[ورقة عمل ADRN] تاريخ الديمقراطية المباشرة واتجاهاتها في منغوليا

على الرغم من الإشادة بها كدولة ديمقراطية استثنائية في آسيا الوسطى، إذا اعتبرنا جوهر الديمقراطية المباشرة هو "التصويت المباشر"، تظل منغوليا بلداً ذا مساحة محدودة للديمقراطية المباشرة.[1] منذ التحول الديمقراطي في منغوليا في التسعينيات، لم تُجرَ أي استفتاءات، ونادراً ما تُؤخذ مبادرات المواطنين في الاعتبار، ويتم تجاهل المطالب بالاستدعاء. تفتقر الآليات المؤسسية للتصويت المباشر. لذلك، تبحث ورقة العمل هذه في الآليات المؤسسية للديمقراطية المباشرة المعرفة بشكل أوسع على أنها مشاركة عامة، بدلاً من مجرد التصويت المباشر.

الآليات المؤسسية للديمقراطية المباشرة

تحرز منغوليا تقدماً في إضفاء الطابع المؤسسي على آليات الديمقراطية المباشرة منذ انتقالها الديمقراطي في عام 1990. يتضمن دستور عام 1992 الديمقراطي الأول ثلاث مواد لها علاقة بالديمقراطية المباشرة. ومنذ ذلك الحين، تم إجراء إصلاحات قانونية لترسيخ الديمقراطية وتعزيزها في منغوليا. خلال المراحل المبكرة من الإصلاح في التسعينيات، تم التصديق على قوانين أساسية مثل قانون الاستفتاءات الشعبية في منغوليا (1995) وقانون المنظمات غير الحكومية (1997). وشهدت فترة العقد الأول من القرن الحادي والعشرين طفرة أخرى في مبادرات الديمقراطية المباشرة من خلال التصديق على قوانين تعزز الشفافية الحكومية، ومشاركة المواطنين، والميزنة التشاركية. وتشمل التشريعات البارزة قانون الشفافية المعلومات والحق في المعلومات (2011)؛ وقانون الميزانية المتكاملة، الذي يسمح بالمشاركة المباشرة للمواطنين في صناديق التنمية المحلية (2013)؛ وقانون الحساب الزجاجي (2014)، الذي يتطلب الشفافية في ميزانية الدولة؛ وقانون قاعات المواطنين؛ وقانون الديمقراطية التداولية (2017)، الذي يسمح لمنغوليا بممارسة آليات الديمقراطية المباشرة المختلفة. يستعرض هذا القسم التنفيذ الحالي لهذه الآليات، والتحديات التي تواجهها، والتغييرات والإصلاحات المطلوبة.

الحق في المعلومات

يتطلب قانون الشفافية المعلومات والحق في المعلومات لعام 2011 (قانون الحق في المعلومات) من جميع المنظمات الحكومية (القضائية والبرلمانية والتنفيذية ودون الوطنية) الحفاظ على الشفافية في العمليات والموارد البشرية والميزانيات والمشتريات. يحدد القانون طرق وجداول زمنية ومعايير شفافية المعلومات لتسهيل وصول المواطنين إلى المعلومات وقدرتهم على تقديم الملاحظات والتعليقات للحكومة. شارك معهد البحث المستقل في منغوليا (IRIM) في مراقبة منتظمة لتنفيذ القانون ووثق التحسن التدريجي في الشفافية عبر المنظمات. ومع ذلك، لا يزال الافتقار إلى التوقيت المناسب وتوافر المعلومات ذات الصلة وسهولة استخدامها قائماً.[2](IRIM 2021). وقد قيد قانون الأسرار الحكومية والرسمية لعام 2016 التقدم الذي يمكن إحرازه من خلال قانون الحق في المعلومات، ووفقًا لتحليل CIVICUS، "يسمح بتصنيف جميع المعلومات تقريبًا على أنها سر حكومي أو رسمي، مما يؤدي في بعض الحالات إلى ملاحقة الصحفيين الذين يكشفون الفساد" (CIVICUS 2020).

في عام 2021، وافق البرلمان على قوانين تتعلق بشفافية المعلومات العامة وحماية البيانات الشخصية. تسمح القوانين بإنشاء واستخدام البيانات المفتوحة وآليات محسنة لشفافية المعلومات والوصول إلى المعلومات، ولكن فقط للمعلومات التي لا تُصنف على أنها سرية. ومع ذلك، كما ذكر في مؤشر BTI لعام 2022، "يسمح القانون الجديد للحكومة بتحديد نطاق الأسرار الحكومية". وفقًا لصحيفة The Globe International، زاد عدد الوثائق أو أجزاء الوثائق المصنفة على أنها "أسرار حكومية" في منغوليا من 60 في عام 2017 إلى 565 في عام 2019، مما يشير إلى انتكاسة خطيرة لحق الوصول إلى المعلومات (Bertelsmann Stiftung 2022).

آليات الالتماسات والتعليقات والشكاوى

كان قانون عام 1995 بشأن تسوية التماسات وشكاوى المواطنين إلى المنظمات الحكومية والمسؤولين الحكوميين خطوة مهمة إلى الأمام في إضفاء الطابع الرسمي على المشاركة السياسية للمواطنين. هدف القانون إلى ضمان حق كل مواطن في الحصول على رد وحل مقترح لمشاكله، مقدماً أربع آليات للمشاركة: الالتماسات، والاقتراحات، والإشعارات، والشكاوى. تم تعديل القانون عدة مرات. في عام 2003، تم إدخال تحسينات في تسجيل وتتبع حالة شكاوى المواطنين، وفي عام 2009، تمت إضافة مواد لضمان أن أولئك الذين قدموا التماسًا أو شكوى سيتلقون ردًا نهائيًا وحلاً. في عام 2016، تم إصدار توضيحات إضافية بشأن كيفية التعامل مع حالات عدم الاتفاق مع الرد الحكومي وكيفية معالجة المنظمات والمسؤولين الأعلى مستوى.

على الرغم من هذه التحديثات للقانون، هناك حاجة إلى العديد من التغييرات والإصلاحات الإضافية. أولاً، يجب تقصير فترة الرد على الالتماس أو الشكوى لتلبية احتياجات الجمهور في عصر المعلومات الرقمية. يحدد القانون الحالي أن "يتم حل الالتماس أو الشكوى في غضون 30 يومًا من استلامها"، "يجوز تمديد هذه الفترة لمدة تصل إلى 30 يومًا"، و "يتم تقديم رد على الالتماس الذي يحمل طبيعة الاقتراح في غضون 90 يومًا". ثانيًا، يجب أن يكون هناك وضوح ومعايير حول معنى "الحل". تعتبر الممارسة الحالية المشكلة "حُلّت" عند تقديم رد مكتوب (Myagmartsooj 2013). ثالثًا، يجب مراجعة التمييز بين الأنواع الأربعة من الملاحظات - الالتماسات والاقتراحات والإشعارات والشكاوى - لتلبية المعايير الدولية، ويجب تحديد عملية حلها بوضوح. أدى الافتقار إلى الوضوح المحيط بتعريف هذه المفاهيم الرئيسية إلى نظام تسجيل وإبلاغ ضعيف على مستوى البلاد، مما أثر بدوره على القدرة على الانخراط في تخطيط كافٍ.

في عام 2012، قام البرلمان[3] بتأسيس لجنة دائمة لتسوية الالتماسات والشكاوى لأول مرة. في عام 2016، تلقت اللجنة ما يزيد عن 3000 التماس وشكوى. في عام 2018، تم تلقي 1233 شكوى/التماس من 7231 مواطنًا، منها 9.2٪ تعكس قضايا تتعلق بالمصلحة العامة (لجنة مجلس الشعب الكبير المعنية بالالتماسات 2018).

اللجنة الدائمة هي آلية مهمة للديمقراطية المباشرة والمساءلة، حيث يمكنها تشكيل فرق عمل، وبدء جلسات استماع عامة، وتعيين محللين لإجراء مزيد من التحقيقات، أو تقديم استفسار من المسؤولين والمنظمات الحكومية. ومع ذلك، لا يمتلك البرلمان الحالي لجنة دائمة مخصصة للالتماسات والشكاوى (مجلس الشعب الكبير 2020).

الاستفتاءات

تنص المادة 24 من دستور منغوليا (1992) على لوائح تتعلق بالاستفتاءات الشعبية، وينص قانون الاستفتاءات الشعبية في منغوليا (1995) على أن الرئيس أو الحكومة أو البرلمان (بأغلبية ثلث الأعضاء على الأقل) هم وحدهم الذين يحق لهم بدء استفتاءات وطنية. هذا القانون له عدة عيوب. أولاً، يقيد حق المواطنين في بدء استفتاء. ثانيًا، يفتقر إلى الوضوح بشأن الشروط المسبقة التي يجب تلبيتها لبدء استفتاء. ثالثًا، هناك قيود صارمة على تكرار الاستفتاءات إذا لزم الأمر، مما يجعل من الصعب استخدام الاستفتاءات الوطنية بسبب طبيعتها التي لا رجعة فيها. على سبيل المثال، لا يمكن تعديل قرار الاستفتاء إلا إذا صوت ثلاثة أرباع أعضاء البرلمان على الأقل بالموافقة، وفي غضون خمس سنوات للاستفتاء الذي كان له أغلبية واضحة وسنتين للاستفتاء الذي لم يكن له أغلبية واضحة. رابعًا، تكلفة تنظيم الاستفتاء تعادل تكلفة الانتخابات العامة (Chultemsuren 2007). ونتيجة لذلك، بعد اعتماده، تم تعديل القانون مرة واحدة فقط (في عام 2016)، ولم يُجرَ أي استفتاء حتى الآن.[4]. على الرغم من عدم إدخال تغييرات جوهرية في عام 2016، تم تعديل قانون الاستفتاءات الشعبية لجعله متسقًا مع قانون الانتخابات العامة، الذي يستخدم أنظمة الانتخابات الآلية. قدم التعديل الدستوري في عام 2019 بندًا يتعلق بالاستفتاءات، ينص على أن "منغوليا لن تسمح بأي محاولة لإنكار استقلالها وسلامتها الإقليمية وتحظر إجراء استفتاء لهذا الغرض".

استطلاعات الرأي التداولية

تم التصديق على القانون المنغولي للاستطلاعات التداولية في عام 2017 بناءً على نظرية الاستطلاعات التداولية للبروفيسور جيمس فيشكين (جامعة ستانفورد). ينص القانون على أن الهيئات التنفيذية والتشريعية على جميع المستويات يمكنها إجراء استطلاع رأي تداولي لتحديد القضايا والتشاور مع المواطنين بشأن أولويات السياسة. يجب أن يختار استطلاع الرأي التداولي عينة عشوائية وتمثيلية من السكان للمشاركة في حوار مع خبراء متنافسين باستخدام مواد إعلامية واستبيانات متوازنة بعناية. هذا الإجراء للاستطلاع التداولي مطلوب للمشاريع التي سيتم تمويلها من صندوق التنمية المحلية، ولتخطيط المدن والمرافق الخضراء في الأماكن العامة، وقبل إجراء تعديل دستوري (Naran 2019). يتم تغطية التكلفة التنظيمية من الميزانية الحكومية.

باستخدام هذا القانون، تم إجراء أول استطلاع رأي تداولي في منغوليا في أبريل 2017 كجزء من جهد لتعديل الدستور. تم استخدام النتائج الكمية كأساس للتوصيات المقدمة إلى البرلمان بشأن المقترحات التي حظيت بدعم كافٍ لتستحق النظر (Naran 2019). تم استطلاع آراء 1570 مواطنًا في ستة مواضيع تتعلق بالتعديلات الدستورية وتلقوا شرحًا مكتوبًا ومشورة شفهية من خبراء (Lundeejantsan 2017). وكما لاحظ الباحث الدستوري أودونخو، "لقد كانت تجربة مبتكرة ليس فقط في منغوليا ولكن في جميع أنحاء العالم" (Odonkhuu 2021). في عام 2018، تم تنظيم استطلاعات رأي تداولية حول مواضيع مختلفة بما في ذلك استخراج الفحم غير القانوني، وفي عام 2020 حول حماية المراعي.

جلسات الاستماع العامة

ينص قانون الاستماع العام (2015) على عقد جلسات استماع عامة قبل الموافقة على القوانين الإدارية والموافقة على القرارات الإدارية المتعلقة بالمصلحة العامة. يوفر القانون آليات للديمقراطية المباشرة من خلال السماح للمنظمات والمسؤولين الحكوميين بالتشاور والمراقبة والتقييم والحصول على آراء الخبراء بشأن تسعة أنواع من القضايا.[5] يمكن أن تبدأ المواطنون أو الحكومات المحلية أو الكيانات القانونية مبادرة عقد جلسة استماع عامة.

تم إنشاء قاعات المواطنين في عام 2009 في عهد الرئيس إلبيغدورج تسخيا كمكان دائم لجلسات الاستماع العامة حول مسودات القوانين، وأولها كان مسودة قانون الصحافة (Benequista and H 2011). في عام 2012، نظمت اللجنة الفرعية لحقوق الإنسان في البرلمان أول جلسة استماع عامة حول حدث الاحتجاج في 1 يوليو 2008[6]. ومنذ ذلك الحين، تم تنظيم عشرات الجلسات العامة بشأن قضايا على المستوى الوطني والمحلي.[7]

تُستخدم جلسات الاستماع العامة بانتظام من قبل مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة على مستويات مختلفة فيما يتعلق بمجموعة متنوعة من المواضيع. تم تعديل القانون وتحسينه في الوقت المناسب. ومع ذلك، ينبغي بذل الجهود لزيادة الوعي العام بآلية الاستماع العام وإمكانيات استخدامها، وينبغي زيادة مراقبة تنفيذ نتائج الجلسات.

الرقمنة والحوكمة الإلكترونية

أصبحت الحوكمة الإلكترونية محورًا رئيسيًا للحكومة المنغولية. تمت الموافقة على البرنامج الوطني "إي-منغوليا" لأول مرة في عام 2005 بهدف زيادة عدد مستخدمي الإنترنت وتحسين البنية التحتية الرقمية في البلاد.[8] بين عامي 2008 و 2012، تم إنشاء مركز البيانات الوطني،[9] وبين عامي 2012 و 2016، قدم برنامج الحوكمة الإلكترونية 25 نوعًا من الخدمات الإلكترونية.[10] منذ عام 2013، قدم مركز الاتصال "11-11" منصة للمواطنين لتقديم ملاحظات مباشرة. تم توسيع هذا في عام 2019 إلى مركز الاتصال العام الحكومي، الذي يتلقى الملاحظات، وينقل المتصلين إلى المنظمة الحكومية ذات الصلة، ويراقب تنفيذ البرنامج. وفقًا لمؤشر المشاركة الإلكترونية لعام 2018، احتلت منغوليا المرتبة 65 برصيد 0.736. ومع ذلك، انزلقت البلاد إلى المركز 87 برصيد 0.607 في عام 2020 (الأمم المتحدة 2020).

على الرغم من أن التحول الرقمي يجعل الخدمات متاحة بسهولة للمواطنين ويوفر المزيد من الفرص للمشاركة في الحكم، كما تشير بعض الدراسات، فإن استعداد منغوليا لا يزال غير كافٍ، حيث يعيش واحد من كل خمسة مواطنين مع وصول محدود إلى الكهرباء (L.Galbaatar 2020). الفجوة الرقمية حقيقية، خاصة بين كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة (IRIM و UNDP 2021). هناك حاجة إلى بناء القدرات لتحسين المهارات الرقمية للفئات المهمشة، وزيادة الدعم للمشاركة الإلكترونية، والتنفيذ الفعلي للمبادرات، ومراقبة هذه التنفيذ والمساءلة عنها. علاوة على ذلك، تُستخدم المنصات الرقمية في المقام الأول لتنظيم العلاقة بين الدولة والمواطن بدلاً من دعم العلاقات بين المواطن والدولة وعلاقات الملاحظات الأخرى. لا تزال البيئة التمكينية التي يمكن للمواطنين من خلالها استخدام الأساليب الرقمية للمشاركة مباشرة في الحكم والتصويت على القضايا المتعلقة باحتياجاتهم غير كافية.

تم إنشاء آليات أخرى للمشاركة العامة كجزء من سياسة اللامركزية الحكومية، مثل مشاركة المواطنين في تحديد أولويات الميزانية المحلية والتصويت على استثمارات صندوق التنمية المحلية. ومع ذلك، فإن حجم هذه الميزانيات المحلية صغير نسبيًا وهذه المشاركة ليست عنصرًا قياسيًا في عمليات الميزانية الحكومية العامة.

الادعاءات السائدة حول الديمقراطية والديمقراطية المباشرة

الادعاءات الشعبية الداعمة لتطبيق آليات الديمقراطية المباشرة

تتعلق الادعاءات الرئيسية الداعمة لتطبيق آليات الديمقراطية المباشرة باستقلال منغوليا وهويتها كدولة حرة وديمقراطية، وصغر عدد السكان (مما يسهل المشاركة في صنع القرار)، وفرص كفاءة الميزانية، والحاجة إلى ضمان المساءلة. تشمل المجموعات التي تدعم أو تروج لهذه الآراء منظمات المجتمع المدني، وممثلي وسائل الإعلام، والناشطين المؤيدين للديمقراطية، والسياسيين.

الجدول 1: الادعاءات الداعمة للديمقراطية والديمقراطية المباشرة

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

ادعاءات شعبية ضد تنفيذ آليات الديمقراطية المباشرة

الجدول 2 ادعاءات ضد الديمقراطية (المباشرة)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

توجد في منغوليا بيئة تقنية وتشريعية وثقافية مواتية للديمقراطية المباشرة، بالإضافة إلى قيادة من السياسيين والجهات الفاعلة غير الحكومية. ومع ذلك، شهدت السنوات الأخيرة تراجعًا متسارعًا، مع زيادة الرقابة والقيود على حرية التعبير والكلام، فضلاً عن اندلاع المظاهرات والاحتجاجات خلال إجراءات الإغلاق بسبب جائحة كوفيد-19. وقد تفاقم هذا الوضع بسبب بيئة خارجية غير مواتية وسلسلة من الأحداث، بما في ذلك الاحتجاجات/الأحداث الجماعية في كازاخستان، والاعتماد الاقتصادي لمنغوليا على الصين (الذي تم الشعور به بقوة خلال إغلاق الحدود أثناء أزمة كوفيد-19)، وغزو روسيا لأوكرانيا. علاوة على ذلك، تم الشعور بقوة بتراجع دعم المنظمات الغربية الثنائية والمتعددة الأطراف في تعزيز القيم الديمقراطية. ■

المراجع

Benequista, Nick , and Andy H. 2011. “Mongolia's Citizens' Hall.” Participedia. Accessed March 26, 2022. https://participedia.net/case/1150.

Bertelsmann Stiftung. 2022. Mongolia Country Report 2022. Accessed March 9, 2022. https://bti-project.org/en/reports/country-report/MNG#pos4.

Castagna, Craig. 2022. “على الرغم من مساهمات المجتمع المدني في الديمقراطية، فإن المنظمات غير الحكومية في منغوليا معرضة للخطر الآن.” المعهد الجمهوري الدولي. 2 مارس. تم الوصول إليه في 19 مارس 2022. https://www.iri.org/news/despite-civil-societys-contributions-to-democracy-mongolias-ngos-are-now-at-risk/?fbclid=IwAR0YwhbhixIkXeJaivQRfNHSrjesdYclhCQJjwktPCw7FHwkh9t9n3-SFzg.

Chultemsuren, Tamir. 2007. Ард нийтийн санал асуулгын хуулийг өөрчлөх тухайд. 27 09. Accessed 03 15, 2022. http://www.forum.mn/index.php?sel=article&menu_id=107&obj_id=4342?a.

CIVICUS. 2020. التقدم المحرز في مشروع قانون المدافع عن حقوق الإنسان في منغوليا ولكن قوانين التشهير تعرض وسائل الإعلام للخطر. 17 يونيو. تم الوصول إليه في 18 مارس 2022. https://monitor.civicus.org/updates/2020/06/17/progress-human-rights-defenders-bill-mongolia-defamation-laws-put-media-risk/.

IRIM و UNDP. 2021. تقييم المهارات الرقمية: حجر الزاوية الأول لـ "الدولة الرقمية". أولان باتور: مختبر تسريع UNDP منغوليا. https://www.mn.undp.org/content/mongolia/en/home/blog/2021/ALabDigitalSkillsAssessment.html.

IRIM. 2021. Digital Transperency Index: Monitoring of Transparency in Government Operations. https://www.irim.mn/news/1479.

L.Galbaatar. 2020. “التحول الرقمي للحكومة: المشاركة الرقمية للمواطنين في شؤون الدولة.” في // الوضع الحالي للديمقراطية والمجتمع المدني في منغوليا: دراسة اجتماعية وسياسية. نتائج الدراسة والتوصيات السياسية. أولان باتور: مطبعة Selenge.

Lundeejantsan, D. 2017. Зөвлөлдөх санал асуулгыг зургаан сэдвийн хүрээнд явуулна. 12 April. http://itoim.mn/article

Naran, Amarzaya. 2019. رؤى لتصميم المشاركة العامة المباشرة: منغوليا كدراسة حالة. IDEA، منتدى ملبورن حول بناء الدستور وشبكة تحول الدستور. https://law.unimelb.edu.au/__data/assets/pdf_file/0006/3224463/MF19-Mongoliaa-paper.pdf.

Odonkhuu, Munkhsaikhan. 2021. “الاستفتاء التشاوري لعام 2017 بشأن مشروع تعديلات الدستور المنغولي.” في صراعات ديمقراطية في أوقات عصيبة: رؤى من منغوليا وحول العالم، تحرير Christian Suter، Stephen Brown، Dolgion Aldar و Tamir Chultemsuren، 47-74. أولان باتور: IRIM و WSF.

لجنة مجلس الشعب العظيم بشأن الالتماس. 2018. تقرير عن العمل المنجز من قبل اللجنة الدائمة للالتماسات خلال الدورة الربيعية لعام 2018 - اللجنة الدائمة للالتماسات (parliament.mn). 16 أغسطس. تم الوصول إليه في 21 مارس 2022. http://urgudul.parliament.mn/index.php/content?id=289&fbclid=IwAR08LXg8DWxAiD6vF3h0qUQ0WDnsiwpW9bYaf86e4ba4d9NC0VbTuap_N1c#.YkFidYVBxD8.

State Great Khural. 1995. LAW ON RESOLVING PETITIONS AND COMPLAINTS OF CITIZENS TO STATE ORGANIZATIONS AND PUBLIC OFFICIALS. https://old.legalinfo.mn/law/details/16594.

—. 2016. LAW ON STATE AND OFFICIAL SECRETS. Ulaanbaatar. https://legalinfo.mn/mn/detail/15787.

—. 1992. The Constitution of Mongolia. https://www.conscourt.gov.mn/?page_id=842&lang=en.

State Great Khural. 13 January 1992 Amended on 14 November 2019. “THE CONSTITUTION OF MONGOLIA.” https://www.legislationline.org/download/id/9694/file/MONG_constitution.pdf.

State Great Khural. 2019. “ЗӨВЛӨЛДӨХ САНАЛ АСУУЛГЫН ТУХАЙ.”https://legalinfo.mn/mn/detail/12492.

—. 2020. МОНГОЛ УЛСЫН ИХ ХУРЛЫН ГИШҮҮД - БАЙНГЫН ХОРООДООР. Accessed March 11, 2022. http://parliament.mn/cv?tid=2&did=4.

UN. 2020. UN E-Government Knowledgebase. Accessed March 26, 2022. https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/113-Mongolia/dataYear/2020.

N. Myagmarzodzh. 2013. تحليل عام للإطار القانوني لمشاركة المواطنين // مشاركة المواطنين والإطار القانوني والتقييم. الحركة العالمية للديمقراطية.

2021. Цахим хөгжлийн багц хуулийн төслүүдийг эцэслэн баталлаа. 17 December. Accessed March 14, 2022. https://mojha.gov.mn/newmojha/?p=6881.

[1] المادة 3 تنص على أن "يشارك شعب منغوليا بشكل مباشر في شؤون الدولة ويمارس هذا الحق من خلال الهيئة التمثيلية لسلطة الدولة التي تنشئها انتخاباتهم". البند 12 منالمادة 16 تنص على "الحق في تقديم الالتماسات أو الشكاوى إلى أجهزة الدولة والمسؤولين العموميين، والحصول على حل لها من قبل تلك الأجهزة". البند 16 منالمادة 16 تنص على "حرية الفكر والرأي والتعبير والكلام والصحافة والتجمع السلمي". البند 16 منالمادة 25 بشأن الاستفتاءات تنص على أن على المجلس التشريعي العظيم للدولة أن "يجري استفتاءات وطنية، ويتحقق من صحة الاستفتاء الذي شارك فيه غالبية المواطنين المؤهلين للانتخاب، ويعتبر المسألة التي حصلت على أغلبية الأصوات محسومة".

[2] اعتبارًا من عام 2021، بلغ مؤشر الشفافية الحكومية الرقمية 0.602 من 1.0 وفقًا لمراقبة معهد البحوث المستقلة (IRIM).

[3] برلمان منغوليا

[4] لم يجرِ برلمان منغوليا استفتاءً عند إدخال تعديلات على دستور منغوليا في عام 2000. وعند إدخال المجموعة الثانية من التعديلات على الدستور في عام 2019، تم استخدام استطلاعات الرأي التشاورية (الموضحة لاحقًا في هذه الورقة).

[5] وهي: التشريع، الرقابة العامة، الرقابة على الميزانية، التعيينات، المسائل الإدارية، التخطيط المحلي، جلسات الاستماع بشأن المشاورات، الرقابة على حقوق الإنسان والحريات.

[6] احتجاج جماهيري أصيب فيه حوالي 220 مدنيًا و108 من أفراد الجيش، واحتجز 700 متظاهر، وقُتل 5 بالرصاص. https://www.reuters.com/article/us-mongolia-idUSSP3149220080702

[7] تشمل الأمثلة تعيين رئيس وكالة مكافحة الفساد، والميزانية المحلية لمنطقة بايانزورخ بمدينة أولان باتور، وتخطيط استخدام الأراضي، وإمكانية الوصول إلى التعليم وحقه للأطفال ذوي الإعاقة، والتخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في منطقة بايانزورخ، والمشاورات بشأن تعديل قانون الانتخابات العامة. قدمت منظمات دولية مختلفة بما في ذلك المعهد الجمهوري الدولي ومنتدى المجتمع المفتوح التدريب والدعم الفني في هذه العمليات.

[8] قرار حكومة منغوليا رقم 216، 2005

[9] قرار حكومة منغوليا رقم 78، الملحق 1، 2008

[10] قرار حكومة منغوليا رقم 101، الملحق 1، 2012

[11] https://monitor.civicus.org/updates/2020/06/17/progress-human-rights-defenders-bill-mongolia-defamation-laws-put-media-risk/

[12] https://monitor.civicus.org/updates/2020/06/17/progress-human-rights-defenders-bill-mongolia-defamation-laws-put-media-risk/

[13] https://ikon.mn/n/2egn

[14] انتقد سياسيون بارزون مشاركة "المواطنين العاديين" في مناقشة الشؤون القانونية، مجادلين بأنه يجب السماح فقط لمجموعة من الخبراء بالتعليق على مسودات القوانين. https://participedia.net/case/1150

■ تامير تشولتمسورين هو نائب عميد كلية الفنون والعلوم والعلوم الاجتماعية بالجامعة الوطنية في منغوليا، ويحمل درجة في علم الاجتماع من الجامعة الوطنية في منغوليا. تشولتمسورين هو أحد المؤسسين المشاركين لمعهد البحوث المستقلة في منغوليا (IRIM) وشغل منصب رئيس مجلس إدارة IRIM منذ عام 2011. بعد العمل في القطاعين الاستشاري والأكاديمي منذ عام 1999، فإن تشولتمسورين على دراية وثيقة بالدراسات الديمقراطية والسياسة المنغولية. بعد حضوره ندوات ومناسبات أكاديمية مختلفة في جميع أنحاء الولايات المتحدة وأيرلندا والمجر والبرتغال وتركيا وفنلندا وكازاخستان والنمسا والمملكة المتحدة وكوريا الجنوبية، يتمتع تشولتمسورين بخبرة متنوعة وعميقة في إشراك الشركاء في سياقات متعددة الثقافات. تشمل مجالات خبرته البحث الاجتماعي - المشاركة المدنية والاحتجاجات الجماعية والتصور العام؛ أبحاث السياسات - سياسات التعليم وتقوية المؤسسات، والمراقبة والتقييم؛ إدارة المشاريع؛ والاستشارات.

■ تمت التنضيد بواسطة جينكيونغ بايك مدير قسم الأبحاث∙باحث أول

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr