[ورقة عمل ADRN] تقييم المساءلة الأفقية في منغوليا: القضاء الضعيف يكافح فضائح الفساد

1. مقدمة

1.1. الخلفية

تُظهر التحولات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الأخيرة في منغوليا مسارًا مقلقًا لقيم ديمقراطية متضائلة. يبدو أن النظام الديمقراطي الذي وُعد به ذات يوم، والمتجذر بعمق في الشفافية والمساءلة والعدالة، أصبح الآن مهددًا. مثل العديد من الديمقراطيات الناشئة، تواجه منغوليا العديد من التحديات. يكمن في صميم هذه التحديات التوازن الدقيق للتصميم المؤسسي وعملياته، مع ظهور المساءلة الأفقية كمفهوم محوري. يضمن هذا المبدأ أن تراقب المؤسسات الحكومية بعضها البعض، وتمنع إساءة استخدام السلطة وتضمن العمل ضمن الحدود القانونية.

تتجلى هذه التحديات في الكشف السنوي عن فضائح الفساد التي تنطوي على اختلاس كبير للأموال العامة تهز أساس المجتمع المنغولي. علاوة على ذلك، شهدت الأسس القانونية للبلاد تغييرات كبيرة. منذ عام 2000، خضع الدستور المنغولي - حجر الزاوية لنظامه الديمقراطي - لأربع تعديلات. والجدير بالذكر أن ثلاثة من هذه التغييرات حدثت بين عامي 2019 و 2023، بقيادة حزب الشعب المنغولي وغالبًا ما تم تنفيذها بمشاورات عامة محدودة. تاريخيًا، تم الاحتفاء بالدستور المنغولي القوي كركيزة للديمقراطية في آسيا الوسطى، مما يضمن توزيعًا متوازنًا للسلطة بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. ومع ذلك، تشير المشاعر الأخيرة إلى مخاوف متزايدة. كما أفادت التقارير في عام 2023، يبدو أن الأفراد الموكلين بإنفاذ الدستور يقوضونه الآن (تومورتوغو 2023). لقد قلصت التعديلات التي أعقبت عام 2019 بشكل عام سلطة الرئاسة، وعززت السلطة التنفيذية، وهددت التوازن الأساسي للسلطة بين السلطات. بينما تم تبريرها كإجراءات لزيادة ملكية سياسات الدولة، وضمان الاستقرار، وتعزيز المساءلة داخل السلطة التنفيذية، فإن هذه التغييرات تشكل مخاطر على توازن القوى بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية.

في هذه الأوقات من تراجع الثقة العامة والتغييرات القانونية، يطرح النقاش حول دور وسلطة القضاء ومؤسسات الرقابة في منغوليا. من ناحية، هناك مخاوف متزايدة بشأن عدم الكفاءة المؤسسية والتحيزات المحتملة بين هذه المؤسسات ودعوة إلى لامركزية وتمويل وتقليص عدد موظفي الهيئات القضائية والرقابية بسبب تضاؤل الثقة. وعلى العكس من ذلك، هناك حجج مفادها أن الهيئات القضائية والرقابية القوية والممولة جيدًا هي أساسية للحفاظ على الضوابط والتوازنات، خاصة في الإشراف على السلطة التنفيذية. إن تمكين هذه الهيئات أمر بالغ الأهمية ليس فقط للحكم ولكن أيضًا لاستعادة ثقة الجمهور.

على هذا النحو، تساهم هذه الورقة في النقاش المستمر من خلال تقييم استقلال الهيئات القضائية والرقابية واستجابتها وقدرتها. على وجه الخصوص، تم التركيز على وكالة مكافحة الفساد المستقلة بين الهيئات القضائية. لقياس مستوى مساءلة القضاء، فإن مستوى ثقته واستقلاله وحياده، واستجابته وحسن توقيته ستكون عناصر رئيسية لأسئلة المساءلة.

للإجابة على الأسئلة، ستعتمد الورقة على مراجعة المعلومات الثانوية والمتاحة للجمهور المستقاة من وسائل الإعلام والأخبار وشهادات جلسات الاستماع العامة المنشورة. علاوة على ذلك، تفحص الورقة آراء الهيئات الدولية والمنظمات غير الحكومية التي تابعت عن كثب قضية الفساد المختارة وتعليقات وتحليلات الخبراء والعلماء. تم استخدام نتائج استطلاعات الرأي العام بالإضافة إلى المؤشرات الدولية لتوفير معلومات سياقية وتاريخية حول القضاء والمساءلة الأفقية.

2. وصف فضائح الفساد

في عام 2017، تم الكشف عن صفقة "60 مليار توغروغ" (25 مليون دولار أمريكي) قبل الانتخابات الرئاسية عندما تم تسريب تسجيلات صوتية لمسؤولين رفيعي المستوى يخططون لإعادة ترتيب المناصب الحكومية مقابل رشوة محددة. في عام 2019، بعد إقالة رئيس البرلمان م. إنخبول في علاقة بقضية الـ 60 مليار توغروغ لبيع مناصب حكومية رئيسية مقابل تمويل انتخابي، حُكم على العديد من أعضاء الحزب الحاكم بالسجن لمدة أربع سنوات من قبل المحكمة الابتدائية. ومع ذلك، في محكمة الاستئناف في محكمة العاصمة، تم رفض القرار (ملخص قرارات المحكمة 2019). كشفت مصدر إعلامي مستقل عن فضيحة الفساد "اختلاس الشركات الصغيرة والمتوسطة" في عام 2018. كما اتخذت المحاكم الابتدائية قرارات بمقاضاة المسؤولين المنتسبين في عام 2020. حُكم على عضوة برلمانية سابقة (نائبة)، ب. أوندرما، بالسجن لمدة عامين ونصف، لكن تم الإفراج عنها لأسباب "صحية سيئة". ظهرت فضيحة جديدة تسمى "مافيا الفحم" في ديسمبر 2022. تُظهر هذه القضايا أنه حتى اليوم، لم تكن هناك قرارات واضحة للمحاكم وملاحقات قضائية ضد أعضاء الحزب الحاكم ومنتسبيهم المتورطين في فضائح الفساد. كان حجم وعمق الفضيحة غير مسبوقين، حيث يُزعم أنها وصلت إلى 40 تريليون توغروغ (أكثر من مليار دولار أمريكي) (ديفابازار 2022).

منذ بدايتها في فبراير 2023، تشمل قضية "بنك التنمية" 80 متهمًا و 460 دعوى فردية (س. أوندرما 2023). يعاني بنك التنمية المنغولي المملوك للدولة (DBM) من سداد سندات كبير يبلغ حوالي 800 مليون دولار أمريكي مستحق بحلول نهاية عام 2023. على الرغم من ذلك، كان البنك يخضع لفحص مستمر للقضايا منذ تأسيسه في عام 2012، خاصة فيما يتعلق بالمؤسسات الكبيرة التي حصلت على قروض مشاريع طويلة الأجل من بنك التنمية على مر السنين. بسبب الانكماش الاقتصادي الأخير والتوقعات المتفائلة للغاية، أفادت التقارير أن 69 شركة تأخرت في سداد ديونها. بحلول أوائل عام 2022، ارتفعت القروض المتعثرة لبنك التنمية إلى 500 مليون دولار أمريكي. قبل بضع سنوات، بدأت الحكومة تحقيقًا في الفساد، مما أدى إلى تحقيق جنائي يركز على العديد من المدينين، بما في ذلك مشرعون بارزون. تورط العديد من السياسيين من حزب الشعب المنغولي وعضو واحد من حزب HUN المعارض في القضية بتهمة "إساءة استخدام السلطة وغسيل الأموال" (أديا 2022).

عادة ما تشهد تداعيات كل فضيحة زيادة في الغضب العام، مما يؤدي غالبًا إلى احتجاجات جماهيرية وتدقيق إعلامي كبير (أديا 2022؛ بايرتسوغت 2018؛ بيكمورزاييف 2023؛ ديركس 2022؛ لاخاجاف 2017). غالبًا ما يتم تجاهل هذه المطالب الواسعة للمساءلة، ونادرًا ما تتحقق نتائج ملموسة.

تجدر الإشارة إلى أن فضائح فساد سابقة، مثل سندات تشينغيس تحت أغلبية الحزب الديمقراطي، قد حدثت أيضًا. ومع ذلك، من أجل الملاءمة وحداثة المعلومات، تقتصر هذه الورقة على القضايا الأكثر بروزًا والمعترف بها علنًا من السنوات الثماني الماضية.

3. اتجاهات المساءلة الأفقية في منغوليا

يوفر مؤشر المساءلة الأفقية من V-Dem مقياسًا تجريبيًا لقياس مدى قدرة الكيانات الحكومية في بلد ما على مساءلة بعضها البعض. يكشف تحليل البيانات الخاصة بمنغوليا من عام 1990 إلى عام 2022 عن اتجاهات وتقلبات مثيرة للاهتمام تقدم رؤى حول هيكل الحكم المتطور في البلاد وممارساتها الديمقراطية.

الشكل 1. مؤشر المساءلة الأفقية من V-Dem: منغوليا 1992-2022

المصدر: V-Dem 2023

• زيادة أولية (1990-1992): بدءًا من درجة 0.686 في عام 1990، كان هناك ارتفاع حاد إلى 0.909 في عام 1992. تتوافق هذه الفترة مع تحول منغوليا نحو الديمقراطية، ويشير الارتفاع إلى إصلاحات مؤسسية سريعة تهدف إلى إدخال الضوابط والتوازنات.

• الاستقرار والتقلبات الهامشية (1993-1999): بعد الارتفاع الأولي، استقر المؤشر في نطاق 0.8 إلى 0.9. تعكس هذه الفترة مرحلة توطيد، حيث سعت منغوليا جاهدة للحفاظ على توازن القوى بين مؤسساتها الحكومية.

• انخفاض عند مطلع القرن (2000-2005): بدءًا من عام 2000، كان هناك انخفاض ملحوظ، وصل إلى أدنى مستوى عند 0.839 في عام 2005. قد يشير هذا الاتجاه الهبوطي إلى تحديات في الحفاظ على الضوابط المؤسسية، ربما بسبب عوامل سياسية أو اقتصادية.

• استقرار نسبي مع انتعاش طفيف (2006-2012): تشهد هذه الفترة تذبذب المؤشر في نطاق 0.8 مع ارتفاع طفيف إلى 0.869 بحلول عام 2012، مما يشير إلى جهود لإعادة تعزيز آليات المساءلة الأفقية.

• انخفاضات وارتفاعات (2013-2020): تتميز هذه الفترة بتقلبات كبيرة، من انخفاض إلى 0.825 في عام 2013 إلى انتعاش في عامي 2019-2020. تشير هذه التقلبات إلى تغييرات سياسية وإصلاحات مؤسسية تؤثر على توازن القوى.

• انخفاض أخير (2021-2022): لوحظ انخفاض مقلق في العامين الماضيين، حيث انخفض المؤشر إلى 0.724 في عام 2022، وهو أدنى مستوى في مجموعة البيانات. يشير هذا الانخفاض إلى تحديات أو انتكاسات حديثة في ضمان المساءلة الأفقية.

على مدى ثلاثة عقود، شهد مؤشر المساءلة الأفقية في منغوليا تحولات ملحوظة. بينما عكست التسعينيات بداية واعدة في ترسيخ الضوابط والتوازنات، قدمت السنوات اللاحقة مزيجًا من التحديات والانتعاشات. يشير الانخفاض الأخير إلى حاجة محتملة لتركيز متجدد على تعزيز الآليات التي تضمن بقاء الكيانات الحكومية مسؤولة أمام بعضها البعض. سيكون تحليل ما إذا كانت هذه الاتجاهات والثقة العامة المتفاوتة في المؤسسات المركزية للمساءلة الأفقية - خاصة فيما يتعلق بكيفية معالجة القضاء والهيئات الرقابية لفضائح الفساد - أمرًا مفيدًا.

3.1. ثقة الجمهور في المؤسسات

في حين أن تصورات الجمهور لا تقيس بشكل مباشر قدرة القضاء على مساءلة السلطة التنفيذية، إلا أنها يمكن أن تقدم، خاصة عندما تستند إلى أحداث ملموسة، رؤى قيمة حول أدائها. أدت تداعيات فضائح الفساد البارزة هذه والقرارات القضائية المتأخرة وغير الواضحة إلى عدم ثقة الجمهور في المحكمة. ومع ذلك، فإن عدم الثقة في النظام القضائي كان مرتفعًا منذ الانتقال الديمقراطي قبل أكثر من ثلاثة عقود.

• وفقًا لاستطلاع عام 1994 أجرته مؤسسة كونراد أدناور وأكاديمية العلوم، كانت المحكمة ثاني أكثر المؤسسات فسادًا على مستوى السوم(مونت 2002).

• في عام 2005، وجد استطلاع للرأي العام أجري كجزء من "برنامج الإصلاح القضائي" أن 90 بالمائة من المستجيبين يعتقدون أن قرارات المحكمة تفضل الأفراد الأغنى والأكثر نفوذاً على الأفراد العاديين (تشيميد 2006، ص 157).

• في عام 2008، قامت مؤسسة المجتمع المفتوح باستطلاع لمهنيين في النظام القضائي ووجدت أن 54 بالمائة من المشاركين يعتقدون أن "الظروف اللازمة للحياد والاستقلال غير متوفرة في منغوليا" (وايت 2008، ص 15). للعبارة "تدخل الأجهزة الأخرى للدولة والسياسيين مرتفع"، وافق 42 بالمائة وقال 38 بالمائة إنهم غير متأكدين. جمع البحث أيضًا أدلة قصصية من قضاة مجهولين حول كيفية محاولة شخصيات سياسية بارزة التدخل مباشرة في قراراتهم.

• وجد المسح الآسيوي للرأي العام في عام 2018 أن نسبة المستجيبين الذين قالوا إنهم يثقون في المحاكم كانت 36.7٪، أعلى بقليل من الثقة في البرلمان (34.7٪) وأقل بكثير من الثقة في الرئيس ورئيس الوزراء (68.0٪). يوضح الشكل 2 أن الثقة في المحاكم كانت أقل من الثقة في المؤسسات الأخرى (المسح الآسيوي للرأي العام).

• كما تظهر استطلاعات الرأي العام لمؤسسة سانت مارال بين عامي 2007 و 2022، فإن نسبة المستجيبين الذين يشيرون إلى الثقة في المحاكم أعلى من تلك المبلغ عنها في المسح الآسيوي للرأي العام المذكور أعلاه. ومع ذلك، يمكن ملاحظة اتجاه مماثل لمستويات ثقة أقل في المحاكم مقارنة بالمؤسسات الأخرى.

الشكل 2. نسبة المستجيبين الذين أجابوا بـ "ثقة أو ثقة كبيرة" في مؤسسات مختلفة، ABS 2002-2018

المصدر: المسح الآسيوي للرأي العام، حساب المؤلف

الشكل 3. الثقة في المؤسسات 2000-2022

المصدر: مؤسسة سانت مارال، 1992-2022

4. استقلال السلطة القضائية

لتقييم استقلال السلطة القضائية، ننظر إلى العوامل التي تؤثر عليها، بما في ذلك التشريعات وهيكل النظام القضائي، وتخصيص الميزانية، وإجراءات اختيار وعزل القضاة، والإجراءات الأخلاقية والتأديبية للقضاة.

الجدول 1. القدرة القانونية والمؤسسية للسلطة القضائية (2017-2022)

f2e34dd1a320d063

يضمن دستور منغوليا (1992) هيكل واستقلال النظام القضائي في المواد من 48 إلى 55. تتكون السلطة القضائية المنغولية ذات المستويات الثلاث من المحكمة العليا،محاكم المقاطعاتومحاكم العاصمة، ومحاكم السوموالمحاكم الجزئية. كما هو مذكور في المادة 48، تعمل المحاكم بناءً على قوانين محددة، وتتلقى التمويل من الميزانية الحكومية، وتضمن الدولة عملياتها الاقتصادية. كان قانون المحاكم (2012) ينظم هذه المؤسسات حتى حلت محله قوانين القضاء في عام 2021. تشمل الوثائق القانونية الأخرى ذات الصلة قانون الإدارة القضائية، وقانون الوضع القانوني للقضاة، وقانون الوضع القانوني لممثلي المواطنين في المحاكمات، وقانون الوساطة.

4.1. استقلال وحياد القضاء

يلزم فهم السياق التاريخي والتشريعي لفهم ما إذا كانت السلطة القضائية قد تعاملت مع بنك التنمية المنغولي وقضايا فساد بارزة أخرى باستقلال وحياد. تؤكد المادة 49.2 من الدستور أن "القضاة يكونون محايدين وملتزمين بالقانون فقط. يُحظر التدخل في واجبات القضاة من قبل أي فرد أو مسؤول - بما في ذلك الرئيس وأعضاء البرلمان الوطني ومسؤولي الحكومة وممثلي الأحزاب السياسية أو أعضاء المنظمات الطوعية الأخرى." يلعب المجلس القضائي الأعلى دورًا حاسمًا في حماية استقلال القضاء، والإشراف على اختيار القضاة، وحماية الحقوق الدستورية للقضاة (المادة 49). ومع ذلك، يظل التطبيق العملي للمادة 49، بما يتجاوز مجرد الخطاب، موضع تساؤل.

يؤثر الشخصيات السياسية على اختيار القضاة. بينما يقوم المجلس القضائي الأعلى بالاختيارات الأولية ويقترح المرشحين، يقوم البرلمان بترشيحهم. في النهاية، يقوم رئيس منغوليا بتعيينهم. يجادل بعض العلماء بأنه نظرًا لأن المجلس القضائي الأعلى يقوم بالعروض التقديمية الأولية، فإن هذا يضمن درجة من الاستقلال للقضاة عن التأثير السياسي. ومع ذلك، تؤكد وجهات النظر المعارضة، بما في ذلك تلك الصادرة عن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (2021)، على النفوذ الكبير للرئيس على جوانب مثل تنظيم المحاكم ووضع القضاة والتعيينات والإقالات.

في عام 2019، منحت التعديلات التشريعية مجلس الأمن القومي، الذي يضم الرئيس ورئيس الوزراء ورئيس البرلمان، سلطة تعيين القضاة وعزلهم. أدت هذه التعديلات إلى إقالة 17 قاضيًا في يونيو 2019. أعربت العديد من منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك الشفافية الدولية، عن عدم موافقتها، مسلطة الضوء على تهديدات كبيرة لسيادة القانون (الشفافية الدولية 2019). ومع ذلك، قدم قانون القضاء المعدل في عام 2021 مبادئ توجيهية أوضح بشأن تعيينات القضاة وعزز التدابير لضمان استقلال القضاء (مؤسسة بيرتلسما ن شتيفتونغ 2022).

كان استقلال المجلس القضائي الأعلى موضع تساؤل تاريخيًا. لا تزال تفاصيل تنظيمه غامضة في الدستور. كشف عضو البرلمان السابق لوندندورج، بالإشارة إلى مسودة دستور عام 1992، أن مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة قد حذر من هيكل غامض للمجلس القضائي الأعلى، محذرًا من هيمنة محتملة من قبل الحزب البرلماني الحاكم (لوندندورج 2021). على مدى أكثر من ثلاثة عقود، خضع هيكل المجلس القضائي الأعلى لخمسة تحولات ملحوظة:

• 1992-1996: مرحلة "المجلس القضائي الأعلى - الرئيس". عين الرئيس 10 من أصل 12 عضوًا في المجلس، واختار المجلس رئيسه.

• 1996-2002: حقبة "وزارة العدل - الرئيس" الهجينة شهدت دورًا معززًا للوزارة. نظرًا لعدم الاستقرار البرلماني في تلك الفترة، شهد المجلس اضطرابات؛ تغير رئيس المجلس القضائي الأعلى خمس مرات في ست سنوات، مما يسلط الضوء على قابلية المجلس للتأثر السياسي.

• 2002-2012: مرحلة "الرئيس - الحكم الذاتي للقضاة". من بين 14 عضوًا، تم اختيار 57٪ من القضاة من قبلجمعيات قضاة المقاطعات/قضاة العاصمة.

• 2012-2020: تطورت أساسًا لتصبح "امتدادًا لمكتب الرئيس". كان جميع أعضاء المجلس القضائي الأعلى معينين من قبل الرئيس، متجاوزين ممثلي وزارة العدل والبرلمان، مما أكد على السلطة المتزايدة للرئيس. كشف استطلاع أن 44٪ من 144 قاضيًا شعروا بأن الرئيس يهيمن بشكل مفرط على النظام القضائي (مونخسايخان، تساجانباير، ألتانسوخ 2015). تجدر الإشارة إلى أن 13 من أصل 173 قاضيًا ادعوا رفضًا رئاسيًا غير مبرر لتعيينات مختلفة.

• 2021 فصاعدًا: بدأت حقبة "الحكم الذاتي والبرلمان". حدث تحول نحو الشمول البرلماني للتخفيف من الدور المفرط للرئيس. فرضت التعديلات اللاحقة أن يتم اختيار نصف أعضاء المجلس القضائي الأعلى من قبل الجمعية العامة للقضاة والنصف الآخر من قبل البرلمان (قانون القضاء في منغوليا، المادة 76.2، 2021). توصي تقييم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لعام 2021 لهذا القانون باستبعاد كبار المسؤولين التنفيذيين وأعضاء البرلمان من العضوية المحتملة، وهو شرط لم يتم إدراجه بعد، مما قد يديم المخاوف بشأن التأثير التنفيذي والسياسي غير المبرر على القضاء (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا 2021).

شددت العديد من هيئات الرصد الدولية على أهمية تحسين إجراءات اختيار وتعيين القضاة في منغوليا لاستبعاد الكيانات السياسية، وخاصة الرئيس والبرلمان. ومع ذلك، تشير التعديلات على هيكل المجلس القضائي الأعلى وعملية اختيار القضاة إلى استمرار التأثير السياسي. من المثير للاهتمام ملاحظة أن التقييمات السابقة للإصلاح القضائي في منغوليا، بما في ذلك استقلاله، قد سلطت الضوء على كل من تأثير الأحزاب السياسية واستيلاء النخب القضائية في البلاد على مبادرات الإصلاح القضائي الممولة من المانحين (وايت بي. تي. 2009).

4.2. الاستجابة وحسن التوقيت

يتطلب تقييم حسن توقيت واستجابة القضاء، خاصة في سياق قضية فساد، تركيزًا حادًا على مدة وكفاءة وتكيف الإجراءات القضائية.

أظهر تقييم أجرته الشفافية الدولية في عام 2018 أنه تمت مقاضاة 24٪ فقط من قضايا الفساد في منغوليا، بينما تم إسقاط 76٪ منها من قبل المدعين العامين. يجب على منغوليا إلغاء أي تدخل من مجلس الأمن القومي في استقلال وكالة مكافحة الفساد وإنشاء محكمة متخصصة لمكافحة الفساد ذات موارد جيدة (ميركل 2018). تظهر قضية فساد بنك التنمية أن الدعاوى القضائية المتعلقة بقضايا الفساد تستغرق عمومًا وقتًا طويلاً لحلها. بعض النزاعات معلقة في المحكمة لمدة 69 شهرًا.

5. الاستنتاجات

يسلط تقييم المساءلة الأفقية في منغوليا، مع التركيز بشكل خاص على دور القضاء في مكافحة فضائح الفساد، الضوء على عدة نقاط حاسمة. يظهر تحليل مؤشر المساءلة الأفقية لـ V-Dem في منغوليا انخفاضات حديثة تشير إلى الحاجة إلى تركيز متجدد على تعزيز آليات مساءلة الكيانات الحكومية لبعضها البعض. توفر التصورات العامة رؤى قيمة حول أداء القضاء، وقد ساهمت فضائح الفساد البارزة والقرارات القضائية المتأخرة وغير الواضحة في عدم ثقة الجمهور في القضاء. هذه الثقة ليست ظاهرة حديثة، حيث استمرت منذ انتقال منغوليا إلى الديمقراطية قبل أكثر من ثلاثة عقود.

يؤكد تقييم حسن توقيت واستجابة القضاء في قضايا الفساد على الحاجة إلى التركيز على كفاءة ومدة وتكيف الإجراءات القضائية. تؤدي التأخيرات في الدعاوى القضائية المتعلقة بقضايا الفساد إلى الحاجة إلى تعزيز الكفاءة والفعالية في النظام القضائي.

بينما يؤكد الدستور المنغولي والتعديلات التشريعية اللاحقة على حياد واستقلال القضاء، فإن التطبيق العملي لهذه الأحكام يشير إلى تأثير سياسي كبير، خاصة من الفرع التنفيذي. يتجلى هذا التأثير في عملية تعيين القضاة، وهيكل وتطور المجلس القضائي الأعلى، والنفوذ الكبير للشخصيات السياسية على القرارات والإصلاحات القضائية. على الرغم من المخاوف والتوصيات الدولية، يستمر التدخل السياسي في القطاع القضائي في منغوليا، ويظل استقلال القضاء موضع تساؤل.

تتطلب معالجة تحديات المساءلة الأفقية في منغوليا إصلاحات شاملة لتعزيز استقلال القضاء وقدراته وشفافيته. يجب أن تعطي هذه الإصلاحات الأولوية لتقليل النفوذ السياسي في القضاء، وتحسين الكفاءة في التعامل مع قضايا الفساد، وتعزيز ثقة الجمهور في النظام القضائي. علاوة على ذلك، يجب دراسة إمكانيات إنشاء محكمة متخصصة لمكافحة الفساد بعناية لمكافحة الفساد وتعزيز قدرة القضاء على مساءلة السلطة التنفيذية. ■

المراجع

أديا، أمار. 2022. "الرد على بنك التنمية المنغولي يكشف عن توترات اجتماعية وسياسية." مونغوليا ويكلي, 27 أبريل. تم الوصول إليه في 15 يونيو 2023. https://www.mongoliaweekly.org/post/backlash-over-development-bank-of-mongolia-exposes-social-and-political-tensions

المسح الآسيوي للبارومتر. (بدون تاريخ). مجموعات البيانات من المسح الآسيوي للبارومتر الموجة 1، 2، 3، 4 و 5. المسح الآسيوي للبارومتر.

بازرتسوجت، خالين. 2018. "فضيحة في منغوليا: رؤوس تتدحرج في الحكومة بعد اختلاس صندوق الشركات الصغيرة والمتوسطة بقيمة 1.3 مليون دولار." ساوث تشاينا مورنينغ بوست, 6 نوفمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://www.scmp.com/news/asia/east-asia/article/2171965/scandal-mongolia-heads-roll-government-after-us13m-sme-fund

بكمورزاييف، نوربيك. 2023. "منغوليا متورطة في فضيحة فساد كبرى بشأن تخصيص قروض التعليم." غلوبال فويسز, 29 مايو. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://www.scribd.com/article/649063238/Mongolia-Embroiled-In-A-Major-Corruption-Scandal-Over-The-Allocation-Of-Educational-Loans

مؤسسة بيرتلسمان. 2022. تقرير BTI 2022 القطري — منغوليا. غوترسلوه: مؤسسة بيرتلسمان. تم الوصول إليه في 16 أبريل 2023. https://bti-project.org/en/reports/country-report/MNG#pos4

دافابازار، ب. 2022. “الحساب: كيف تم جمع 40 مليار توغروغ؟”ikon.mn، 9 ديسمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://ikon.mn/n/2qpk

ديركس، جوليان. 2022. “احتجاجات حاشدة في منغوليا تندد بـ 'مافيا الفحم' والفساد.”The Diplomat، 6 ديسمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://thediplomat.com/2022/12/mass-protests-in-mongolia-decry-coal-mafia-corruption/

غوارنييري، كارلو. 2003. “المحاكم كأداة للمساءلة الأفقية: حالة أوروبا اللاتينية.” فيالديمقراطية وسيادة القانون، تحرير ج. م. مارافال وأ. برزيورسكي، 223-241. كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج.

قانون السلطة القضائية في منغوليا، 2021 المادة 76.2.

لخاجاف، بولور. 2017. “قبل الانتخابات الرئاسية، فضيحة فساد في منغوليا تأخذ منعطفاً جديداً.”The Diplomat، 19 يونيو. تم الوصول إليه في 15 يونيو 2023. https://thediplomat.com/2017/06/ahead-of-presidential-election-mongolia-corruption-scandal-has-a-new-twist/

ميركل، أورترون. 2018. “منغوليا: نظرة عامة على الفساد ومكافحة الفساد.” مكتب المساعدة لمكافحة الفساد. الشفافية الدولية. تم الوصول إليه في 16 أبريل 2023. https://knowledgehub.transparency.org/assets/uploads/kproducts/Country-Profile-Mongolia_2018.pdf

مونت، روبرت لا. 2002. “بعض وسائل معالجة الفساد القضائي في منغوليا.” مركز توثيق السياسات. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. http://pdc.ceu.hu/archive/00002274/01/Judicial_Corruption_in_Mongolia.pdf

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. 2021. رأي بشأن قانون السلطة القضائية . وارسو: مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. https://www.osce.org/files/f/documents/1/8/509672.pdf

س. أوندارما. 2023. “460+ قضية بنك التنمية، 257 مشاركاً.”News.mn، 15 فبراير. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://news.mn/r/2627570/

مؤسسة سانت مارال. 1992-2022. مجموعة بيانات مؤشر السياسة. أولان باتور: مؤسسة سانت مارال. https://www.santmaral.org/publications

الشفافية الدولية. 2019. “سيادة القانون واستقلال القضاء تحت التهديد في منغوليا.” 4 يوليو. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. https://www.transparency.org/en/press/rule-of-law-and-independence-of-judiciary-under-threat-in-mongolia

تومورتوغو، أناند. 2023. “ميثاق تحت الحصار.”Asia Democracy Chronicles، 15 فبراير. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://adnchronicles.org/2023/02/13/a-charter-under-siege/

تنوعات الديمقراطية. 2023. رسم بياني قطري: مؤشر المساءلة الأفقية في منغوليا. https://www.v-dem.net/data_analysis/CountryGraph/

وايت، برينت ت. 2008. تقرير عن حالة إصلاح المحاكم في منغوليا . أولان باتور: منتدى المجتمع المفتوح.

______. 2009. “تعفن من الداخل: الاستيلاء على المشاريع وفشل إصلاح القضاء في منغوليا.”East Asia Law Review 4، 209-275.

لوندندورج، ن. 2021. “لماذا لم يكتبوا في اللائحة أنهم لن يسمحوا لي بالدخول إلى لجنة الشؤون القانونية باسمي؟ أجد الأمر مضحكاً.”ikon.mn، تم الوصول إليه في 6 أبريل 2023. 13 ديسمبر. https://ikon.mn/n/2ep5

مونخسايخان، أ.، تساغانبايار، غ.، ألتانسوخ، ج. 2015. نموذج الإدارة القضائية في منغوليا: المشاكل الملحة وحلولها . أولان باتور: NNF.

تشيميد، ب. 2006. تنفيذ الخطة الاستراتيجية لسلطة القضاء في منغوليا . أولان باتور.

ملخص قرارات المحكمة. 2019. محكمة استئناف المدنية في العاصمة. تم الوصول إليه في 6 مارس 2023. https://appealcourt.mn/site/huraangui/

■ تامير تشولتيمسورينهو نائب عميد كلية الآداب والعلوم والعلوم الاجتماعية بالجامعة الوطنية في منغوليا، ويحمل درجة الدكتوراه في علم الاجتماع. الدكتور تشولتمسورين هو أحد المؤسسين المشاركين لمعهد منغوليا المستقل للأبحاث (IRIM) وشغل منصب رئيس مجلس إدارة IRIM منذ عام 2011. بعد حضوره ندوات ومناسبات أكاديمية مختلفة في الولايات المتحدة وأيرلندا والمجر والبرتغال وتركيا وفنلندا وكازاخستان والنمسا والمملكة المتحدة وكوريا الجنوبية، يتمتع تامير بخبرة متنوعة وعميقة في إشراك الشركاء في سياقات متعددة الثقافات. تشمل مجالات خبرته البحث الاجتماعي - المشاركة المدنية والاحتجاجات الجماعية والتصور العام؛ والبحث في السياسات - سياسات التعليم وتعزيز المؤسسات والرصد والتقييم؛ وإدارة المشاريع.

■ دولجيون ألدار هي باحثة متخصصة في تعزيز صنع السياسات المستندة إلى الأدلة والتماسك الاجتماعي في منغوليا. شغلت منصب الرئيس التنفيذي لمعهد منغوليا المستقل للأبحاث (IRIM) لمدة خمس سنوات، وهي إحدى المنظمات الأولى التي عززت البحث المستقل والطرف الثالث في البلاد. تعمل دولجيون حاليًا مع مؤسسة آسيا في كمبوديا كمديرة برنامج لـ "بونلوك تشومنيس للبيانات والحوار من أجل التنمية". قبل هذا الدور، شغلت منصب خبيرة اقتصادية واجتماعية في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في تيمور الشرقية. تشغل حاليًا منصب أمينة لجنة البحث حول المؤشرات الاجتماعية التابعة للجمعية الدولية لعلم الاجتماع. وهي عضو في اتحاد أبحاث الرفاه الاجتماعي في آسيا وشبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا. تحمل دولجيون درجة الماجستير في العلوم السياسية من جامعة مانشستر، ودرجتي الماجستير والبكالوريوس في علم الاجتماع من الجامعة الوطنية في منغوليا.

■ تمت طباعته بواسطة هانصو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr