[ورقة عمل المعهد الشرقي] شراكة كوريا الجنوبية واليابان لعام 2025 ④ التعاون الأمني الثلاثي بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا ووضع مضيق تايوان

منذ عام 2022، تعزز التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. في أغسطس 2023، عقدت الدول الثلاث قمة في كامب ديفيد، وأصدرت "مبادئ كامب ديفيد"، والبيان المشترك لقادة اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا، و"الالتزام بالتشاور". (وزارة خارجية اليابان 2023) في العام التالي، اجتمعوا على المستويين الوزاري وما دون الوزاري في مختلف القطاعات. في أغسطس 2024، صدر بيان مشترك احتفالاً بالذكرى السنوية الأولى لاجتماع كامب ديفيد. أكد هذا البيان على إنجازات العام الماضي، مسلطًا الضوء على تنفيذ التمرين الثلاثي المشترك "Freedom Edge" في مناطق متعددة وتوقيع مذكرة تفاهم لإضفاء الطابع الرسمي على إطار التعاون الأمني بين الدول الثلاث (وزارة خارجية اليابان 2024). ومن الجدير بالذكر أنه منذ قمة كامب ديفيد، تم الاعتراف بـ "السلام والاستقرار في مضيق تايوان" كمصدر قلق مشترك في معظم البيانات المشتركة لاجتماعاتهم.

كيف يتم معالجة التوترات العسكرية المتصاعدة في مضيق تايوان وحالة طوارئ تايوان المحتملة من خلال التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا؟ ما هو النهج المتبع فيما يتعلق بقضية مضيق تايوان في هذه الشراكة الثلاثية؟ حاليًا، تظل مسارات التعاون المحددة غير واضحة. لذلك، تبحث هذه الورقة أولاً في كيفية تصور الاستجابة لحالة طوارئ تايوان ضمن تحالفي اليابان والولايات المتحدة والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. بعد ذلك، تحلل الاختلافات في السياقات التاريخية والمواقف الأساسية لليابان وجمهورية كوريا فيما يتعلق بالقضايا المختلفة. أخيرًا، تستكشف هذه الورقة كيف يمكن إدارة القضايا الأمنية في مضيق تايوان ضمن إطار التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا.

أولاً. التحالف الياباني الأمريكي ومضيق تايوان

تزايد النشاط العسكري الصيني في مضيق تايوان بشكل مطرد بين عامي 2017 و 2018. استجابة لذلك، تزايدت المخاوف في الولايات المتحدة من أن الصين قد تشن غزوًا عسكريًا لتايوان وأن الولايات المتحدة قد تكافح للدفاع عن تايوان بشكل مستقل في ذلك الوقت. في اليابان، أصبحت المناقشات حول "حالة طوارئ تايوان" المحتملة أكثر نشاطًا حوالي عام 2021، مما يعكس عقلية الأزمة للحكومة الأمريكية.[1] أعاد البيان المشترك الياباني الأمريكي الصادر في أبريل 2021 التأكيد على أهمية "السلام والاستقرار في مضيق تايوان" ودعا إلى "حل سلمي للقضايا عبر المضيق"، معالجة الوضع في مضيق تايوان لأول مرة منذ 52 عامًا منذ عام 1969 (وزارة خارجية اليابان 2021). في نهاية العام نفسه، شارك رئيس الوزراء السابق شينزو آبي عبر الإنترنت في ندوة نظمتها مؤسسة فكرية تايوانية. في خطابه، صرح قائلاً: "حالة طوارئ تايوان هي حالة طوارئ لليابان وللتحالف الياباني الأمريكي" (مؤسسة البروسبكت 2021).

بالنظر إلى الوضع في مضيق تايوان، فإن تعزيز التحالف الياباني الأمريكي يركز على ردع محاولات الصين لتغيير الوضع الراهن في المنطقة. أحد أبرز النقاط في استراتيجية الأمن القومي اليابانية الصادرة في نهاية عام 2022 هو تركيزها على تزويد قوات الدفاع الذاتي اليابانية بالقدرة على شن ضربات مضادة لجهود الصين لتغيير الوضع الراهن في المناطق المحيطة واختبارات الصواريخ الباليستية لكوريا الشمالية. سيتم تفعيل قدرة الضربات المضادة هذه "كإجراء ضروري للدفاع عن النفس" بموجب "الشروط الثلاثة لاستخدام القوة" في حالة "هجوم مسلح على بلدنا وهجوم باستخدام الصواريخ الباليستية كجزء من هذا الاعتداء" (الأمانة العامة لمجلس الوزراء 2022). تتوقع الحكومة اليابانية أن تظل سياساتها للدفاع عن النفس دون تغيير.

تشير قدرة الضربات المضادة إلى "قدرة قوات الدفاع الذاتي اليابانية على استخدام أنظمة الدفاع عن بعد لتمكين البلاد بشكل فعال من شن هجوم مضاد داخل أراضي الطرف الآخر". علاوة على ذلك، توضح الاستراتيجية أن موقع النشر الأساسي لهذه القدرات سيكون نظام الدفاع للجزر الجنوبية الغربية. هذه المجموعة من الجزر، التي تمتد من كيوشو إلى تايوان القريبة، شهدت نشاطًا متكررًا لسفن الحكومة الصينية حول جزر سينكاكو. بالإضافة إلى ذلك، كثفت العمليات العسكرية الصينية بالقرب من تايوان. ونتيجة لذلك، يدرك الجمهور الياباني بشكل متزايد الحاجة إلى تعزيز القدرات الدفاعية للمنطقة والاستعداد للصراعات المحتملة حول جزر سينكاكو ومضيق تايوان (الأمانة العامة لمجلس الوزراء 2022).

بناءً على تشريعات السلام والأمن لعام 2015، يمكن لليابان الاستجابة بثلاث طرق إذا نشأ صراع في هذه المنطقة. السيناريو الأول يتضمن صراعًا عسكريًا مباشرًا بين اليابان والصين بشأن جزر سينكاكو أو غزو صيني لتايوان يشمل هجومًا على الأراضي اليابانية. في هذه الحالة، ستنظر اليابان في شن هجوم مضاد على الصين كممارسة للدفاع عن النفس الفردي. السيناريو الثاني يحدث إذا غزت القوات المسلحة الصينية تايوان دون مهاجمة الأراضي اليابانية. هنا، السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الحكومة يجب أن تعتبر الوضع "أزمة وجودية" وتستخدم الحق في الدفاع عن النفس الجماعي لاتخاذ إجراء. السيناريو الثالث ينشأ عندما تحدد الحكومة الغزو العسكري الصيني لتايوان على أنه "وضع يؤثر بشكل كبير" دون أن يشمل مباشرة هجومًا على الأراضي اليابانية، مما يسمح لقوات الدفاع الذاتي اليابانية بتقديم الدعم اللوجستي للجيش الأمريكي طالما أنه لا يشمل استخدام القوة (فوكودا 2023).

في السنوات الأخيرة، تم إجراء العديد من عمليات المحاكاة في اليابان لتصور حالات الطوارئ في مضيق تايوان. ومع ذلك، سلطت هذه المحاكاة الضوء على العديد من القضايا المتعلقة بفهم الحكومة للوضع.

ثانياً. التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي ومضيق تايوان

بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، تم التأكيد على أهمية السلام والاستقرار في مضيق تايوان في اجتماعات القمة منذ عام 2021 (السفارة الأمريكية في جمهورية كوريا 2021). ومع ذلك، خلال إدارة مون جاي إن، كان النقاش في كوريا الجنوبية حول "حالة طوارئ تايوان" هادئًا، مع تركيز العديد من المناقشات بشكل أكبر على تلبية مطالب الولايات المتحدة ومخاطر التورط في صراع في مضيق تايوان (إيتو 2024). حتى بعد تغيير الحكومة في جمهورية كوريا في ربيع عام 2022، لم تتصاعد المحادثات حول الاستجابة لحالة طوارئ تايوان. عند سؤاله عن الاستجابات المحتملة لحالة طوارئ تايوان في مقابلة مع شبكة CNN في سبتمبر 2022، صرح الرئيس يون سوك يول: "يجب علينا أولاً معالجة التهديد من كوريا الشمالية"، وامتنع عن ذكر قضية تايوان ("CNN 2022-09-25). ومع ذلك، في مقابلة مع رويترز في أبريل 2023، أشار الرئيس يون قائلاً: "قضية تايوان ليست مجرد قضية بين الصين وتايوان، بل هي، مثل قضية كوريا الشمالية، قضية عالمية". وعندما سئل عن استخدام الصين للقوة لتغيير الوضع الراهن في تايوان، أجاب: "نحن، مع المجتمع الدولي، نعارض مثل هذا التغيير" (كيم وآخرون 2023).

القضية الأمنية الرئيسية لكوريا الجنوبية هي مواجهتها مع كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، على عكس اليابان، لم تُعتبر الصين رسميًا تهديدًا لسياسة الأمن في جمهورية كوريا في السنوات الأخيرة. لذلك، بالنظر إلى علاقتها مع الصين، فإن استجابة جمهورية كوريا لحالة طوارئ تايوان هي مسألة حساسة، إن لم تكن أكثر حساسية من اليابان. ونتيجة لذلك، كانت الحكومة الكورية الجنوبية حذرة في مناقشة رد فعلها علنًا على حالة طوارئ تايوان، بغض النظر عما إذا كانت حكومة محافظة أو تقدمية. ومع ذلك، منذ عام 2021، زاد الخبراء الكوريون تدريجيًا من مناقشاتهم حول هذا الموضوع. علاوة على ذلك، خلال صيف عام 2023، تناولت المقالات الرأي المحافظة في كوريا الجنوبية الآثار المترتبة على حالة طوارئ تايوان المحتملة على شبه الجزيرة الكورية والاستجابة المحتملة لجمهورية كوريا لمثل هذا السيناريو بشكل أكثر قوة من أي وقت مضى (إيتو 2024).

يعد السلام والاستقرار في مضيق تايوان أمرًا بالغ الأهمية لجمهورية كوريا. تؤكد عدة عوامل على ضرورة مشاركة جمهورية كوريا في مضيق تايوان. أولاً، الممرات البحرية حول تايوان حيوية. إذا وقعت أزمة في مضيق تايوان، فسيتم تعطيل هذه الممرات البحرية الأساسية، مما يشكل تهديدًا خطيرًا لأمن الطاقة في كوريا الجنوبية. في استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي صاغتها إدارة يون، تم وضع قضية "السلام والاستقرار في مضيق تايوان" كأمن بحري للمحيطين الهندي والهادئ وكوريا الجنوبية نفسها بدلاً من كونها مسألة سياسة تجاه الصين (ساكاتا 2024).

ثانياً، هناك احتمال قوي بأن تتشابك الأوضاع في مضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية. قد يشمل ذلك قيام كوريا الشمالية باتخاذ إجراءات استفزازية ضد كوريا الجنوبية استجابة لتهديدات الصين أو هجماتها على تايوان، مما قد يؤدي أيضًا إلى قيام الصين بزيادة عملياتها العسكرية في الجو والبحر المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، وتمتد إلى ما وراء مضيق تايوان. ثالثًا، إذا انخرط الجيش الأمريكي في حالة طوارئ تايوان، فمن المرجح أن يُطلب من الجيش الكوري الجنوبي تقديم الدعم اللوجستي للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية (إيتو 2023 أ).

علاوة على ذلك، فإن النقطة المحورية في النقاش في كوريا الجنوبية بشأن حالة طوارئ تايوان لا تركز على ردع الصين. بدلاً من ذلك، تتمحور حول تقديم الدعم اللوجستي للقوات الأمريكية حسب الحاجة مع الحفاظ على الردع ضد كوريا الشمالية. إذا نشأت حالة طوارئ في تايوان، فقد يتم نشر بعض القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية واليابان في مضيق تايوان، ومن المرجح أن تقوم كوريا الشمالية بالاستفزاز أو الهجوم على جمهورية كوريا لإحباط الحركة. في هذا السياق، يجادل المعسكر المحافظ بأن جمهورية كوريا ليست ملزمة بالمشاركة في حالة طوارئ تايوان. ومع ذلك، فقد شددوا على ضرورة الاستعداد لاحتمال الانجرار إلى مثل هذا الوضع، كما هو موضح أعلاه. في المقابل، تشعر الأصوات التقدمية بالقلق بشأن خطر التورط في حالة طوارئ تايوان. ومع ذلك، فإنهم يظلون حذرين بشأن استفزاز الصين أو توسيع الوجود العسكري لليابان في شمال شرق آسيا (إيتو 2024).

ثالثاً. الاختلافات بين موقف اليابان وموقف جمهورية كوريا

تتشارك اليابان وكوريا الجنوبية في وجهة نظر مماثلة بشأن حالة طوارئ تايوان، حيث أن هناك احتمالًا كبيرًا لنشر القوات الأمريكية من قواعدها، مما يتطلب منها تقديم الدعم اللوجستي. ونتيجة لذلك، هناك فرصة كبيرة لأن تتعرض بلدانهما للهجوم جنبًا إلى جنب مع تايوان. ومع ذلك، لا يمكن القول ما إذا كانت اليابان وجمهورية كوريا قد أجرتا نقاشًا أو استعدادًا كافيين لمثل هذه الظروف. بالإضافة إلى ذلك، هناك اختلافات ملحوظة بين اليابان وجمهورية كوريا فيما يتعلق بحالة المناقشات الداخلية والاستعدادات والتحديات المحددة التي قد تواجهها.

1. استخدام القواعد العسكرية الأمريكية والنشر خارج الأراضي

تنص المادة 6 من معاهدة الأمن اليابانية الأمريكية على أن الغرض من استخدام القواعد العسكرية الأمريكية في اليابان هو المساعدة في الحفاظ على السلام والأمن في "الشرق الأقصى" وضمان أمن اليابان (وزارة خارجية اليابان 1960). بالإضافة إلى ذلك، ينص تبادل المذكرات المتعلقة بالمادة 6 على ضرورة التشاور المسبق مع الحكومة اليابانية عندما تشارك القوات العسكرية الأمريكية في عمليات قتالية من قواعد في اليابان لا تتماشى مع معايير الدفاع عن النفس المنصوص عليها في المادة 5.[2] عمليًا، هناك تركيز للقواعد البحرية والجوية ومشاة البحرية الأمريكية في اليابان التي كانت تاريخيًا مراكز للعمليات العسكرية الأمريكية. ومع ذلك، كان هناك نقاش مستمر في اليابان حول ما إذا كانت تصرفات القوات الأمريكية في اليابان تتجاوز القيود التي وضعتها المادة 6 وما إذا كان التشاور المسبق يتم الالتزام به. والأهم من ذلك، في حالة حالة طوارئ تايوان، من الواضح أن هذا الوضع سيقع ضمن تعريف "الشرق الأقصى" كما هو موضح في المادة 6 من معاهدة الأمن اليابانية الأمريكية، مما يجعل من غير المحتمل أن يثار السؤال حول ما إذا كانت الحكومة اليابانية ستسمح بنشر القوات الأمريكية في اليابان.

في جمهورية كوريا، هناك نقاش مستمر حول مدى السماح للقوات العسكرية الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية بنشر عملياتها خارج شبه الجزيرة الكورية كجزء من "مرونتها الاستراتيجية". في البداية، اقتصرت مهمة القوات العسكرية الأمريكية على ردع كوريا الشمالية. ومع ذلك، في سياق إعادة التنظيم العالمي للقوات العسكرية الأمريكية خلال إدارة بوش، تم تخفيض عدد القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية بشكل كبير. في الوقت نفسه، تم إرسال لواء من الفرقة الثانية إلى العراق. بعد ذلك، أصدر اجتماع وزيري خارجية الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في عام 2006 بيانًا مشتركًا يؤيد "المرونة الاستراتيجية" لتسهيل نشر القوات الأمريكية من شبه الجزيرة الكورية إلى مناطق أخرى. ومع ذلك، لا يزال الاتفاق بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا غامضًا إلى حد ما. بعبارة أخرى، بينما وافقت جمهورية كوريا على "المرونة الاستراتيجية" للقوات الأمريكية، فقد تعهدت الولايات المتحدة باحترام موقف جمهورية كوريا بعدم الانخراط في صراعات إقليمية ضد رغبات الشعب، مما يسمح نظريًا للحكومة الكورية الجنوبية برفض الاتفاق (وورك 2023). في السنوات الأخيرة، شاركت طائرات مقاتلة من طراز F-16 تابعة للقوات الجوية الأمريكية في كوريا الجنوبية في تدريبات مشتركة مع القوات الجوية في مختلف دول جنوب شرق آسيا. يُنظر إلى نشر القوات الجوية الأمريكية للتدريب خارج كوريا الجنوبية بشكل عام على أنه مؤشر على أنه، في حالة حالة طوارئ تايوان، من المرجح أن تعمل القوات الجوية الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية فقط خارج المنطقة (إيتو 2024).

2. الدعم اللوجستي لنشر القوات الأمريكية خارج البلاد

ستقدم قوات الدفاع الذاتي اليابانية الدعم اللوجستي للجيش الأمريكي فقط إذا تم الاعتراف بحالة في مضيق تايوان على أنها "حالة ذات تأثير هام". يشير هذا إلى وضع يؤثر بشكل كبير على سلام وأمن اليابان، خاصةً وضع يمكن أن يؤدي إلى هجوم مسلح مباشر. وفقًا لتشريعات السلام والأمن لعام 2015، سيتم تقييم مصطلح "وضع يؤثر بشكل كبير على سلام وأمن اليابان" بناءً على حجمه وطبيعته وتطوره العام بدلاً من نطاقه الجغرافي (e-Gov 2020). ومع ذلك، فإن الحالات الست التي يمكن أن تشكل سيناريوهات محيطية في الرأي الموحد للحكومة لعام 1999 قد تنطبق أيضًا على المواقف ذات التأثير الكبير (تاكي 2024، 239-240).

بعد اندلاع الحرب الكورية، تم نقل القيادات العملياتية للقوات المسلحة لجمهورية كوريا إلى قوات الأمم المتحدة تحت قيادة الأمم المتحدة. ومع ذلك، في عام 1978، انتقلت هذه القيادة إلى القيادة المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. في عام 1994، أعيدت القيادات العملياتية خلال فترات السلم إلى القوات المسلحة لجمهورية كوريا، بينما ظلت القيادات العملياتية خلال حالات الطوارئ ضمن القيادة المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا (وزارة خارجية الولايات المتحدة 1997). لذلك، يجب على القوات المسلحة لجمهورية كوريا تقديم الدعم اللوجستي إذا حددت القيادة المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا حالة طوارئ. ومع ذلك، اعتمادًا على كيفية تقييم القيادة المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا للوضع في شبه الجزيرة الكورية، قد تختلف المسؤوليات المتوقعة للقوات المسلحة لجمهورية كوريا ومستوى الدعم اللوجستي المطلوب.

3. التبادلات العسكرية والأمنية مع تايوان

حتى قبل عام 1972، عندما قطعت اليابان وتايوان علاقاتهما الدبلوماسية، لم تشارك قوات الدفاع الذاتي اليابانية أبدًا في تبادلات رسمية مع القوات المسلحة لجمهورية الصين (ROC). يرتبط هذا الوضع بتاريخ الفترة التي سبقت الحرب وأصول قوات الدفاع الذاتي. حدث استثناء عندما سافر أفراد عسكريون سابقون من الإمبراطورية إلى تايوان بعد الحرب كمستشارين عسكريين لتشيانغ كاي شيك؛ ومع ذلك، تم إبقاء هذه الترتيبات سرية، حيث تصرف أفراد الجيش بشكل مستقل. بعد انقطاع العلاقات الدبلوماسية بين اليابان وتايوان في عام 1972، اقتصرت التفاعلات على التبادلات غير الرسمية والعملية مع اعتبار المسائل العسكرية والأمنية حساسة للغاية وقد تستفز الصين. بعد الحرب الباردة، مع تشجيع وزارة الدفاع وقوات الدفاع الذاتي على التبادلات الدولية في المنطقة، تم استبعاد تايوان من هذه الجهود، واقتصرت التفاعلات على أفراد الدفاع الذاتي المتقاعدين والمشاركات من المسار الثاني. ومع ذلك، مع توسع القوة العسكرية للصين وعدم استقرار البيئة الأمنية الإقليمية في عام 2003، تم تعيين أفراد الدفاع الذاتي المتقاعدين في جمعية التبادل اليابانية التايوانية كملاحق دفاع بحكم الأمر الواقع. علاوة على ذلك، اعتبارًا من عام 2023، سيتم تعيين موظفين مدنيين من وزارة الدفاع بشكل دائم في الجمعيات (فوكودا 2021، 18-19).

كان للجيش الكوري الجنوبي تاريخ من التبادلات مع جيش جمهورية الصين حتى عام 1992، عندما قطعت كوريا الجنوبية علاقاتها الدبلوماسية مع تايوان. يمكن تتبع أصلها إلى الوقت الذي كانت فيه الحكومة المؤقتة لجمهورية كوريا حكومة في المنفى في البر الرئيسي للصين. منذ عام 1974، كان هناك برنامج يسهل تبادل الضباط العسكريين بين كوريا الجنوبية وتايوان، واستمر حتى عام 2011 وامتد عبر الانقطاع الدبلوماسي لعام 1992 (شيه 2011). لدى كوريا الجنوبية جمعية خريجين تُعرف باسم جمعية أليشان، والتي تتكون من أفراد عسكريين ومحاربين قدامى قضوا وقتًا طويلاً في تايوان (هسياو 2023). في عام 2011، تم تعليق التبادلات العسكرية بين كوريا الجنوبية وتايوان مؤقتًا حيث كثفت كوريا الجنوبية تبادلاتها العسكرية مع الصين. ومع ذلك، منذ أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، استؤنفت التبادلات في شكل زيادة زيارات المحاربين القدامى إلى تايوان. على سبيل المثال، في عام 2018، زار الجنرال المتقاعد لي تشانغ هيون، وهو مستشار أقدم لرئيس أركان الجيش الكوري الجنوبي السابق في عهد إدارة مون، تايوان. كانت زيارة لي علامة على استئناف التبادل العسكري بين كوريا الجنوبية وتايوان ("Liberty Times Net 2018-07-08). بالإضافة إلى ذلك، زار العديد من المسؤولين العسكريين المتقاعدين السابقين تايوان في عهد إدارة يون.

رابعاً. التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا والسلام والاستقرار في مضيق تايوان

كما ناقشنا، هناك العديد من أوجه التشابه والاختلاف في السياق التاريخي والمواقف الأساسية المتعلقة بكيفية معالجة قضية مضيق تايوان ضمن تحالفي اليابان والولايات المتحدة والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. في هذا الصدد، بعد تولي إدارة يون السلطة في جمهورية كوريا في مايو 2022، تم الترويج بقوة للدبلوماسية الثلاثية بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا، مما دفع الدول الثلاث إلى التعبير عن قلقها الجماعي بشأن "السلام والاستقرار في مضيق تايوان". عقدت قمة ثلاثية بين قادة اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا في قمة الناتو في يونيو 2022، تلتها قمة أخرى في قمة شرق آسيا في نوفمبر من نفس العام. في أغسطس 2023، عقدت أول قمة ثلاثية على الإطلاق في كامب ديفيد في الولايات المتحدة، وأكد البيان المشترك من هذا الاجتماع على أهمية "السلام والاستقرار في مضيق تايوان". استمرت الاجتماعات اللاحقة بين رؤساء الأمن في الدول الثلاث (نوفمبر 2023 وأكتوبر 2024)، ووزراء الدفاع (يونيو 2024)، ووزراء الخارجية (سبتمبر 2024) في التأكيد على "السلام والاستقرار في مضيق تايوان" (ساكاتا 2023).

ومع ذلك، هناك العديد من التحديات في مناقشة الاستجابة المحددة لحالة طوارئ في مضيق تايوان في سياق التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. أولاً، يختلف نطاق الدفاع الذي يغطيه التحالف الياباني الأمريكي عن نطاق التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي. كما ذكرنا سابقًا، يُعتقد أن نطاق "الشرق الأقصى" في المادة 6 من التحالف الياباني الأمريكي يشمل كل من شبه الجزيرة الكورية ومضيق تايوان. في المقابل، بينما يشير التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي إلى أمن "منطقة المحيط الهادئ"، فإنه لا يذكر صراحة مضيق تايوان، وتركز القيادة المشتركة للقوات الأمريكية والكورية الجنوبية بشكل أساسي على شبه الجزيرة الكورية (ساكاتا 2024). علاوة على ذلك، على المستوى التشغيلي، تم وضع مبادئ توجيهية للتعاون الدفاعي الياباني الأمريكي مع الأخذ في الاعتبار احتمال حدوث أزمة في شبه الجزيرة الكورية، مع قليل من الوعي بحالة طوارئ في مضيق تايوان.

ثانياً، في حالة حدوث أزمة في شبه الجزيرة الكورية، دعمت قوات الأمم المتحدة، التي تأسست خلال الحرب الكورية، تحالفي اليابان والولايات المتحدة والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. ومع ذلك، فإن هذا الإطار لا يتعلق مباشرة بأمن مضيق تايوان. انتقل مقر قيادة الأمم المتحدة، الذي تم إنشاؤه في اليابان خلال الحرب الكورية، إلى سيول في عام 1957، وتم إنشاء سبعة قواعد دعم خلفية في اليابان لتقديم المساعدة اللوجستية للمقر الرئيسي. لعبت قيادة الأمم المتحدة دورًا محدودًا بعد إنشاء القيادة المشتركة للقوات الأمريكية والكورية الجنوبية في عام 1978. ومع ذلك، منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، توسعت وظائفها مرة أخرى، وفي عام 2014، تم الإعلان عن إعادة تفعيل وظائف مقر القيادة بالكامل (إيتو 2023 ب). بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء إطار عمل متعدد الأطراف يسمى خلية تنسيق الإنفاذ في عام 2018، بمشاركة الدول التي شاركت في قوات الأمم المتحدة لمراقبة "عمليات النقل من سفينة إلى سفينة" لكوريا الشمالية للتهرب من العقوبات. أصبح مقر قاعدة قوات الأمم المتحدة في اليابان أكثر نشاطًا أيضًا (ساكاتا 2024).

ونتيجة لذلك، يتقدم التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا بشكل أساسي لمعالجة حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، إذا كان الإطار الثلاثي يهدف إلى معالجة المخاوف المتعلقة بـ "السلام والاستقرار في مضيق تايوان" على وجه التحديد، فمن الضروري الاعتراف بالاحتمال الكبير لحدوث حالات طوارئ في وقت واحد في كل من شبه الجزيرة الكورية ومضيق تايوان. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تقييم وتوسيع نطاق التعاون مع معالجة القضايا العالقة. كما أشارت ياسويو ساكاتا، خبيرة يابانية في سياسة الأمن الكورية الجنوبية، إذا وقع حادث في مضيق تايوان، فستحتاج اليابان وجمهورية كوريا إلى إدارة وضع يتضمن جبهتين: شبه الجزيرة الكورية ومضيق تايوان. في مثل هذا السيناريو، من الضروري افتراض أن التركيز الأساسي لجمهورية كوريا سيكون على كوريا الشمالية، بينما ستركز اليابان على مضيق تايوان، واتخاذ الإجراء المناسب (ساكاتا 2024). حددت محاكاة CSIS لحادث مضيق تايوان أيضًا أن الحادث من المرجح أن يتصاعد إلى شبه الجزيرة الكورية (كانسيان وآخرون 2023).

في المرحلة الحالية من التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا، تم إنشاء إطار للحوار، ويجري العمل على إضفاء الطابع المؤسسي عليه. ومع ذلك، في ظل الاضطرابات السياسية في جمهورية كوريا ووصول إدارة ترامب إلى السلطة في الولايات المتحدة، يبقى من غير المؤكد ما إذا كان الحوار يمكن أن يستمر. ومع ذلك، نظرًا للبيئة الاستراتيجية التي توجد فيها الدول الثلاث، فمن الضروري تعزيز التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا من خلال ربط التحالفات اليابانية الأمريكية والأمريكية الكورية الجنوبية. كما أكد العديد من خبراء الأمن، من الضروري أولاً تقييم المفاهيم الاستراتيجية والخطط التشغيلية للجيش الأمريكي، والتحالف الياباني الأمريكي، والتحالف الأمريكي الكوري الجنوبي قبل صياغة خطط الطوارئ لليابان والولايات المتحدة وجمهورية كوريا. هناك حاجة إلى تمارين مشتركة تستند إلى المفاهيم الاستراتيجية والخطط التشغيلية. يجب أن تعالج هذه التمارين حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية وتأخذ في الاعتبار السيناريوهات التي ترتبط فيها التطورات بالوضع في مضيق تايوان (أرميتاج وناي 2024؛ كودا 2024). ■

المراجع

أرميتاج، ريتشارد إل.، وجوزيف س. ناي جونيور. 2024. "التحالف الأمريكي الياباني في عام 2024: نحو تحالف متكامل." CSIS. 4 أبريل. https://www.csis.org/analysis/us-japan-alliance-2024-toward-integrated-alliance (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

الأمانة العامة لمجلس الوزراء. 2022. "استراتيجية الأمن القومي لليابان." 16 ديسمبر. https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

كانسيان، مارك ف.، ماثيو كانسيان، وإريك هيجينبوثام. 2023. "المعركة الأولى للحرب القادمة: محاكاة غزو صيني لتايوان." CSIS. 9 يناير. https://www.csis.org/analysis/first-battle-next-war-wargaming-chinese-invasion-taiwan (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

CNN. 2022. "مقابلة مع رئيس كوريا الجنوبية يون سوك يول." 25 سبتمبر. https://transcripts.cnn.com/show/fzgps/date/2022-09-25/segment/01 (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

e-GOV. 2020. "قانون التدابير لضمان سلام وأمن اليابان في المواقف التي سيكون لها تأثير هام على سلام وأمن اليابان (باللغة اليابانية)." https://laws.e-gov.go.jp/law/411AC0000000060 (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

فوكودا، مادوكا. 2021. "التطورات الأخيرة في العلاقات اليابانية التايوانية." في العلاقات اليابانية التايوانية: الفرص والتحديات، حرره يوكي تاتسومي وباميلا كينيدي. واشنطن العاصمة: ستيمسون. 12-21.

— —. 2023. “تزايد الشعور بالأزمة: الصين وتايوان في استراتيجية الأمن القومي الجديدة لليابان.” ستيمسون. 17 فبراير. https://www.stimson.org/2023/heightened-sense-of-crisis-china-and-taiwan-in-japans-new-national-security-strategy/ (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

هسياو، راسل. 2023. “تايوان وكوريا الجنوبية تعززان مشاركتهما مع تصاعد العدوان الصيني.” معهد تايوان العالمي. 20 سبتمبر. https://globaltaiwan.org/2023/09/taiwan-and-south-korea-enhancing-their-engagement-as-chinese-aggression-intensifies/ (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

إيتو، كوتارو. 2023أ. “مناقشات في كوريا الجنوبية حول الطوارئ التايوانية.” تعليق المعهد الوطني للبحوث. 23 مارس. https://www.npi.or.jp/research/data/npi_commentary_ito_20230323.pdf (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2023ب. “تحسين التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والتحركات المحيطة بقيادة الأمم المتحدة.” معهد كانون للدراسات العالمية. 1 ديسمبر. https://cigs.canon/article/20231201_7793.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2024. “المناقشات والتحركات ذات الصلة في كوريا الجنوبية بشأن الطوارئ التايوانية.” تعليق المعهد الوطني للبحوث. 11 فبراير. https://www.npi.or.jp/research/data/npi_commentary_korean_affairs_ito_240211.pdf (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

كيم، سو يونغ، جو-مين بارك، وهيونهي شين. 2023. “حصري: يون يفتح الباب أمام مساعدات عسكرية محتملة لأوكرانيا.” رويترز. 19 أبريل. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/ (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

كودا، يوجي. 2024. “المشكلة الأساسية للتعاون الأمني الثلاثي: تحديات العلاقة بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا.” nippon.com. 11 أكتوبر. https://www.nippon.com/en/in-depth/d01033/ (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

ليبرتي تايمز نت. 2018. “أول تبادل للمعلومات بعد قطع العلاقات الدبلوماسية! مستشار عسكري سابق لمون جاي إن زار تايوان لتبادل المعلومات الاستخباراتية حول الحزب الشيوعي الصيني.” 8 يوليو. https://news.ltn.com.tw/news/breakingnews/2481725 (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

وزارة الخارجية اليابانية. 1960. “معاهدة الأمن بين اليابان والولايات المتحدة.” 19 يناير. https://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/q&a/ref/1.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2021. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة واليابان: ‘الشراكة العالمية بين الولايات المتحدة واليابان لعصر جديد.’” 16 أبريل. https://www.mofa.go.jp/files/100177718.pdf (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2023. “قمة اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وغداء عمل.” 18 أغسطس. https://www.mofa.go.jp/a_o/na2/page1e_000744.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2024. “البيان المشترك للقادة بمناسبة الذكرى السنوية للقمة الثلاثية للقادة في كامب ديفيد.” 18 أغسطس. https://www.mofa.go.jp/a_o/na2/pageite_000001_00535.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

ساكاتا، ياسويو. 2023. “محور جمهورية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.” تقرير JIIA. 31 مارس. https://www.jiia.or.jp/research-report/korea-fy2023-05.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

— —. 2024. “التعاون الأمني بين اليابان والولايات المتحدة وكوريا في عصر كامب ديفيد.” معهد كاجيما للسلام الدولي. http://www.kiip.or.jp/taskforce/doc/anzen202406_YSakata.pdf (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

شيلبورن، مالوري. 2021. “ديفيدسون: الصين قد تحاول السيطرة على تايوان في ‘السنوات الست المقبلة.’” أخبار USNI. 9 مارس. https://news.usni.org/2021/03/09/davidson-china-could-try-to-take-control-of-taiwan-in-next-six-years (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

شيه، هسيو-تشوان. 2011. “سيول تسحب سدادة التبادل العسكري.” تايبيه تايمز. 5 مايو. https://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2011/05/05/2003502436 (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

تاكي، توموهيسا. 2024. “عندما تعلن اليابان ‘حالة طوارئ’ - قضايا في السياسة الدفاعية.” في هل يمكننا ردع ‘طوارئ تايوان’، (باللغة اليابانية) حرره ياسوهيرو ماتسودا، ومادوكا فوكودا، وياسوهيرو كاواكامي. طوكيو: كيسو شوبو.

مؤسسة بروسبكت. 2021. “كلمة رئيسية لأبي شينزو، رئيس وزراء اليابان السابق ‘رسم خرائط للأجندات الديمقراطية للأجيال القادمة’.” 14 ديسمبر. https://www.pf.org.tw/en/pfen/24-7802.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

وزارة خارجية الولايات المتحدة. 1997. “العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية: ورقة حقائق صادرة عن مكتب شؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ.” 10 فبراير. https://1997-2001.state.gov/regions/eap/fs_us_so_korea_relations.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

سفارة الولايات المتحدة في جمهورية كوريا. 2021. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.” 21 مايو. https://kr.usembassy.gov/052121-u-s-rok-leaders-joint-statement/ (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

وورك، كلينت. 2023. “الخطاب مقابل الواقع: المحاذاة الاستراتيجية لسيول وواشنطن بشأن تايوان.” سياسة كوريا 2023: 130-159.

[1] على سبيل المثال، انظر مالوري (2021).

[2] قاعدة بيانات “العالم واليابان”. “الملاحظات المتبادلة، بشأن تنفيذ المادة السادسة من معاهدة التعاون والأمن المتبادل بين اليابان والولايات المتحدة الأمريكية”، 19 يناير 1960. https://worldjpn.net/documents/texts/docs/19600119.T2E.html (تم الوصول إليه في 13 فبراير 2025)

■ مادوكا فوكودا أستاذ في قسم السياسة العالمية، كلية الحقوق، جامعة هوسي.

■ تحرير هان سو بارك، باحث مشارك في المعهد الأوروبي للسياسات الخارجية

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr