[العمل المشترك الكوري-الياباني حول العالم 2050] ⑤ الرؤية طويلة الأجل للتعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان في عصر العولمة المتراجعة والانكماش

مقدمة أولاً

لم يعد التعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا (ROK) واليابان مجرد تعزيز للتجارة والاستثمار. في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، تمت مناقشة الجهود المشتركة للاستجابة لتدابير أمننة الاقتصاد مؤخرًا. ليس من المستغرب أن تركز المناقشات حول التعاون الاقتصادي الثنائي في قمم كوريا واليابان لعام 2023 على التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي. يعد التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي أحد أهم الطرق لجمهورية كوريا واليابان للاستجابة بشكل مزدوج للتغيرات الهيكلية العالمية الجيوسياسية والاقتصادية الجيوسياسية الأخيرة. علاوة على ذلك، من الضروري تجاوز التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي لإنتاج استجابة مشتركة للتغلب بفعالية على الاتجاهات السياسية الاقتصادية للعولمة المتراجعة.

ومع ذلك، من منظور أطول أجلاً، يجب أن يأخذ التعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان في الاعتبار أيضًا أن كلا البلدين خارج مرحلة النمو. حتى لو تم رفع الوضع غير المتوقع للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين بأي شكل من الأشكال، فإن هذا لن يغير الطبيعة ما بعد النمو لاقتصادات كلا البلدين. سيتقلص وجود وتأثير كلا البلدين من حيث الحجم الاقتصادي وسط التغيرات الديموغرافية المتمثلة في انكماش السكان والشيخوخة. في هذا السياق، يجب على جمهورية كوريا واليابان إيجاد طرق للحفاظ على قدرتهما التنافسية في الاقتصاد العالمي، وللقيام بذلك، سيحتاجان إلى تجميع حكمتهما. تهدف هذه المقالة إلى اقتراح الاتجاه طويل الأجل للتعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان.

ثانياً. التحديات التي تواجه جمهورية كوريا واليابان حول عام 2050

1. المنافسة بين الولايات المتحدة والصين والعولمة المتراجعة

في حين كان من المتوقع منذ فترة طويلة أن يشكل النمو الاقتصادي للصين تحديًا للنظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، إلا أن الصراع لم يتحقق حتى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، مع تزايد تحدي الصين للنظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة بشكل صريح، اتخذت الولايات المتحدة تدريجياً موقفًا أكثر استباقية استجابة لذلك. سرعان ما ارتبط الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين، الذي أطلقته إدارة ترامب الأولى، بالمنافسة التكنولوجية العالية بين البلدين (Blackwill and Fontaine 2024). وقد تكثف هذا الاتجاه في ظل إدارة بايدن. يشير كل من فك الارتباط وتقليل المخاطر إلى وضع التوازن للولايات المتحدة تجاه النمو الاقتصادي للصين واستقلاليتها التكنولوجية.

أدت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى تسليح الاعتماد المتبادل. لم يعد الاعتماد المتبادل مفيدًا للطرفين في أمننة الاقتصاد التي بدأتها المنافسة بين الولايات المتحدة والصين (Farell and Newman 2023). أصبحت التبعية التجارية والطاقة والموارد نقاط ضعف سياسية في السنوات الأخيرة. بالنسبة لجمهورية كوريا واليابان، اللتين تطورتا كدول تجارية في النظام الدولي الليبرالي، فإن أمننة الاقتصاد تعني تدهورًا في البيئة الاقتصادية الدولية.

ومع ذلك، فإن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ليست السبب الوحيد للعولمة المتراجعة. كان الاتجاه الحالي للعولمة المتراجعة قد نشأ بالفعل بعد الأزمة المالية العالمية في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين (James 2018). شهدت معظم البلدان انخفاضًا في تفضيل سياسات التجارة الحرة وتعزيزًا للأصوات السياسية لصالح الحمائية المحلية. يرمز تفضيل سياسات العولمة المتراجعة، المرتبط بصعود الشعبوية في جميع أنحاء العالم، إلى فوز ترامب مرتين في الانتخابات الرئاسية الأمريكية (Gusterson 2017).

من المتوقع أيضًا أن تكون المنافسة بين الولايات المتحدة والصين طويلة جدًا. ومع ذلك، حتى لو انتهت في وقت أقرب مما هو متوقع بأي شكل من الأشكال، فمن المرجح أن تظل العولمة المتراجعة قوية على المدى الطويل. في النظام العالمي ما بعد الحرب، لم تكن جمهورية كوريا واليابان من الداعمين النشطين للحمائية أو اتجاهات العولمة المتراجعة، ومن الواضح أن الاتجاه الحالي للعولمة المتراجعة يضر أيضًا بمستقبل كلا البلدين.

2. النمو المنخفض والاقتصادات الناضجة

تتشابه كوريا واليابان أيضًا في أن كلا البلدين في حالة نمو منخفض. كان النمو المنخفض في اليابان ظاهرة لأكثر من 30 عامًا، ولكن على عكس الطبيعة الدورية لتسعينيات القرن الماضي، فقد نشأ عن مشاكل هيكلية في الاقتصاد الياباني منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعد الخروج من النمو المنخفض من خلال الإصلاحات الهيكلية التي تقضي على أوجه القصور في الهيكل الاقتصادي لليابان موضوعًا مستمرًا في الخطاب السياسي والاقتصادي الياباني (Gao 2000). ومع ذلك، حتى مع الإصلاحات الهيكلية، فإن معدل النمو المحتمل الأقصى لليابان أقل مما كان عليه في الماضي. ويرجع ذلك إلى أن النمو المنخفض في اليابان ينبع الآن من نضج هيكلها الاقتصادي.

تتكرر قصة اليابان في جمهورية كوريا. كان انزلاق جمهورية كوريا إلى النمو المنخفض أسرع بكثير. أصبحت نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لجمهورية كوريا واليابان متشابهة في السنوات الأخيرة لأن جمهورية كوريا شهدت نموًا مرتفعًا نسبيًا منذ التسعينيات، بينما كانت اليابان تعاني من الركود. ومع ذلك، فإن حقيقة أن معدل نمو جمهورية كوريا كان أقل من اليابان في عام 2023 هو مؤشر مهم. هذا يعني أن جمهورية كوريا تتبع تجربة اليابان في الانتقال إلى النمو المنخفض.

قد لا يكون النمو المنخفض لجمهورية كوريا واليابان مشكلة، حيث نشأ عن نضج هياكلهما الاقتصادية. ومع ذلك، فإن هذا يثير تساؤلًا حول ما إذا كان وضع النمو المنخفض الحالي يمكن الحفاظ عليه في مواجهة انكماش السكان والشيخوخة. علاوة على ذلك، ستصبح جمهورية كوريا واليابان أقل أهمية حتمًا في الاقتصاد العالمي المستقبلي فيما يتعلق بنصيبهما الكمي. بحلول عام 2050، من المتوقع أن تنخفض اليابان إلى سادس أكبر اقتصاد في العالم، وستكافح جمهورية كوريا للحفاظ على تصنيفها الحالي ضمن أفضل 15 (الشكل 1). من المتوقع أن تدفع معدلات النمو الاقتصادي الأعلى في الاقتصادات الناشئة هذا. على الرغم من بقاء حالة عدم اليقين بشأن الآفاق الاقتصادية لهذه الاقتصادات، فإن وجودها المتزايد في الاقتصاد العالمي أمر لا مفر منه.

الشكل 1] توقعات لأكبر الاقتصادات في العالم (مقاسة بالدولار الأمريكي)

تشترك جمهورية كوريا واليابان في تحدٍ مستقبلي مشترك يتمثل في صعوبة الحفاظ على معدل النمو المنخفض الحالي بسبب التغيرات الديموغرافية، وسيكون من الصعب الحفاظ على مكانتهما في الاقتصاد العالمي. لذلك، فهما في نفس الوضع؛ يجب عليهما ابتكار هياكلهما الاجتماعية والمشاركة بنشاط مع الاقتصادات الناشئة.

ثالثًا. التعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان، القديم والجديد

تحولت العلاقات الاقتصادية بين جمهورية كوريا واليابان من "علاقة غير متناظرة عمودياً" إلى "علاقة متناظرة أفقياً" مثل العلاقات العامة بين جمهورية كوريا واليابان (Kimiya 2021). هذا مثال كلاسيكي لنموذج "الطيور المهاجرة" (Kojima 2000). تعتبر القروض التجارية والاستثمار الأجنبي المباشر من اليابان في التصنيع المبكر لجمهورية كوريا أمرًا بالغ الأهمية. لقد شكل التعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان منذ الستينيات العلاقة غير المتناظرة بين البلدين. يلعب الاستثمار الرأسمالي والتعاون التكنولوجي من اليابان دورًا مهمًا في التنمية الاقتصادية لجمهورية كوريا (Abe 2015).

ومع ذلك، تم تخفيف التفاوتات الاقتصادية بين جمهورية كوريا واليابان بسبب الركود المطول في اليابان والنجاح الاقتصادي لجمهورية كوريا. انخفض اعتماد جمهورية كوريا التجاري على اليابان بشكل مطرد مع تقدم التصنيع في البلاد. مع انتقال جمهورية كوريا بنجاح من هيكل صناعي كثيف العمالة إلى نفس النوع من الهيكل الصناعي مثل اليابان، زاد مستوى المنافسة في السوق العالمية. هذه الظاهرة هي نتيجة لخيارات جمهورية كوريا الاستراتيجية الفعالة في التنمية الاقتصادية. مع تطور سلاسل القيمة العالمية، أصبحت العلاقة التجارية والإنتاجية المباشرة بين جمهورية كوريا واليابان أقل مباشرة (Kim 2015).

حوافز التعاون الاقتصادي ليست واضحة من منظور التجارة والاستثمار. نادرًا ما تُرى زخم جديد في التعاون الاقتصادي الثنائي في العلاقة المتناظرة بين جمهورية كوريا واليابان. بصرف النظر عن الاعتماد المتبادل العالي على مستوى الشركات، أصبح من الصعب العثور على منطق وحوافز للحكومتين للتعاون في المجال الاقتصادي.

ومع ذلك، يجب على الحكومات تبني وجهات نظر جديدة حول مبرراتها للتعاون الاقتصادي الثنائي. بدلاً من التركيز على زيادة التجارة والاستثمار، يمكن لجمهورية كوريا واليابان التعاون للاستجابة للتحديات المتعلقة بالعولمة المتراجعة والانكماش. تشترك جمهورية كوريا واليابان في هذه التحديات حاليًا. يجب أن يركز الاتجاه الجديد للتعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان على معالجة هذه التحديات المشتركة معًا.

رابعًا. التعاون ضد العولمة المتراجعة

أولاً، يجب منح التعاون الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان استجابة مشتركة من البلدين لاتجاه العولمة المتراجعة في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وجهود استعادة النظام الليبرالي للهندسة الاقتصادية العالمية.

1. استقرار سلسلة التوريد

في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، أصبحت أمننة الاقتصاد اتجاهًا عالميًا. أصبح إعادة التأكيد على تقليل المخاطر وزيادة القدرات في الهياكل الاقتصادية والصناعية سائدًا الآن في سياسات معظم البلدان باسم سياسات الأمن الاقتصادي (Drezner et al. 2021). هناك خصائص مشتركة في سياسات الأمن الاقتصادي: 3P. يتم تنظيم سياسات الأمن الاقتصادي لمعظم الحكومات على أنها حماية، وتعزيز، وشراكة.

كيف يتم دمج شراكة جمهورية كوريا واليابان في سياسات الأمن الاقتصادي بشكل جيد مع سياسات الحماية والترويج الخاصة بهما؟ بين جمهورية كوريا واليابان، الشراكة للحماية هي تعاون سلسلة التوريد، في حين أن الشراكة للترويج هي التعاون في تطوير تقنيات ناشئة مستقبلية. تم دمج كلتا الشراكتين في جميع بيانات القمة الثنائية بين الرئيس يون ورئيس الوزراء كيشيدا والقمة الثلاثية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان في كامب ديفيد (مكتب الرئيس 2023a؛ 2023b؛ 2023c).

من المرجح أن تتطور الشراكات للحماية بشكل أسرع نسبيًا. تشترك جمهورية كوريا واليابان في نفس الظروف في نظام الإنتاج العالمي: اعتماد أجنبي عالٍ على الطاقة والمواد الخام. منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت جمهورية الصين الشعبية نشطة في تسليح موقعها المهيمن في سلسلة التوريد. شهدت اليابان حظرًا صينيًا على المعادن الأرضية النادرة خلال نزاع جزر سينكاكو عام 2010، وشهدت جمهورية كوريا انتقامًا اقتصاديًا صينيًا بعد نشر نظام ثاد في عام 2016. يهدف استقرار سلسلة التوريد لليابان وجمهورية كوريا إلى تجنب الاعتماد الأحادي على الصين. ومع ذلك، في سياق العولمة المتراجعة، يتوسع الهدف السياسي لتأمين استقرار سلسلة التوريد. هناك حاجة إلى تدابير مثل تنويع خطوط الاستيراد، والتخزين المحلي، وتعزيز أنظمة الإنتاج المحلية لتأمين استقرار سلسلة التوريد. أصبح تنويع خطوط الاستيراد، والتخزين المشترك، والتعاون الإمدادي المتبادل للمواد شديدة الاعتماد على الأسواق الخارجية جزءًا أساسيًا من التعاون لسياسات الأمن الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان. وقد وافقت الحكومتان بالفعل على تعزيز سلاسل التوريد للهيدروجين والأمونيا (The Japan Times 2024).

بالإضافة إلى ذلك، اتفقت الحكومتان على أن تقوم شركات البلدين بالاستثمار المشترك في مشروع دولة ثالثة ممول من منظمة مالية حكومية والعمل معًا لبناء سلسلة توريد (METI News Release 2024). في الأمن الاقتصادي، يعد تعاون سلسلة التوريد أحد أسرع جوانب التعاون تقدمًا وأكثرها ضرورة. علاوة على ذلك، يتم استكشاف تدابير مشتركة للاستجابة لعدم استقرار سلسلة توريد الطاقة، وتأمين استقرار الممرات البحرية، وإنشاء اقتصاد الهيدروجين كتعاون وظيفي ثنائي بين الحكومتين.

2. وضع قواعد عالمية جديدة

ترتبط اتجاهات سياسات الأمن الاقتصادي العالمي الأخيرة أيضًا بازدهار مشاركة الدولة النشطة في السياسة الصناعية. في معظم البلدان الصناعية والاقتصادات الناشئة، لم تعد سياسات إلغاء القيود والسياسات الاقتصادية النيوليبرالية مرحبًا بها. في حين أن هذا مرتبط بالتفضيل السياسي المتزايد للعولمة المتراجعة في العديد من البلدان، فإن الرأي القائل بأن الدولة يجب أن تكون أكثر نشاطًا في تأمين القدرة التنافسية الوطنية المستقبلية مقبول على نطاق أوسع (Mazzucato 2021). تتوافق مشاركة الدولة النشطة في السياسة الاقتصادية والصناعية، والتي يشار إليها غالبًا باسم السياسة الصناعية الجديدة، مع الاتجاهات الأخيرة في الابتكار التكنولوجي (Tyson and Zysman 2023).

تسعى الاقتصادات المتقدمة والناشئة إلى زيادة قدرتها التنافسية التكنولوجية في التقنيات الناشئة الجديدة. تتقلب الصناعات المركزية والتقنيات الأساسية في الاقتصاد العالمي مع الابتكارات التكنولوجية. تقوم كل من جمهورية كوريا واليابان باستثمارات حكومية في التقنيات الناشئة، وكان هناك حديث أخير عن تعاون ثنائي في تطوير التقنيات الناشئة.

بعد آخر للتعاون الثنائي في التقنيات الناشئة هو التعاون في تشكيل المعايير الدولية للتقنيات الناشئة. يجعل الاقتصاد الرقمي، إلى جانب تطوير التقنيات الناشئة في مجالات الفضاء السيبراني والذكاء الاصطناعي، من الصعب التعامل مع قواعد التجارة التقليدية. علاوة على ذلك، مع كون منظمة التجارة العالمية، مركز قواعد التجارة التقليدية، معطلة بالفعل، لا تزال المعايير الدولية التي تضمن الاستخدام المستقر للتقنيات الناشئة قيد المناقشة. المشكلة هي أن الولايات المتحدة والصين، اللتين يجب أن تلعبا دورًا مركزيًا في تشكيل المعايير الدولية للتقنيات الناشئة، تشاركان في جهود وضع معايير متعارضة. في حين يجادل العديد من الخبراء بأن اتفاقًا ثنائيًا بشأن التقنيات الناشئة سيكون الأكثر فعالية وضرورة، هناك شكوك واسعة النطاق حول جدواه (Huq 2024).

تعمل جمهورية كوريا واليابان معًا للانضمام إلى الولايات المتحدة والدول المتقدمة لتشكيل المعايير الدولية. بشكل ملحوظ، أصبحت مجموعة السبع (G7) مؤخرًا مسرحًا حاسمًا لوضع المعايير الدولية بشأن الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا السيبرانية. بصفتها عضوًا في مجموعة السبع، تتمتع اليابان بقوة موقعية كبيرة في عملية تشكيل المعايير الدولية التي تركز على مجموعة السبع. على الرغم من أن جمهورية كوريا شريك لدول مجموعة السبع، إلا أنها تتمتع بميزة تنافسية في التقنيات الناشئة. في ظل تزايد عدم اليقين بشأن إدارة ترامب، يجب استكمال منصة مجموعة السبع بالتعاون بين البلدان المتشابهة في التفكير. بالنسبة لليابان وجمهورية كوريا، فإن الاتحاد الأوروبي (والمملكة المتحدة) هو الشريك الحاسم في وضع المعايير العالمية. من الضروري أيضًا تعزيز التعاون الثنائي بين جمهورية كوريا واليابان في هذه المجالات.

خامسًا. التعاون ضد الانكماش

في القرن الحادي والعشرين، من غير المرجح أن تحافظ جمهورية كوريا واليابان على مكانتهما في تصنيفات الناتج المحلي الإجمالي العالمي. يجب استكشاف طرق مختلفة للحفاظ على القدرة التنافسية الوطنية، ويمكن النظر في استراتيجيات التعاون بين جمهورية كوريا واليابان.

1. التعاون في تطوير التكنولوجيا للاستجابة للمهام

يعتبر تطوير التقنيات الناشئة أيضًا مهمًا في سياسات الأمن الاقتصادي لمعظم البلدان. كان التعاون في تطوير التكنولوجيا موضوعًا أساسيًا في المناقشات حول التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي بين جمهورية كوريا واليابان. ومع ذلك، فإن التعاون في تطوير التكنولوجيا الناشئة بين البلدين يمثل تحديًا طويل الأجل مقارنة بتعاون سلسلة التوريد. هناك تكاملات واضحة بالإضافة إلى تنافسية في العديد من القطاعات الصناعية لكلا البلدين. ليس من السهل على بلدين تنافسا في السوق العالمية أن يقوما بتعاون واسع النطاق في تطوير التقنيات الناشئة، والتي ستكون جزءًا رئيسيًا من قدرتهما التنافسية الصناعية في المستقبل، في فترة قصيرة.

ومع ذلك، هناك مجال كبير لجمهورية كوريا واليابان للعمل معًا حول كيفية استخدام التقنيات الناشئة. في حين أن التقنيات الناشئة هي مصدر للقدرة التنافسية الوطنية المستقبلية بحد ذاتها، إلا أنها أيضًا وسيلة للاستجابة للتحديات الديموغرافية في كلا البلدين. تزايد الحاجة إلى الرعاية بسبب تزايد كبار السن ونقص العمالة بسبب انخفاض عدد السكان في سن العمل هي من بين أكبر المخاوف لمستقبل كلا البلدين. لا يوجد ما يكفي من المعروض من العمالة لتلبية الطلب المتزايد على الخدمات الاجتماعية الناجم عن كبار السن. هناك إجماع واسع بين صانعي السياسات على أنه يجب توجيه السكان في سن العمل إلى القطاعات الأكثر إنتاجية. إيجاد طرق ليس فقط لتلبية احتياجات رعاية كبار السن ولكن أيضًا للحفاظ على المجتمع بفعالية في مواجهة نقص العمالة المتزايد هو تحدٍ لكل من جمهورية كوريا واليابان في عصر انخفاض عدد السكان.

فكرة استخدام التقنيات الناشئة لتعويض نقص العمالة الذي نواجهه في عصر انكماش السكان هي فكرة قديمة. ولكن بالنسبة لجمهورية كوريا واليابان، يجب القيام بذلك الآن. بالطبع، وجهة النظر التكنوقراطية التي تحل فيها الابتكارات التكنولوجية محل العمالة بالكامل ليست عملية (Acemoglu and Johnson 2023). بدلاً من ذلك، برزت تقنيات جديدة مثل الذكاء الاصطناعي والتقنيات السيبرانية مؤخرًا كعوامل مهمة في زيادة إنتاجية العمالة.

يمكن لجمهورية كوريا واليابان التعاون في تطوير تقنيات مثل الذكاء الاصطناعي والتقنيات السيبرانية، ولكن هناك أيضًا مجال كبير للتعاون في استخدام التكنولوجيا للاستجابة لمختلف التحديات المجتمعية في عصر انخفاض عدد السكان. هذا هو المكان الذي يأتي فيه برنامج الابتكار الاستراتيجي (SIP)، الذي تروج له اليابان منذ أكثر من عقد، (Cabinet Office 2024). بدلاً من التركيز على تطوير تقنيات محددة، يؤكد SIP على الاستخدام المتقارب للتقنيات للاستجابة لمختلف التحديات الاجتماعية. على مدى فترة الخمس سنوات من 2023 إلى 2027، تم استهداف ما مجموعه 14 قضية تطوير تكنولوجي للدعم في إطار SIP، بما في ذلك بناء سلسلة غذائية مستدامة، وبناء نظام رعاية صحية متكامل، وبناء منصة مجتمعية شاملة، وبناء منصة لتحقيق طرق التعلم والعمل في عصر الوباء، وبناء منصة للأمن البحري، وبناء نظام ذكي لإدارة الطاقة، وبناء نظام اقتصاد دائري، وبناء شبكة ذكية للوقاية من الكوارث، وبناء نظام ذكي لإدارة البنية التحتية، وبناء منصة تنقل ذكية، وتطوير تقنيات وقواعد أساسية لتوسيع نطاق الروبوتات التعاونية البشرية، وتطوير تقنيات وقواعد أساسية لتوسيع نطاق الاقتصاد الافتراضي، وتعزيز تطبيق تقنيات الكم المتقدمة على المشاكل الاجتماعية، وبناء نظام بيئي للابتكار واحتضان تسويق المواد. تشترك هذه المهام المختارة في استخدام التقنيات المتقدمة لحل مشاكل اجتماعية مختلفة مثل الشيخوخة، وانخفاض عدد السكان، وانقراض المناطق المحلية.

يمكن متابعة التعاون التكنولوجي بين جمهورية كوريا واليابان ليس فقط في تطوير التقنيات نفسها، ولكن أيضًا في إيجاد الحكمة حول كيفية استخدام التكنولوجيا للمهام الاجتماعية في عصر انخفاض عدد السكان. باستخدام SIP كمنصة، يجب على المسؤولين الحكوميين من كلا البلدين مناقشة إمكانيات التعاون للاستخدام التكنولوجي القائم على المشاكل بين جمهورية كوريا واليابان.

2. تعميق العلاقات مع الجنوب العالمي

مع تزايد أهمية الاقتصادات الناشئة، ممثلة بالجنوب العالمي، تسعى كوريا واليابان إلى تعميق الروابط الاقتصادية معها من خلال التجارة والاستثمار والتعاون في تطوير البنية التحتية. رفعت دول الجنوب العالمي قضايا الشمال والجنوب مرة أخرى دون الانحياز إلى أي من جانبي التنافس بين الولايات المتحدة والصين (Ito 2023). بالنسبة لليابان، يتطلب صعود الجنوب العالمي ضرورة تطوير سياساتها للمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) والاستثمار في البنية التحتية. سيكون ذلك أحد استراتيجيات التحوط ضد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين (مكتب تخطيط السياسات والتنسيق بشأن الأراضي والسيادة 2024).

مشكلة اليابان هي صعوبة الحفاظ على مستوى التوسع الكمي في المساعدة الإنمائية الرسمية والاستثمار في البنية التحتية في الاقتصادات الناشئة لمواجهة الهجوم العدواني للصين على مدى العقد الماضي. يجب على اليابان وجمهورية كوريا تعزيز تعاونهما في المساعدة الإنمائية الرسمية والاستثمار في البنية التحتية لاستهداف الاقتصادات الناشئة. لطالما نوقش الاستثمار المشترك في أسواق البنية التحتية في دول ثالثة كوسيلة للتعاون الاقتصادي الثنائي.

مع سعي جمهورية كوريا واليابان لتطوير العلاقات مع الاقتصادات الناشئة، أصبحت مشاريع تبادل المعرفة ضرورية. كأمثلة رائدة للدول التي شهدت نموًا من خلال الارتباط بالسوق العالمية، فإن مشاركة تجاربها التنموية مع الدول التي تسعى إلى مسارات نمو مماثلة ستساعد في تعزيز مشاركتها مع الاقتصادات الناشئة. في المستقبل، يمكن لجمهورية كوريا وكوريا التعاون لتقديم مشاريع تبادل المعرفة للدول الناشئة.

سادسًا. بناء خارطة طريق للتعاون التنموي المستقبلي في كوريا الشمالية

منذ نضج هياكلهما الاقتصادية، اكتسبت كل من جمهورية كوريا واليابان خبرة في السعي وراء اكتساب الثروة من خلال زيادة الاستثمار الخارجي. حتى الآن، يعد الاستثمار في الاقتصادات الناشئة في الجنوب العالمي أمرًا ضروريًا لكلا البلدين للحفاظ على نفوذهما الاقتصادي في الاقتصاد العالمي. ومع ذلك، فإن مساحة قريبة من كلا البلدين يمكن أن تكون منطقة استثمار واعدة للمستقبل: كوريا الشمالية. تظل كوريا الشمالية منطقة غير متطورة قريبة من جمهورية كوريا واليابان. نظرًا للاعتبارات الجيوسياسية، فإن مشاركة جمهورية كوريا واليابان في تطوير هذه المناطق غير ممكنة حاليًا. ومع ذلك، من منظور أطول، يمكن لكوريا الشمالية أن توفر زخمًا للانتعاش الاقتصادي في كلا البلدين. إذا تم دمج كوريا الشمالية في المجتمع الدولي وربطها بالأسواق العالمية، فسيكون لدى جمهورية كوريا واليابان أقرب مصدر للعمالة الماهرة ذات الأجور المنخفضة للاستثمار.

حتى لو لم يكن التعاون التنموي في كوريا الشمالية ممكنًا على الفور، يمكن لليابان وجمهورية كوريا العمل معًا لوضع خارطة طريق له. من الممكن مناقشة إنشاء صندوق استثمار مشترك بين جمهورية كوريا واليابان. يمكن لجمهورية كوريا واليابان النظر في الاستثمار المشترك في صندوق تنمية كوريا الشمالية أو بنك تنمية شمال شرق آسيا، الذي كان يعتبر أداة سياسية لفتح كوريا الشمالية أمام جمهورية كوريا في الماضي.

يُعتقد أن تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية يتطلب موارد مالية ضخمة. عندما فتحت كوريا الشمالية أبوابها، قدرت الحسابات في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين أنها ستحتاج إلى 306 تريليون وون كوري للاستثمار في البنية التحتية في السنوات العشر الأولى (Park 2019). المسؤولية الأساسية لتمويل هذا هي بوضوح حكومة كوريا الشمالية، ولكن من غير المرجح أن تتمكن كوريا الشمالية من تحمل هذا الدور. على المدى الطويل، مع فتح كوريا الشمالية للعالم وزيادة ارتباطها بالأسواق العالمية والتمويل الدولي، سيكون من الضروري أن تقدم بنوك التنمية متعددة الأطراف والبنوك الخاصة تمويلًا للتعاون التنموي وتطوير تمويل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، فإن افتقار كوريا الشمالية الحالي للارتباط بالأسواق المالية الدولية وعدم اعتيادها على المعايير المالية الدولية يجعل من الصعب على البلاد الانتقال مباشرة إلى هذا النوع من التمويل. نظرًا للطبيعة الفريدة للعلاقات بين الكوريتين، تعتبر جمهورية كوريا المصدر الأكثر احتمالًا غير الكوري الشمالي للاستثمار في البنية التحتية. ومع ذلك، ليس من الواقعي توقع أن تغطي جمهورية كوريا جميع احتياجات بناء البنية التحتية لكوريا الشمالية أو حتى معظمها.

تمت مناقشة أن التعاون الدولي الأكثر واقعية للاستثمار في البنية التحتية في كوريا الشمالية سيكون إنشاء صندوق استئماني متعدد المانحين تموله البلدان المعنية، بما في ذلك جمهورية كوريا. الفكرة هي إنشاء صندوق تنمية كوريا الشمالية وإسناد إدارته إلى مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية والبنك الدولي (Lee 2014). صندوق تنمية كوريا الشمالية هو الخيار الأكثر واقعية للتعاون الدولي متعدد الأطراف للاستثمار في البنية التحتية في كوريا الشمالية في فترة ما بعد النووي، قبل تحقيق عضوية كوريا الشمالية في صندوق النقد الدولي.

صناديق الاستئمان متعددة الأطراف هي أموال تساهم بها جهات مانحة متعددة لأغراض ومشاريع تنموية محددة وتتم إدارتها بالتشاور مع حكومة البلد المستلم من خلال وكالة إدارة دولية، عادة ما تكون منظمة تابعة للأمم المتحدة أو مؤسسة مالية دولية مثل البنك الدولي، والتي يتم تعيينها كوكالة إدارة لإدارة الصندوق ودعم المشاريع. منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تم استخدامه لمكافحة الجوع، وتحسين الصحة، وإعادة بناء مناطق النزاع في البلدان الفقيرة تحت إدارة مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية أو البنك الدولي.

بالإضافة إلى الإطار متعدد الأطراف الذي تركز عليه بنوك التنمية متعددة الأطراف، يمكن أيضًا تنظيم التعاون الدولي للاستثمار في البنية التحتية في كوريا الشمالية على المستوى الإقليمي. بنك إعادة الإعمار والتنمية الأوروبي (EBRD)، الذي لا يختلف حاليًا عن بنوك التنمية متعددة الأطراف الأخرى، له آثار على التعاون الدولي للاستثمار في البنية التحتية في كوريا الشمالية لأنه تأسس كإطار تعاون إقليمي بهدف سياسي غير اقتصادي لدعم الانتقال من الاشتراكية في دول الكتلة الشرقية السابقة (Yoon 2014).

تجري مناقشات حول إنشاء بنك تنمية متعدد الأطراف متخصص في منطقة شمال شرق آسيا منذ التسعينيات، مع حديث عن إنشاء بنك تنمية لشمال شرق آسيا. تمت مناقشة الحاجة إلى تمويل دولي إضافي للاحتياجات التنموية في شمال شرق آسيا خلال ازدهار الإقليمية في فترة ما بعد الحرب الباردة، وكان هناك توافق كبير على الحاجة إلى بنك تنمية لشمال شرق آسيا في أوائل التسعينيات، كما اقترح رئيس وزراء جمهورية كوريا السابق نام دوك وو ومؤسسة طوكيو في اليابان. في أوائل التسعينيات، كانت مناطق شمال شرق الصين وشرق روسيا غير متطورة وغير مجهزة بشكل كافٍ لتلبية احتياجات تمويل التنمية الخاصة بها. ومع ذلك، بعد النمو الاقتصادي للصين واستقرار روسيا، لم يكن هناك أي دول في شمال شرق آسيا مؤهلة باستثناء منغوليا. في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أعادت جمهورية كوريا تنشيط فكرة بنك تنمية لشمال شرق آسيا وناقشت استخدامه لتمويل تنمية كوريا الشمالية (Zang 2014).

على الرغم من مناقشته كمنظمة تمويل تعاون إقليمي للتعاون التنموي في كوريا الشمالية، فمن غير المرجح أن يلعب مفهوم بنك تنمية شمال شرق آسيا دورًا رائدًا ويميز نفسه عن بنوك التنمية متعددة الأطراف الأخرى في دعم كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن استكشاف إطار مؤسسي إقليمي بالإضافة إلى الإطار متعدد الأطراف للتعاون الدولي للاستثمار في البنية التحتية في كوريا الشمالية مهم في تنويع التعاون. إذا عادت كوريا الشمالية إلى المجتمع الدولي، فإن المناقشات حول ربط مبادرات التنمية الإقليمية بتنمية كوريا الشمالية ستتطور. في حين أن مبادرات التنمية الإقليمية قد تتنافس في كوريا الشمالية، سيكون من الضروري إنشاء إطار تعاوني لدمج مبادرات التنمية الإقليمية بشكل فعال في البنية التحتية في كوريا الشمالية. في حين أنه غير واقعي على المدى القصير، فإن المساهمة المشتركة الاستراتيجية بين جمهورية كوريا واليابان في صندوق تنمية كوريا الشمالية أو بنك تنمية شمال شرق آسيا هو اعتبار طويل الأجل.

سابعًا. الخاتمة

منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية في عام 1965، كان التعاون الاقتصادي ركيزة أساسية في تطوير العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان على مدى الستين عامًا الماضية. ومع ذلك، أصبح التعاون الاقتصادي الذي يركز على تعزيز الاستثمار والتجارة أقل فعالية مع تغير علاقتهما الاقتصادية. بدلاً من ذلك، برز التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي كموضوع مركزي في المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين، ومن المرجح أن يدفع التعاون في سياسات الأمن الاقتصادي التعاون الاقتصادي الثنائي في المستقبل المنظور.

على المدى الطويل، ومع ذلك، ستحتاج جمهورية كوريا واليابان أيضًا إلى معالجة المخاوف المتعلقة بتضاؤل وجودهما في المجتمع الدولي الناجم عن النمو المنخفض والتغير الديموغرافي بشكل مشترك. تحقيقًا لهذه الغاية، سيتم النظر بعناية في التعاون التكنولوجي لمعالجة المهام الاجتماعية الناجمة عن الانخفاض الديموغرافي والتعاون لزيادة المشاركة في الجنوب العالمي. علاوة على ذلك، على الرغم من أن الجهود المشتركة لجلب كوريا الشمالية إلى المجتمع الدولي غير واقعية جيوسياسيًا في الوقت الحالي، إلا أنه لا ينبغي نسيانها.■

المراجع

مكتب مجلس الوزراء. “برنامج تعزيز الابتكار الاستراتيجي المشترك بين الوزارات (باللغة اليابانية).” https://www8.cao.go.jp/cstp/gaiyo/sip/index.html (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

جولدمان ساكس. 2022. الطريق إلى 2075 — نمو عالمي أبطأ، لكن التقارب لا يزال سليماً. https://www.goldmansachs.com/.../report.pdf (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

حق، عزيز. 2024. “عالم منقسم حول الذكاء الاصطناعي: الجغرافيا السياسية تعيق التنظيم العالمي لتكنولوجيا قوية.” فورين أفيرز. https://www.foreignaffairs.com/.../world-divided-over-artificial-intelligence (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

إيتو، توري. 2023. “دبلوماسية الهند في “الجنوب العالمي” وكيف يجب أن تستجيب اليابان.” http://ssdpaki.la.coocan.jp/proposals/145.html (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

بيان صحفي لوزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة. 2024. “عقد اجتماع بين المديرين العامين لليابان وكوريا في مجال الهيدروجين ومشتقاته، بما في ذلك الأمونيا.” 16 فبراير. https://www.meti.go.jp/english/press/2024/0216_001.html (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

مكتب الرئيس. 2023أ. “روح كامب ديفيد: بيان مشترك لليابان وجمهورية كوريا والولايات المتحدة.” 13 أغسطس. https://www.president.go.kr/newsroom/press/yeE9qWlT (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

______. 2023ب. “مؤتمر صحفي مشترك حول قمة كوريا واليابان.” 16 مارس. https://www.president.go.kr/president/speeches/qBjKQLZX (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

______. 2023ج. “مؤتمر صحفي مشترك حول قمة كوريا واليابان.” 8 مايو. https://www.president.go.kr/president/speeches/fVLH4DuS (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

ذا جابان تايمز. 2023. “طوكيو وسول تنشئان سلسلة توريد للهيدروجين والأمونيا: تقرير.” 10 نوفمبر. https://www.japantimes.co.jp/business/2023/11/10/japan-south-korea-ammonia-hydrogen/ (تم الوصول إليه في 31 ديسمبر 2024).

تايسون، لورا وزيسمان، جون. 2023. “السياسة الصناعية الجديدة ومنتقدوها.” بروجكت سنديكيت. https://www.project-syndicate.org/.../the-case-for-new-industrial-policy.

■ جونغهوان لي أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية.

■ تمت المعالجة بواسطة شيوون مين، باحثة مشاركة؛ تشيرين كيم، مساعدة باحثة

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | crkim@eai.or.kr