[ورقة عمل ADRN] صنع المساءلة الأفقية: دراسة حالة تايلاند
كلمة المحرر
يشرح ثاويلوادي بوريكول، وراتشافادي سانغماهاماد، وأريثات بونثوينغ في معهد الملك براجاديبوك (KPI) أن الطلب على المساءلة الأفقية يظهر بالتوازي مع حافز المشرعين لتحقيق نتائج جيدة والاستقلال عن الحكومة، والتي تنشأ من الانتخابات الحرة والنزيهة. في حالة تايلاند، أجريت الانتخابات العامة بموجب دستور عام 1997، ومع ذلك كان هناك ضعف في هيكل المساءلة الأفقية. أدت الانقلابات العسكرية في عامي 2006 و 2014 إلى زيادة نفوذ المجلس العسكري على تنظيم مجلس الشيوخ الذي يمارس حق الموافقة على تعيينات مؤسسات الرقابة والقضاة. تظهر استطلاعات الرأي أن مصداقية المواطنين تجاه السلطة القضائية واللجان المستقلة قد تراجعت تدريجياً بعد عام 2015. يوصي المؤلفون بتعديل الدستور لتعزيز الحكم الذاتي للمنظمات الدستورية ومجلس الشيوخ المنتخب بشكل عام، إلى جانب توسيع مشاركة الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في عملية صنع القوانين.
1. مقدمة
انتقلت تايلاند من حكم استبدادي عسكري إلى حكومة ديمقراطية قبل عام 1997، وهو استمرار مهم لحدث "مايو الأسود 1992". ونتيجة لذلك، اعتبر دستور عام 1997 دستوراً ديمقراطياً قائماً على مبدأ الشرعية الدستورية. وفقاً لدستور عام 1997، تمارس السيادة باتباع مبدأ فصل السلطات. ينتخب الجمهور العام الحكومة والبرلمان ويعمل كدافع لتشكيل العديد من منظمات فحص سلطة الدولة الهامة المعروفة بالمنظمات الدستورية. تعتبر هذه المنظمات، التي تتكون من اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، ولجنة الانتخابات، وأمين المظالم، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، ولجنة التدقيق الحكومي، مستقلة وبالتالي فهي غير خاضعة لسيطرة مجلس الوزراء. بعد إنشائها في عام 1997 واستمرارها لمدة 25 عامًا لاحقًا، خضعت هياكل وسلطات هذه المنظمات لتغييرات عديدة، وكان لاستخدام السلطة تأثيرات كبيرة على الناس والديمقراطية. ومع ذلك، فقد قاطعت الانقلابات العسكرية الديمقراطية التايلاندية في عامي 2006 و 2014.
تحقق هذه الدراسة في الهيكل العام للمساءلة الأفقية في تايلاند من خلال تحليل أدوار وتطور هذه المنظمات منذ إنشائها. كما تدرس فعالية المساءلة الأفقية الحالية في تايلاند على تطوير وتعزيز الحكم الديمقراطي الليبرالي. وأخيراً، تم تضمين التحقيق في عمل الضوابط والتوازنات من قبل المنظمات ذات الصلة، ونجاح وفشل إجراءات الرقابة، والعوامل المؤثرة على فعالية المساءلة.
تستخدم هذه الدراسة البحث الوثائقي من خلال مراجعة الأدبيات حول القضايا ذات الصلة والقوانين ذات الصلة من المقالات والكتب والمجلات والوثائق الرسمية. كما تم استكشاف دراسات الحالة في تايلاند وبلدان أخرى. علاوة على ذلك، تم إجراء مقابلات مع ممثلين من الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني والمنظمات الأخرى ذات الصلة. أسئلة البحث هي: 1) هل نظام الفحص الحالي من قبل السلطتين التنفيذية والتشريعية كافٍ وفعال للحكم الديمقراطي؟ 2) هل السلطة القضائية مستقلة أو محايدة سياسياً بما يكفي لفحص ومعاقبة المخالفات التنفيذية؟ و 3) هل تؤدي هيئات الرقابة أداءً جيداً؟
2. مراجعة الأدبيات حول مفهوم المساءلة الأفقية
في العلوم الاجتماعية، لا يزال مفهوم المساءلة محل نقاش كبير. يوضح دال (1971) وويلسون (2015) أنه من المفيد أن تتطور المنافسة بين النخب قبل زيادة المشاركة. ومع ذلك، تفترض ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ (2017) أنه عند التمييز بين مؤسسات المساءلة القطرية (وسائل الإعلام والمجتمع المدني)، والمساءلة الرأسية (المتعلقة بالانتخابات والأحزاب السياسية)، والمساءلة الأفقية (الضوابط والتوازنات بين المؤسسات)، يزداد الضغط من أجل المساءلة الأفقية مع تقدم المساءلة الرأسية والقطرية. علاوة على ذلك، تأتي معظم أشكال المساءلة الرأسية الفعلية قبل الأنواع الأخرى من المساءلة (ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ 2017، 3). تظهر هياكل المساءلة الأفقية الفعالة، مثل البرلمانات القوية والمحاكم العليا المستقلة، في وقت متأخر جدًا من العملية وتبني على التقدم المحرز في مجالات أخرى. وفقًا للشكل 1، من المتوقع أن يرتفع الرغبة في المزيد من المساءلة الأفقية مع ارتفاع مستويات المساءلة الرأسية. يوضح مساران كيف يمكن للمساءلة الرأسية أن تعزز الطلب على المساءلة الأفقية (ميتشكوفا، لوهرمان، ولينبرغ 2017، 13).
الشكل 1. مساران يوضحان كيف يمكن للمساءلة الرأسية أن تعزز الطلب على المساءلة الأفقية
المصدر: ميتشكوفا، لوهرمان ولينبرغ 2017، 13
تحقق هذه الورقة في آليات المساءلة الأفقية في تايلاند، بدءًا بالاعتبارات الهيكلية أو القانونية. إجراء دراسة مقارنة لدساتير تايلاند لعام 1997 و 2007 و 2017 لتحليل الاتجاه المتغير لآليات المساءلة الأفقية في تايلاند ودراسة وضع المساءلة الأفقية في تايلاند باستخدام أمثلة دراسات حالة توضح فعالية هذا الشكل من المساءلة كما هو محدد في الدستور أو القانون كقانون ساري المفعول أو "بحكم الأمر الواقعالمساءلة الأفقية التي لا تقتصر على القانون المكتوب أو "بحكم القانون". بالإضافة إلى ذلك، تركز المساءلة الأفقية في هذه الدراسة على قدرة البرلمان والمحاكم والمنظمات الدستورية المستقلة على مساءلة الحكومة.
3. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند
في تايلاند، يُقال إن دستور عام 1997 هو أحد أكثر الدساتير ديمقراطية (أفورنسوان 2001) وكان نموذجًا لمبادئ الشرعية الدستورية التي ظهرت في الدساتير اللاحقة حتى الآن.
يمكننا تصنيف هيكل آليات المساءلة الأفقية في أحكام دساتير تايلاند لعام 1997 و 2007 و 2017 بنفس الطريقة التي نصنف بها الجهات الفاعلة، مقسمة إلى ثلاث مجموعات: الهيئات التشريعية والقضائية وهيئات الرقابة.
3.1. دور الهيئة التشريعية في الضوابط والتوازنات على الحكومة
البرلمان هو أحد المؤسسات السياسية الرئيسية الثلاث التي تمارس السيادة، حيث تلعب السلطة التشريعية أدوارًا مهمة في التشريع والضوابط والتوازنات على الإدارة. منذ التغيير من الملكية المطلقة إلى الملكية الدستورية في عام 1932، وحتى الآن، كان هناك 20 دستورًا (مع 13 انقلابًا عسكريًا). على الرغم من أنها بدأت بنظام أحادي المجلس، إلا أن تايلاند تستخدم حاليًا نظامًا ثنائي المجلس. ومع ذلك، تتطلب أحكام دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 من المشرعين التايلانديين اعتماد شكل من أشكال النظام ثنائي المجلس، وتقسيم المجلس الأدنى إلى مجلس النواب والمجلس الأعلى إلى مجلس الشيوخ. أصل التشريع، مقارنة بين عامي 1997 و 2007 و 2017، هو كما يلي:
الجدول 1. مقارنة أصول هيئات الرقابة وفقًا لدساتير عام 1997 و 2007 و 2017
f2e34dd1a320d063
| أصل الهيئة التشريعية | دستور 1997 | دستور 2007 | دستور 2017 | |||
| الأعضاء | الأصل | الأعضاء | الأصل | الأعضاء | الأصل | |
| مجلس النواب | 500 | - 100 من القائمة الحزبية - 400 من الانتخابات العامة | 480 | - 80 من القائمة الحزبية - 400 من الانتخابات العامة | 500 | - 100 من القائمة الحزبية - 400 من الانتخابات العامة[1] |
| مجلس الشيوخ | 200 | من الانتخابات العامة | 150 | - 77 من الانتخابات العامة - 73 بالتعيين | 200 | من الاختيار |
سلطات ووظائف مجلس النواب
مجلس النواب مسؤول عن توفير الضوابط والتوازنات على عمل الحكومة بعدة طرق. دوره الأساسي هو النظر في مشاريع القوانين، ولكن هناك أيضًا أدوار لتقييم ميزانية الإنفاق السنوية؛ والموافقة على مرسوم الطوارئ؛ والتحكم في إدارة شؤون الدولة؛ وتشكيل لجنة دائمة للقيام بأي عمل؛ والتحقيق في الحقائق أو دراسة أي مسألة وتقديم تقريرها إلى المجلس؛ والموافقة على تعيين شخص كرئيس للوزراء.
سلطات ووظائف مجلس الشيوخ
لا تمنح الدساتير الثلاثة مجلس الشيوخ سلطة اقتراح مشاريع القوانين؛ ومع ذلك، بمجرد موافقة مجلس النواب على مشاريع القوانين، يتم إحالتها إلى مجلس الشيوخ للنظر فيها لاحقًا.
جنباً إلى جنب مع مجلس النواب، يتمتع أعضاء مجلس الشيوخ بسلطة مراجعة التشريعات المقترحة، والموافقة على مراسيم الطوارئ، والإشراف على الإدارة الحكومية. علاوة على ذلك، يمكنهم إنشاء لجنة دائمة، ولهم الحق في الاستجواب، وقد يقدمون اقتراحًا لمناقشة عامة دون قرار.
يتمتع مجلس الشيوخ أيضًا ببعض السلطات التي لا يمتلكها مجلس النواب، بما في ذلك القدرة على عزل رئيس الوزراء والوزراء والمناصب الأخرى التي تشغل في الهيئات التشريعية والقضائية والدستورية. أي شخص يمتلك سلوكًا ثريًا بشكل غير عادي، ضمنيًا في سياق سوء السلوك أو الإشارة إلى ممارسة السلطات والواجبات، يتعارض مع أحكام القانون والدستور.
تتحمل الهيئتان التشريعيتان للجمعية الوطنية أيضًا مسؤولية فحص نشاط المنظمات الدستورية من خلال الموافقة على مهام اللجان ومراجعة تقاريرها السنوية. أنشأت الهيئتان لجاناً دائمة لممارسة الرقابة على هذه المنظمات والحكومة.
3.2. آليات الرقابة القضائية والحكومية
يمكننا التمييز بين ثلاث مؤسسات قضائية مسؤولة عن مراقبة عمل الحكومة التايلاندية، لكل منها اختصاصات مختلفة في الفصل في المنازعات: المحكمة الدستورية، والمحكمة الإدارية، والمحكمة الجنائية العليا لأصحاب المناصب السياسية.
الجدول 2.مقارنة أصول المناصب القضائية وفقًا لدساتير 1997 و 2007 و 2017
f2e34dd1a320d063
| أصل المنصب القضائي | دستور 1997 | دستور 2007 | دستور 2017 |
| المحكمة الدستورية | عدد القضاة 11 | عدد القضاة 8 | عدد القضاة 9 |
| المحكمة الإدارية | يجب أن تتم الموافقة على القاضي من قبل اللجنة القضائية للمحاكم الإدارية ومجلس الشيوخ. | ||
| الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا لحاملي المناصب السياسية | تسعة قضاة من المحكمة العليا يتم انتخابهم بالاقتراع السري في اجتماع عام للمحكمة العليا ويتم اختيارهم على أساس كل حالة على حدة. | تم تعديل عدد النصاب القانوني ليكون لا يقل عن 5 ولا يزيد عن 9. ومع ذلك، فإن النصاب القانوني للدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للسياسيين عند الاستئناف بموجب أحدث دستور ينص على وجود تسعة أشخاص. |
سلطات ووظائف المحكمة الدستورية
تتطلب دساتير 1997 و 2007 و 2017 من المحكمة الدستورية تحديد ما إذا كان مشروع القانون أو أي مشروع قانون عضوي يتعارض مع الدستور أو يتنافى معه.
تكون المحكمة الدستورية مسؤولة أيضًا عن النظر في القضايا المتعلقة بسلطات وواجبات مختلف المنظمات وفقًا للدستور. قرار المحكمة الدستورية بشأن البرلمان ومجلس الوزراء والمحاكم والهيئات الحكومية الأخرى نهائي وملزم.
بالإضافة إلى ذلك، تلعب المحكمة الدستورية دورًا في الفصل في القضايا المقدمة من المحاكم الأخرى، بما في ذلك محاكم العدل والمحكمة الإدارية والمحكمة العسكرية، إذا رأت المحكمة أن تطبيق أحكام القانون على أي قضية سيكون مخالفًا للدستور أو متعارضًا معه. لا يؤثر الدستور على الحكم النهائي للمحكمة، بما في ذلك امتلاك سلطة النظر في تضارب السلطات بين البرلمان أو مجلس الوزراء أو الهيئات الدستورية التي ليست محاكم ويمكنها تحديد أي مرسوم طوارئ هو حالة طوارئ لا مفر منها.
سلطات ووظائف المحكمة الإدارية
نصت جميع دساتير 1997 و 2007 و 2017 على أن للمحكمة الإدارية سلطة محاكمة القضايا الإدارية والفصل فيها الناشئة عن ممارسة السلطة الإدارية القانونية أو بسبب أنشطة الإدارة. لا يشمل ذلك تحكيم هيئة مستقلة، وهي ممارسة مباشرة لسلطتها الدستورية.
سلطات ووظائف الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا لحاملي المناصب السياسية
تنص دساتير 1997 و 2007 و 2017 على أن الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للسياسيين يجب أن تقرر عندما تجد اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد أن شخصًا يشغل منصبًا سياسيًا (مثل رئيس الوزراء أو الوزير أو عضو البرلمان أو عضو مجلس الشيوخ أو مسؤولين سياسيين تنفيذيين آخرين وأعضاء المجالس المحلية) لديه زيادة غير عادية في الأصول، سيقدم رئيس اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد تقريرًا عن التحقيق إلى المدعي العام لمقاضاة الدائرة الجنائية بالمحكمة العليا للسياسيين لضمان أن الأصول المتزايدة بشكل غير عادي تنتمي إلى الدولة.
3.3. المؤسسات وفقًا للدستور التايلاندي
تكون المؤسسات مسؤولة عن مراقبة عمل الحكومة؛ ووفقًا للدستور، يمكن تسميتها "هيئات دستورية مستقلة"، وهي المفوضية الانتخابية، واللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، ولجنة تدقيق الدولة، وأمين المظالم، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، كما هو موضح في الجدول 3.
الجدول 3.مقارنة مؤسسات الرقابة وفقًا لدساتير 1997 و 2007 و 2017
f2e34dd1a320d063
| المنظمات | دستور 1997 | دستور 2007 | دستور 2017 | ملاحظة: المجموعة الحالية |
| المفوضية الانتخابية | 5 مفوضينرئيس وخمسة أعضاء آخرين، يعينهم الملك بناءً على نصيحة مجلس الشيوخ. | 7 أشخاص معينون من قبل الملك بناءً على توصية مجلس الشيوخ. | تمت الموافقة على السبعة جميعًا من قبل الهيئة التشريعية للانقلاب. | |
| اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد | 9 مفوضين معينون من قبل الملك بناءً على نصيحة مجلس الشيوخ من بين أشخاص اختارتهم لجنة الاختيار. | تمت الموافقة على شخصين قبل انقلاب 2014، وتمت الموافقة على خمسة أشخاص من قبل الهيئة التشريعية للانقلاب في عام 2015، وتمت المصادقة على الباقين من قبل مجلس الشيوخ الحالي، والذي نشأ عن المجلس العسكري للانقلاب. | ||
| لجنة تدقيق الدولة | رئيس وتسعة أعضاء آخرين معينون من قبل الملك بناءً على توصية مجلس الشيوخ. | سبعة أعضاء معينون من قبل الملك بناءً على نصيحة مجلس الشيوخ. | تمت الموافقة على السبعة جميعًا من قبل الهيئة التشريعية للانقلاب. | |
| أمين المظالم | يوجد3 أشخاص كحد أقصى، يتم تحديدهم بناءً على نصيحة مجلس الشيوخ. | وافق المجلس التشريعي للانقلاب على شخص واحد؛ وكان اثنان من مجلس الشيوخ الحالي، من مصدر المجلس العسكري للانقلاب. | ||
| اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان | رئيس وعشرة أعضاء معينون من قبل الملك بناءً على توصية مجلس الشيوخ. | رئيس وستة أعضاء آخرين معينون من قبل الملك بناءً على توصية مجلس الشيوخ. | وافق المجلس التشريعي للانقلاب على اثنين، وكان خمسة من مجلس الشيوخ الحالي، تم استقدامهم من المجلس العسكري. |
سلطات ووظائف لجنة الانتخابات
ينص دستور عام 1997 على أن لجنة الانتخابات مسؤولة عن تنظيم أو إجراء انتخابات أعضاء مجلس النواب وأعضاء مجلس الشيوخ والمستشارين المحليين والمسؤولين المحليين، بما في ذلك الاستفتاء، لضمان النزاهة والعدالة.
سلطات ووظائف اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد
تنص دساتير عام 1997 و 2007 على أن اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد مسؤولة عن تدقيق أصول والتزامات الأشخاص الذين يشغلون مناصب سياسية، بما في ذلك أزواجهم وأطفالهم القصر، في كل مرة يتسلمون فيها مناصبهم أو يتركونها، وفي حالة ارتكاب جرائم ضد المناصب الحكومية. كان دستور عام 2017 اللاحق مماثلاً ولكنه أضاف دور التحقيق في الانتهاكات الجسيمة أو عدم الامتثال للمعايير الأخلاقية.
سلطات ووظائف ديوان المحاسبة
تحدد دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 بشكل مماثل سلطات وواجبات ديوان المحاسبة، والمراجع العام، ومكتب المراجع العام في تايلاند. يقع على عاتق مكتب المراجعة الحكومية مسؤولية تدقيق الأموال الحكومية، وإعداد التقارير، ومتابعة أداء الإنفاق الحكومي، وهو وكالة إدارية. يجب على المراجع العام الإشراف على المنظمة. يقوم ديوان المحاسبة باختيار المراجع العام ويشرف على عمل مكتب المراجعة الحكومية.
سلطات ووظائف أمين المظالم
تنص دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 جميعها على أن أمين المظالم يتمتع بسلطات وواجبات للنظر في التحقيق لمعرفة حقائق الشكوى. في حالة عدم الامتثال للقانون، أو تجاوز السلطة القانونية، أو ارتكاب أفعال معينة، أو إهمال أداء الواجبات من قبل الإدارة أو المسؤولين الحكوميين أو المسؤولين المعنيين، يجب عليهم أيضًا إعداد تقرير وتقديم الآراء والتوصيات إلى الجمعية الوطنية. علاوة على ذلك، لديهم سلطة إحالة القضايا إلى المحكمة الدستورية أو المحكمة الإدارية عندما يُنظر إلى وجود مشاكل تتعلق بالدستورية مع أحكام القانون أو القواعد أو اللوائح أو إجراءات أي مسؤول حكومي.
سلطات ووظائف اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان
تنص دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 على أن اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان مسؤولة عن التحقيق في الأفعال أو الإغفالات التي تنتهك حقوق الإنسان والإبلاغ عنها واقتراح تدابير الانتصاف المناسبة للشخص أو الوكالة التي تنفذ هذه الإجراءات أو الانتهاكات. إذا لم يتم اتخاذ الإجراءات المقترحة، يجب على اللجنة إبلاغ البرلمان لاتخاذ مزيد من الإجراءات والتوصية بسياسات واقتراحات لتحسين القوانين أو القواعد أو اللوائح إلى الجمعية الوطنية ومجلس الوزراء لتعزيز وحماية حقوق الإنسان، بما في ذلك الواجبات الأخرى ذات الصلة.
هناك أيضًا آليات تدقيق داخل الإدارة لا تتمتع بوضع منظمات دستورية وهي منظمات تحت سيطرة الإدارة نفسها، بما في ذلك إدارة التحقيقات الخاصة (DSI) ومكتب اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد (NACC) ولجنة مكافحة الفساد (PACC).
3.4. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند
الشكل 2. هيكل آليات المساءلة الأفقية في تايلاند
المصدر: رسم توضيحي من قبل المؤلفين
لقد نضج تصميم آليات المساءلة الأفقية لمراقبة عمل الحكومة في تايلاند تدريجياً من حيث عدد المنظمات، وسلطات الهيكل التنظيمي، وواجبات المنظمات، متأثراً بالمنظمات التي تعمل على الضوابط والتوازنات ومبادئ الدستورية التي تتبع دولة ديمقراطية ليبرالية منذ دستور عام 1997. ومع ذلك، تغير مصدر دخول هذه المنظمات بعد الانقلاب في عام 2006 من خلال تصميم دستور عام 2007. علاوة على ذلك، ظهر نفس الإجراء مرة أخرى خلال انقلاب عام 2014، حيث تحول تحديد موقع الجهات الفاعلة في المساءلة الأفقية بشكل دقيق ومعقد، كما يميزه ثلاثة عوامل مترابطة.
أولاً، كان هناك تغيير في أصل مجلس الشيوخ من خلال تقليل ارتباطه بالشعب تدريجياً. في البداية، اشترط دستور عام 1997 أن تنتخب الانتخابات العامة جميع أعضاء مجلس الشيوخ. لاحقًا، نص دستور عام 2007 على أن ما يقرب من نصف أعضاء مجلس الشيوخ لم يتم تعيينهم من خلال انتخابات عامة. في النهاية، يتطلب دستور عام 2017 أن لا يتم تعيين جميع أعضاء مجلس الشيوخ من خلال انتخابات عامة. طريقة هذا التعيين هي لضمان عدم وجود مصدر لأعضاء مجلس الشيوخ متصل مباشرة بالشعب.
ثانياً، أثر التغيير في أصل مجلس الشيوخ بشكل مباشر على أدوار أعضاء مجلس الشيوخ في مراقبة عمل الحكومة. كما كان له تأثير معقد على نظام المساءلة الأفقية. نظرًا لأصل مؤسسات الرقابة، تتطلب دساتير عام 1997 و 2007 و 2017 الحصول على موافقة مجلس الشيوخ على دخول مؤسسات الرقابة. بالإضافة إلى ذلك، يجب على أولئك المعينين في منصب قاضٍ في المحكمة الدستورية أو المحكمة الإدارية العليا الحصول على موافقة أعضاء مجلس الشيوخ أيضًا.
ثالثاً، وفقاً للأحكام المؤقتة لدستور عام 2017، فإن أعضاء مجلس الشيوخ الحاليين نشأوا من المجلس الوطني للسلام والنظام (NCPO). كما تنبع الحكومة الحالية من موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ المذكور أعلاه بسبب الانتخابات لانتخاب رئيس وزراء تايلاند في عام 2019. صوتت هذه الدفعة من 250 عضواً في مجلس الشيوخ لصالح الجنرال برايوت تشان أوتشا كرئيس للوزراء بأغلبية 249 صوتاً وامتناعاً واحداً عن التصويت. وفقًا للدستور الحالي، فإن الحكومة الحالية ومؤسسات الرقابة تنبع أيضًا من أعضاء مجلس الشيوخ. لذلك، فإن تصميم آلية لمراقبة المؤسسات ذات الأصول هذه لمراقبة عمل الحكومة قد يكون أكثر فعالية بسبب الحاجة إلى مزيد من الاستقلال بين المنظمات للتعامل مع العلاقات والقوى غير المرئية بين شاغلي المناصب.
ثالثاً، وفقاً للأحكام المؤقتة لدستور عام 2017، فإن أعضاء مجلس الشيوخ الحاليين نشأوا من المجلس الوطني للسلام والنظام (NCPO). كما تنبع الحكومة الحالية من موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ المذكور أعلاه بسبب الانتخابات لانتخاب رئيس وزراء تايلاند في عام 2019. صوتت هذه الدفعة من 250 عضواً في مجلس الشيوخ لصالح الجنرال برايوت تشان أوتشا كرئيس للوزراء بأغلبية 249 صوتاً وامتناعاً واحداً عن التصويت. وفقًا للدستور الحالي، فإن الحكومة الحالية ومؤسسات الرقابة تنبع أيضًا من أعضاء مجلس الشيوخ. لذلك، فإن تصميم آلية لمراقبة المؤسسات ذات الأصول هذه لمراقبة عمل الحكومة قد يكون أكثر فعالية بسبب الحاجة إلى مزيد من الاستقلال بين المنظمات للتعامل مع العلاقات والقوى غير المرئية بين شاغلي المناصب.
4. فعالية وثقة هيئات الرقابة
4.1. الوضع من منظور الناس
يجري معهد الملك برجاديبوك أبحاثًا حول 'تقييم البرلمان التايلاندي باستخدام مؤشرات الاتحاد البرلماني الدولي'. هناك خمسة مكونات.[2]
الشكل 3. تقييم البرلمان التايلاندي بشأن المساءلة
المصدر: معهد الملك برجاديبوك 2019، 2020، 2022
وفقًا لهذه الدراسة، وجد المعهد أن مستويات تقييم المساءلة الإجمالية كانت معتدلة، بمتوسطات 2.25، 2.41، 2.65، 2.60 و 2.55 على التوالي. العنصر المتعلق بالمساءلة بنسبة متوسط أعلى من غيره كان رقابة دعم الأحزاب السياسية من قبل لجنة الانتخابات (A3) والتنمية المحتملة لأعضاء البرلمان (A5). كانت مساءلة أعضاء البرلمان أمام المواطنين في جميع أنحاء البلاد (A1) هي العنصر الوحيد الذي حصل على درجة عالية في عام 2019 (بمتوسط 3.01 من أصل 5، وهي الدرجة القصوى).
علاوة على ذلك، قام معهد الملك برجاديبوك أيضًا بدراسة الثقة المؤسسية، وخاصة في المحاكم والمنظمات الدستورية المستقلة. وفقًا لنتائج الاستطلاع، على الرغم من أن معظم الشعب التايلاندي يثق في المحاكم، بالإشارة إلى أن إجابات 'أثق إلى حد ما' و 'أثق بشدة' أسفرت عن أكثر من 70 بالمائة من الأصوات، إلا أنها انخفضت تدريجياً في عام 2022، خاصة الثقة في المحكمة الدستورية والمحكمة الإدارية. علاوة على ذلك، يثق الشعب التايلاندي في عمل المنظمات المستقلة على مستوى معتدل. كان أعلى مستوى من الثقة في أمين المظالم، وأدنى مستوى في اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان (NHRC). ومع ذلك، انخفض مستوى الثقة في كل منظمة بشكل عام (معهد الملك برجاديبوك 2022).
الشكل 4. نسبة الثقة في المحاكم والمنظمات الدستورية المستقلة
المصدر: معهد الملك برجاديبوك 2022
4.2. دراسات حالة
لجنة الانتخابات (EC)
تتعلق هذه الحالة بسوء عمل لجنة الانتخابات في التحقق من شفافية الانتخابات.
أحد المرشحين من حزب فيو تاي، السيد سورافون كيتشاياكورن، كان متقدماً في دائرة شيانغ ماي قبل أن يتم استبعاده ويتلقى بطاقة صفراء، مما يعني أنه لا يمكنه خوض الانتخابات في المستقبل لأنه تبرع بـ 2000 بات لراهب. رفضت دائرة الانتخابات في المحكمة العليا هذه القضية المتعلقة بتزوير الانتخابات، والتي اتهم فيها لجنة الانتخابات بازدراء المحكمة. تم رفض القضية، لكن كان على لجنة الانتخابات دفع 70 مليون بات من قبل محكمة شيانغ ماي ("بانكوك بوست 2022). وبالتالي، فإن تقدير لجنة الانتخابات يحتاج إلى أن يكون أكثر حذراً ودقة من ذي قبل، لأنه بخلاف ذلك، قد يتم رفع دعوى مضادة، مما يؤدي إلى استخدام أموال الجمهور لتعويضات.
اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند (NHRCT)
تتعلق هذه الحالة بالوظيفة والسلطة المحدودة للجنة الوطنية لحقوق الإنسان بالنسبة للوكالات الأخرى للموافقة على حل انتهاكات حقوق الإنسان وفقًا لتوصية اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان.
وفقًا لمسؤوليات اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان[3]، يجب عليها تقديم اقتراحات إلى الوكالات ذات الصلة لمنع انتهاكات حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإنها تفتقر إلى السلطة لإجبار السلطات وقد تجعلها تعمل دون استقلال. لذلك، تطلب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان من السلطتين التنفيذية والتشريعية مراجعة القوانين ذات الصلة ومنحها المزيد من السلطة (مكتب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند 2021).
5. التوصيات
5.1. توصيات السياسة
يجب تعزيز أنظمة فصل السلطات، من خلال ترسيخ سيادة القانون بشكل ثابت، وإنفاذ ولاية الدستور.
يجب توفير قوة ودعم متزايدين لأولئك الذين يلعبون دورًا في موازنة سلطة البرلمانيين من خلال آليات مختلفة، بدءًا من تثقيف هؤلاء الأشخاص حول أدوارهم ومسؤولياتهم وأداء البرلمانيين. علاوة على ذلك، يجب على الوكالات ذات الصلة توفير المعلومات ومساحة عامة للناس للتعبير عن آرائهم.
يجب على البرلمان إنشاء عمليات مشاركة للسماح لأعضاء المجتمع المدني بلعب أدوار وإعطاء أصوات نيابة عن الشعب، وخاصة الفئات الضعيفة مثل المعاقين أو المجموعات العرقية أو مجموعات مجتمع الميم.
يجب على الدولة أو الوكالات ذات الصلة توفير معلومات دقيقة ومتاحة، لتكون آلية للتحقيق في ممارسة سلطة الدولة. علاوة على ذلك، إنشاء شبكات من مختلف القطاعات، بما في ذلك القطاع العام والخاص ومنظمات الحكومة المحلية، للمساعدة في التحقيق في الشكاوى ومراقبة الحل بناءً على النتائج.
5.2. توصيات قانونية
يجب تعديل أحكام الدستور المتعلقة بالدخول إلى منصب داخل مؤسسة رقابة دستورية من أجل الاستقلال الحقيقي لهذه المنظمات من خلال التنصيص على أن أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبين بشكل عام يوافقون على الدخول إلى المنصب المذكور. ■
المراجع
أفورنسوان، ثانوت. 2001. البحث عن النظام: الدساتير وحقوق الإنسان في التاريخ السياسي التايلاندي. https://openresearch-repository.anu.edu.au/handle/1885/42075
بانكوك بوست. ٢٠٢٢. “المجلس الانتخابي صامت بشأن قضية سورابول الانتخابية.” ٢٢ أبريل. https://www.bangkokpost.com/thailand/politics/2298442/ec-silent-on-surapols-election-case
دال، روبرت آلان. ١٩٧١. البولياركية: المشاركة والمعارضة. نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل.
معهد الملك براديبونغ. ٢٠١٩. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك براديبونغ.
______. ٢٠٢٠. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك براديبونغ.
______. ٢٠٢٢. تقييم البرلمان التايلاندي بناءً على الاتحاد البرلماني الدولي. بانكوك: معهد الملك براديبونغ.
______. ٢٠٢٣. تقييم الثقة العامة في مختلف المؤسسات والرضا عن الخدمات العامة. بانكوك: معهد الملك براديبونغ.
ميشكوفا، فاليريا، آنا لوهرمان، وستافان آي. ليندبرغ. ٢٠١٧. تسلسل المساءلة: من القيود القانونية إلى القيود الفعلية على الحكومات. سلسلة أوراق عمل معهد تنوع الديمقراطيات ٢٠١٧:٥٨. https://gupea.ub.gu.se/handle/2077/54331
مكتب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في تايلاند. ٢٠٢١. الملخص التنفيذي: تقرير أداء اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان للسنة المالية ٢٠٢١. https://www.nhrc.or.th/getattachment/eb42fc89-4435-46ef-a9b6-1c300a1bdde5/Executive-Summary-NHRCT-Annual-Report-for-Fiscal-Y.aspx
ويلسون، ماثيو تشارلز. ٢٠١٥. تحصين الملك: التسلسل المؤسسي وتغيير النظام. أطروحات إلكترونية ودرجات علمية للدراسات العليا، جامعة ولاية بنسلفانيا.
[١] دستور تايلاند لعام ٢٠١٧ (المعدل لعام ٢٠٢٢)
[٢] هناك ٥ مكونات، تتكون من مساءلة البرلمان (أ) وتتكون من ٥ مكونات، ١) مساءلة أعضاء البرلمان تجاه المواطنين في جميع أنحاء البلاد (أ١)، ٢) الإشراف على أعضاء البرلمان ومعاقبتهم على السلوك غير الأخلاقي المتعلق بتضارب المصالح (أ٢)، ٣) الإشراف على دعم الأحزاب السياسية من قبل اللجنة الانتخابية (أ٣)، ٤) الإشراف على الثقة العامة في البرلمان (أ٤)، و ٥) التنمية المحتملة لأعضاء البرلمان (أ٥). هناك خمسة مستويات: درجة ٠.٠٠ – ١.٠٠ = منخفضة جداً، درجات ١.٠١ – ٢.٠٠ = منخفضة، درجات ٢.٠١ – ٣.٠٠ = متوسطة، درجات ٣.٠١ – ٤.٠٠ = عالية، ودرجات ٤.٠١ – ٥.٠٠ = عالية جداً.
[٣] المادة ٤٥ من القانون الأساسي بشأن اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان لعام ٢٠١٧
■ ثاويلوادي بوريكول هي الأمين العام المساعد لمعهد الملك براديبونغ (KPI) حيث تشارك في تخطيط وإدارة وتنفيذ وتنسيق المشاريع البحثية للمعهد. بالإضافة إلى دورها في معهد الملك براديبونغ، الدكتورة بوريكول أستاذة في العديد من الجامعات في تايلاند، بما في ذلك المعهد الآسيوي للتكنولوجيا، وجامعة تاماسات، وجامعة بورابا، وجامعة ماهيدول، وجامعة سيلباكورن. نجحت في اقتراح "الميزانية المستجيبة للجندر" في الدستور التايلاندي، وحصلت على جائزة "امرأة العام ٢٠١٨" وحصلت على جائزة التميز في "حماية الحقوق وتعزيز المساواة بين الجنسين" في عام ٢٠٢٢ نتيجة لذلك.
■ راتشاوادي سانغماهاماد هي أكاديمية أولى في مكتب البحث والتطوير بمعهد الملك براديبونغ. تركز أبحاثها على قضايا الجندر والمواطنة ودراسات الانتخابات وإجراء البحوث الكمية. نشرت كتبًا كمؤلفة مشاركة، مثل "ثقافة القيمة ومقياس الديمقراطية"، و "المواطنون التايلانديون: التربية المدنية الديمقراطية"، و "النساء التايلانديات والانتخابات: فرص للمساواة"، والعديد من المقالات.
■ أريثات بونثوينج هو محاضر في كلية الحقوق بجامعة باياب. عمل سابقًا كأكاديمي في مكتب البحث والتطوير بمعهد الملك براديبونغ. تخرج في القانون العام مع اهتمام وعمل في مشاريع تتعلق بسيادة القانون، والدولة الديمقراطية الليبرالية، والقانون والمجتمع، ولا مركزية الحكم المحلي، وحقوق السكان الأصليين، وحقوق الإنسان.
■ تمت التنضيد بواسطة هانصو بارك، باحث مشارك
للاستفسارات: ٠٢ ٢٢٧٧ ١٦٨٣ (تحويلة ٢٠٤) | hspark@eai.or.kr
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الإنجليزية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
كيف يمكنني مساعدتك؟