[ورقة عمل المعهد الآسيوي للدراسات] شراكة كوريا الجنوبية واليابان لعام 2025 ③ المخاطر الجيوسياسية، التكامل الاستراتيجي، وتعاون كوريا واليابان

أولاً. الخلفية: ظهور الحوكمة التكنو-اقتصادية في كوريا

من خلال تحديد ظهور الحوكمة التكنو-اقتصادية الناشئة عن المخاطر الجيوسياسية، تهدف هذه الورقة إلى استكشاف إمكانيات التعاون بين كوريا واليابان. المخاطر الجيوسياسية مثل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، والحرب الروسية الأوكرانية، والصراع الإسرائيلي-الحمساوي، بالإضافة إلى حالات عدم اليقين الأخرى مثل زيادة تواتر الكوارث الطبيعية بسبب تغير المناخ، وتفشي الأوبئة، وتعطيل سلاسل التوريد على نطاق عالمي، قد زادت بشكل كبير من عدم اليقين في النظام العالمي. في مواجهة المخاطر الجيوسياسية المتزايدة، اتبعت كوريا استراتيجية تكنو-اقتصادية تستخدم التكنولوجيات المتقدمة في استراتيجية أمنها الاقتصادي. تنويع التصنيع عالي التقنية، وإعادة التوطين والصداقة، وزيادة الاستقلال التكنولوجي، والجمع بين الابتكار التكنولوجي والسياسة الصناعية، والتعاون الدولي في مجال التكنولوجيا العالية هي المكونات الرئيسية للاستراتيجية التكنو-اقتصادية لكوريا.

بناءً على فحص الاستراتيجية التكنو-اقتصادية لكوريا، تهدف هذه الدراسة أولاً إلى تحديد الميسرات والمعوقات لتعاون كوريا واليابان في الأمن الاقتصادي. تشترك كوريا واليابان في خصائص مماثلة فيما يتعلق بضعف هياكل الاستيراد الخاصة بهما، وتأثير أنماط التجارة المتغيرة بين الولايات المتحدة والصين، وتأثير فصل التكنولوجيا بين الولايات المتحدة والصين. يمكن أن تكون أوجه التشابه الهيكلي هذه أساسًا للتعاون في مجال الأمن الاقتصادي. ثانياً، تتمتع كوريا واليابان بطبيعة مزدوجة من المنافسة والتعاون في الصناعات الرئيسية، مع ملاحظة أنه ينبغي إعطاء الأولوية للتعاون في المجالات التي تساهم في استقرار وازدهار النظام الإقليمي للهند والمحيط الهادئ وكذلك البلدين. تشمل الأمثلة إنشاء وتشغيل أنظمة الإنذار المبكر اللازمة لتقليل تأثير اضطرابات سلسلة التوريد، أو الاستفادة من العلاقات التكميلية ضمن سلسلة القيمة لصناعة أشباه الموصلات.

ثانياً. التكامل الاستراتيجي وتعاون كوريا واليابان

يجب على كوريا واليابان وضع استراتيجية تعاونية تقوم على التكامل الاستراتيجي. أولاً، كل من كوريا واليابان دولتان تتمتعان بمستويات عالية من القدرة التنافسية في الصناعات الموجهة للتصدير. في عام 2021، احتلت قدرتهما التنافسية التصديرية المرتبة 11 و 7 عالمياً على التوالي (جامعة سيول الوطنية 2023). ومع ذلك، على الرغم من قدرتهما التنافسية التصديرية، تواجه كوريا واليابان تحديًا مشتركًا فيما يتعلق بضعف الاستيراد. في عام 2021، احتلت كوريا واليابان المرتبة الأولى والثانية عالمياً على التوالي (انظر الشكل 1). علاوة على ذلك، فإن كلا من كوريا واليابان عرضة لاعتماد الاستيراد في القطاعات التي تتنافس فيها صادراتهما. يجب على كوريا واليابان وضع استراتيجيات استباقية للاستفادة من القدرة التنافسية القوية لصناعاتهما التصديرية، بهدف التخفيف من ضعف استيراد البلد الآخر.

الشكل 1. مؤشر ضعف الاستيراد (1995-2021)

المصدر: جامعة سيول الوطنية 2023، ص. 20.

ثانياً، تواجه كل من كوريا واليابان تحديًا مشتركًا، وهو تداعيات فصل التكنولوجيا بين الولايات المتحدة والصين. في السيناريوهات 2 و 3 و 4 و 6، من المتوقع أن تتأثر كوريا سلباً أكثر من غيرها بفصل التكنولوجيا بين الولايات المتحدة والصين. في السيناريوهين 2 و 6، من المتوقع أن تتأثر كوريا أكثر من الصين. من المتوقع أن تتأثر اليابان بدرجة أقل من كوريا بفصل التكنولوجيا، ولكن بتأثير أكبر من التأثير الملاحظ في الولايات المتحدة وأوروبا والهند (انظر الشكل 2). إن ضعف كوريا واليابان أمام تداعيات فصل التكنولوجيا بين الولايات المتحدة والصين يمثل فرصة للتعاون الاستراتيجي. سيكون من الحكمة لكوريا واليابان النظر في سبل التعاون، بما في ذلك البحث المشترك، للتخفيف من تأثير فصل التكنولوجيا.

الشكل 2. تأثير فصل التكنولوجيا بين الولايات المتحدة والصين

المصدر: Cerdeiro et al. 2021.

ثالثاً. التوصيات

في ضوء التحليل أعلاه، تقدم هذه الورقة توصيات سياسية لتعزيز التعاون بين كوريا واليابان. أولاً، يوصى بأن تسعى كوريا واليابان إلى التعاون الثنائي بالإضافة إلى التعاون الإقليمي أو المتعدد الأطراف للتخفيف من نقاط الضعف الهيكلية. ثانياً، يوصى ببذل الجهود للسعي إلى التعاون لإدارة المخاطر المحتملة المرتبطة بتنويع الصناعات عالية التقنية، وخاصة تلك المتعلقة بالصين، بفعالية. ثالثاً، يجب على كوريا واليابان أن تلعبا دوراً رائداً في تنسيق اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ الشاملة والتقدمية (CPTPP) واتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، وبالتالي وضع معايير لقواعد القرن الحادي والعشرين.

1. ترامب 2.0 وحرب تجارية 2.0

من المتوقع أن يؤدي ظهور ترامب 2.0 إلى تحول في ديناميكيات التعاون الثلاثي. سيؤدي تنصيب الرئيس ترامب في يناير 2025 إلى تغيير في القيادة في جميع البلدان الثلاثة. كان تسريع التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان مدفوعًا إلى حد كبير بإقامة الثقة والتفاهم بين قادة البلدان الثلاثة بالإضافة إلى فهم مشترك للتهديدات والتحديات التي تواجه الدول الثلاث. سيكون من المثير للاهتمام ملاحظة المدى الذي يمكن أن يصل إليه قادة البلدان الثلاثة في الاستفادة من علاقاتهم الشخصية والثقة المتبادلة للحفاظ على الزخم الحالي للتعاون الثلاثي وتطويره بشكل أكبر.

خلال حملته الانتخابية، تعهد الرئيس المنتخب ترامب بمعالجة قضية اختلالات التجارة. في عام 2023، سجلت كوريا واليابان فوائض تجارية مع الولايات المتحدة بلغت 51.4 مليار دولار و 71.2 مليار دولار على التوالي. في الواقع، فإن الفوائض التجارية لكلا البلدين أصغر نسبيًا من تلك الخاصة بالصين (279.4 مليار دولار) والمكسيك (152.4 مليار دولار) وفيتنام (104.6 مليار دولار) (مكتب التحليل الاقتصادي 2024 أ). ومع ذلك، فإن حقيقة أن كوريا واليابان تحتلان المرتبة الثامنة والخامسة من حيث الفائض التجاري مع الولايات المتحدة هي مصدر قلق، لا سيما في ضوء الهدف المعلن لإدارة ترامب، وهو تصحيح اختلالات التجارة. هذا ذو صلة خاصة في ضوء التأكيد المتكرر لإدارة ترامب بأنها ستفرض تعريفات جمركية عالمية على جميع الشركاء التجاريين للولايات المتحدة.

من الأهمية بمكان إجراء فحص شامل لتداعيات سياسة التعريفات الجمركية لترامب 2.0 على كوريا واليابان، بهدف صياغة استراتيجية استجابة موحدة. فور الانتخابات، في 26 نوفمبر 2024، أعلن الرئيس المنتخب ترامب عن نيته فرض تعريفة جمركية بنسبة 25٪ على جميع الواردات من كندا والمكسيك في اليوم الأول من فترة ولايته. الهدف هو تقييد فيتنام والمكسيك كدول ثالثة تصدر بشكل غير مباشر إلى الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، أشار الرئيس المنتخب ترامب إلى أنه سيفرض تعريفة إضافية بنسبة 10٪ على الواردات من الصين. من الضروري إجراء تحليل شامل للعواقب المحتملة للتغييرات المقترحة، بما في ذلك فرض تعريفات جمركية تتجاوز 60٪ على البضائع الصينية وتقييد الصادرات المارة عبر المكسيك وكندا.

على المدى القصير، من المرجح أن يؤدي فرض تعريفة جمركية بنسبة 60٪ على البضائع الصينية إلى تعزيز الوصول إلى السوق الأمريكية للمنتجات الكورية واليابانية. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن هذا قد يخلق تأثيرًا ثانويًا يتمثل في زيادة المنافسة من البضائع الصينية في أسواق الدول الثالثة. علاوة على ذلك، من المرجح أن يؤدي فرض التعريفات الجمركية على البضائع الصينية من قبل إدارة ترامب إلى حرب تجارية ثانية بين الولايات المتحدة والصين. في حالة استئناف التوترات التجارية بين الولايات المتحدة والصين، مع فرض الصين تعريفات انتقامية ردًا على تلك التي فرضتها الولايات المتحدة، فمن المرجح أن نشهد انتشار الحمائية وعدم اليقين في النظام التجاري العالمي، وهو نتيجة غير مواتية لكلا البلدين. لذلك، يجب على كوريا واليابان السعي للعب دور في إدارة الوضع لتجنب حرب تجارية ثانية. ولهذا الغرض، يجب على كوريا واليابان إجراء فحص شامل لتداعيات السياسات التجارية لإدارة ترامب على اقتصاداتهما وعلى النظام الاقتصادي الإقليمي الأوسع للهند والمحيط الهادئ.

2. التعاون في مجال الغاز الطبيعي المسال

في ضوء نهج إدارة ترامب تجاه التجارة، يجب على كوريا واليابان اعتماد استراتيجية لمعالجة اختلالات التجارة. أدلت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير ليين ببيان في 8 نوفمبر 2024، بعد وقت قصير من تأكيد فوز ترامب. أشارت إلى أن الدول الأوروبية قد تنظر في استبدال الغاز الطبيعي الروسي المسال بالغاز الطبيعي الأمريكي المسال. الدافع وراء هذا الاقتراح ذو شقين. أولاً، الغاز الطبيعي الأمريكي المسال هو بديل أكثر فعالية من حيث التكلفة للغاز الروسي المسال، مما يؤدي إلى استقرار أسعار الطاقة في أوروبا. ثانياً، من شأن استيراد الغاز الطبيعي الأمريكي المسال أن يقلل من اختلال التوازن التجاري بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. في عام 2023، سجل الاتحاد الأوروبي فائضًا تجاريًا قياسيًا مع الولايات المتحدة بلغ 156.7 مليار يورو. شكلت غالبية هذا الفائض ألمانيا (85.8 مليار يورو) وإيطاليا (42.1 مليار يورو) وأيرلندا (31.1 مليار يورو) (يوروستات 2024).

تحتاج كوريا واليابان إلى النظر في استخدام واردات الغاز الطبيعي المسال ليس فقط كوسيلة للتخفيف من اختلالات التجارة مع الولايات المتحدة، ولكن كقناة محتملة للتعاون الثنائي. منذ زلزال شرق اليابان الكبير في عام 2011، واصلت اليابان زيادة وارداتها من الغاز الطبيعي المسال، لتصبح بذلك أكبر مستورد للغاز الطبيعي المسال في العالم. بالإضافة إلى ذلك، تعد كوريا ثالث أكبر مستورد للغاز الطبيعي المسال في العالم، حيث استوردت 46.39 مليون طن في عام 2022. يشير هذا إلى أن كوريا لديها القدرة على استخدام واردات الغاز الطبيعي المسال كوسيلة لمعالجة اختلال توازنها التجاري مع الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، من المقرر أن تنتهي عقود كوريا طويلة الأجل لاستيراد الغاز الطبيعي المسال من قطر وعمان في عام 2024. تمثل الواردات من قطر وعمان 19.5٪ و 11.3٪ على التوالي. هناك قلق في كوريا من أن العقود طويلة الأجل الجديدة ستكون بكميات أقل من العقود الحالية، مما قد يؤدي إلى نقص في الواردات. من خلال توسيع وارداتها من الغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة، يمكن لكوريا تحقيق تأثيرين في وقت واحد: تقليل اختلال التوازن التجاري بين الولايات المتحدة وكوريا وتحقيق استقرار واردات الغاز الطبيعي المسال.

ثانياً، سيكون من المفيد لكوريا واليابان النظر في الاستيراد المشترك للغاز الطبيعي المسال وإنشاء جهد تعاوني لبناء مركز تجاري للغاز الطبيعي المسال في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. باعتبارهما مستوردين رئيسيين للغاز الطبيعي المسال، يمكن لكوريا واليابان الاستفادة بشكل جماعي من قوتهما التفاوضية لتأمين أسعار استيراد مواتية من خلال التعاون. علاوة على ذلك، يمكن لكوريا واليابان المساعدة في بناء البنية التحتية للغاز الطبيعي المسال في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وبالتالي تسهيل تجارة الغاز الطبيعي المسال وإنشاء نفسيهما كمراكز إقليمية للغاز الطبيعي المسال. في اليابان، من المتوقع أن تشكل الاستهلاك المحلي 71 مليون طن من واردات الغاز الطبيعي المسال في عام 2022، مع انخفاض متوقع إلى 50 مليون طن بحلول عام 2030. لمعالجة هذه القضايا، تعمل اليابان على بناء سوق غاز آسيوي من خلال تقديم المساعدة المالية والتقنية لدول جنوب شرق آسيا لتطوير محطات الغاز الطبيعي المسال. ونتيجة لذلك، من المتوقع أن تصل إعادة تصدير الغاز الطبيعي المسال من اليابان إلى 31.57 مليون طن في عام 2022. مع إنشاء بيئة مواتية لتجارة الغاز الطبيعي المسال في المنطقة، يجب على كوريا واليابان التعاون لزيادة حيوية تجارة الغاز الطبيعي المسال.

3. التعاون في سلاسل التوريد

ستقوم إدارة ترامب بمراجعة سياسات تقليل المخاطر التي بدأتها إدارة بايدن وستتبع استراتيجية الفصل الاستراتيجي. من المهم ملاحظة أن كوريا واليابان لديهما القدرة على لعب دور مهم في دعم جهود الفصل الاستراتيجي للولايات المتحدة. سيؤدي هذا التحول بلا شك إلى تحول في استراتيجية سلاسل التوريد للولايات المتحدة. مع استمرار الولايات المتحدة في تنويع علاقاتها الاقتصادية، ستسرع من سياسة إعادة التوطين، مع تقليل إعادة التوطين القريب.

كانت الولايات المتحدة تروج بنشاط لإعادة توطين الشركات الأمريكية والاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) من قبل الشركات الأجنبية بهدفين مزدوجين يتمثلان في توسيع القدرة التصنيعية في الصناعات الرئيسية وخلق وظائف ذات جودة في الولايات المتحدة. لوحظ أن كل من كوريا واليابان تستثمران بشكل كبير في الولايات المتحدة من خلال الاستثمار الأجنبي المباشر. في الفترة 2022-2023، كانت اليابان ثاني أكبر مصدر للاستثمار الأجنبي المباشر في الولايات المتحدة، بعد هولندا فقط (مكتب التحليل الاقتصادي 2024 ب). بالإضافة إلى ذلك، شهدت كوريا زيادة بنسبة 26٪ في الاستثمار الأمريكي من عام 2020 إلى عام 2021.

في عام 2023، كانت كوريا والصين واليابان وألمانيا والمملكة المتحدة هي الدول التي استثمرت بكثافة في الولايات المتحدة. من حيث عدد الاستثمارات في الولايات المتحدة، احتلت كوريا واليابان المرتبتين الأولى والثالثة، بـ 73 و 69 استثمارًا على التوالي. بلغ عدد الوظائف التي تم إنشاؤها في الولايات المتحدة نتيجة للاستثمارات من كوريا واليابان 20,360 و 18,192 على التوالي، مما يمثل 14٪ و 12٪ من جميع الوظائف التي تم إنشاؤها من خلال الاستثمار الأجنبي المباشر. شكلت كوريا واليابان مجتمعتين حوالي ربع الوظائف التي تم إنشاؤها من خلال الاستثمار الأجنبي المباشر (مبادرة إعادة التوطين 2023). قد تستمر مساهمات كلا البلدين في مرونة سلاسل التوريد الأمريكية وخلق فرص العمل في أن تكون محركًا رئيسيًا لطلب إدارة ترامب على التعاون من كوريا واليابان. ومع ذلك، يجب على كوريا واليابان التعاون لبناء مبررات مقنعة لإقناع إدارة ترامب. بينما تزيد اختلالات التجارة على المدى القصير، فإن استثمار كلا البلدين في الولايات المتحدة لا يعزز فقط مرونة سلاسل التوريد للصناعات التحويلية الأمريكية ولكنه يساهم أيضًا بشكل كبير في التنويع بعيدًا عن الصين.

رابعاً. ترامب 2.0 وتعاون كوريا واليابان

1. ما وراء الثلاثي

في عصر ترامب 2.0، تحتاج اليابان وكوريا إلى اعتماد نهج جديد لتعزيز التعاون الثلاثي. مع انخفاض مشاركة الولايات المتحدة في القيادة الإقليمية، يجب على كوريا واليابان اعتماد نهج استراتيجي يستفيد من تعاون كوريا واليابان كوسيلة للحفاظ على مبادرة التعاون الثلاثي وتعزيزها، على عكس الديناميكيات الحالية حيث تم تعزيز التعاون بين كوريا واليابان من خلال التعاون الثلاثي. في عصر ترامب 2.0، إذا اعتمدت الولايات المتحدة نهجًا تعامليًا حتى مع حلفائها مثل كوريا واليابان، فقد يكون لذلك تأثير إضعاف كبير لزخم التعاون الثلاثي. في ظل هذه الظروف، من الضروري لكوريا واليابان الحفاظ على التعاون الثنائي وترقيته، ثم السعي إلى دمج الولايات المتحدة في إطار التعاون الثلاثي من خلال نهج متسلسل.

2. التعاون الإقليمي

من المتوقع أن تتخذ إدارة ترامب دورًا سلبيًا نسبيًا في ممارسة القيادة فيما يتعلق بالتعاون الإقليمي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وهو مجال سياسي روجت له إدارة بايدن بنشاط. يبدو من المحتمل أن تنسحب إدارة ترامب من إطار الشراكة الاقتصادية للهند والمحيط الهادئ (IPEF). ومع ذلك، نظرًا لأن إدارة ترامب الأولى وضعت استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، فقد تقوم إدارة ترامب الثانية بإحياء بعض عناصر إطار الشراكة الاقتصادية للهند والمحيط الهادئ عن طريق إعادة تسميتها. أظهر البلدان علاقة عمل وثيقة حيث تشغل كوريا واليابان منصب رئيس ركيزة سلاسل التوريد ونائب رئيس شبكة الاستجابة للأزمات. بناءً على ذلك، يمكن للبلدين مواصلة ممارسة وضع القواعد في المنطقة.

3. استراتيجية الصين

في سياق عصر ترامب 2.0، يمكن لكوريا واليابان النظر في سبل تنسيق استراتيجياتهما تجاه الصين. ستسعى إدارة ترامب الثانية إلى استراتيجية احتواء أكثر قوة للصين. في مجال التجارة، من المتوقع أن تتبع إدارة ترامب الثانية استراتيجية شاملة لاحتواء الصين، تشمل تدابير مثل الحروب التجارية، والفصل الاستراتيجي لسلاسل التوريد، وتشديد ضوابط التصدير على التكنولوجيا العالية، والقضاء على تهديدات الأمن القومي. ستتبع إدارة ترامب الثانية نهجًا مختلفًا عن نهج إدارة بايدن وإدارة ترامب الأولى في هذا الصدد. على عكس النهج الذي اتبعته إدارة بايدن، والتي سعت إلى تعزيز التعاون الدولي لاحتواء الصين، ستتبع إدارة ترامب الثانية استراتيجية تركز على تقاسم الأعباء مع الحلفاء والشركاء والضغط على كوريا واليابان لمواءمة استراتيجياتهما مع الولايات المتحدة. يُنصح لكوريا واليابان ببدء مناقشات حول تحديد نطاق استراتيجية الصين بالتوازي مع تعاونهما مع الولايات المتحدة. سيتطلب ذلك إنشاء قنوات اتصال ثلاثية معززة. ■

المراجع

مكتب التحليل الاقتصادي. 2024 أ. "التجارة الدولية الأمريكية في السلع والخدمات، ديسمبر وسنوياً 2023." 7 فبراير. https://www.bea.gov/news/2024/us-international-trade-goods-and-services-december-and-annual-2023#:~:text=The%202023%20figures%20show%20surpluses,%2C%20and%20Sweden%20($9.8) (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2025)

______. 2024 ب. "الاستثمار المباشر حسب البلد والصناعة، 2023." 23 يوليو. https://www.bea.gov/news/2024/direct-investment-country-and-industry-2023 (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2025)

سيرديرو، دييغو أ.، روي مانو، يوهانس يوجستر، ديرك ف. موير، وشانكا ج. بيريس. 2021. "قياس آثار فصل التكنولوجيا." ورقة عمل صندوق النقد الدولي. WP/21/69. https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2021/03/12/Sizing-Up-the-Effects-of-Technological-Decoupling-50125 (تم الوصول إليه في 14 فبراير 2025)

يوروستات. 2024. "الولايات المتحدة - الاتحاد الأوروبي - إحصاءات التجارة الدولية في السلع." https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=USA-EU_-_international_trade_in_goods_statistics#:~:text=The%20trade%20in%20goods%20balance,(%E2%82%AC4%20204%20million) (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2025)

مبادرة إعادة التوطين. 2023. التقرير السنوي لمبادرة إعادة التوطين 2023. https://reshorenow.org/content/pdf/Reshoring_Initiative_2023_Annual_Report.pdf (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2025)

جامعة سيول الوطنية. 2023. "مجموعة الأمن الاقتصادي: تقرير السنة الأولى". سيول: جامعة سيول الوطنية.

■ سيونغجو لي هو رئيس مركز أبحاث التجارة والتكنولوجيا والتحول في معهد شرق آسيا، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آن.

■ تحرير: هان سو بارك, باحث مشارك في معهد شرق آسيا

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr