[العمل المشترك الكوري-الياباني حول العالم 2050] ⑩ كيف يمكن لكوريا الجنوبية واليابان التغلب على خطر السكان الوشيك معًا؟

مقدمة أولاً

خلال القرن العشرين، حافظت اليابان وكوريا على علاقة معقدة ومتناقضة من حيث السياسة والاقتصاد. فبينما كانت اليابان، التي بدأت التحديث في وقت مبكر، قد أسست دولة حديثة واقتصادًا رأسماليًا في آسيا منذ أواخر القرن التاسع عشر، انضمت كوريا إلى موجة التحديث في أوائل إلى منتصف القرن العشرين. كان القرن العشرين فترة لكلا البلدين للانتقال نحو موقع ريادي في النظام العالمي. في القرن الحادي والعشرين، تقلصت الفجوة الزمنية بين التنمية الاجتماعية والاقتصادية لليابان وكوريا، بينما يواجه كلا البلدين تحديات مستقبلية. من بين الأزمات والتحديات التي تواجه كلا البلدين في القرن الحادي والعشرين، تعد الأزمة السكانية الناجمة عن انخفاض معدلات المواليد وشيخوخة السكان من القضايا الصعبة بشكل خاص. الأزمة السكانية صعبة الحل وتأثيراتها واسعة النطاق.

يجادل عالم الاجتماع تشانغ كيونغ سوب بأن كوريا وقعت في فخ الحداثة المضغوطة حيث مرت بنمو سريع (Chang 2022). تظهر كل من كوريا واليابان خصائص الحداثة المضغوطة، والأزمة السكانية لكلا البلدين هي نتاج الحداثة المضغوطة. تؤكد الحداثة المضغوطة ليس فقط على أن التحديث قد تقدم بسرعة ولكن أيضًا على أن عملية التحديث كانت غير متكافئة ومتناقضة. تم تحمل أعباء هذا التفاوت والتناقض من قبل الأفراد والأسر، وليس من قبل الأنظمة الاجتماعية أو الحكومات. يُعزى الانخفاض المستمر في معدلات الخصوبة في كوريا واليابان، على الرغم من اختلاف توقيتهما، إلى هذه الحداثة المضغوطة. الشيخوخة ليست مجرد عملية بيولوجية بل هي أيضًا عملية اجتماعية واقتصادية، وخاصة نتيجة للحداثة المضغوطة.

تتضمن الاستجابة للمشاكل الاجتماعية كلاً من الحل والتكيف. حتى في حالة الأزمة السكانية الناجمة عن انخفاض معدلات المواليد وشيخوخة السكان، هناك حاجة إلى الحل والتكيف في وقت واحد. في هذه المقالة، نركز بشكل أكبر على جانب التكيف مع الأزمة السكانية بدلاً من الحل. يعد رفع معدل المواليد أمرًا مهمًا كحل للأزمة السكانية. ومع ذلك، حتى لو ارتفع معدل المواليد على الفور، فإن آثار انخفاض معدل المواليد حتى الآن ستستمر لفترة طويلة، والتكيف معها مهم وضروري للغاية.

في هذه المقالة، نركز على جانبين من التكيف الاجتماعي العام مع الأزمة السكانية: قضايا نظام المعاشات التقاعدية والانقراض المحلي. نفحص الاتجاهات والاستجابات لهذه القضايا في كوريا واليابان حتى الآن، ونناقش كيف يمكن لكوريا واليابان الاستجابة معًا في المستقبل.

ثانياً. الأزمة السكانية والمشاكل في كوريا واليابان

يشرح علم السكان التحول الديموغرافي كجزء من التحديث على النحو التالي (Kirk 1996). المجتمع التقليدي ذو معدلات المواليد والوفيات المرتفعة يحافظ على استقرار السكان، ولكن عندما يتحسن مستوى المعيشة وتتطور التكنولوجيا الطبية، ينخفض معدل الوفيات بينما يظل معدل المواليد ثابتًا، مما يؤدي إلى زيادة سريعة في عدد السكان. يؤدي هذا العدد المتزايد بسرعة من السكان إلى أزمة زيادة السكان كما جادل مالتوس. ومع تقدم التحديث، ينخفض معدل المواليد، ويتم تحقيق توازن بين انخفاض المواليد وانخفاض الوفيات، مما يؤدي إلى استقرار السكان مرة أخرى. اتبعت دول أوروبا وأمريكا الشمالية بشكل عام هذا النمط من التحول الديموغرافي.

ومع ذلك، فإن البلدان التي انضمت إلى التحديث لاحقًا، مثل دول شرق آسيا بما في ذلك اليابان وكوريا الجنوبية، لم تتبع هذا النمط من التحول الديموغرافي (Zaidi and Morgan 2017; Atoh et al. 2004). في هذه البلدان، بدأ التحديث في وقت متأخر عن الغرب، وتم تسريع العملية. مثال جيد على ذلك هو النمو الاقتصادي، ومثال آخر هو التحول الديموغرافي. زاد متوسط العمر المتوقع بسرعة، وكذلك انخفض معدل المواليد. بالإضافة إلى ذلك، شهدت كوريا واليابان ودول شرق آسيا تغييرًا أكثر دراماتيكية مقارنة بالغرب. كان انخفاض معدلات الوفيات وانخفاض معدل المواليد كبيرًا للغاية. أدى هذا التغيير المتطرف والسريع إلى تفاقم التحول الديموغرافي، وكانت النتيجة أزمة شيخوخة سريعة وانخفاض في عدد السكان.

تنتمي كوريا واليابان حاليًا إلى مجموعة البلدان ذات أطول متوسط عمر متوقع في العالم. في عام 2022، بلغ متوسط العمر المتوقع في كوريا 83.5 سنة، وفي اليابان 84.7 سنة، وهو أعلى بكثير من متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية البالغ 80.5 سنة. يزيد متوسط العمر المتوقع المرتفع من نسبة كبار السن الذين يعيشون حياة طويلة، مما يؤدي إلى شيخوخة عامة للسكان. ومع ذلك، فإن معدل الخصوبة هو الذي له تأثير أكبر على شيخوخة السكان. يؤدي الانخفاض الحاد في تدفق السكان الجدد من خلال الولادة إلى انخفاض نسبة الشباب وزيادة سريعة في نسبة كبار السن.

لا تتمتع كوريا واليابان بأعلى متوسط عمر متوقع فحسب، بل أيضًا بأدنى معدلات خصوبة (OECD 2023). يوضح الرسم البياني التالي معدلات الخصوبة المتغيرة في كوريا واليابان. انخفض معدل الخصوبة في اليابان، الذي ظل مرتفعًا بسبب تشجيع الإنجاب خلال الحرب العالمية الثانية وطفرة المواليد بعد الحرب، بسرعة بعد الحرب. في المقابل، كان معدل الخصوبة الإجمالي في كوريا الجنوبية لا يزال مرتفعًا بما يكفي لتجاوز 6 حتى بداية التحديث في عام 1960، ولكنه انخفض منذ ذلك الحين. في اليابان، تم تقديم وسائل منع الحمل مع مخاوف بشأن زيادة عدد السكان خلال الصعوبات الاقتصادية بعد الحرب. في كوريا، تم تنفيذ وسائل منع الحمل بشكل شبه إجباري تحت اسم مشاريع تنظيم الأسرة بمشورة من المنظمات الدولية وتشجيع حكومي. انخفض معدل الخصوبة في اليابان إلى ما دون مستوى الإحلال البالغ 2.2 في عام 1960، ولكنه ظل أعلى من 1.2 حتى عام 2020. من ناحية أخرى، انخفضت كوريا إلى ما دون مستوى الإحلال في عام 1983 وظلت باستمرار حول 1.2 في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، قبل أن تنخفض إلى ما دون 1.0 في عام 2018.

[الشكل 1] معدل الخصوبة في اليابان وكوريا الجنوبية: الاتجاه والإسقاط

يتم تعويض تأثير انخفاض معدلات المواليد مؤقتًا عن طريق زيادة متوسط العمر المتوقع، ولكن في النهاية، يتباطأ نمو السكان ثم ينخفض. كما هو موضح في الرسم البياني التالي، بدأ انخفاض عدد السكان في اليابان في عام 2005 عندما تجاوز عدد الوفيات عدد المواليد، وبدأ الانخفاض الإجمالي للسكان، بما في ذلك الأجانب، في عام 2010. في كوريا، بدأ انخفاض عدد السكان في عام 2020، بعد 15 عامًا من اليابان، ولكن العدد الإجمالي للسكان، بما في ذلك الأجانب، قد زاد مؤخرًا، لذلك لا يمثل انخفاض عدد السكان مشكلة خطيرة حتى الآن.

[الشكل 2] حجم السكان في اليابان وكوريا الجنوبية: الاتجاه والإسقاط

وفقًا لتوقعات السكان، من المتوقع أن يبلغ إجمالي عدد السكان في اليابان 14.68 مليون نسمة في عام 2050، ومن المتوقع أن يبلغ إجمالي عدد السكان في كوريا 4234 مليون نسمة، وهو ما يمثل 81.7٪ من سكان كل بلد قبل انخفاض عدد السكان مباشرة. بالنظر إلى معدل الخصوبة المنخفض للغاية الحالي في كوريا، من المتوقع أن يكون انخفاض عدد السكان في كوريا بعد عام 2050 أسرع بكثير من اليابان.

ومع ذلك، بحلول عام 2050، لن يكون جوهر الأزمة السكانية هو حجم السكان بل تكوين السكان أو توزيعهم. يؤدي الانخفاض السريع في تدفق الشباب وزيادة متوسط العمر المتوقع لكبار السن إلى تعطيل توازن السكان وإحداث تأثيرات متتالية على الاقتصاد والمجتمع ككل. يوضح الشكل أدناه اتجاه نسبة إعالة كبار السن، وعدد الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا أو أكثر والذين يجب على مائة شخص في سن العمل دعمهم، لليابان وكوريا. حوالي عام 1960، عندما كانت اليابان في ذروة انتعاشها بعد الحرب وبدأت التنمية الاقتصادية في كوريا، كانت نسبة إعالة كبار السن 8.9 في اليابان و 5.3 في كوريا. وفرت نسبة إعالة كبار السن المنخفضة ظروفًا مواتية للتنمية الاقتصادية، وتمتع كل من كوريا واليابان بعلاوة سكانية في التنمية الاقتصادية. بدأت نسبة إعالة كبار السن في الارتفاع بشكل حاد في التسعينيات لليابان وفي العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لكوريا الجنوبية. حاليًا، تتجاوز نسبة إعالة كبار السن في اليابان 50، وتتجاوز في كوريا 20. مع زيادة نسبة إعالة كبار السن في كوريا بسرعة، من المتوقع أن يقترب كل من كوريا واليابان من 80 بحلول عام 2050.

[الشكل 3] نسبة إعالة كبار السن في اليابان وكوريا الجنوبية: الاتجاه والإسقاط

بشكل عام، تتميز الأزمة السكانية في اليابان وكوريا بشيخوخة السكان ومعدلات الخصوبة المنخفضة للغاية منذ منتصف القرن العشرين، مصحوبة بزيادة حادة في نسبة إعالة كبار السن وانخفاض عدد السكان. يمكن تلخيص الآثار الاقتصادية لهذه الأزمة السكانية على النحو التالي:

أولاً، سيكون هناك نقص في العمالة بسبب انخفاض عدد السكان، وخاصة السكان في سن العمل. تشمل الاستجابات لهذه المشكلة استخدام الروبوتات والذكاء الاصطناعي، واستخدام القوى العاملة الخاملة، وتمديد سن التقاعد، وزيادة الهجرة من الخارج.

ثانياً، ستكون هناك أزمة مالية ناجمة عن زيادة سريعة في تكاليف الرعاية الاجتماعية للسكان المسنين. لا تؤدي زيادة عدد كبار السن إلى زيادة التكاليف الطبية فحسب، بل تهدد أيضًا نظام المعاشات التقاعدية للعيش بعد التقاعد. تشمل الاستجابات لهذه المشكلة إصلاح نظام المعاشات التقاعدية لتعزيز استدامته وتمديد سن التقاعد وتأخير استلام المعاشات التقاعدية.

ثالثاً، هناك قضية الانقراض المحلي الناجم عن تركيز الشباب في المناطق الحضرية. مع تدفق الشباب إلى المدن الكبرى، يكون معدل الخصوبة في المناطق الريفية أقل بكثير من المناطق الحضرية، والمناطق الريفية معرضة لخطر الانقراض. تشمل الاستجابات لهذه المشكلة الحفاظ على السكان المحليين من خلال زيادة تدفق العمال الأجانب، من بين أمور أخرى، ودمج المناطق الإدارية المحلية.

في هذه المقالة، نركز على المشكلتين الثانية والثالثة ونستكشف استجابات اليابان وكوريا لهما، ونبحث عن اتجاهات للتعاون بين كوريا واليابان للاستعداد لعام 2050.

ثالثاً. قضايا المعاشات التقاعدية والاستجابات في كوريا واليابان

على الرغم من أن نظام المعاشات التقاعدية الياباني بدأ في أواخر الثلاثينيات، إلا أن نظام معاشات تقاعدية شامل لجميع المواطنين تم تقديمه بعد سن قانون المعاشات الوطنية في عام 1959 (Nomura 2019). بعد تقديم معاش الرفاه للموظفين، ظهر المعاش الوطني لعامة الناس، بما في ذلك العاملين لحسابهم الخاص، في عام 1961. على الرغم من تقسيم نظام المعاشات التقاعدية بين الموظفين والعاملين لحسابهم الخاص، يتميز نظام المعاشات التقاعدية الياباني بدعم حكومي كبير. قامت الحكومة اليابانية باستمرار بزيادة حصة الإنفاق الحكومي على المعاشات التقاعدية لاسترضاء عدم الرضا العام عدة مرات لحل الأزمات المالية في نظام المعاشات التقاعدية طوال النصف الثاني من القرن العشرين.

تم تقديم نظام المعاشات التقاعدية لموظفي الخدمة المدنية في عام 1960، يليه نظام أفراد الجيش في عام 1963 ونظام معلمي المدارس الخاصة في عام 1974. على الرغم من سن قانون المعاشات الوطنية في عام 1973، بدأ نظام المعاشات التقاعدية الفعلي مع تعديل قانون المعاشات الوطنية في عام 1986 وتقديم نظام المعاشات التقاعدية للموظفين في عام 1988 (Yang 2023). في عام 1995، شمل نظام المعاشات التقاعدية المزارعين والصيادين، وفي عام 1999، تم تقديم معاش لسكان الحضر، يغطي جميع السكان. كان هناك دعم حكومي قليل للمعاش الوطني في كوريا حتى الآن. هذا يتناقض مع المساهمات الحكومية الكبيرة في نظام المعاشات التقاعدية في أوروبا واليابان.

عمل المعاش الوطني الياباني في البداية على أساس نظام ممول بالكامل، ولكنه تحول منذ ذلك الحين إلى نظام الدفع حسب الاستخدام. المعاش الوطني الكوري ممول بالكامل من حيث المبدأ، ولكنه في الواقع نظام ممول جزئيًا قد يتحول إلى نظام الدفع حسب الاستخدام في المستقبل بسبب ضغط شيخوخة السكان.

تكمن المشكلة في جميع المعاشات الوطنية في أن صندوق المعاشات قد ينفد إذا زاد عدد المستفيدين بينما ينخفض عدد المساهمين. هذا أمر لا مفر منه، خاصة في بلدان مثل اليابان وكوريا حيث تتقدم الشيخوخة بسرعة بسبب انخفاض معدلات المواليد. عندما يتحول نظام المعاشات الوطنية من نظام ممول بالكامل إلى نظام الدفع حسب الاستخدام، تنشأ قضية العدالة بين الأجيال. هذا لأن عددًا كبيرًا من كبار السن يتمتعون بتقاعد مريح من خلال المعاشات التقاعدية، بينما يتحمل عدد أقل من الأجيال الشابة عبئًا أكبر للمعاشات التقاعدية وتكون مزايا معاشاتهم المستقبلية في خطر (Klein and Mosler 2021).

لمعالجة هذه القضايا، تتمثل الاستجابة في تأخير سن الأهلية للمعاشات التقاعدية وخفض معدل استبدال الدخل، مما يعني تلقي أموال أقل وزيادة مساهمات المعاشات التقاعدية. ومع ذلك، تكمن المشكلة في أن الجمهور غير مستعد لقبول مثل هذه المقترحات لزيادة الألم الحالي لتجنب الأزمات المستقبلية.

في اليابان، خلال فترة النمو المرتفع في أواخر القرن العشرين، تم زيادة مدفوعات المعاشات التقاعدية لمواكبة التضخم وزيادات الأجور لضمان الأمن الدخل. ومع ذلك، منذ الدخول في فترة نمو منخفض، بذلت اليابان جهودًا لزيادة استدامة نظام المعاشات التقاعدية. ونتيجة لذلك، في عام 1994، تم تقديم نظام لزيادة سن الأهلية للمعاشات التقاعدية تدريجيًا من 60 إلى 65 عامًا من خلال تعديلات على قانون المعاشات التقاعدية، وهذا لا يزال مستمرًا. ومع ذلك، لا يزال هذا أقل من الدول المتقدمة الأخرى، لذلك لم تكن هذه الإصلاحات فعالة للغاية (Higo 2021). في عام 2022، تم الإعلان عن خطة لتأخير سن الأهلية للمعاشات التقاعدية من 65 إلى 75 عامًا. بالإضافة إلى ذلك، في عام 2004، نفذت إدارة كويزومي إصلاحات لزيادة نسبة مساهمة المعاشات التقاعدية إلى الدخل من 13.9٪ إلى 18.3٪ بحلول عام 2017.

على الرغم من هذه الجهود، لا يزال نظام المعاشات التقاعدية الياباني يواجه العديد من المخاطر. الأهم من ذلك، على الرغم من زيادة معدل المساهمة في المعاش الوطني، لا يزال عبء الحكومة ثقيلًا. علاوة على ذلك، عندما ننظر إلى نظام الضمان الاجتماعي العام، تكمن المشكلة الحقيقية في أن حصة النفقات في تكاليف الضمان الاجتماعي المتعلقة بكبار السن مرتفعة، مما يجعل من الحتمي أن يستمر العبء المالي في الزيادة (Jung 2021). زادت تكاليف الضمان الاجتماعي في اليابان من 5.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 1970 إلى 13.7٪ في عام 1990 ثم إلى 32.8٪ في عام 2021. ومن المتوقع أن تتجاوز هذه النسبة 40٪ بحلول عام 2050، مما يشكل الجزء الأكبر من العبء المالي لليابان.

تُعزى الزيادة السريعة في تكاليف الضمان الاجتماعي في اليابان إلى حقيقة أن ثلثي تكاليف الضمان الاجتماعي تتعلق بكبار السن (Jung 2021). بالإضافة إلى المعاشات التقاعدية، تتزايد تكاليف الرعاية الطبية وتكاليف خدمات الرفاه الأخرى بسرعة مع شيخوخة السكان. يؤدي عدم زيادة معدل عبء الضرائب على الرغم من الزيادة المستمرة في الإنفاق على الضمان الاجتماعي إلى زيادة المشكلة المالية. على الرغم من الزيادة المطردة في الإنفاق على الضمان الاجتماعي، لم يزد معدل عبء الضرائب فعليًا منذ عام 1990. ونتيجة لذلك، زاد حجم سندات الدين الحكومية اليابانية طويلة الأجل بسرعة، لتصل إلى 225٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2020. علاوة على ذلك، لم تزد الإيرادات الضريبية منذ عام 1990 بسبب النمو المنخفض، بينما استمر الإنفاق الحكومي في الزيادة. يشكل الجزء الأكبر من الإنفاق الحكومي الحالي الإنفاق على الضمان الاجتماعي، ويمثل أكثر من نصفه، وثلثيه يتعلق بكبار السن (OECD 2023).

في كوريا، هناك أوجه تشابه واختلاف مقارنة باليابان. يتم تضمين جميع الموظفين والعاملين لحسابهم الخاص في نفس نظام المعاشات الوطنية في كوريا، على عكس أنظمة المعاشات التقاعدية المنفصلة في اليابان للموظفين والعاملين لحسابهم الخاص. عندما تم إطلاق نظام المعاشات الوطنية الكوري في عام 1988، تم تصميمه بشكل غير واقعي بمعدل استبدال دخل مرتفع بنسبة 70٪ ومعدل مساهمة منخفض جدًا بنسبة 3٪. منذ ذلك الحين، تم إجراء العديد من التعديلات، وتم خفض معدل استبدال الدخل الحالي إلى 40٪، وزيادة معدل المساهمة إلى 9٪ (Yang 2023). ومع ذلك، لا يزال أقل من نصف معدل اليابان البالغ 18.3٪. هذا النظام للمعاشات التقاعدية مستدام فقط على افتراض استمرار نمو السكان.

[الشكل 4] معدلات مساهمة واستبدال خطة المعاشات الوطنية في كوريا

المصدر: (Lee and Shin 2024).

ومع ذلك، يصبح هذا النظام غير مستدام إذا انخفض عدد السكان وزادت نسبة كبار السن بسرعة (Lee and Shin 2024). كان سن الأهلية للمعاشات التقاعدية في كوريا الجنوبية 60 عامًا منذ إنشائه، وسيزداد تدريجيًا إلى 65 عامًا بحلول عام 2033، بدءًا من عام 2023. هناك أصوات تدعو إلى رفع سن التقاعد في كوريا الجنوبية، التي تتمتع بمتوسط عمر متوقع مرتفع جدًا إلى جانب اليابان. نظام المعاشات التقاعدية غير مستدام إذا كان معدل العائد المتوقع أعلى من 1، مما يعني وجود فوائد أكثر من المساهمات في النظام. خاصة في بلد مثل كوريا الجنوبية، مع القليل من الدعم الحكومي، فإن الاعتماد فقط على صندوق المعاشات يمكن أن يؤدي إلى استنزاف الصندوق. يوضح الشكل أدناه توقعًا لموعد استنزاف الصندوق إذا استمر معدل القسط الحالي البالغ 9٪ وإذا زاد معدل القسط إلى 18٪، وهو ما يعادل اليابان. إذا تم الحفاظ على معدل القسط الحالي، فسيتم استنزاف صندوق المعاشات التقاعدية بحلول عام 2055. إذا لم نقلل من معدل استبدال الدخل، وهو الغرض الأساسي للمعاشات التقاعدية، فنحن بحاجة إلى زيادة معدل القسط، وإذا قمنا بزيادة معدل القسط إلى 18٪، فسيتم استنزاف الصندوق حوالي عام 2080.

[الشكل 5] توقعات الميزانية المالية لصندوق المعاشات الوطنية واحتياطي الصندوق

المصدر: (Lee and Shin 2024).

تناقش الحكومة الكورية الجنوبية وتناقش إصلاح المعاشات التقاعدية منذ فترة، مع بدائل إصلاح مختلفة، ولكن لم يتم تمرير أي مشروع قانون إصلاح من قبل الجمعية الوطنية حتى الآن. كوريا الجنوبية، مثل اليابان، على وشك زيادة كبيرة في الإنفاق الحكومي على الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي الآخر لكبار السن. يبلغ الإنفاق الحكومي الكوري الجنوبي على الضمان الاجتماعي حاليًا 15.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل من اليابان، ولكنه من المتوقع أن يرتفع إلى 26.9٪ بحلول عام 2065. هناك حاجة إلى إصلاحات شاملة لجعل نظام الضمان الاجتماعي، بما في ذلك المعاشات التقاعدية، أكثر استدامة.

رابعاً. تدهور المناطق الريفية والاستجابات في كوريا واليابان

يظهر تأثير الشيخوخة أيضًا في التوزيع المكاني للسكان. على مستوى العالم، أدت التصنيع والتحضر إلى تركيز السكان في المدن. في البلدان التي شهدت تحديثًا مضغوطًا، مثل كوريا الجنوبية واليابان، كانت هذه العملية أسرع.

في اليابان، أدت فترة النمو المرتفع منذ عام 1955 إلى تركيز السكان في ثلاث مناطق حضرية رئيسية: طوكيو وأوساكا وناغويا. ونتيجة لذلك، نمت ثماني مناطق فقط من أصل 47 منطقة حضرية في اليابان من حيث عدد السكان خلال فترة النمو المرتفع: طوكيو وأوساكا وكاناغاوا وأيتشي وهيوجو وسايتاما وتشيبا وفوكوكا. بعد انتهاء فترة النمو المرتفع، خفت الهجرة من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية بشكل عام، لكن منطقة طوكيو الحضرية استمرت في جذب الناس. نظرًا لأن معظم الأشخاص الذين انتقلوا إلى المدن كانوا من الشباب، فإن المناطق الريفية التي فقدت سكانها لم تعاني من نقص في السكان فحسب، بل أيضًا من نسبة عالية من كبار السن (Jung 2021).

ينطبق الشيء نفسه في كوريا الجنوبية، حيث أدت عملية التحديث والنمو الاقتصادي المرتفع إلى تركيز السكان في المناطق الحضرية. قبل النمو المرتفع، أسست منطقة سيول الحضرية التي تتمحور حول محور جيونغبو والمنطقة الجنوبية الشرقية التي تتمحور حول بوسان نفسها كمدن كبيرة. خلال التصنيع، نمت دايغو لتصبح مدينة كبرى، ونتيجة للنمو المرتفع، أصبحت إنتشون وسوون مدنًا كبرى في المنطقة الحضرية وأولسان في الجنوب الشرقي. كما هو الحال في اليابان، تعد منطقة سيول الحضرية المركزية الوحيدة التي شهدت نموًا سكانيًا مستمرًا بعد فترة النمو المرتفع (Yim 1994).

بذلت كل من كوريا الجنوبية واليابان جهودًا لتنشيط المناطق الريفية حيث أدى تركيز السكان في المدن الكبرى خلال عملية النمو المرتفع إلى انكماش المناطق الريفية. ومع ذلك، كانت هناك نجاحات قليلة. خاصة منذ عام 2000، تفاقمت الأزمة في المناطق الريفية حيث ظل معدل المواليد منخفضًا للغاية وشيخوخة السكان بسرعة. مع استمرار هروب الشباب إلى طوكيو وسيول، فشل عدد متزايد من الحكومات المحلية في الحفاظ على الحد الأدنى من حجم السكان ليعملوا كوحدات مستقلة. الفرق بين الأزمة الريفية في فترة النمو المرتفع والأزمة الريفية الحالية هو أنه بينما كانت مشكلة الماضي هي ضمور المناطق الريفية، فإن المشكلة الحالية هي اختفاء المناطق الريفية.

تقلصت بلديات اليابان من ما يقرب من 70,000 إلى أقل من 1,720 في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بعد عمليات دمج كبرى خلال فترات ميجي وشوا وهيساي. في عام 2014، قامت منظمة خاصة تسمى لجنة استراتيجية السكان، بقيادة ماسودا هارويا، مسؤول حكومي ياباني كبير سابق، بحساب نسبة البلديات الأساسية المعرضة لخطر الاختفاء بحلول عام 2040. تم حساب خطر الاختفاء بناءً على نسبة النساء في سن الإنجاب من إجمالي السكان. في الشكل أعلاه، المناطق البنية هي تلك المعرضة لخطر الانقراض اعتبارًا من عام 2014، بإجمالي 896، أو 52٪ من جميع البلديات الأساسية. الشكل أدناه يعتمد على نفس بيانات عام 2024 ويظهر أن عدد المناطق المعرضة للخطر باللون الأصفر هو 744 (43٪ من الإجمالي)، بانخفاض عن 10 سنوات مضت (Suzuki 2024; Cho 2024). السبب الرئيسي للانخفاض هو هجرة الأجانب.

[الشكل 6] البلديات المحلية المعرضة لخطر الانقراض في اليابان، 2040: مقارنة الإسقاط في 2014 (أعلاه) مقابل 2024 (أدناه)

المصدر: (Population Strategy Council 2014; 2024).

في كوريا الجنوبية، الوضع مشابه أو أسوأ من اليابان. زاد عدد البلديات في كوريا الجنوبية إلى 229 منذ عام 2010. قامت ديوان المحاسبة الوطني الكوري الجنوبي بحساب نسبة البلديات الأساسية المعرضة لخطر الاختفاء بسبب انخفاض عدد السكان في المستقبل، باتباع الطريقة التي حسبتها لجنة استراتيجية السكان في اليابان في عام 2021، ووجدت أنه في عام 2017، كان هناك 12، أو 5.2٪ من الإجمالي، وأنه بحلول عام 2047، ستكون 157 بلدية، أو 68.6٪ من الإجمالي، معرضة لخطر الاختفاء إذا استمر الاتجاه الحالي للشيخوخة السريعة. الأكثر صدمة هو النتيجة التي تفيد بأنه بعد منتصف العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، سيكون أكثر من 90٪ من بلديات الأساس معرضة لخطر الاختفاء (The Board of Audit and Inspection of Korea 2021).

[الشكل 7] إسقاط البلديات المحلية المعرضة لخطر الانقراض في كوريا

المصدر: (The Board of Audit and Inspection of Korea 2021).

في كل من اليابان وكوريا الجنوبية، يعد تدهور المناطق الريفية خطرًا وشيكًا بحلول عام 2050. أوصت العديد من التقارير السياسية حول خطر تدهور المناطق الريفية بزيادة معدل الخصوبة في المناطق الريفية، وتقليل هجرة الشباب، أو الحفاظ على السكان من خلال الهجرة من الخارج. ومع ذلك، تم بالفعل بذل هذه الجهود في الماضي مع نجاح قليل. تشمل الاستجابات الأخرى التركيز على المراكز الإقليمية ودمج البلديات لتشكيل مدن أكبر. ومع ذلك، تتطلب هذه التغييرات موافقة ودعم العديد من السكان.

خامساً. الآفاق المستقبلية للتعاون في معالجة الأزمة السكانية في اليابان وكوريا الجنوبية

لقد نظرنا في التحديات السكانية التي تواجهها كوريا واليابان معًا: الأزمة المحيطة بالمعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي، وتدهور المناطق الريفية. لا توجد أي من هاتين القضيتين سهلة الحل أو الاستجابة لها.

في حالة المعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي، تحتاج اليابان إلى خفض الإنفاق على الضمان الاجتماعي لكبار السن والحفاظ على توازن المساهمات والمنافع لجعل المعاشات التقاعدية أكثر استدامة. وبالمثل، تحتاج كوريا الجنوبية إلى إصلاحات لزيادة معدلات القسط للحفاظ على معدلات استبدال الدخل. ومع ذلك، في كوريا واليابان، حيث يمثل كبار السن نسبة متزايدة باستمرار من الناخبين، من المرجح أن يتم إجراء هذه الإصلاحات لتعزيز العدالة بين الأجيال. علاوة على ذلك، من الممكن أن يرفضوا إصلاحات أنظمة المعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي تمامًا.

في مناخ اجتماعي وسياسي متزايد من حكم كبار السن، يتطلب تحقيق الإصلاحات لتعزيز العدالة بين الأجيال جهودًا لجعل الشباب مهتمين بالسياسة ويشاركون فيها لضمان سماع أصواتهم. ومع ذلك، فإن المناخ الاجتماعي المتزايد العزلة والسلبية للشباب يجعل هذه الجهود أكثر صعوبة. هناك حاجة إلى تبادل بين الشباب في كوريا واليابان، وخاصة تلك التي تهدف إلى زيادة الوعي بحقوقهم وتنشيط مشاركتهم السياسية. يمكن أن تكون هذه التبادلات البناءة والتطلعية الخطوة الأولى نحو إصلاحات أكثر استباقية في الضمان الاجتماعي والمعاشات التقاعدية لتعزيز العدالة بين الأجيال.

يعد التعاون والثقة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية وسكان المناطق الريفية أمرًا بالغ الأهمية لمنع اختفاء البلديات وتنشيطها. في حين أن الاندماج الكبير للبلديات اليابانية في الماضي واجه العديد من الصعوبات والمعارضة، فإن التوسع المستقبلي للبلديات سيتطلب التغلب على العديد من الاعتراضات والشكاوى. سيتطلب ذلك تبسيط الحكومات المحلية والقدرة على زيادة الوصول إلى الخدمات الإدارية والرفاهية عبر مناطق واسعة. سيتطلب أيضًا قدرة إدارية وتجارية لإصلاح المنازل والمرافق المهجورة في المناطق الريفية. سيكون من المفيد لليابان وكوريا الجنوبية إنشاء منظمات مشتركة للتعاون في تنشيط المناطق الريفية، وخلق فرص عمل، وتبادل أفضل الممارسات، وبذل الجهود لإشراك السكان والتفاعل معهم. يوفر المستوى العالي من الاهتمام المتبادل بالثقافة الشعبية والحياة اليومية في كوريا الجنوبية واليابان ظروفًا مواتية لمثل هذه التبادلات.

أخيرًا، يمكن أن يكون التعلم والتعاون من خلال تبادل المعلومات والخبرات بين اليابان وكوريا الجنوبية مفيدًا للغاية في الاستجابة للشيخوخة، ليس فقط على المستوى المحلي ولكن أيضًا على مستوى الحكومة المركزية. تتجه كل من اليابان وكوريا الجنوبية نحو مستقبل من انخفاض معدلات المواليد وشيخوخة السكان وهو أمر غير مسبوق عالميًا. حتى الآن، شهدت اليابان شيخوخة قبل كوريا الجنوبية، ولكن إذا استمرت الشيخوخة بالوتيرة الحالية، فإن كوريا الجنوبية ستواجه مشكلة شيخوخة أكثر حدة من اليابان بعد عام 2050. إذا تعاونت كوريا واليابان في المناقشات والاستجابات للشيخوخة على مستوى المجتمع المدني، بما في ذلك الأوساط الأكاديمية، بدلاً من مجرد المستوى الإداري للحكومة، فسيكون ذلك أكثر إنتاجية وسيكون له تأثير مجتمعي أكبر مما لو حاولت كل دولة حل مشاكلها الخاصة. ■

المراجع

أتوه، ماكوتو، فاسانتا كاندياه، وسيرغي إيفانوف. 2004. "الانتقال الديموغرافي الثاني في آسيا؟ تحليل مقارن لحالة الخصوبة المنخفضة في دول شرق وجنوب شرق آسيا." المجلة اليابانية للسكان 2(1): 42-75.

تشانغ، كيونغ سوب. 2022. منطق الحداثة المضغوطة. كامبريدج: بوليتي.

تشو، سونغهو. 2024. "استجابات السياسة اليابانية للبلديات المعرضة لخطر الانقراض".

المراجعة العالمية للضمان الاجتماعي (31): 101-113.

هيغو، ماسا. 2021. "فهم إصلاح نظام التقاعد في اليابان: منظور دولي".نشرة الأبحاث لمركز الطلاب الدوليين، جامعة كيوشو (29): 1-11

جونغ، هيون سوك. 2021. اليابان، بلد أزمة السكان (بالكورية). سيول: إبيستيمي.

كيرك، دادلي. 1996. "نظرية التحول الديموغرافي".دراسات السكان 50(3): 361-387.

كلاين، أكسل، وهانيس موسلر. 2021. "أقدم المجتمعات في آسيا: سياسات الشيخوخة في كوريا الجنوبية واليابان". في الديموغرافيا السياسية العالمية: سياسات التغير السكاني، تحرير هانيس موسلر وأكسل كلاين، 195-217. شام: سبرينغر الدولية للنشر.

لي، كانغ كو، وسيونغ ريونغ شين. 2024. "المعاش الوطني الكوري: تدابير الإصلاح الهيكلي".تركيز معهد التنمية الكوري، 21 فبراير.

نومورا، أكيكو. 2019. "نظام المعاشات التقاعدية في اليابان: التحديات والآثار".معهد نومورا لأبحاث أسواق رأس المال.

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). 2023. المعاشات التقاعدية في لمحة 2023. http://www.oecd.org/en/data/indicators/population.html

سوزوكي، كوهي. 2024. "الحكومات المحلية اليابانية والحوكمة في ظل انخفاض عدد السكان". في دليل الحكومات المحلية والحوكمة، 193-207. تشلتنهام: مطبعة إدوارد إيلغار.

مجلس التدقيق والتفتيش الكوري. 2021. الاستجابات للتغيرات الهيكلية في السكان. تقرير تدقيق.

يانغ، جيه جين. 2023. "الدولة التنموية، والتصنيع الموجه للتصدير، ونظام الضمان الاجتماعي في كوريا الجنوبية". في دليل أكسفورد للحوكمة والإدارة العامة للسياسة الاجتماعية، 219. أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد.

ييم، سوك هوي. 1994. "مشاكل نظام المناطق الإدارية في كوريا واتجاه الإصلاح".مجلة الجمعية الجغرافية الكورية 29(1): 65-83.

زايدي، بتول، وإس فيليب مورغان. 2017. "نظرية الانتقال الديموغرافي الثاني: مراجعة وتقييم".مراجعة سنوية لعلم الاجتماع 43(1): 473-492.

■ جون هان هو رئيس مركز أبحاث المستقبل المبتكر في معهد شرق آسيا وأستاذ علم الاجتماع في جامعة يونسي.

■ تمت الموازنة بواسطة تشيرين كيم، مساعد باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | crkim@eai.or.kr