[ورقة عمل ADRN] حالة المساءلة الرأسية في تايوان (تقرير مؤقت)

1. مقدمة

يتضمن مفهوم المساءلة الرأسية انتخاب المواطنين للممثلين من خلال العمليات الديمقراطية. توفر هذه الآلية للأفراد الفرصة لاختيار قادتهم والمساهمة في صياغة السياسات الحكومية. تُعتبر الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في تايوان تُجرى بطريقة عادلة وتنافسية (Murkowski 2016). في تقريرها لعام 2022، صنفت منظمة Freedom House تايوان بأنها حرة في الحقوق السياسية والحريات المدنية (Freedom House 2022). نظرًا لأن وظيفة المساءلة الرأسية سليمة بشكل عام، ستتناول هذه الورقة بعض القضايا التي يمكن معالجتها بشكل أكبر لتحسين جودة الديمقراطية أو منع تراجعها في هذا الصدد.

2. الأنظمة الانتخابية في تايوان

تبنت تايوان نظامًا شبه رئاسي، يتم فيه انتخاب الرئيس بشكل مباشر ويمكن أن يخدم لفترتين متتاليتين مدة كل منهما أربع سنوات. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع الرئيس بسلطة ترشيح رئيس الوزراء واستبداله. في تايوان، يتم انتخاب الرئيس من خلال نظام التصويت الشعبي المباشر. تُجرى الانتخابات كل أربع سنوات، بالتزامن مع انتخابات أعضاء اليوان التشريعي. يتم انتخاب المرشح الذي يحصل على أغلبية الأصوات المدلى بها رئيسًا. يخدم الرئيس المنتخب فترة ولاية مدتها أربع سنوات ويمكن إعادة انتخابه لفترة متتالية واحدة.

في تايوان، يتم انتخاب أعضاء اليوان التشريعي، وهو البرلمان أحادي المجلس في البلاد، من خلال نظام الأغلبية المختلطة. يتألف اليوان التشريعي من 113 مقعدًا، بما في ذلك 73 مقعدًا للدائرة الانتخابية الواحدة، و 34 مقعدًا للتمثيل النسبي لقوائم الأحزاب، وستة مقاعد للسكان الأصليين. في الدوائر الانتخابية الفردية، يتم انتخاب المشرع من خلال نظام "أول من يصل أولاً" (FPTP). يفوز المرشح الذي يحصل على أعلى عدد من الأصوات بالمقعد. يدلي كل ناخب بصوتين: أحدهما لمقعد الدائرة الانتخابية والآخر لمقاعد قوائم الأحزاب. يعتمد توزيع مقاعد قوائم الأحزاب على نسبة التصويت الشعبي الإجمالي الذي حصل عليه كل حزب. بعد ذلك، تقدم الأحزاب السياسية قوائم بالمرشحين لهذه المقاعد العامة، ويتم تخصيص المقاعد للأحزاب المعنية بناءً على نسبتها من إجمالي الأصوات المدلى بها. من أجل الحصول على تمثيل في اليوان التشريعي، يُطلب من الأحزاب السياسية الحصول على نسبة 5% على الأقل من إجمالي الأصوات الصحيحة المدلى بها أو الفوز بثلاثة مقاعد دائرة انتخابية على الأقل للتأهل لمقاعد التمثيل النسبي. يتم انتخاب المقاعد الستة للسكان الأصليين من خلال نظام التصويت الفردي غير القابل للتحويل (SNTV).

حتى عام 2024، أجرت تايوان ثماني انتخابات رئاسية وعشر انتخابات برلمانية. في عام 2016، شهدت تايوان انتقال السلطة التنفيذية الثالث بين الأحزاب السياسية. حدث الانتقالان السابقان في عامي 2000 و 2008. كما شهدت انتخابات عام 2016 أول أغلبية برلمانية للحزب الديمقراطي التقدمي (DPP)، وهو أحد الحزبين الرئيسيين إلى جانب حزب الكومينتانغ (KMT). في عام 2024، واصل الحزب الديمقراطي التقدمي تأمين الرئاسة، لكنه تعرض لانتكاسة من حيث التمثيل البرلماني، مع الأحزاب المعارضة، وهي حزب الكومينتانغ وحزب الشعب التايواني (TPP).

أدى الانتخاب المتزامن للرئيس والمشرعين إلى تخفيف احتمالية وجود حكومة منقسمة. بالإضافة إلى ذلك، لوحظ أن تغيير الصيغة الانتخابية للانتخابات التشريعية، من نظام التصويت الفردي غير القابل للتحويل إلى نظام الدائرة الانتخابية الواحدة، قد زاد من عدد المقاعد التي يشغلها حزب الرئيس. منذ عام 2008، شغل كل من حزب الكومينتانغ والحزب الديمقراطي التقدمي غالبية المقاعد في البرلمان. في مثل هذه الظروف، يكون حزب الرئيس في وضع أفضل لممارسة السيطرة على كل من الفرعين التنفيذي والتشريعي. في جوهره، يقترب النظام من نظام رئاسي مع حكومة موحدة. على غرار ممارسات العديد من الدول شبه الرئاسية، في حالات انخفاض معدل الموافقة أو فشل السياسات، يتمتع الرئيس، وهو صانع القرار النهائي وراء السياسات الرئيسية، بسلطة استبدال رئيس الوزراء لمعالجة استياء الجمهور. وبالتالي، نظرًا للفترة الثابتة للرئاسة، لا يستطيع المواطنون مساءلة صانع القرار النهائي بين الانتخابات.

3. درجة V-Dem والبارومتر الآسيوي

في V-Dem، تتكون المساءلة الرأسية من ثلاثة مكونات أساسية. يتعلق الجانب الأول بجودة الانتخابات، والتي تتضمن تقييمًا شاملاً لسلامة ونزاهة وشفافية الإجراءات الانتخابية. يتعلق العنصر التالي بنسبة السكان المؤهلين الذين يشاركون في العملية الانتخابية. يقيم هذا المكون شمولية النظام الديمقراطي من خلال النظر في نسبة الأفراد الذين يحق لهم التصويت والذين يمارسون هذا الحق. يقيم الجانب الثالث الطريقة المستخدمة لاختيار الرئيس التنفيذي، وتحديداً ما إذا كان ذلك يتم من خلال نهج مباشر أو غير مباشر.

من المناسب إجراء تحليل مقارن لأداء تايوان في سياق البلدان التي تمر حاليًا بالموجة الثالثة من التحول الديمقراطي مثل إندونيسيا والفلبين، وكذلك مقارنة بالديمقراطيات الآسيوية الراسخة، بما في ذلك اليابان والهند. من خلال مقارنة أداء تايوان في هذه الجوانب بأداء الدول الأخرى، يمكننا اكتساب فهم أكثر دقة للتقدم الذي أحرزته في الديمقراطية. تستخدم الدراسة الحالية بيانات من عام 2021 لتوضيح النمط المذكور أعلاه. يوفر الرسم البياني أدناه تمثيلاً مرئيًا لهذه المقارنات، ويكشف عن نقاط قوة تايوان في المساءلة الرأسية والأفقية.

كما هو موضح في الشكل 1، تظهر تايوان مستوى عالٍ بشكل ملحوظ من المساءلة الرأسية، مما يشير إلى فعالية العمليات الانتخابية والمنافسة الحزبية. من حيث المساءلة الرأسية، يتفوق أداء تايوان على غالبية الدول الديمقراطية الناشئة ودول شرق آسيا. يمكن عزو الدرجات العالية إلى ثلاثة عوامل.

الشكل 1. المساءلة الأفقية والمساءلة الرأسية

أولاً، يُنظر إلى الانتخابات في تايوان على أنها عادلة وشفافة. اللجنة الانتخابية، المسؤولة عن تحديد الدوائر الانتخابية وإدارة الانتخابات، تتمتع باستقلالية كبيرة. علاوة على ذلك، تعمل السلطة القضائية في تايوان بدرجة عالية من الاستقلالية، حيث تكون اللوائح القضائية معزولة إلى حد كبير عن التأثيرات السياسية أو غير المناسبة. المحاكم، التي تفصل بشكل متكرر في قضايا تتعلق بشراء الأصوات والتشهير وانتهاكات قانون الانتخابات، ليست حزبية في قراراتها. ثانيًا، لدى تايوان نظام تسجيل تلقائي، حيث يتم إرسال خطابات إشعار الانتخابات تلقائيًا لجميع المواطنين المقيمين في تايوان قبل أيام قليلة من الانتخابات. هذا يسمح لهم بالإدلاء بأصواتهم في كشك اقتراع يقع على مسافة قريبة سيرًا على الأقدام من مقر إقامتهم. عادة ما يتم تحديد يوم الانتخابات يوم السبت. لذلك، فإن تكلفة التصويت ضئيلة. ثالثًا، يتم انتخاب الرئيس وأعضاء البرلمان مباشرة من قبل الشعب التايواني. بعد ذلك، يكون الرئيس مسؤولاً عن ترشيح رئيس الوزراء وله سلطة عزله حسب تقديره.

تتعلق المساءلة الأفقية بصيانة نظام الضوابط والتوازنات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية للحكومة. مقارنة بالديمقراطيات الناشئة الأخرى، فإن أداء تايوان في المساءلة الأفقية معتدل تقريبًا. ومع ذلك، مقارنة بكوريا الجنوبية والعديد من دول أمريكا اللاتينية، فإن درجاتها أقل نسبيًا. قد يؤدي غياب آليات المساءلة الأفقية والقطرية القوية إلى تدهور الديمقراطية إلى ديمقراطية انتخابية. لحسن الحظ، يتميز النظام القضائي في تايوان بدرجة ملحوظة من الاستقلالية. يتماشى هذا مع التصور العام بأن النظام القضائي في تايوان أصبح مستقلاً نسبيًا بعد التحول الديمقراطي ولا يتأثر بشكل مفرط بالسلطة التنفيذية.

تشير المساءلة القطرية إلى الرقابة التي يمارسها المواطنون والجماعات الاجتماعية ووسائل الإعلام على الإجراءات الحكومية التي تقع خارج نطاق النظام السياسي التمثيلي (Malena et al. 2004). تضمن هذه الآلية خضوع الإجراءات والقرارات الحكومية للتدقيق من قبل المجتمع المدني، مما يعزز الشفافية ويمنع إساءة استخدام السلطة.

يشمل مفهوم المساءلة القطرية مجموعة من الإجراءات والآليات التي يمكن للمواطنين ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام المستقلة استخدامها لضمان المساءلة الحكومية. يتضمن القياس في V-Dem أربعة جوانب: حرية وسائل الإعلام، وخصائص المجتمع المدني، وحرية التعبير، ومدى مشاركة المواطنين في الشؤون السياسية. كما هو موضح في الشكل 2، تظهر تايوان مستوى أداء مماثلًا في المساءلة القطرية لما لوحظ في المساءلة الرأسية. يشير الأداء العالي للمساءلة القطرية في تايوان إلى قدرة منظمات المجتمع المدني ومشاركتها النشطة، والتي تساهم في تعزيز المساءلة الرأسية. في حال سعت الحكومة إلى إضعاف المساءلة الرأسية، يمكن لوسائل الإعلام الجماهيرية ومنظمات المجتمع المدني التعاون لمنع الحكومة من اتخاذ قرارات خاطئة.

الشكل 2. المساءلة الرأسية والمساءلة القطرية

يوضح الشكل 3 التغيير في مؤشر المساءلة الرأسية لتايوان. بعد الحرب العالمية الثانية، كان نصيب تايوان منخفضًا نسبيًا بسبب تطبيق القانون العرفي وإجراء الانتخابات المنتظمة على مستوى المقاطعة فقط. توضح البيانات بوضوح ارتفاعًا كبيرًا في درجة المساءلة الأفقية لتايوان في أواخر الستينيات، بالتزامن مع التوسع التدريجي للأعضاء المنتخبين في البرلمان. في أوائل التسعينيات، لوحظت زيادة ملحوظة أخرى، جنبًا إلى جنب مع انتقال البلاد إلى الديمقراطية. تجدر الإشارة إلى أن هذه الدرجة قد أظهرت مستوى ثابتًا جديرًا بالثناء منذ ذلك الحين. إن الزيادة والاستقرار الملحوظان في المساءلة الرأسية في تايوان منذ انتقالها الديمقراطي في أوائل التسعينيات، كما هو موضح في الرسم البياني، يؤكدان التزام البلاد بالمبادئ الديمقراطية.

الشكل 3. مؤشر المساءلة الرأسية في تايوان، 1900-2023

4. المشاركة الانتخابية

كما هو موضح في الجدول 1، أظهرت نسبة المشاركة في الانتخابات الرئاسية والتشريعية في تايوان مستوى مشاركة مرتفعًا باستمرار، حيث أدلى أكثر من 70% من السكان المؤهلين بأصواتهم في معظم الانتخابات. في عام 2016، ومع ذلك، بسبب فجوة استطلاع كبيرة بين المرشحين الرئيسيين، انخفضت نسبة المشاركة إلى 66%. بعد الإصلاح الانتخابي لعام 2008، تُجرى الانتخابات الرئاسية والبرلمانية بالتزامن. ونتيجة لذلك، فإن نسبة المشاركة في هذين الانتخابين متطابقة تقريبًا. لذلك، نحد من تحليلنا لنسبة المشاركة في الانتخابات الرئاسية.

الجدول 1. المشاركة السياسية، 2008-2024

المصدر: اللجنة الانتخابية المركزية

يوضح الجدول 1 أيضًا التوزيع العمري والجنسي للمرشحين البرلمانيين عبر السنوات. يمكن ملاحظة أن معدل مشاركة الشباب لم يزد بشكل كبير، وظل أقل من 20%. هذا يعني أن المرشحين الذين تقل أعمارهم عن 40 عامًا يشكلون أقل من 20% من إجمالي المرشحين، وهو ما لا يتناسب مع نسبة الشباب. فيما يتعلق بالاختلاف بين الجنسين، بينما تظل مشاركة المرشحين الذكور مرتفعة نسبيًا، فقد زادت المشاركة النسائية عبر السنوات، من 29% في عام 2008 إلى 41% في عام 2024، مما يدل على تزايد مشاركة المرأة في السياسة.

علاوة على ذلك، يمكن فحص معدل المشاركة الانتخابية للناخبين الشباب والفئات الجندرية. لتسهيل التحليل المقارن للمشاركة الانتخابية في تايوان مع الدول الآسيوية الأخرى، نستخدم الموجة الخامسة من مسح الباروميتر الآسيوي (ABS).

أولاً، نستخدم السؤال التالي: "بالتفكير فيما إذا كنت قد صوتت أم لا منذ أن أصبحت مؤهلاً للتصويت، كيف تصف نفسك - هل صوتت في كل انتخابات، أم صوتت في معظم الانتخابات، أم صوتت في بعض الانتخابات، أم نادراً ما صوتت؟" تم ذلك لالتقاط المشاركة السياسية. تم تصنيف المستجيبين الذين أشاروا إلى أنهم صوتوا في كل انتخابات وفي معظم الانتخابات على أنهم ناخبون متكررون، بينما تم تصنيف أولئك الذين أجابوا بأنهم صوتوا في بعض الانتخابات ونادراً ما صوتوا على أنهم ناخبون غير متكررين. كما هو موضح في الشكل 4، يجيب أكثر من ثمانين بالمائة من المستجيبين بأنهم ناخبون متكررون. معدل المشاركة الانتخابية في تايوان ليس أعلى بكثير من المعدل الملاحظ في معظم الديمقراطيات الأخرى في منطقة الهند والمحيط الهادئ. فقط تايلاند وإندونيسيا وأستراليا تظهر معدلات مشاركة انتخابية أعلى بكثير. الاستجابة لهذا السؤال عرضة بطبيعتها لتحيز الرغبة الاجتماعية، مما يشكل تحدياً كبيراً في المقارنات بين البلدان.

الشكل 4. معدل المشاركة الانتخابية

يتناول القسم التالي معدل المشاركة الانتخابية، مفصلاً حسب الجندر. كما هو موضح في الشكل 5، فإن معدل التصويت متساوٍ تقريباً بين الناخبين الذكور والإناث في تايوان. في بعض البلدان، مثل اليابان وكوريا وماليزيا، يظهر المواطنون الذكور نسبة مشاركة أعلى. ومع ذلك، في الفلبين، تتمتع النساء بمعدل مشاركة انتخابية أعلى من الرجال.

الشكل 5. معدل المشاركة الانتخابية حسب الجندر

بعد ذلك، ننظر إلى معدل المشاركة الانتخابية، مفصلاً حسب الفئات العمرية، كما هو موضح في الشكل 6. معدل التصويت أقل بكثير بين الناخبين الشباب الذين تقل أعمارهم عن 40 عاماً في تايوان. في غالبية البلدان داخل هذه المنطقة، من غير المرجح بكثير أن يكون المواطنون الشباب ناخبين متكررين. يمكن أن يصل التفاوت بين معدلات التصويت للمواطنين الشباب والبالغين إلى 30 إلى 40 نقطة مئوية في بلدان مثل اليابان وكوريا الجنوبية وتايوان وفيتنام وماليزيا. في المقابل، في بعض البلدان، مثل تايلاند وإندونيسيا وأستراليا والهند، تكون فجوات معدل المشاركة الانتخابية أصغر بكثير بين الفئات العمرية.

الشكل 6. معدل المشاركة الانتخابية حسب العمر

5. القضايا التي تم تناولها في الانتخابات

في الانتخابات العامة الأخيرة، ركز المرشحون الرئيسيون بشكل أساسي على القضايا المتعلقة بالدفاع الوطني والأمن والسيادة، مع مناقشة محدودة حول قضايا السياسة العامة الأخرى. قضية السيادة متجذرة إلى حد كبير في الهوية السياسية ويمكن استخدامها كوسيلة لتعزيز الدعم من المؤيدين الأساسيين بطريقة فعالة. على العكس من ذلك، لم تخضع عدد من المخاوف الاجتماعية والاقتصادية الهامة في تايوان، بما في ذلك الإعسار المحتمل لنظام معاشات العمال، والتحديات الديموغرافية الشديدة، والاحتباس الحراري العالمي، ونقص العمالة، والتكاليف المالية لدعم الطاقة، للتدقيق والمناقشة الكافيين. بدلاً من ذلك، ركز المرشحون الثلاثة ووسائل الإعلام بشكل أساسي على تشويه سمعة خصومهم بناءً على عيوب طفيفة في ممتلكاتهم العقارية.

على سبيل المثال، في الانتخابات الرئاسية لعام 2024، اقترح المرشحون الثلاثة الرئيسيون بشكل متفرق بعض السياسات المتعلقة بهذه القضايا الحاسمة. ومع ذلك، كان هناك نقص في الخطاب الشامل والاهتمام العام الكافي. علاوة على ذلك، غالباً ما يتجنب المرشحون الثلاثة معالجة الأسباب الجذرية لهذه القضايا من خلال اقتراح تدابير قد تضر بمجموعات معينة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالعجز المتزايد في نظام معاشات العمال، يمتنع المرشحون الثلاثة عن التفكير في إمكانية زيادة مساهمات العمال. بدلاً من اقتراح حلول بديلة، تعهد المرشحون بالحفاظ على النهج الحالي المتمثل في الاعتماد على التمويل الحكومي لمعالجة عجز صندوق المعاشات.

فيما يتعلق ببرامجهم الانتخابية ومسارات حملاتهم، لا تظهر مجموعات المرشحين الثلاثة اختلافات واضحة في مواقفهم السياسية بشأن مجموعة من القضايا الاجتماعية والاقتصادية، بما في ذلك السياسات الصناعية والعمالية والتعليمية والإسكان والصحية. تدرك الأحزاب السياسية بشكل عام السياسات المناسبة المفيدة للمجتمع ككل؛ ومع ذلك، فإنها غالباً ما تعطي الأولوية لتلك التي لن تعرض فرصها في الفوز بالانتخابات للخطر. فيما يتعلق بقضية الطاقة، يدعم حزب الكومينتانغ وحزب الشعب التايواني الاستخدام المستمر للطاقة النووية، بينما يدعو الحزب الديمقراطي التقدمي إلى التخلص التدريجي منها فوراً. يكمن الاختلاف الأكثر بروزاً في المواقف السياسية بين المرشحين في العلاقة عبر المضيق.

فيما يتعلق بالعلاقات عبر المضيق، يدعو المرشحون جميعاً إلى تحالف تايواني أمريكي وثيق، وزيادة قدرة تايوان على الردع الدفاعي، والمشاركة في الحوار مع البر الرئيسي على أساس المساواة والكرامة. توقعت الأوساط الأكاديمية والإعلامية الأمريكية أن انتخاب أي من المرشحين الثلاثة لن يؤدي إلى تغييرات كبيرة في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين وتايوان. زار جميع المرشحين الولايات المتحدة، واجتمعوا مع باحثين من الجامعات ومراكز الفكر، وعقدوا مناقشات مع مسؤولين أمريكيين، مما يضمن فهماً واضحاً لمواقفهم بشأن العلاقات.

ومع ذلك، فإن مفاهيم "المساواة والكرامة" تُفسر بشكل مختلف من قبل الأطراف الثلاثة. يقبل هو يو-إيهي إطار "صين واحدة بتفسيرات مختلفة"، والذي يشمل جمهورية الصين وجمهورية الصين الشعبية. بالإضافة إلى ذلك، فهو يعارض استقلال تايوان وحذر من خطر الحرب. على غرار أسلافه، لا يقبل لاي تشينغ-تي سياسة "صين واحدة"، مشيراً إلى أنها تعادل "دولة واحدة ونظامان". اتهم حزب الكومينتانغ لاي تشينغ-تي بأنه مؤيد لاستقلال تايوان وبأنه يحرض على الصراعات العسكرية. في المقابل، وصف لاي تشينغ-تي سياسة حزب الكومينتانغ بأنها تعادل الاستسلام. موقف كو وين-جي أكثر غموضاً. بالإضافة إلى ذلك، من حيث العلاقات الاقتصادية عبر المضيق، يؤكد لاي تشينغ-تي على الارتباط القوي بين الأمن الاقتصادي والأمن القومي. سيكون من الحكمة لتايوان تقليل اعتمادها على السوق الصينية مع السعي في الوقت نفسه لتعزيز علاقاتها الاقتصادية مع حلفائها الديمقراطيين. في المقابل، يدعو حزب الكومينتانغ إلى إقامة علاقات اقتصادية أقوى مع البر الرئيسي الصيني.

مقارنة بالمرشحين السابقين من حزب الكومينتانغ، يظهر هو تحولاً ملحوظاً نحو تركيز أقوى على الديمقراطية وسيادة تايوان، مصحوباً بتعبير واضح عن الشك تجاه حكومة بكين. يدعون إلى سياسة دبلوماسية لتايوان تكون مؤيدة لأمريكا، وصديقة لليابان، ومتفاعلة مع الصين. تتميز سياسة الحزب الديمقراطي التقدمي بموقف مؤيد لأمريكا ومؤيد لليابان ومعادٍ للصين الشيوعية.

في السنوات الأخيرة، غالباً ما رفع المرشحون من شأن الانتخابات العامة إلى مستوى يُنظر فيه إلى النتيجة على أنها اختيار بين بقاء الديمقراطية، أو الحفاظ على السيادة، أو مستقبل البلاد. على خلفية تهديد الصين المتزايد بالقوة ضد تايوان، استغلت الحكومة الحزب الحاكم الفرصة لاستغلال التهديد المتصور. خلال الحملة الانتخابية، قدم المرشح عن الحزب الديمقراطي التقدمي نفسه كمدافع عن سيادة تايوان، مدعياً أنه إذا تم انتخاب المرشح المعارض، فسيتم إجبار تايوان على الاستسلام للصين، وسينهار الديمقراطية، وسيتم إضعاف سيادة تايوان. رداً على عدد كبير من الانتقادات الموجهة لسياساتها المحلية، سعت الحكومة الديمقراطية التقدمية إلى تحويل الانتباه من خلال إلقاء اللوم على الصين، مثل نشر المعلومات المضللة. لا شك أن فوز الحزب الديمقراطي التقدمي في هذه الانتخابات تأثر بالتهديد المستمر من الصين، إلى جانب استغلال الحزب الحاكم للتهديدات الوجودية. ومع ذلك، حصل الحزب الديمقراطي التقدمي على 40٪ فقط من الأصوات، مما يشير إلى أن خطاب التهديد الوجودي قد لا يلقى صدى عميقاً لدى غالبية الناخبين التايوانيين. قد يفضل بعض الناخبين المزيد من الحوار مع البر الرئيسي الصيني، مما يقلل من احتمالية سوء التقدير وخطر المواجهة العسكرية.

من ناحية أخرى، استغل حزب الكومينتانغ أيضاً تهديد الصين بتأطير الانتخابات على أنها اختيار بين الحرب والسلام. وأكدوا أن موقف لاي المؤيد لاستقلال تايوان ونهجه التصادمي سيساهم في تصعيد الصراع، مما يجبر الشباب على الذهاب إلى ساحة المعركة. كرر لاي مراراً وتكراراً أنه ليس لديه نية لتعديل الاسم الرسمي لجمهورية الصين أو تعديل الدستور.

6. تهديد محتمل للمساءلة الرأسية

تنبع التهديدات الخارجية للديمقراطية الليبرالية في تايوان مباشرة من الصين. بالإضافة إلى ذلك، تحاول الصين الاستفادة من نفوذها السياسي والاقتصادي لتشكيل الرأي العام والتأثير على سياسات الأحزاب السياسية في تايوان. يمثل نشر المعلومات المضللة استراتيجية واحدة من بين العديد من الاستراتيجيات التي تستخدمها الصين لممارسة النفوذ على تايوان. أحد الأهداف هو التأثير على المنافسة بين الأحزاب السياسية في تايوان. تميل هذه الروايات إلى التقليل من أداء حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي، والتشكيك في قدرتها على الحفاظ على السلام في مضيق تايوان. تهدف هذه الاستراتيجية إلى تقليل نسبة تأييد الحزب الحاكم وزيادة الدعم للأحزاب المعارضة الأكثر تقبلاً لسياسات الصين. هذه الإجراءات لها تأثير في تشويه المشهد التنافسي بين الأحزاب السياسية.

على العكس من ذلك، في السنوات الأخيرة، قدمت الصين دعماً مالياً لسياسيين فرديين بهدف مساعدة المرشحين والأحزاب السياسية التي تتماشى مع مصالح الصين في الفوز بالانتخابات الرئاسية. لاحقاً، خضع العديد منهم للتحقيق والملاحقة القضائية. نطاق هذه الأنشطة، بشكل عام، محدود للغاية ولا يمتد إلى الأحزاب السياسية الرئيسية.

التهديد الثاني ينبع من احتمال تدخل الوكالات الحكومية المفترض أنها محايدة لتحقيق مكاسب سياسية. من خلال التركيز الاستراتيجي على أهمية الانتخابات، توفر الحكومة لنفسها مبرراً لأفعالها. هذه الظروف لديها القدرة على المساس بنزاهة العملية الانتخابية وتقويض ثقة الجمهور في العملية الديمقراطية. على سبيل المثال، في الأيام التي سبقت الانتخابات، أطلقت الصين قمراً صناعياً مر فوق المجال الجوي التايواني. أصدرت وزارة الدفاع إنذاراً بالغارة الجوية، مشيرة إلى أنه اختبار صاروخي صيني ("وكالة الأنباء المركزية 2024-01-09). ساهم نشر المعلومات المضللة في زيادة تصور تهديدات الأمن القومي وربما عزز الدعم للحزب الحاكم. كما تدخلت الحكومة بشكل متكرر في العملية الانتخابية من خلال توجيه وكالات إنفاذ القانون للتحقيق مع المعارضين السياسيين والمواطنين ومقاضاتهم لنشر معلومات كاذبة ومساعدة الصين في التسلل قبل الانتخابات. في السنوات الأخيرة، أقرت تايوان قانون الحفاظ على النظام الاجتماعي لمكافحة الأخبار الكاذبة وقانون مكافحة التسلل لمواجهة النفوذ الصيني في الانتخابات والسياسة.

بينما تشتهر الصين بخرقها المعرفي وتسللها، استغل الحزب الديمقراطي التقدمي هذا التهديد أيضاً. في سياق الأخبار الكاذبة، قد يُنظر إلى فعل انتقاد الحكومة أو التعليق على سياسات الحكومة على أنه حرب معرفية، مما قد يؤدي إلى عواقب قانونية وتأثير مخيف على حرية التعبير (وو 2023). بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة العدل فحصاً أكثر صرامة للمهاجرين الجدد من الصين لمواجهة النفوذ الأجنبي، مما أثار جدلاً بسبب تركيزه المستهدف على مجموعة معينة.

قضية أخرى تتعلق بالاستعداد للامتثال للقواعد الأساسية. هذه الإجراءات ليست حصرية لحزب سياسي معين. قبول نتيجة المنافسة الديمقراطية يمثل ركيزة أساسية للحكم الديمقراطي. مرت تايوان بثماني انتخابات رئاسية وعدة تغييرات حزبية. تجاوزت تايوان بنجاح اختبار التحول المزدوج لترسيخ الديمقراطية الذي اقترحه صموئيل هنتنجتون. ومع ذلك، كانت هناك حالات لم يلتزم فيها المرشحون باللوائح المعمول بها خلال المرحلة الأولية. في حين أن هذه الظاهرة منتشرة في الغالب على المستوى الأولي المحلي، إلا أنها تجلت في هذه الدورة الانتخابية أيضاً. خلال الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي التقدمي، أجلت تساي إنغ-وين الانتخابات التمهيدية وعدلت قواعد الانتخابات في مناسبات متعددة بعد انخفاض تقييماتها في استطلاعات الرأي بسبب تحدٍ من رئيس وزرائها السابق. لاحقاً، تمكنت من استعادة فوزها بعد خطاب شي جين بينغ، الذي دفع المواطنين التايوانيين إلى التكاتف خلفها. في الوقت نفسه، تيري كو، رئيس فوكسكون، الذي شارك في الانتخابات التمهيدية كمرشح لحزب الكومينتانغ، رفض بالمثل تأييد الفائز في الانتخابات بعد احتلاله المركز الثاني في عام 2020 ومرة أخرى في عام 2024.

7. الديمقراطية المباشرة ومشاكلها

بسبب الفشل المزعوم للديمقراطية التمثيلية في تلبية احتياجات الشعب، يروج حزب القوة الجديدة (NPP) أيضاً للديمقراطية المباشرة. في عام 2018، اقترح حزب القوة الجديدة وحكومة الحزب الديمقراطي التقدمي تعديلات على قانون الاستفتاء، وخفض عتبة الناخبين المؤهلين المطلوبين لبدء اقتراح استفتاء (من 0.5 بالمائة إلى 0.01 بالمائة) والعتبة المطلوبة لطرح اقتراح استفتاء للتصويت (من 5 بالمائة إلى 1.5 بالمائة). علاوة على ذلك، خفضت التعديلات النصاب القانوني المطلوب لتمرير الاقتراح. قبل التعديل، كان من الضروري أن يدلي 50 بالمائة على الأقل من الناخبين بأصواتهم، مع ضرورة الحصول على أغلبية نسبية مطلقة من الأصوات الصحيحة. يتطلب التشريع الحالي أن يدلي 25 بالمائة على الأقل من الناخبين بأصواتهم وأن يتم الإدلاء بأغلبية نسبية من الأصوات الصحيحة. علاوة على ذلك، ألغى التشريع المعتمد مؤخراً ضرورة وجود لجنة مراجعة، كانت مخولة سابقاً برفض اقتراح استفتاء. كنتيجة مباشرة للتغيير في النصاب القانوني، تضخمت أعداد المبادرات المواطنة بشكل كبير. في انتخابات البلديات والمقاطعات لعام 2018، تم طرح عشرة مقترحات استفتاء للتصويت، تشمل مجموعة من القضايا بما في ذلك زواج المثليين، والطاقة النووية، وتلوث الهواء، بالإضافة إلى تغيير الاسم المستخدم للمسابقات الأولمبية والدولية من تايبيه الصينية إلى تايوان.

في مراجعته لقانون الاستفتاء، اقترح حزب القوة الجديدة تمديداً ليشمل إمكانية البت في البنود الدستورية عن طريق الاستفتاء. إحدى أهم القضايا هي تسمية اللقب الرسمي للبلاد وأراضيها. هذه قضايا خلافية بشكل خاص، نظراً لموقع تايوان الفريد ضمن هيكل القوة العالمي. اقترح حزب القوة الجديدة أيضاً تعديل القانون ليتطلب أن تخضع أي مفاوضات سياسية عبر المضيق للاستفتاء قبل بدئها. مصطلح "المفاوضات السياسية" غامض جداً. بعد حركة عباد الشمس، أصبحت تداعيات اتفاقيات التجارة أيضاً مسألة ذات أهمية سياسية وأمن قومي كبيرة. في النهاية، تم رفض هذين الاقتراحين من قبل الأحزاب السياسية الرئيسية الأخرى.

نتيجة للتعديل الأخير لقانون الاستفتاء، الذي خفض متطلبات النصاب القانوني، تم طرح عشر قضايا استفتاء للتصويت في الانتخابات المحلية لعام 2018. العدد الهائل من القضايا مرهق للجمهور لفهمه واستيعابه واتخاذ قرارات مستنيرة بشأنه في النهاية. علاوة على ذلك، تتم عمليات الاقتراح والمداولة والتصويت لمثل هذه القضايا في إطار زمني قصير نسبياً لا يتجاوز شهرين. الممارسة الحالية للديمقراطية المباشرة لا تسمح بالمداولات الاجتماعية المتعمقة التي يمكن العثور عليها في بعض الديمقراطيات الناضجة. تايوان مجتمع مقسم على خطوط الهوية الوطنية وفي آرائه حول العلاقات السياسية والاقتصادية عبر المضيق. غالباً ما يقدم شكل الاستفتاء خياراً ثنائياً، مما قد يحد من إمكانية التسوية. في حالة قضايا الهوية، سيكون من الأفضل الانخراط في المداولات والسعي إلى التسوية ضمن إطار المؤسسات التمثيلية.

بعد عامين، في عام 2020، توصلت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي إلى استنتاج مفاده أن تنفيذ استفتاءات متعددة اقترحتها أحزاب المعارضة قد يكون له تأثير سلبي على آفاقها الانتخابية. وبالتالي، اختار الحزب الحاكم تعديل قانون الاستفتاء. يقيد القانون المعدل تأثير الاستفتاءات على الانتخابات الرئاسية عن طريق جدولتها على أساس نصف سنوي، بدلاً من أن تكون متزامنة مع الانتخابات الرئاسية. ■

المراجع

وكالة الأنباء المركزية. 2024. "خطأ في ترجمة تنبيه الغارة الصاروخية الوطنية اعتذرت وزارة الدفاع." [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致歉] 9 يناير. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx (تم الوصول إليه في 28 يناير 2024)

بيت الحرية. 2022. "الحرية في العالم 2022: تايوان." https://freedomhouse.org/country/taiwan/freedom-world/2022 (تم الوصول إليه في 2 سبتمبر 2024)

مالينا، كارمن، رينر فورستر، وجاناميجاي سينغ. 2004. المساءلة الاجتماعية: مقدمة للمفهوم والممارسة الناشئة. أوراق التنمية الاجتماعية: رقم 76. واشنطن العاصمة: البنك الدولي.

موركوفسكي، ليزا. 2016. "بعثة مراقبة الانتخابات الدولية، 2016 - تايوان." السجل التشريعي 162، 33.

وو، تشين-إن. 2023. "الفضاء المدني في تايوان مهدد بالمعلومات المضللة الصينية والاستجابات التشريعية المقلقة للحكومة." نشرة إحاطة ADRN. 10 فبراير. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294 (تم الوصول إليه في 28 يناير 2024)

■ تشين-إن وو هو باحث مشارك في معهد العلوم السياسية في أكاديميا سينيكا، تايوان.

■ تحرير بواسطة هانشو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr