون حزب الكومينتانغ مع أحزاب أصغر لاقتراح تعديلات على قانون الانتخابات تسمح بالتصويت الغيابي. شملت هذه التعديلات خيارات للتصويت التحويلي والتصويت البريدي. ومع ذلك، عرقل الحزب الديمقراطي التقدمي هذا التعديل، مشيرًا إلى مخاوف بشأن احتمالية التدخل الصيني في العملية الانتخابية. تم تقديم الحجة بأن المواطنين التايوانيين الذين يعيشون في الصين قد يتعرضون لتأثير الحكومة الصينية، مما قد يمس قدرتهم على ممارسة حقهم في التصويت بحرية (Pan 2021). أيد حزب الكومينتانغ التعديل، بحجة أن المواطنين التايوانيين الذين يعيشون في البر الرئيسي للصين سيكونون أكثر ميلًا لدعم حزب الكومينتانغ. في عام 2024، اقترح الحزب الديمقراطي التقدمي مشروع قانون يسمح بالتصويت الغيابي في الاستفتاءات، بينما دعا أحزاب المعارضة إلى توسيع نطاق التصويت الغيابي ليشمل الانتخابات العامة.

تتعلق القضية الأخيرة بحقوق التصويت للأزواج الصينيين. في عام 2024، اقترح حزب الكومينتانغ مرة أخرى تخفيض فترة الإقامة المطلوبة للأزواج الصينيين للحصول على الجنسية، من ست سنوات إلى أربع سنوات. سيؤدي ذلك إلى مواءمة المعايير مع الأزواج الأجانب الآخرين من دول مثل ماليزيا واليابان وإندونيسيا. فشلت محاولات مماثلة من قبل إدارة ما يينغ جيو في عامي 2012 و 2016 في تمرير البرلمان، مما يعكس نقص الإجماع الاجتماعي حول هذه القضية. حظي اقتراح عام 2024 بدعم من حزب شعب تايوان، بينما أعرب الحزب الديمقراطي التقدمي الحاكم عن معارضته. يجادل الحزب الديمقراطي التقدمي بأن تقليل فترة الإقامة سيسهل حصول الأزواج الصينيين على حقوق التصويت بطريقة أسرع، مما أثار مخاوف بشأن المخاطر المحتملة على ديمقراطية تايوان وأمنها القومي. يشيرون إلى مزاعم تسلل الحكومة الصينية إلى المؤسسات الديمقراطية في دول مثل أستراليا وكندا، ويعبرون عن مخاوف من أن الأزواج الصينيين الذين لديهم تعرض محدود للمبادئ الديمقراطية قد ينحازون إلى النظام الاستبدادي في البر الرئيسي للصين، وربما يعملون "حصان طروادة" لتقويض ديمقراطية تايوان من الداخل. يجادل المؤيدون للتعديل بأن حرمان الأزواج الصينيين من حقوق التصويت المتساوية قد يولد مشاعر المعاملة غير العادلة والاغتراب، مما قد يؤدي في النهاية إلى تقليل دعمهم للديمقراطية وإضعاف شعورهم بالهوية مع تايوان.

3. درجة V-Dem والبارومتر الآسيوي

في V-Dem، تتكون المساءلة الرأسية من ثلاثة مكونات أساسية. يتعلق الجانب الأول بجودة الانتخابات، والتي تتضمن تقييمًا شاملاً لسلامة ونزاهة وشفافية الإجراءات الانتخابية. يتعلق العنصر التالي بنسبة السكان المؤهلين الذين يشاركون في العملية الانتخابية. يقيم هذا المكون شمولية النظام الديمقراطي من خلال النظر في نسبة الأفراد الذين يتمتعون بحقوق التصويت والذين يمارسونها. يقيم الجانب الثالث الطريقة المستخدمة لاختيار المسؤول التنفيذي الأعلى، وتحديداً ما إذا كان ذلك يتم من خلال نهج مباشر أو غير مباشر.

من المناسب إجراء تحليل مقارن لأداء تايوان في سياق البلدان التي تمر حاليًا بالموجة الثالثة من التحول الديمقراطي مثل إندونيسيا والفلبين، وكذلك مقارنة بالديمقراطيات الآسيوية الراسخة، بما في ذلك اليابان والهند. من خلال مقارنة أداء تايوان في هذه الجوانب بأداء الدول الأخرى، يمكننا اكتساب فهم أكثر دقة للتقدم الذي أحرزته في الديمقراطية. تستخدم الدراسة الحالية بيانات من عام 2021 لتوضيح النمط المذكور أعلاه. يوفر الرسم البياني أدناه تمثيلاً مرئيًا لهذه المقارنات، ويكشف عن نقاط قوة تايوان في المساءلة الرأسية والأفقية.

كما هو موضح في الشكل 1، تظهر تايوان مستوى عالٍ بشكل ملحوظ من المساءلة الرأسية، مما يشير إلى فعالية العمليات الانتخابية والمنافسة الحزبية. من حيث المساءلة الرأسية، فإن أداء تايوان يتفوق على أداء غالبية الدول الديمقراطية الناشئة ودول شرق آسيا. يمكن عزو الدرجات العالية إلى ثلاثة عوامل.

الشكل 1. المساءلة الأفقية والمساءلة الرأسية

أولاً، يُنظر إلى الانتخابات في تايوان على أنها عادلة وشفافة. لجنة الانتخابات، المسؤولة عن تحديد الدوائر الانتخابية وإدارة الانتخابات، مستقلة إلى حد كبير. علاوة على ذلك، تعمل السلطة القضائية في تايوان بدرجة عالية من الاستقلالية، مع كون اللوائح القضائية معزولة إلى حد كبير عن التأثيرات السياسية أو غير المناسبة. المحاكم، التي تفصل بشكل متكرر في قضايا تتعلق بشراء الأصوات والتشهير وانتهاكات قانون الانتخابات، ليست حزبية في قراراتها. ثانيًا، لدى تايوان نظام تسجيل تلقائي، حيث يتم إرسال خطابات إخطار بالانتخابات تلقائيًا إلى جميع المواطنين المقيمين في تايوان قبل عدة أيام من الانتخابات. يتيح لهم ذلك الإدلاء بأصواتهم في كشك اقتراع يقع على مسافة قريبة سيرًا على الأقدام من مقر إقامتهم. عادة ما يتم تحديد يوم الانتخابات يوم السبت. لذلك، فإن تكلفة التصويت ضئيلة. ثالثًا، يتم انتخاب الرئيس وأعضاء البرلمان مباشرة من قبل الشعب التايواني. بعد ذلك، يكون الرئيس مسؤولاً عن ترشيح رئيس الوزراء وله سلطة عزله حسب تقديره.

يتعلق مفهوم المساءلة الأفقية بالحفاظ على نظام الضوابط والتوازنات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية للحكومة. مقارنة بالديمقراطيات الناشئة الأخرى، فإن أداء تايوان في المساءلة الأفقية متوسط تقريبًا. ومع ذلك، مقارنة بكوريا الجنوبية والعديد من دول أمريكا اللاتينية، فإن درجاتها أقل نسبيًا. قد يؤدي غياب آليات المساءلة الأفقية والقطرية القوية إلى تدهور الديمقراطية إلى ديمقراطية انتخابية. لحسن الحظ، يتميز النظام القضائي في تايوان بدرجة ملحوظة من الاستقلالية. يتماشى هذا مع التصور العام بأن النظام القضائي في تايوان أصبح مستقلاً نسبيًا بعد التحول الديمقراطي ولا يتأثر بشكل مفرط بالسلطة التنفيذية.

تشير المساءلة القطرية إلى الرقابة التي يمارسها المواطنون والمجموعات الاجتماعية ووسائل الإعلام على الإجراءات الحكومية التي تقع خارج نطاق النظام السياسي التمثيلي (Malena et al. 2004). تضمن هذه الآلية خضوع الإجراءات والقرارات الحكومية للتدقيق من قبل المجتمع المدني، مما يعزز الشفافية ويمنع إساءة استخدام السلطة.

يشمل مفهوم المساءلة القطرية مجموعة من الإجراءات والآليات التي يمكن أن يستخدمها المواطنون ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام المستقلة لضمان المساءلة الحكومية. يتضمن القياس في V-Dem أربعة جوانب: حرية وسائل الإعلام، وخصائص المجتمع المدني، وحرية التعبير، ومدى مشاركة المواطنين في الشؤون السياسية. كما هو موضح في الشكل 2، تظهر تايوان مستوى أداء مماثلًا في المساءلة القطرية لما لوحظ في المساءلة الرأسية. يشير الأداء العالي للمساءلة القطرية في تايوان إلى قدرة منظمات المجتمع المدني ومشاركتها النشطة، والتي تساهم في تعزيز المساءلة الرأسية. في حالة سعي الحكومة إلى إضعاف المساءلة الرأسية، يمكن لوسائل الإعلام الجماهيرية ومنظمات المجتمع المدني التعاون لمنع الحكومة من اتخاذ قرارات خاطئة.

الشكل 2. المساءلة الرأسية والمساءلة القطرية

يصور الشكل 3 التغيير في مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان. بعد الحرب العالمية الثانية، كانت درجة تايوان منخفضة نسبيًا بسبب تطبيق القانون العرفي وإجراء الانتخابات المنتظمة على مستوى المقاطعات فقط. توضح البيانات بوضوح ارتفاعًا كبيرًا في درجة المساءلة الأفقية لتايوان في أواخر الستينيات، بالتزامن مع التوسع التدريجي للأعضاء المنتخبين في البرلمان. في أوائل التسعينيات، لوحظت زيادة ملحوظة أخرى، بالتزامن مع انتقال البلاد إلى الديمقراطية. والجدير بالذكر أن هذه الدرجة قد أظهرت مستوى ثابتًا جديرًا بالثناء منذ ذلك الحين. إن الزيادة والاستقرار الملحوظان في المساءلة الرأسية في تايوان منذ انتقالها الديمقراطي في أوائل التسعينيات، كما هو موضح في الرسم البياني، يؤكدان التزام البلاد بالمبادئ الديمقراطية.

الشكل 3. مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان، 1900-2023

4. المشاركة الانتخابية

كما هو موضح في الجدول 1، أظهر إقبال الناخبين في الانتخابات الرئاسية والتشريعية في تايوان مستوى عالٍ باستمرار من المشاركة، حيث أدلى أكثر من 70% من السكان المؤهلين بأصواتهم في معظم الانتخابات. في عام 2016، ومع ذلك، بسبب فجوة استطلاع كبيرة بين المرشحين الرئيسيين، انخفض إقبال الناخبين إلى 66%. بعد الإصلاح الانتخابي لعام 2008، تُجرى الانتخابات الرئاسية والبرلمانية بشكل متزامن. ونتيجة لذلك، فإن إقبال الناخبين في هذين الانتخابين متطابق تقريبًا. لذلك، نقتصر تحليلنا على إقبال الناخبين في الانتخابات الرئاسية.

الجدول 1. المشاركة السياسية (2008-2024)

المصدر: المفوضية الانتخابية المركزية

يوضح الجدول 1 أيضًا التوزيع العمري والجنسي للمرشحين البرلمانيين عبر السنوات. يمكن ملاحظة أن معدل مشاركة الشباب لم يزد بشكل كبير، وظل أقل من 20٪. هذا يعني أن المرشحين الذين تقل أعمارهم عن 40 عامًا يشكلون أقل من 20٪ من إجمالي المرشحين، وهو ما لا يتناسب مع نسبة الشباب. فيما يتعلق بالفارق بين الجنسين، فبينما تظل مشاركة المرشحين الذكور مرتفعة نسبيًا، فقد زادت مشاركة الإناث عبر السنوات، من 29٪ في عام 2008 إلى 41٪ في عام 2024، مما يدل على تزايد مشاركة الإناث في السياسة.

علاوة على ذلك، يمكن فحص معدل مشاركة الناخبين الشباب والفئات الجنسانية في الانتخابات. لتسهيل التحليل المقارن للمشاركة الانتخابية في تايوان مع الدول الآسيوية الأخرى، نستخدم الموجة الخامسة من مسح الباروميتر الآسيوي (ABS). أولاً، نستخدم السؤال التالي: "بالتفكير فيما إذا كنت قد صوتت أم لا منذ أن أصبحت مؤهلاً للتصويت، كيف تصف نفسك - هل صوتت في كل انتخابات، أم صوتت في معظم الانتخابات، أم صوتت في بعض الانتخابات، أم نادرًا ما صوتت؟" تم ذلك لالتقاط المشاركة السياسية. تم تصنيف المستجيبين الذين أشاروا إلى أنهم صوتوا في كل الانتخابات وفي معظم الانتخابات على أنهم ناخبون متكررون، بينما تم تصنيف أولئك الذين أجابوا بأنهم صوتوا في بعض الانتخابات ونادرًا ما صوتوا على أنهم ناخبون غير متكررين. كما يتضح من الشكل 4، فإن أكثر من ثمانين بالمائة من المستجيبين يجيبون بأنهم ناخبون متكررون. معدل المشاركة الانتخابية في تايوان ليس أعلى بكثير من المعدل الملاحظ في معظم الديمقراطيات الأخرى في منطقة الهند والمحيط الهادئ. تظهر تايلاند وإندونيسيا وأستراليا فقط معدلات مشاركة انتخابية أعلى بكثير. الاستجابة لهذا السؤال عرضة بطبيعتها لتحيز الرغبة الاجتماعية، مما يمثل تحديًا كبيرًا في المقارنات بين البلدان.

الشكل 4. مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان، 1900-2020

يتناول القسم التالي معدل المشاركة الانتخابية، مفصلاً حسب الجنس. كما هو موضح في الشكل 5، فإن معدل التصويت يعادل تقريبًا بين الناخبين الذكور والإناث في تايوان. في بعض البلدان، مثل اليابان وكوريا وماليزيا، يظهر المواطنون الذكور نسبة مشاركة أعلى. ومع ذلك، في الفلبين، تتمتع النساء بمعدل مشاركة انتخابية أعلى من الرجال.

الشكل 5. مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان، 1900-2020

بعد ذلك، ننظر إلى معدل المشاركة الانتخابية، مفصلاً حسب الفئات العمرية، كما هو موضح في الشكل 6. معدل التصويت أقل بكثير بين الناخبين الشباب الذين تقل أعمارهم عن 40 عامًا في تايوان. في غالبية البلدان في هذه المنطقة، من غير المرجح بكثير أن يكون المواطنون الشباب ناخبين متكررين. يمكن أن يصل التفاوت بين معدلات التصويت للمواطنين الشباب والبالغين إلى 30 إلى 40 نقطة مئوية في بلدان مثل اليابان وكوريا الجنوبية وتايوان وفيتنام وماليزيا. في المقابل، في بعض البلدان، مثل تايلاند وإندونيسيا وأستراليا والهند، تكون فجوات معدل المشاركة الانتخابية أصغر بكثير بين الفئات العمرية.

الشكل 6. مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان، 1900-2020

5. القضايا المطروحة في الانتخابات

في الانتخابات العامة الأخيرة، ركز المرشحون الرئيسيون بشكل أساسي على القضايا المتعلقة بالدفاع الوطني والأمن والسيادة، مع مناقشة محدودة حول قضايا السياسة العامة الأخرى. قضية السيادة متجذرة إلى حد كبير في الهوية السياسية ويمكن استخدامها كوسيلة لتعزيز الدعم من المؤيدين الأساسيين بطريقة فعالة. على العكس من ذلك، لم تخضع عدد من الاهتمامات الاجتماعية والاقتصادية الهامة في تايوان، بما في ذلك الإعسار المحتمل لمخطط معاشات العمال، والتحديات الديموغرافية الحادة، والاحتباس الحراري العالمي، ونقص العمالة، والتكاليف المالية لدعم الطاقة، للتدقيق والمناقشة الكافيين. بدلاً من ذلك، ركز المرشحون الثلاثة ووسائل الإعلام بشكل أساسي على تشويه سمعة خصومهم بناءً على عيوب طفيفة في ممتلكاتهم العقارية.

على سبيل المثال، في الانتخابات الرئاسية لعام 2024، اقترح المرشحون الثلاثة الرئيسيون بشكل متفرق بعض السياسات المتعلقة بهذه القضايا الحاسمة. ومع ذلك، كان هناك نقص في الخطاب الشامل والاهتمام العام الكافي. علاوة على ذلك، غالبًا ما يتجنب المرشحون الثلاثة معالجة الأسباب الجذرية لهذه القضايا من خلال اقتراح تدابير قد تضر بمجموعات معينة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالعجز المتزايد في مخطط معاشات العمال، يمتنع المرشحون الثلاثة عن التفكير في إمكانية زيادة مساهمات العمال. بدلاً من اقتراح حلول بديلة، تعهد المرشحون بالحفاظ على النهج الحالي المتمثل في الاعتماد على التمويل الحكومي لمعالجة عجز صندوق المعاشات.

فيما يتعلق ببرامجهم الانتخابية ومسارات حملاتهم الانتخابية، لا تظهر مجموعات المرشحين الثلاثة اختلافات واضحة في مواقفهم السياسية بشأن مجموعة من القضايا الاجتماعية والاقتصادية، بما في ذلك السياسات الصناعية والعمالية والتعليمية والإسكانية والصحية. تدرك الأحزاب السياسية بشكل عام السياسات المناسبة المفيدة للمجتمع ككل؛ ومع ذلك، فإنها غالبًا ما تعطي الأولوية لتلك التي لن تعرض فرصها في الفوز بالانتخابات للخطر. فيما يتعلق بقضية الطاقة، يدعم حزب الكومينتانغ (KMT) وحزب الشعب التايواني (TPP) الاستخدام المستمر للطاقة النووية، بينما يدعو الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) إلى التخلص التدريجي منها فورًا. يكمن الاختلاف الأكثر بروزًا في المواقف السياسية بين المرشحين في العلاقات عبر مضيق تايوان.

فيما يتعلق بالعلاقات عبر مضيق تايوان، يدعو المرشحون جميعًا إلى تحالف تايواني أمريكي وثيق، وزيادة الردع الدفاعي لتايوان، والمشاركة في الحوار مع البر الرئيسي على أساس المساواة والكرامة. توقع الأكاديميون ووسائل الإعلام الأمريكية أن انتخاب أي من المرشحين الثلاثة لن يؤدي إلى أي تغييرات كبيرة في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين وتايوان. زار جميع المرشحين الولايات المتحدة، واجتمعوا مع باحثين من الجامعات ومراكز الفكر، وعقدوا مناقشات مع مسؤولين أمريكيين، مما يضمن فهمًا واضحًا لمواقفهم بشأن العلاقات.

ومع ذلك، فإن مفاهيم "المساواة والكرامة" تُفسر بشكل مختلف من قبل الأحزاب الثلاثة. يقبل هو يو-إيه إطار "صين واحدة بتفسيرات مختلفة"، والذي يشمل كلًا من جمهورية الصين وجمهورية الصين الشعبية. بالإضافة إلى ذلك، فهو يعارض استقلال تايوان وحذر من خطر الحرب. على غرار أسلافه، لا يقبل لاي تشينغ تي سياسة "صين واحدة"، مشيرًا إلى أنها تعادل "دولة واحدة، نظامان". اتهم حزب الكومينتانغ لاي تشينغ تي بالدعوة لاستقلال تايوان وإثارة صراعات عسكرية. بدوره، وصف لاي تشينغ تي سياسة حزب الكومينتانغ بأنها تعادل الاستسلام. موقف كو وين-جي أكثر غموضًا. بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بالعلاقات الاقتصادية عبر مضيق تايوان، يؤكد لاي تشينغ تي على الارتباط القوي بين الاقتصاد والأمن القومي. سيكون من الحكمة لتايوان تقليل اعتمادها على السوق الصينية مع السعي في الوقت نفسه لتعزيز علاقاتها الاقتصادية مع حلفائها الديمقراطيين. في المقابل، يدعو حزب الكومينتانغ إلى إقامة علاقات اقتصادية أقوى مع البر الرئيسي الصيني.

مقارنة بالمرشحين السابقين من حزب الكومينتانغ، يُظهر هو تحولًا ملحوظًا نحو تركيز أقوى على الديمقراطية وسيادة تايوان، مصحوبًا بتعبير واضح عن الشك تجاه حكومة بكين. يدعون إلى سياسة دبلوماسية لتايوان تكون مؤيدة لأمريكا، وصديقة لليابان، ومتفاعلة مع الصين. تتميز سياسة الحزب الديمقراطي التقدمي بأنها مؤيدة لأمريكا، ومؤيدة لليابان، ومعادية للصين الشيوعية.

في السنوات الأخيرة، غالبًا ما رفع المرشحون من شأن الانتخابات العامة إلى مستوى يُنظر فيه إلى النتيجة على أنها اختيار بين بقاء الديمقراطية، أو الحفاظ على السيادة، أو مستقبل البلاد. على خلفية تهديد الصين المتزايد بالقوة ضد تايوان، استغلت الحكومة الحالية الفرصة لاستغلال التهديد المتصور. خلال الحملة الانتخابية، قدم المرشح عن الحزب الديمقراطي التقدمي نفسه كمدافع عن سيادة تايوان، مدعيًا أنه إذا تم انتخاب المرشح المعارض، فسيتم إجبار تايوان على الاستسلام للصين، وسينهار النظام الديمقراطي، وستضعف سيادة تايوان. ردًا على عدد لا يحصى من الانتقادات الموجهة لسياساتها المحلية، سعت الحزب الديمقراطي التقدمي إلى تحويل الانتباه عن طريق إلقاء اللوم على الصين، مثل نشر المعلومات المضللة. لا شك أن فوز الحزب الديمقراطي التقدمي في هذه الانتخابات تأثر بالتهديد المستمر من الصين، إلى جانب استغلال الحزب الحاكم للتهديدات الوجودية. ومع ذلك، حصل الحزب الديمقراطي التقدمي على 40٪ فقط من الأصوات، مما يشير إلى أن خطاب التهديد الوجودي قد لا يتردد صداه بعمق لدى غالبية الناخبين التايوانيين. قد يفضل بعض الناخبين المزيد من الحوار مع البر الرئيسي الصيني، مما يقلل من احتمالية سوء التقدير وخطر المواجهة العسكرية.

من ناحية أخرى، استغل حزب الكومينتانغ أيضًا تهديد الصين من خلال تأطير الانتخابات على أنها اختيار بين الحرب والسلام. وأكدوا أن موقف لاي المؤيد لاستقلال تايوان ونهجه التصادمي سيساهم في تصعيد الصراع، مما يجبر الشباب على الذهاب إلى ساحة المعركة. صرح لاي مرارًا وتكرارًا بأنه لا ينوي تعديل الاسم الرسمي لجمهورية الصين أو تعديل الدستور.

إن الرفع الاستراتيجي لأهمية الانتخابات، والذي يمكّن الحكومات من تبرير انتهاكات المعايير الديمقراطية، هو ظاهرة شائعة في العديد من البلدان، بما في ذلك الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. السمة المشتركة لهذه الدول هي ارتفاع مستوى الاستقطاب السياسي. كلا الحزبين يُظهران شكوكًا عميقة ومستويات منخفضة من الثقة ببعضهما البعض. يحفز القادة السياسيون على استغلال هذا الاستقطاب أثناء الانتخابات من خلال تأطير نتيجة الانتخابات على أنها تهديد وجودي للبلاد، أو الديمقراطية، أو المجموعات العرقية، أو الطبقات الاجتماعية.

عاملان يميزان تايوان عن هذه البلدان. أولاً، القضية الرئيسية محل النزاع - الهوية الوطنية - موجودة خارج نطاق المؤسسات الديمقراطية. إن حل الأسئلة المتعلقة بحدود وهويات الأمة من خلال العمليات الديمقراطية يمثل تحديًا بطبيعته. لحسن الحظ، على الرغم من المنافسة الشديدة والصراع على الهوية الوطنية، فإن الانقسامات الاجتماعية في مجالات أخرى، مثل الطبقة والدين، صغيرة نسبيًا. هذا يسمح للحزبين الرئيسيين بحل النزاعات حول القضايا الاجتماعية والاقتصادية، مما يقلل من احتمالية التهديدات للعمليات الديمقراطية، حيث غالبًا ما تشكل الانقسامات الاجتماعية المتداخلة خطرًا أكبر على الاستقرار الديمقراطي.

ثانيًا، على عكس بعض البلدان الأخرى، فإن الاستقطاب الملاحظ في تايوان لا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالحركات الشعبوية. تأثير القادة الشعبويين في تايوان ليس بنفس القدر الذي هو عليه في الديمقراطيات الأخرى مثل الولايات المتحدة. هؤلاء القادة الشعبويون، الذين حققوا درجة من الشعبية بين عامي 2010 و 2020، لم يصلوا إلى مناصب قيادية وطنية وقد تراجعوا تدريجيًا عن الواجهة السياسية. علاوة على ذلك، تجنبت الأحزاب السياسية الرئيسية في تايوان إلى حد كبير الميول الشعبوية. لا يوجد دليل على أن أي قادة سياسيين بارزين قد رفضوا المعايير الديمقراطية أو تحدوا نتائج الانتخابات. على الرغم من أن كلا الحزبين قد استغلا التهديدات الخارجية، مما يؤدي إلى تآكل الجودة الديمقراطية إلى حد ما، إلا أنهما يواصلان دعم الهياكل الأساسية للمساءلة الرأسية والأفقية. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من استمرار تباين المجتمع المدني بشأن مسائل الهوية الوطنية، لا يوجد دعم واضح لتجاوز الحزب الحاكم للمبادئ الديمقراطية.

6. تهديدات محتملة للمساءلة الرأسية

تنبع التهديدات الخارجية للديمقراطية الليبرالية في تايوان مباشرة من الصين. بالإضافة إلى ذلك، تحاول الصين الاستفادة من نفوذها السياسي والاقتصادي لتشكيل الرأي العام والتأثير على سياسات الأحزاب السياسية في تايوان. يمثل نشر المعلومات المضللة استراتيجية واحدة من بين العديد من الاستراتيجيات التي تستخدمها الصين لممارسة النفوذ على تايوان. أحد الأهداف هو ممارسة النفوذ على المنافسة بين الأحزاب السياسية في تايوان. تميل هذه الروايات إلى التقليل من أداء حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي، والتشكيك في قدرتها على الحفاظ على السلام في مضيق تايوان. تهدف هذه الاستراتيجية إلى تقليل نسبة تأييد الحزب الحاكم وزيادة الدعم للأحزاب المعارضة الأكثر تقبلاً لسياسات الصين. هذه الإجراءات لها تأثير تشويه المشهد التنافسي بين الأحزاب السياسية.

على العكس من ذلك، في السنوات الأخيرة، قدمت الصين دعمًا ماليًا لسياسيين فرديين بهدف مساعدة المرشحين والأحزاب السياسية المتوافقة مع مصالح الصين في الفوز بالانتخابات الرئاسية. بعد ذلك، خضع العديد منهم للتحقيق والمقاضاة. نطاق هذه الأنشطة، بشكل عام، محدود للغاية ولا يمتد إلى الأحزاب السياسية الرئيسية.

ينشأ التهديد الثاني من احتمال تدخل الوكالات الحكومية المفترض أنها محايدة لتحقيق مكاسب سياسية. من خلال التأكيد الاستراتيجي على أهمية الانتخابات، توفر الحكومة لنفسها مبررًا لأفعالها. هذه الظروف لديها القدرة على المساس بنزاهة العملية الانتخابية وتقويض ثقة الجمهور في العملية الديمقراطية. على سبيل المثال، في الأيام التي سبقت الانتخابات، أطلقت الصين قمرًا صناعيًا مر فوق المجال الجوي التايواني. أصدرت وزارة الدفاع تنبيهًا بالغارة الجوية، مشيرة إلى أنه اختبار صاروخي صيني ("وكالة الأنباء المركزية 2024-01-09). ساهم نشر المعلومات المضللة في زيادة تصور تهديدات الأمن القومي وربما عزز الدعم للحزب الحاكم. كما تدخلت الحكومة بشكل متكرر في العملية الانتخابية من خلال توجيه وكالات إنفاذ القانون للتحقيق مع الخصوم السياسيين والمواطنين ومقاضاتهم لنشر معلومات كاذبة ومساعدة الصين في التسلل قبل الانتخابات. في السنوات الأخيرة، أقرت تايوان قانون الحفاظ على النظام الاجتماعي لمكافحة الأخبار الكاذبة وقانون مكافحة التسلل لمواجهة النفوذ الصيني في الانتخابات والسياسة.

بينما تشتهر الصين بالمشاركة في الحرب المعرفية والتسلل، استغل الحزب الديمقراطي التقدمي هذا التهديد أيضًا. في سياق الأخبار الكاذبة، قد يُنظر إلى فعل انتقاد الحكومة أو التعليق على سياسات الحكومة على أنه حرب معرفية، مما قد يؤدي إلى عواقب قانونية وتأثير مثبط على حرية التعبير (وو 2023). بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة العدل فحصًا أكثر صرامة للمهاجرين الجدد من الصين لمواجهة النفوذ الأجنبي، مما أثار جدلاً بسبب تركيزه المستهدف على مجموعة معينة.

تتعلق القضية الثانية بالاستعداد للالتزام بالقواعد الأساسية. هذه الإجراءات ليست حصرية لحزب سياسي معين. قبول نتيجة المنافسة الديمقراطية يمثل ركيزة أساسية للحكم الديمقراطي. مرت تايوان بثماني انتخابات رئاسية وعدة تغييرات حزبية. تجاوزت تايوان بنجاح اختبار الدورين للديمقراطية الموحدة الذي اقترحه صمويل هنتنجتون. ومع ذلك، كانت هناك حالات لم يلتزم فيها المرشحون باللوائح المعمول بها خلال المرحلة التمهيدية. في حين أن هذه الظاهرة منتشرة على نطاق واسع على المستوى التمهيدي المحلي، فقد تجلت في دورة الانتخابات هذه أيضًا. خلال الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي التقدمي، أجلت تساي إنغ-وين الانتخابات التمهيدية وعدلت قواعد الانتخابات عدة مرات بعد انخفاض تقييماتها في استطلاعات الرأي بسبب تحدٍ من رئيس وزرائها السابق. بعد ذلك، تمكنت من استعادة فوزها بعد خطاب شي جين بينغ، الذي دفع المواطنين التايوانيين إلى التجمع خلفها. في الوقت نفسه، رفض تيري كو، رئيس شركة فوكسكون، الذي شارك في الانتخابات التمهيدية كمرشح لحزب الكومينتانغ، تأييد الفائز في الانتخابات بعد احتلاله المركز الثاني في عامي 2020 و 2024.

تتعلق القضية الثالثة بالانتشار المتزايد لانتخابات الاستدعاء. انتخاب الاستدعاء هو آلية يمكن للناخبين من خلالها عزل مسؤول منتخب يُعتبر أداؤه غير مرضٍ. ومع ذلك، هناك اتجاه متزايد لحملات الاستدعاء الانتقامية التي تستهدف الخصوم والتي يبدأها مؤيدون لديهم معارضة أيديولوجية قوية لهؤلاء الخصوم. من المتوقع أن يكون لنجاح تصويت الاستدعاء تأثير متتالٍ، مما يؤدي إلى عزل مسؤولين منتخبين إضافيين يُنظر إليهم على أنهم خصوم. تحدث هذه الظاهرة في سياق العداء الحزبي القوي. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تُعزى هذه الظاهرة إلى تغييرات في قانون انتخابات الاستدعاء. في عام 2016، سن الحزب الديمقراطي التقدمي قانونًا قلل من عتبة التصويت الشعبي المطلوبة لعزل مسؤول منتخب. في السابق، كان الشرط هو أن يتجاوز أكثر من نصف إجمالي عدد الناخبين في منطقة ما التصويت فعليًا، وأن يكون هناك أغلبية مطلقة من الناخبين لصالح الإجراء. بعد التعديل، يجب أن يتجاوز عدد الأصوات المؤيدة أولاً عدد الأصوات المعارضة وأن يتجاوز أيضًا ربع إجمالي عدد الناخبين في المنطقة.[2] عتبة المرحلة النهائية هي قضية خلافية للغاية. قد يؤدي النصاب القانوني المنخفض لتصويت الاستدعاء إلى تجاهل المشرعين للانضباط الحزبي لتمرير مشاريع قوانين إصلاحية مثيرة للجدل. في الديمقراطيات، يعد الانضباط الحزبي القوي عنصرًا أساسيًا يمكّن الحزب الحاكم من الحكم بفعالية.

انخفاض نسبة إقبال الناخبين نسبيًا في انتخابات الاستدعاء يسمح لأصحاب الآراء القوية بممارسة تأثير غير متناسب على النتائج. بالإضافة إلى ذلك، يكشف مقارنة متطلبات انتخابات الاستدعاء - الموضوعة عند ربع إجمالي الناخبين - مع تلك الخاصة بانتخاب المسؤولين عن وجود تناقضات. رؤساء البلديات والمشرعون المحليون، الذين يتم انتخابهم عبر نظام الفائز الأول (FPTP)، يخضعون لعتبات إزالة أقل من تلك المطبقة على انتخابهم. في المقابل، يواجه غالبية أعضاء المجالس المحلية، المنتخبين من خلال نظام التصويت الواحد غير القابل للتحويل في دائرة انتخابية متعددة الأعضاء (SNTV)، عتبات استدعاء أعلى من تلك المطلوبة لانتخابهم. بشكل عام، يمكن للعتبات المرتفعة للغاية أن تجعل نظام الاستدعاء غير فعال، بينما قد تسمح العتبات المنخفضة جدًا للأقلية بعزل سياسي لا يواجه معارضة الأغلبية. هذا يتعارض مع المبادئ الديمقراطية ويعيق قدرة السياسيين المنتخبين على الحكم أو الإشراف على الحكومة (لو 2021). هذا يمنع أيضًا السياسيين المنتخبين من الحكم أو الإشراف على الحكومة بفعالية. إساءة استخدام انتخابات الاستدعاء تميل إلى تفاقم الصراع السياسي وتؤدي إلى تكاليف اجتماعية كبيرة.

7. الديمقراطية المباشرة ومشاكلها

بسبب الفشل المزعوم للديمقراطية التمثيلية في تلبية احتياجات الشعب، يروج حزب القوة الجديدة (NPP) أيضًا للديمقراطية المباشرة. في عام 2018، اقترح حزب القوة الجديدة وحكومة الحزب الديمقراطي التقدمي تعديلات على قانون الاستفتاء، مما قلل من عتبة الناخبين المؤهلين المطلوبين لبدء اقتراح استفتاء (من 0.5 بالمائة إلى 0.01 بالمائة) وعتبة التصويت على اقتراح استفتاء (من 5 بالمائة إلى 1.5 بالمائة). علاوة على ذلك، قللت التعديلات من النصاب القانوني المطلوب لتمرير الاقتراح. قبل التعديل، كان من الضروري أن يصوت 50٪ على الأقل من الناخبين، مع اشتراط أغلبية مطلقة نسبية من الأصوات الصحيحة. يتطلب التشريع الحالي أن يصوت 25٪ على الأقل من الناخبين، وأن يتم الإدلاء بأغلبية نسبية من الأصوات الصحيحة. علاوة على ذلك، ألغى التشريع المعتمد مؤخرًا ضرورة وجود لجنة مراجعة، كانت مخولة سابقًا برفض اقتراح استفتاء. كنتيجة مباشرة للتغيير في النصاب القانوني، تضخم عدد المبادرات المواطنة بشكل كبير. في انتخابات البلديات والمقاطعات لعام 2018، تم طرح عشرة مقترحات استفتاء للتصويت، تشمل مجموعة من القضايا بما في ذلك زواج المثليين، والطاقة النووية، وتلوث الهواء، بالإضافة إلى تغيير الاسم المستخدم في المسابقات الأولمبية والدولية من تايبيه الصينية إلى تايوان.

في مراجعتها لقانون الاستفتاء، اقترح حزب القوة الجديدة تمديدًا ليشمل إمكانية البت في البنود الدستورية عن طريق الاستفتاء. إحدى أهم القضايا هي تسمية اللقب الرسمي للبلاد وحدودها. هذه قضايا خلافية بشكل خاص، نظرًا لموقع تايوان الفريد ضمن هيكل القوة العالمي. اقترح حزب القوة الجديدة أيضًا تعديل القانون بحيث تخضع أي مفاوضات سياسية عبر مضيق تايوان للاستفتاء قبل بدئها. مصطلح "المفاوضات السياسية" غامض للغاية. بعد حركة عباد الشمس، أصبحت تداعيات اتفاقيات التجارة أيضًا مسألة ذات أهمية سياسية وأمن قومي كبيرة. في النهاية، تم رفض هذين الاقتراحين من قبل الأحزاب السياسية الرئيسية الأخرى.

نتيجة للتعديل الأخير على قانون الاستفتاء، الذي قلل من متطلبات النصاب القانوني، تم طرح عشر قضايا استفتاء للتصويت في الانتخابات المحلية لعام 2018. العدد الهائل من القضايا مرهق للجمهور لفهمه واستيعابه واتخاذ قرارات مستنيرة بشأنه في النهاية. علاوة على ذلك، تتم عمليات الاقتراح والمداولة والتصويت لمثل هذه القضايا في إطار زمني قصير نسبيًا يبلغ شهرين فقط. لا تسمح الممارسة الحالية للديمقراطية المباشرة بالمداولات الاجتماعية المتعمقة التي يمكن العثور عليها في بعض الديمقراطيات الناضجة. تايوان مجتمع مقسم على خطوط الهوية الوطنية وفي آرائه حول العلاقات السياسية والاقتصادية عبر مضيق تايوان. غالبًا ما يقدم شكل الاستفتاء خيارًا ثنائيًا، مما قد يحد من إمكانية التسوية. في حالة قضايا الهوية، سيكون من الأفضل الانخراط في مداولات والسعي للتسوية ضمن إطار المؤسسات التمثيلية.

في عام 2020، بعد عامين من تعديلات قانون الاستفتاء، قررت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي أن تنفيذ العديد من الاستفتاءات التي اقترحتها أحزاب المعارضة خلال الانتخابات يمكن أن يكون له تأثير سلبي على آفاقها الانتخابية بصفتها الحزب الحاكم الحالي. تستغل المعارضة هذه الفرصة لاقتراح العديد من مشاريع القوانين التي تحشد المؤيدين. ونتيجة لذلك، قرر الحزب الحاكم تعديل قانون الاستفتاء مرة أخرى. الهدف من التشريع الجديد هو تقييد تأثير الاستفتاءات على الانتخابات الرئاسية من خلال تحديد موعد ثابت لإجرائها، بحيث يتم فصله عن الانتخابات الرئاسية. من المقرر إجراء الاستفتاء في السبت الرابع من أغسطس، سنويًا بدءًا من عام 2021. نظرًا لأن انتخابات الاستفتاء لا تُجرى بالتزامن مع الانتخابات الرئاسية، فإن معدلات الإقبال تبلغ حوالي 41٪، وهو أقل بحوالي 30 نقطة مئوية من الانتخابات الرئاسية.

يؤثر انخفاض معدل الإقبال بشكل مباشر على احتمالية اعتماد إجراء الاستفتاء. فيما يتعلق بعتبة تمرير الاستفتاء، يتطلب أن يتجاوز عدد الأصوات المؤيدة عدد الأصوات المعارضة وأن يتجاوز أيضًا ربع إجمالي عدد الناخبين المؤهلين. على سبيل المثال، شملت الاستفتاءات الأربعة التي أجريت في عام 2021، كما وثقتها المفوضية الانتخابية المركزية، 19,825,468 ناخبًا مؤهلاً. وبالتالي، فإن عدد الأصوات المؤيدة المطلوبة لتجاوز 19,825,468 / 4 = 4,956,367 صوتًا ("وكالة الأنباء المركزية 2021-11-14). في استفتاءات عام 2021، لم يستوف أي من المقترحات الأربعة عتبة الربع، وتجاوز عدد الأصوات المعارضة للمقترحات عدد الأصوات المؤيدة للمقترحات في جميع الحالات، مما أدى إلى فشل جميع الاستفتاءات الأربعة.

8. السياسات التصادمية وراء تأخير التشريعات

في السنوات الأخيرة، قامت الأحزاب السياسية والسياسيون بشكل متزايد بتأطير الانتخابات العامة كنقاط تحول حاسمة لتايوان. يضع هذا التأطير الانتخابات كأوقات محورية يمكن أن تؤثر بشكل أساسي على ديمقراطية الأمة وسيادتها واستقرارها العام. هذا التصور للمخاطر العالية يزيد الضغط على الجهات الفاعلة السياسية لتحقيق النصر، مما يدفعهم في كثير من الأحيان إلى إعطاء الأولوية للنجاح الانتخابي على الالتزام الصارم بالمعايير والممارسات الديمقراطية. غالبًا ما يحفز الشعور المتزايد بالإلحاح كلا الحزبين الرئيسيين، وخاصة الحزب الحاكم، وأنصارهما على اتباع استراتيجيات قد تتجاوز الإجراءات الديمقراطية المعمول بها أو حتى تنتهكها. هذه الإجراءات لا تمس بنزاهة هذه المنظمات فحسب، بل تقوض أيضًا ثقة الجمهور في العملية السياسية.

على مدى السنوات القليلة الماضية، كانت هناك حالات حاول فيها الفاعلون السياسيون ممارسة النفوذ على المنظمات غير السياسية، بما في ذلك المدعون العامون والمحاكم والجيش والشرطة، بهدف ترهيب خصومهم والتأثير على الرأي العام. من خلال التأكيد الاستراتيجي على أهمية الانتخابات، توفر الحكومة لنفسها مبررًا لأفعالها. هذا الوضع له تأثير تقويض تكافؤ الفرص. على سبيل المثال، في الأيام التي سبقت الانتخابات، أطلقت الصين قمرًا صناعيًا مر فوق تايوان على ارتفاع كبير. أصدرت وزارة الدفاع تنبيهًا بالغارة الجوية، مشيرة إلى أن اختبار الصاروخ تم بواسطة الصين ("وكالة الأنباء المركزية 2024-01-09). ساهم نشر المعلومات المضللة في زيادة تصور تهديدات الأمن القومي وربما عزز الدعم للحزب الحاكم. تتمثل استراتيجية أخرى تستخدمها الحكومة في توجيه المدعين العامين للتحقيق مع الخصوم السياسيين ومقاضاتهم بتهم سوء السلوك المزعوم قبل الانتخابات وبعدها. على العكس من ذلك، يتجنبون اتخاذ مثل هذه الإجراءات ضد الحلفاء السياسيين لسوء سلوك مماثل. هذا يهدف إلى تأمين النصر الانتخابي.

في السنوات الأخيرة، سنت تايوان تشريعين هامين: قانون الحفاظ على النظام الاجتماعي، الذي يعالج قضية الأخبار الكاذبة، وقانون مكافحة التسلل، الذي يهدف إلى مواجهة النفوذ الصيني في الانتخابات والسياسة. بينما تشتهر الصين بالمشاركة في الحرب المعرفية والتسلل، استغل الحزب الديمقراطي التقدمي هذا التهديد أيضًا. في سياق الأخبار الكاذبة، قد يُنظر أحيانًا إلى فعل انتقاد الحكومة أو التعليق على سياسات الحكومة على أنه حرب معرفية، مما يؤدي إلى عواقب قانونية محتملة وتأثير رادع (وو 2023). بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة العدل فحصًا أكثر صرامة للمهاجرين الجدد من الصين لمواجهة النفوذ الأجنبي، مما أثار جدلاً بسبب تركيزه المستهدف على مجموعة معينة.

في سياق الحكومة المنقسمة، تتخذ السياسات التصادمية مكانة أكثر بروزًا. بعد الانتخابات العامة في عام 2024، فإن تشكيل حكومة منقسمة وتضييق هامش المقاعد في البرلمان يجعل من غير الواضح أي حزب مُنح تفويضًا لتحديد اتجاه السياسة. سعت أحزاب المعارضة الرئيسية، وخاصة حزب الكومينتانغ، إلى تقديم أهدافها السياسية الخاصة، مدفوعة في كثير من الحالات بالمصالح السياسية والخاصة. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لضعف حق النقض الرئاسي، غالبًا ما لجأ الحزب الديمقراطي التقدمي إلى استخدام تعطيل المناقشات لعرقلة مشاريع القوانين التي تقترحها أحزاب المعارضة. أدى هذا الوضع إلى مشاجرات في مجلس اليوان التشريعي وتأخير ملحوظ في تقدم العديد من مشاريع القوانين الاجتماعية والاقتصادية الهامة، مما أدى إلى انخفاض عدد مشاريع القوانين التي تم تمريرها خلال الدورة التشريعية الأولى بعد الانتخابات العامة مقارنة بالدورات السابقة ("فورموزا نيوز 2024-07-18). بالإضافة إلى مشاريع القوانين التشريعية، يبدو أن حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي غير راغبة في الدخول في ترتيبات لتقاسم السلطة فيما يتعلق بتكوين المنظمات واللجان الحكومية المستقلة.

عند انتخابه رئيسًا في عام 2000، واجه الرئيس تشين شوي-بيان نفس الحكومة الأقلية. أخذ زمام المبادرة لزيارة رئيس مجلس النواب عن حزب الكومينتانغ وتجمع حزب الكومينتانغ في البرلمان لتأمين دعمهم لمشاريع القوانين التشريعية. يتردد الرئيس لاي في اتباع مسار مماثل. بدلاً من ذلك، وجه رئيس مجلس النواب عن حزب الكومينتانغ دعوة إلى رئيس الوزراء وزعماء الأحزاب لحضور اجتماع عشاء بهدف السعي للمصالحة السياسية. ومع ذلك، لا يزال غياب التسوية المتبادلة بشأن القضايا الهامة قائمًا. يوضح هذا أنه في ظل النظام الانتخابي السائد، تظل حالات الحكومة المنقسمة احتمالًا واضحًا. تعتمد القدرة على تعزيز التسوية وتحقيق النتائج على استعداد القادة السياسيين. حتى الآن، لا يزال هذا حلمًا بعيد المنال. ■

المراجع

محطة البث المركزية. 2023. “الصين تستضيف ممثلي الأحياء؛ المدعون العامون حصلوا على معلومات ويجرون حاليًا تحقيقات.” [中國招待北市里長涉介選 檢方掌握情資偵辦中] 4 ديسمبر. https://www.rti.org.tw/news/view/id/2188599 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

اللجنة الانتخابية المركزية. 2020. “محضر جلسة الاستماع العامة للتصويت الغيابي.” [民投票不在籍投票公聽會會議紀錄] https://web.cec.gov.tw/upload/file/2020-04-17/aa3bc8f6-d91a-4fd7-9f96-b28fd0f42f6c/3e3dfc2ca41e90634eedf7eb5b6e4d1a.pdf (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

______. 2024. “نتائج الانتخابات.” https://web.cec.gov.tw/english/menu/e3c0ad58-d124-4363-b6a2-2ad76a020611 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

وكالة الأنباء المركزية. 2021. “عتبة الاستفتاء هي 4956437 صوتًا.” [公投通過門檻至少495萬6367張同意票 且多於不同意] 14 نوفمبر. https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112145003.aspx (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

______. 2024. “ترجمة خاطئة لتنبيه الغارة الصاروخية الوطنية وزارة الدفاع تعتذر.” [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致?] 9 يناير. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

فورموزا نيوز. 2024. “هل ستصبح فوضى البرلمان الجديد أمرًا معتادًا؟！” [新國會亂象會是常態?？]” 18 يوليو. https://my-formosa.com.tw/DOC_208076.htm (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

جراي، برايان. 2023. “ماذا يقول المرشحون الرئاسيون في تايوان عن الدفاع؟” صندوق مارشال الألماني للولايات المتحدة. 18 ديسمبر. https://www.gmfus.org/news/what-are-taiwans-presidential-candidates-saying-about-defense (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

لو، وين لين. 2021. “تحليل عتبات انتخابات الاستدعاء.” [公職人員罷免投票通過門檻之?析] 3 مارس. https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=207508 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

بان، جيسون. 2021. “حزب الديمقراطي التقدمي ينهي اقتراح حزب الكومينتانغ للتصويت الغيابي.” تايبيه تايمز. 8 يوليو. https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2021/07/08/2003760507 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

سترونج، ماثيو. 2022. “برلمان تايوان يوافق على خفض سن التصويت إلى 18 عامًا.” تايوان نيوز. 25 مارس. https://www.taiwannews.com.tw/news/4485389 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

تايبيه تايمز. 2022. “انتخابات 2022: فشل استفتاء سن التصويت كان ‘مؤسفًا’” 28 نوفمبر. https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2022/11/28/2003789738 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

وو، تشين إن. 2023. “المجال المدني في تايوان مهدد بالمعلومات المضللة الصينية والاستجابات التشريعية المقلقة للحكومة.” نشرة قضايا ADRN. 10 فبراير. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294 (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

يو، تشينغ شين. 2023. “ما هي القضايا الرئيسية في الانتخابات الرئاسية التايوانية لعام 2024؟” بروكينجز. 20 ديسمبر. بروكينجز. https://www.brookings.edu/articles/what-are-the-key-issues-in-taiwans-2024-presidential-election/ (تم الوصول إليه في 1 ديسمبر 2024)

[1] باحث مشارك، معهد العلوم السياسية، أكاديميا سينيكا

[2] يتغير عتبة انتخابات الاستدعاء في مراحل مختلفة. في مرحلة الاقتراح، يتجاوز عدد المقترحين 1٪ من إجمالي عدد الناخبين في الدائرة الانتخابية للمضي قدمًا. في مرحلة جمع التوقيعات، يجب أن يتجاوز عدد التوقيعات 10٪ على الأقل من إجمالي الناخبين للمضي قدمًا.