[ورقة عمل ADRN] الديمقراطية المباشرة في الفلبين

مقدمة

في العقدين الماضيين، أصبحت منظمات المجتمع المدني (CSOs) في الفلبين لاعبين حاسمين في ضمان نزاهة تقديم الخدمات العامة. تتوفر الآن مساحات رسمية وغير رسمية لمشاركة المواطنين في مجالات الإدارة المالية العامة (PFM). وقد طورت منظمات المجتمع المدني، على المستويين الوطني والمحلي، أدوات وتقنيات تهدف إلى تعزيز الشفافية والمساءلة وتمكين المواطنين في مختلف مراحل الإدارة المالية العامة: التخطيط والميزنة والتنفيذ والمراقبة. وفي حين توجد أفضل الممارسات الموثقة لمشاركة المواطنين في الحوكمة في مختلف القطاعات التي تهدف إلى معالجة قضايا التنمية، فإن الجرد الشامل وتوليد المعرفة وتحليل كيفية مساهمة تقنيات وأدوات المواطنين في تعزيز الشفافية والمساءلة ونزاهة عملية الإدارة المالية العامة بأكملها لا يزال قليلًا وغير معلن عنه. يمكن أن يكون استخلاص الدروس من ممارسات منظمات المجتمع المدني الحالية مدخلات في تطوير توصيات رئيسية لتحسين مشاركة المواطنين في عمليات الإدارة المالية العامة.

تاريخ الديمقراطية المباشرة

شهدت الفلبين تجديدًا وتوسعًا للمجتمع المدني خلال الثمانينيات حيث ساعدت التعبئات الجماهيرية في إسقاط ديكتاتورية ماركوس. وكمنتج للانتقال الديمقراطي، يعترف دستور عام 1987 بأهمية المجتمع المدني ومشاركته في الحوكمة والتنمية. وينص الميثاق على أن الدولة ستشجع المنظمات غير الحكومية والقطاعية والمجتمعية التي تعزز رفاهية الأمة. ويؤكد على أن حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والهادفة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. ولتحقيق هذا الهدف، ستنشئ الحكومة آليات استشارية مناسبة.

الفلبين دولة موحدة بنظام حكم رئاسي. وتتميز بالفصل الرسمي للسلطات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية للحكومة. تاريخيًا، تمتعت الوكالات التنفيذية تحت توجيه الرئيس بصلاحيات واسعة للتخطيط التنموي وقرارات الإنفاق وتعيين الأشخاص الرئيسيين لتوجيه البيروقراطية. ومع ذلك، خضعت هذه الإجراءات لسلطة الرقابة التي تمارسها الكونغرس في الميزانية وجلسات التأكيد، وكذلك إجراءات التدقيق التي تقوم بها الهيئات الدستورية المستقلة، بما في ذلك لجنة التدقيق ولجنة الخدمة المدنية.

منذ عام 1946، أجريت انتخابات حرة بانتظام لاختيار القادة من الرئيس إلى المشرعين ومسؤولي الحكومة المحلية باستثناء فترة الانقطاع التي دامت أربعة عشر عامًا من عام 1972 إلى عام 1986 عندما وُضعت البلاد تحت الأحكام العرفية. وكمنصة للصوت والمساءلة، تترك الانتخابات الكثير مما هو مرغوب فيه. أدى مزيج من نظام الأحزاب السياسية الضعيف، وضعف إدارة الانتخابات، وعدم كفاية تثقيف الناخبين إلى انخفاض جودة الديمقراطية وفشل تحويل برامج الحملات الانتخابية إلى برامج حوكمة فعالة. في هذا المشهد، تتوفر فرص وفيرة للسعي وراء الريع لاستخدام مساهمات تمويل الحملات الانتخابية كنافذة للحصول على عقود تجارية ممنوحة من الدولة وامتيازات أخرى. من ناحية أخرى، أدى التوظيف السياسي للمسؤولين التنفيذيين للمناصب البيروقراطية من أعلى مستوى إلى مستوى المديرين المتوسطين إلى تشويه الجهود المبذولة لمهنية الخدمة التنفيذية المهنية للحكومة.

أدى ضعف المؤسسات الديمقراطية مثل الأحزاب السياسية إلى دولة أصبحت عرضة للاستيلاء عليها من قبل السياسيين وحلفائهم التجاريين، بينما كانت غير قادرة على تزويد المواطنين العاديين بآليات صوت للتعبير عن مطالبهم والوصول إلى الخدمات العامة. شكل نظام الحزبين ملامح السياسة الانتخابية من عام 1946 حتى تم تدميره بسبب الأحكام العرفية في عام 1972. أدى عودة الديمقراطية الرسمية في أعقاب ثورة قوة الشعب في عام 1986 إلى ظهور نظام متعدد الأحزاب. ومع ذلك، لم يغير التحول من نظام الحزبين إلى نظام متعدد الأحزاب شيئًا في النقص العام في الاختلافات البرنامجية الواضحة بين الأحزاب الرئيسية.

أدى سقوط الاستبداد إلى إنشاء لجنة دستورية من قبل الرئيس كورازون أكينو. في عام 1987، تم التصديق على دستور فلبيني جديد. كرد فعل على حكم فرديناند ماركوس لمدة عشرين عامًا كرئيس، حدد الميثاق الجديد مدة ولاية الرئيس بولاية واحدة مدتها ست سنوات. يخضع القادة المنتخبون الآخرون مثل المشرعين ومسؤولي الحكومة المحلية أيضًا لحدود الولاية ولكن يمكنهم الترشح لإعادة الانتخاب بموجب أحكام الولاية المتتالية المقيدة. ميزة أخرى هي إدخال التمثيل النسبي في الكونغرس لمجموعات القوائم الحزبية التي تعزز مصالح القطاعات المهمشة. يتم تخصيص عشرين بالمائة من المقاعد في مجلس النواب للتمثيل النسبي. تحصل مجموعة القائمة الحزبية على مقعد عندما تصل إلى عتبة اثنين بالمائة من التصويت الوطني ويمكن أن تشغل ما يصل إلى ثلاثة مقاعد في الكونغرس.

كنتاج للانتقال الديمقراطي، يعترف دستور عام 1987 بأهمية المجتمع المدني ومشاركته في الحوكمة والتنمية. وينص الميثاق على أن الدولة ستشجع المنظمات غير الحكومية والقطاعية والمجتمعية التي تعزز رفاهية الأمة. ويؤكد على أن حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والمعقولة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. ولتحقيق هذا الهدف، ستنشئ الحكومة آليات استشارية مناسبة.

الديمقراطية المباشرة: آليات مؤسسية وغير مؤسسية

التنمية المجتمعية الموجهة

يتم السعي لتحقيق التنمية المجتمعية الموجهة من خلال توفير منح للمساعدة المجتمعية في التحضير والتخطيط وتنفيذ المشاريع الفرعية مثل أنظمة المياه والطرق الموصلة والمدارس والمراكز الصحية ومراكز رعاية الأطفال. الهدف هو تمكين المجتمعات في البلديات المستهدفة من تعزيز وصولها إلى الخدمات الاجتماعية والمشاركة في التخطيط المحلي والميزنة والتنفيذ وإدارة مخاطر الكوارث بشكل أكثر شمولاً.

شجع برنامج Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan-Comprehensive and Integrated Delivery of Social Services-National Community-Driven Development (KALAHI-CIDSS-NCDD) المجتمعات المهمشة على التفاعل مع مسؤولي البارانغاي لديهم في تحديد احتياجاتهم والوصول إلى الموارد من الوكالات الحكومية الأخرى. ومكّن البرنامج المجتمعات من المشاركة في صنع القرار، ومطالبة المسؤولين المحليين بالمساءلة، وإحباط جهود تحويل الأموال.

أصبحت جمعية البارانغاي مكانًا ليس فقط للإبلاغ ولكن أيضًا للمساءلة. إنها تقدم السكان إلى أهداف وعمليات برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD وتصادق على المشاكل ذات الأولوية والمشاريع الفرعية المقترحة التي تم تحديدها خلال تحليل الوضع التشاركي. توافق جمعية البارانغاي على الجوانب المختلفة للمشاريع الفرعية المختارة. خلال بناء المشروع الفرعي، توجه جمعية البارانغاي لجان إدارة المشاريع الفرعية في القرية لتقديم تقارير عن تقدم التنفيذ.

منتدى البلديات بين البارانغاي هو آلية اختيار المشاريع الفرعية ضمن برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD. تقدم كل قرية مقترحها إلى المنتدى، يليه منتدى مفتوح حيث تتاح لممثلي القرى الأخرى فرصة لطرح أسئلة حول المقترح. بعد الانتهاء من عروض المشاريع الفرعية، يتم تقييم المقترحات باستخدام المعايير المتفق عليها سابقًا. يتم تجميع درجات المقترحات للوصول إلى الترتيب العام للمشاريع الفرعية. يستخدم ترتيب المشاريع الفرعية لتخصيص منحة البلدية لبرنامج KALAHI-CIDSS-NCDD.

المنتدى هو نشاط تعاوني بين وزارة العمل والتوظيف (DSWD) ووحدة الحكم المحلي (LGU). ويهدف إلى رفع مستوى فهم الناس لوضع التنمية المحلية، خاصة في مجالات الحكم المحلي، والحد من الفقر، وتمكين الناس. يوفر منصة للحوار المباشر بين منفذي المشاريع والمستفيدين. ويعزز استخدام المعلومات من قبل مسؤولي البلديات والبارانغاي لدعم التخطيط والتنفيذ وإعداد التقارير بشكل أفضل.

التدقيق التشاركي

فتحت فترة الانتقال إلى الديمقراطية في عام 1986 نوافذ لمشاركة المجتمع المدني في مراقبة البرامج التنموية للحكومة. في عام 1987، وقعت الهيئة الوطنية للتنمية الاقتصادية (NEDA)، وهي وكالة التخطيط المركزية للحكومة، مذكرة تفاهم مع المواطنين المهتمين في أبـرا من أجل الحكومة الجيدة (CCAGG) لمراقبة المشاريع في إطار برنامج توظيف وتنمية المجتمع في مقاطعة أبـرا.

للتحضير للمهمة، خضع متطوعو CCAGG لتدريب مكثف على مراقبة المشاريع. تم توفير بناء القدرات من قبل مكتب المنطقة الأولى التابع لـ NEDA. عقدت CCAGG اجتماعات مجتمعية واستخدمت الإذاعة والصحف المحلية لإبلاغ السكان بحالة مشاريع البنية التحتية العامة. في الماضي، كان من الشائع أن تعلن الوكالات الحكومية عن اكتمال المشاريع والبرامج التي لم يتم التحقق منها، خاصة في المناطق النائية التي لا توجد فيها فرق مراقبة محلية.

في قضية مشهورة، قررت CCAGG إجراء فحص للمساءلة الاجتماعية لتقرير وزارة الأشغال العامة والطرق آنذاك عن الانتهاء من 27 مشروع طريق في أبـرا. بتعبئة فرقتها من المتطوعين المواطنين، أنتجت CCAGG وثائق مفصلة للحالة الفعلية للمشاريع المكتملة. تناقض تدقيق المجتمع المدني التقرير الحكومي بينما كانت العديد من المشاريع لا تزال في بدايتها أو في منتصف مرحلة البناء. تم تقديم تقرير CCAGG إلى الحكومة الوطنية. تم إطلاق تدقيق رسمي لمشاريع الطرق. وافقت لجنة التدقيق (COA) على نتائج CCAGG. ونتيجة لمشاركة المواطنين في مراقبة البنية التحتية، تم تعليق 11 موظفًا في الأشغال العامة لعدم الأمانة وسوء السلوك. تم تعليق كبير المهندسين ونائب كبير المهندسين في وزارة الأشغال العامة والطرق في أبـرا دون أجر ومنعهم من الخدمة في المقاطعة. اعترافًا بالدور الحاسم لـ CCAGG في منع الفساد، قررت لجنة التدقيق الشراكة مع CCAGG في إجراء التدقيق التشاركي بدعم من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. تم دمج الدروس المستفادة من تمارين التدقيق لاحقًا في دليل إجراء التدقيق التشاركي. نظرًا لخبرتها الرائدة والواسعة في مراقبة البنية التحتية، تم اختيار CCAGG لرئاسةشبكة مراقبة الطرق (Bantay Lansangan) وهي شبكة مجتمع مدني راقبت عمليات المشتريات لوزارة الأشغال العامة والطرق في عهد بينينو س. أكينو الثالث.

تم إطلاق التدقيق التشاركي للمواطنين في عام 2012 من قبل لجنة التدقيق (COA) والشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (ANSA-EAP). تجعل هذه الآلية من الممكن لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات المهنية الخاصة المشاركة في فرق التدقيق التي ترأسها لجنة التدقيق. يعتمد التدقيق التشاركي للمواطنين على فكرة أن للشعب "الحق الأساسي في حكومة نظيفة والاستخدام الرشيد للموارد العامة"، وأن "المساءلة العامة لا يمكن أن تزدهر إلا مع مواطنين يقظين ومنخرطين" (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). تسرد القائمة التالية بعض المشاريع التي دققّتها منظمات المجتمع المدني في إطار التدقيق التشاركي للمواطنين (لجنة التدقيق، بدون تاريخ):

أ) مراكز صحة البارانغاي في مدينة ماريكينا

ب) مشروع طريق المزرعة إلى السوق (FMR)

ج) مشروع التحكم في فيضانات كاماناڤا

د) برنامج إدارة النفايات الصلبة (SWM) لمدينة كيزون

هـ) مشروع المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH)

عد الكتب المدرسية، وهي مبادرة تعاونية بين G-Watch ووزارة التعليم (DepEd)، تهدف إلى ضمان تسليم الكمية والجودة المناسبتين من الكتب المدرسية إلى المستلمين المناسبين في الوقت المناسب. يهدف هذا الجهد إلى:

أ) وضع حد للفساد في شراء الكتب المدرسية؛

ب) تنظيم تسليم الكتب المدرسية في جميع أنحاء البلاد.

ج) الضغط على الموردين ليصبحوا أكثر استجابة لاحتياجات المواطنين.

د) وضع معايير تتعلق بأداء وزارة التعليم؛ و

هـ) تنظيم المواطنين لجهود المراقبة والتفتيش لتحقيق قدر أكبر من الشفافية (Government Watch، 2012).

قامت منظمات المجتمع المدني المشاركة في برنامج عد الكتب المدرسية بمراقبة تسليم وزارة التعليم للكتب المدرسية وأدلة المعلمين، وعملية الشراء، وعد المواد والتحقق منها، من بين أمور أخرى. تم الإبلاغ عن الأخطاء أو التناقضات التي اكتشفها المتطوعون أثناء عملية المراقبة إلى G-Watch، والتي بدورها أبلغت بها وزارة التعليم (La Salle Institute of Governance، 2012).

بمساعدة المتطوعين المواطنين، نجحت هذه المبادرة في ضمان نزاهة عملية المناقصة، وضمان جودة الكتب المدرسية الجيدة، ومساعدة المدارس الثانوية والمناطق في التحقق من تسليم الكتب المدرسية بشكل صحيح وتوزيع الكتب المدرسية على المدارس الابتدائية المختلفة (Government Watch، 2012).

مجلس الشعب

طورت الفلبين نظامًا لا مركزيًا للحكم مع سن قانون الحكم المحلي لعام 1991. على وجه التحديد، تضمن القانون مفاهيم التفويض، وتمويل وحدات الحكم المحلي، ومشاركة المواطنين. تحدد مجالس التنمية المحلية في كل مقاطعة ومدينة وبلدية وبارانغاي استخدام صندوق التنمية المحلية الذي يمثل 20 بالمائة من مخصصات الإيرادات الداخلية من الحكومة الوطنية. بموجب القانون، يجب أن يشغل ربع المقاعد في هذه المجالس ممثلون عن منظمات المجتمع المدني.

في عام 1995، أصدر تشريع تاريخي يسمى مرسوم التمكين الذي ألزم حكومة المدينة بالاعتراف بأهمية المشاركة العامة، من خلال المنظمات غير الحكومية (NGOs) ومنظمات الشعب (POs) التي تم تشكيلها في مجلس شعب مدينة ناغا (NCPC)، في تعزيز الحكم المحلي الجيد. تم تمكين NCPC من تعيين ممثلين عن منظمات المجتمع المدني في الهيئات المحلية الخاصة لحكومة المدينة. يمكنها مراقبة والتصويت والمشاركة في مداولات وتصور وتنفيذ وتقييم مشاريع وأنشطة وبرامج حكومة المدينة. يمكنها اقتراح تشريعات والمشاركة والتصويت على مستوى اللجنة في المجلس التشريعي المنتخب للمدينة، والعمل كممثلة للشعب في ممارسة حقهم في المعلومات المتعلقة بالشؤون العامة والوصول إلى السجلات والوثائق الرسمية.

سيكون هناك ممثل واحد في مجلس المدينة من كل من قطاعات العمال غير الزراعيين والنساء وفقراء الحضر في المدينة يتم انتخابهم من بين أعضاء المنظمات غير الحكومية والمنظمات الشعبية المعتمدة في كل قطاع. مدة ولاية الممثلين القطاعيين المنتخبين متزامنة مع مدة ولاية الأعضاء العاديين في مجلس المدينة. لن يحق لهم الحصول على أي راتب. قد يحصلون على بدلات قد تمنحها مجلس المدينة لتغطية نفقات حضور والمشاركة في الوظائف الرسمية، بما في ذلك جلسات مجلس المدينة وجلسات الاستماع للجان والأنشطة الأخرى لدعم التشريع. يتمتع الممثلون القطاعيون بنفس الحقوق والامتيازات، ويمارسون نفس السلطات والمسؤوليات مثل الأعضاء العاديين في مجلس المدينة.

من خلال جهود مجلس شعب مدينة ناغا وبدعم من صندوق الأمم المتحدة للديمقراطية، تم إجراء أنشطة بناء القدرات التي أدت إلى تشكيل شبكات مجتمع مدني محلية في البلديات الحضرية الطرفية التي تشكل جزءًا من مجلس تنمية مترو ناغا. يتم الآن تكرار نموذج NCPC في العديد من أنحاء مقاطعة كامارينس سور. مجلس شعب مدينة ناغا (NCPC)، الذي تم تفويضه بموجب مرسوم التمكين لعام 1995، هو شبكة تضم حوالي 100 منظمة غير حكومية ومنظمة شعبية في ناغا. يعمل NCPC ليس فقط كرقيب على الإجراءات الحكومية ولكن أيضًا كمتعاون نشط في اتخاذ القرارات وفي عملية صنع السياسات. وهو أيضًا جزء منالمجلس البلدي اللجان والهيئات الحكومية المحلية الخاصة والمجموعات الأخرى (مجلس شعب مدينة ناغا، 2015).

مرسوم تمكين شعب مدينة ناغا، الذي عزز دور منظمات المجتمع المدني في ناغا، مكّن أيضًا NCPC من تعيين ممثلين عن المنظمات غير الحكومية في الهيئات المحلية الخاصة لحكومة المدينة. بموجب المرسوم، يمكن لمنظمات المجتمع المدني مراقبة والتصويت والمشاركة في مداولات وتصور وتنفيذ وتقييم مشاريع وأنشطة وبرامج حكومة المدينة. يمكنهم تعيين ممثلين لجميع لجان مجلس المدينة، وكذلك اقتراح تدابير تشريعية والمشاركة في المداولات والتصويت على تشريع مقترح على مستوى اللجنة فيالمجلس البلدي في ناغا. يمكنهم العمل كممثلين للشعب في ممارسة حقوقهم الدستورية في الحصول على معلومات حول الشؤون العامة والوصول إلى السجلات والوثائق الرسمية (مجلس شعب مدينة ناغا، 2015).

الميزانية من القاعدة إلى القمة

بصفتهم مواطنين في دولة ديمقراطية، يحق للفلبينيين المشاركة في عمليات صنع القرار المتعلقة بالشؤون العامة ويتم تشجيعهم على القيام بذلك. وذلك لتحسين المساءلة والشفافية، المرتبطتين ارتباطًا وثيقًا بالحكم الرشيد (La Salle Institute of Governance، 2012). في الواقع، ينص دستور عام 1987 على ما يلي: "ستشجع الدولة المنظمات غير الحكومية والمجتمعية أو القطاعية التي تعزز رفاهية الأمة (المادة 2، القسم 23)." وينص حكم مهم آخر في دستور عام 1987 على ما يلي: "حق الشعب ومنظماته في المشاركة الفعالة والمعقولة على جميع مستويات صنع القرار الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لن يتم تقييده. ستقوم الدولة، بموجب القانون، بتسهيل إنشاء آليات استشارية مناسبة (المادة 13، القسم 16)."

بالإضافة إلى ذلك، وضع قانون الحكم المحلي لعام 1991 هياكل وحدات الحكم المحلي (LGUs) بالإضافة إلى صلاحياتها ومسؤولياتها. بالإضافة إلى مطالبة وحدات الحكم المحلي بتقديم السلع والخدمات الأساسية الضرورية لمواطنيها، يعزز القانون أيضًا مشاركة المواطنين في جميع جوانب الحوكمة. تشمل بعض الآليات التشاركية التي تعمل كقناة لمشاركة الشعب المشاورات الإلزامية والجلسات العامة. وشجع القانون أيضًا على تشكيل مجالس خاصة محلية وهي مكونات شبه مستقلة مرتبطة بالحكومات المحلية تسمح بتمثيل منظمات المجتمع المدني وكذلك القطاع الخاص. علاوة على ذلك، فإن أحد الهيئات التي يفرضها القانون، وهي مجالس التنمية المحلية، تعمل كـ "هيكل التخطيط المحلي الأم (La Salle Institute of Governance، 2012)." ساعدت هذه الأطر القانونية، مدعومة برغبة متزايدة من الجمهور في مزيد من المساءلة، في خلق بيئة مواتية لازدهار منظمات المجتمع المدني المائلة إلى المراقبة والتقييم. تشمل هذه المنظمات ما يلي: بطاقات تقييم المواطنين، ومراقبة المشتريات، و G-Watch، و Social Watch، و Local Government Watch، وكذلك Social Housing Watch (La Salle Institute of Governance، 2012).

على مدى العقود القليلة الماضية منذ فترة ما بعد الأحكام العرفية، تحسنت منظمات المجتمع المدني بشكل كبير من حيث الفعالية من خلال "بناء الشبكات والتحالفات، والدعوة لإصلاح السياسات، واعتماد معايير الممارسات الجيدة، وتعزيز "التنمية المستدامة" كرؤية موحدة لجميع المنظمات" (البنك الآسيوي للتنمية، 2007). تم السعي لإصلاحات الإدارة المالية العامة على مدى السنوات القليلة الماضية لمعالجة المشاكل المستمرة المتمثلة في الفساد والفقر (Magno، 2015). وفقًا لتجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية (CODE-NGO) (2005)، حدد مكتب أمين المظالم أن حوالي 48 مليار دولار أمريكي قد فُقد بسبب الفساد الحكومي بين عامي 1977 و 1997. وأدى ذلك إلى "ظهور مجموعة من المعتقدات الأساسية للمجتمع المدني حول مكافحة الفساد وتعزيز الحكم الرشيد" (Dressel، 2012).

تعد مشاركة المواطنين في عملية الميزانية ضرورية لـ "اتخاذ قرارات أفضل، وتخطيط أفضل، وميزنة أفضل، وإنفاق أفضل، ومساءلة أفضل" (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). تشمل بعض أبرز الجهود اتفاقية شراكة الميزانية (BPA)، والميزانية من القاعدة إلى القمة (BuB)، والتدقيق التشاركي للمواطنين (CPA)، وكلها عززت الشراكة بين منظمات المجتمع المدني والحكومة (وزارة الميزانية والإدارة، 2016). اليوم، اتسعت فرص مشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني في عملية الميزانية. يمكنهم الآن المشاركة في صياغة الميزانية، واتخاذ القرار، ومراقبة تنفيذ الميزانية (الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ، 2010)، وتحليل الميزانية، وكذلك تتبع النفقات العامة أو المدخلات (La Salle Institute of Governance، 2012). ومن المثير للاهتمام أن الفلبين احتلت المرتبة الأولى بين بعض البلدان الآسيوية المختارة في مؤشر استدامة منظمات المجتمع المدني لعام 2016 لآسيا (وكالة التنمية الدولية الأمريكية، 2016).

تم تقديم عملية الميزانية من القاعدة إلى القمة (BUB) في عام 2012 لإعداد ميزانية عام 2013. تُعرف أيضًا باسم الميزانية التشاركية الشعبية (GPB)، وتوفر BUB آلية لدعم المشاريع المحددة محليًا بموجب قانون الاعتمادات العامة. وتنص على عقد جمعية عامة لمنظمات المجتمع المدني التي تنتخب ممثليها لفريق عمل الحد من الفقر المحلي (LPRAT) لتحديد المشاريع ذات الأولوية المحلية. يتم عقد جمعيات منظمات المجتمع المدني من قبل مسؤولي DILG على مستوى المدينة والبلدية، بدعم من ممثلي المقاطعات للقطاعات الأساسية في اللجنة الوطنية لمكافحة الفقر (NAPC). يتم تقديم هذه المشاريع لدمجها في ميزانية الوكالات الوطنية. نصف أعضاء فريق LPRAT من الحكومة بينما النصف الآخر من قطاع منظمات المجتمع المدني. يترأس الفريق بشكل مشترك الرئيس التنفيذي المحلي وممثل منظمات المجتمع المدني.

بدأت الجولة الأولى من عملية BUB بـ 5,898 مشروعًا في 609 مدن وبلديات بميزانية مخصصة تبلغ 8.39 مليار بيزو فلبيني. بدأت الجولة الثانية في ديسمبر 2012 لميزانية عام 2014. وتوسعت لتشمل 1,226 مدينة وبلدية تشمل 20,047 مشروعًا ودعمًا ماليًا يصل إلى 20.04 مليار بيزو فلبيني. تم إصدار مذكرة مشتركة رقم 4 من قبل DBM و DILG و DSWD واللجنة الوطنية لمكافحة الفقر (NAPC) في نوفمبر 2013 لإعداد ميزانية عام 2015. تم تغطية جميع المدن والبلديات البالغ عددها 1,534. تم تحديد ما مجموعه 20,899 مشروعًا بميزانية قدرها 20.8 مليار بيزو فلبيني. تم تطبيق وضعين، بما في ذلك عملية BUB العادية للمناطق التي لا تغطيها برامج Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan-Comprehensive and Integrated Delivery of Social Services (KALAHI-CIDSS)، وعملية BUB المحسنة لوحدات الحكم المحلي التي تخرجت من أو تخضع حاليًا لبرنامج KALAHI-CIDSS.

في إطار عملية BUB العادية، يشمل ممثلو الحكومة رئيس لجنة الميزانية في المدينة أو البلدية، بالإضافة إلى رؤساء أقسام المدينة أو البلدية مثل مسؤول التخطيط، ومسؤول الميزانية، ومسؤول مصايد الأسماك والزراعة، ومسؤول الرعاية الاجتماعية والتنمية، ومسؤول الصحة، ومسؤول إدارة البيئة والموارد الطبيعية (CENRO)، ومدير مكتب التوظيف العام (PESO). يشمل ممثلو الوكالات الحكومية الوطنية الذين يشغلون مقاعد في LPRAT موظفي وزارة العمل والتوظيف المحليين، وموظف العمليات الحكومية المحلية التابع لـ DILG، ومشرف المنطقة التعليمية، ومسؤول الإصلاح الزراعي.

ستأتي منظمات المجتمع المدني التي لديها مقاعد في LPRAT من المجموعات التالية: (1) قادة أولياء الأمور في Pantawid Pamilya المعترف بهم من قبل DSWD، (2) قادة فرق الصحة المجتمعية التي تنظمها DOH، (3) قادة جمعيات أولياء الأمور والمعلمين، (4) قادة منظمات المجتمع المدني المعتمدة من قبل وحدات الحكم المحلي، (4) قادة منظمات المجتمع المدني المعتمدة من قبل أي وكالة حكومية وطنية، (5) قادة مجموعة نسائية، (6) قادة منظمة قطاع أساسي معترف بها من قبل NAPC، (6) قادة منظمات مجتمعية أو شعبية أخرى. في المدن والبلديات التي تشكل فيها الشعوب الأصلية (IP) أكثر من 20 بالمائة من السكان، يجب أن يأتي أحد ممثلي منظمات المجتمع المدني المنتخبين من قطاع الشعوب الأصلية. ينضم ممثل من جمعية أعمال محلية أيضًا إلى LPRAT.

ستتبع البلديات التي تخرجت من برنامج KALAHI-CIDSS أو تنفذه حاليًا عملية BUB المحسنة. سيعمل فريق LPRAT كفريق عمل فني لمجلس التنمية المحلي المحسن (LDC). سيتألف فريق LPRAT من 10 ممثلين عن الحكومة، و 5 نواب لرئيس مجلس تنمية البارانغاي (القرية) المنتخبين من خلال برنامج KALAHI-CIDSS، و 5 ممثلين عن منظمات المجتمع المدني في المجلس المحلي المحسن الذين تم انتخابهم خلال جمعية منظمات المجتمع المدني.

لتشجيع المشاركة الهادفة لمنظمات المجتمع المدني في جمعية منظمات المجتمع المدني وورشة عمل LPRAP، تم اقتراح منح منظمات المجتمع المدني وقتًا كافيًا للتشاور مع أعضائها والاستعداد لأنشطة BUB. يجب على وحدات الحكم المحلي إبلاغ منظمات المجتمع المدني وإرسال الدعوات قبل وقت كافٍ. كما يوصى بالحاجة إلى رسم خرائط شامل لمنظمات المجتمع المدني (Pastrana and Lagarto 2014).

فوائد وتحديات الديمقراطية المباشرة

الحكومة المفتوحة والشفافية المالية

أدت إصلاحات جانب العرض في الحوكمة إلى إنشاء آليات للبيانات المفتوحة توفر المعلومات المالية وبيانات الميزانية للمواطنين. تشجع "ختم الشفافية" على الكشف الإلزامي عن الميزانيات الرئيسية والبرامج والخطط الهامة على مواقعها الإلكترونية. أدت سياسة الإفصاح الكامل لوزارة الداخلية والحكم المحلي (DILG) إلى الكشف الإلزامي عن المستندات المالية الرئيسية للوحدات الحكومية المحلية، بما في ذلك تقارير الميزانية والمشتريات والصناديق ذات الأغراض الخاصة، مثل تقارير استخدام صندوق التنمية الجنسانية (GAD)، وحصة الإيرادات الداخلية (IRA)، وصندوق الحد من مخاطر الكوارث (DRRM).

أدى إطلاق "مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية" في الفلبين إلى إنشاء فريق عمل ثلاثي يضم الحكومة والمجتمع المدني والأعمال لضمان مزيد من الشفافية في الإيرادات من الصناعات الاستخراجية. الهدف هو نشر تقرير يقارن الأرقام الحكومية وأرقام الصناعة بشأن الإيرادات الحكومية في التعدين والنفط والغاز. يتمثل التحدي الرئيسي في كيفية جعل الإبلاغ عن الإيرادات جهدًا إلزاميًا، بدلاً من كونه طوعيًا.

مشاركة الجمهور في سياسة الميزانية

على مدى السنوات الخمس الماضية، بُذلت جهود مختلفة لتعزيز مشاركة الجمهور في دورة الميزانية، من صياغة الميزانية إلى الرقابة على الميزانية. يوفر "اتفاق شراكة الميزانية" وسيلة لمشاركة منظمات المجتمع المدني مع الوكالات الحكومية الوطنية في صياغة مقترحات الميزانية. بالإضافة إلى تزويد منظمات المجتمع المدني المحلية بآلية رسمية للمشاركة في الميزانيات الوطنية والمحلية، سعت "عملية الميزانية التصاعدية" أيضًا إلى جعل الحكومة الوطنية أكثر استجابة للاحتياجات المحلية، فضلاً عن تحسين جودة الحوكمة وتقديم الخدمات على مستوى الحكومات المحلية.

شمل التنفيذ التجريبي لعملية BUB في عام 2012 ما مجموعه 595 مدينة وبلدية، مما أسفر عن برامج ومشاريع للحد من الفقر محددة محليًا بقيمة 8 مليارات بيزو فلبيني تم دمجها في ميزانية عام 2013. منذ ذلك الحين، قامت حكومة أكينو بتوسيع عملية BUB تدريجياً. عند صياغة ميزانية عام 2015، أدى مشاركة المنظمات الشعبية في 1590 مدينة وبلدية إلى تخصيص أكبر بقيمة 20.9 مليار بيزو فلبيني.

من خلال برنامج KALAHI-CIDSS-NCDD، تم تمكين قرى البلديات المستهدفة من تحسين وصولها إلى الخدمات الاجتماعية والمشاركة في التخطيط والميزانية والتنفيذ الشامل للميزانيات على المستوى المحلي. من ناحية أخرى، أدت "المراجعة التشاركية للمواطنين" إلى إجراء مراجعات للأداء بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني للمساعدة في تحديد ما إذا كانت الأموال العامة تُخصص بكفاءة وتُصرف بشكل صحيح.

مشاركة الجمهور في رصد الأداء

نظام رصد الأداء الرئيسي للوحدات الحكومية المحلية هو "ختم حسن الإدارة" (SGH) الذي خلفه "ختم الحكم المحلي الجيد" (SGLG). أتاح تنفيذ SGH للمواطنين الحصول على وصول أفضل إلى المعلومات حول تمويلات الحكومة المحلية ومشاريع التنمية. من خلال نظام الأداء هذا، بدأت الحكومات المحلية في مشاركة المستندات المالية مع المواطنين عبر الإنترنت من خلال بوابة الإفصاح الكامل (FDP). قامت حوالي 7 من كل 10 وحدات حكومية محلية بتحميل مستنداتها المالية بانتظام. نظرًا لحسن الإدارة المالية الذي يشجعه SGH، يوجد الآن انخفاض في عدد الحكومات المحلية التي تحصل على تقرير رأي سلبي من ديوان المحاسبة (COA).

أدى تنفيذ تقييم SGH و SGLG إلى زيادة مشاركة منظمات المجتمع المدني في تطوير البرامج ورصد الأداء على مستوى البلاد. تم تنفيذ الآلاف من مشاريع التنمية ولا تزال تُنفذ بدعم من "صندوق تحدي الأداء" (PCF). تستفيد المزيد من المجتمعات من الخدمات العامة، بما في ذلك أنظمة المياه والمراكز الصحية والأسواق العامة وطرق المزارع إلى الأسواق التي تم إنشاؤها من خلال مشاريع PCF.

في مراقبة امتثال الوكالات الحكومية لقانون مكافحة البيروقراطية لعام 2007، تشارك منظمات المجتمع المدني في زيارات مفاجئة للوكالات الحكومية من خلال "جهاز مراقبة مكافحة البيروقراطية" (ARTA Watch) التابع للجنة الخدمة المدنية. تستخدم اللجنة هذه الآلية للمساءلة الاجتماعية لتعزيز الوعي والامتثال لمعايير الخدمة المحددة في "مواثيق المواطنين" للوكالات الوطنية والوحدات الحكومية المحلية.

إصلاحات نحو ديمقراطية كاملة

أصبح الانقسام بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني أكثر ضبابية اليوم أكثر من أي وقت مضى. ومع ذلك، بدأ كلا الطرفين في العمل عن كثب معًا لمعالجة القضايا المجتمعية وتحقيق قدر أكبر من الشفافية والمساءلة. يُعرف هذا بالإنتاج المشترك، والذي تعرفه إلينور أوستروم (1996) بأنه "عملية يتم من خلالها تحويل المدخلات من أفراد ليسوا جزءًا من نفس المؤسسة إلى سلع وخدمات". هذا يعني أن مستهلكي السلع والخدمات العامة قد يعملون أيضًا كمنتجين، مما يجعلهممنتجين مستهلكين (ألفورد، 2014).

ومع ذلك، لكي يشارك المواطنون بشكل أفضل في آليات الإنتاج المشترك، يجب تمكينهم وتزويدهم بالكفاءة، خاصة وأن هؤلاء الأفراد يشكلون العمود الفقري لأي منظمة. إن تنمية رأس المال البشري ضرورية لكي تعمل أي مجموعة. في كتابه "التنمية كحرية، أكد أمارتيا سن (1999) أن الحرية هي الغاية والوسيلة للتنمية. وحدد خمس حريات: (1) الحرية السياسية، (2) التسهيلات الاقتصادية، (3) الفرص الاجتماعية، (4) ضمان الشفافية، و (5) الأمن الوقائي. هذه الحريات الفردية ضرورية لتحقيق التنمية، والتي عرفها بأنها "عملية توسيع الحريات الحقيقية التي يتمتع بها الناس". وبالتالي، لبناء قدرتهم، من الضروري أن يتمتع الأفراد بحرية الاستفادة من الفرص في ممارسة حقوقهم مثل الحق في المشاركة في عملية صنع القرار في الشؤون العامة؛ هذا هو ما تدور حوله "نظرية القدرات" لسن (1999).

بناءً على تجارب منظمات المجتمع المدني المعنية، من الواضح أن الروابط بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية وأصحاب المصلحة الآخرين أصبحت أكثر تشابكًا. أصبح من العملي والمريح بالنسبة لهم العمل معًا في تنفيذ المهام، خاصة وأن أي طرف بمفرده لا يمتلك كل الموارد والأموال والقوى العاملة والأصول اللازمة لتحقيق وظائف معينة. من الأمثلة المقدمة أعلاه، يتضح أن كلًا من الحكومات الوطنية والمحلية التي تعمل مع منظمات المجتمع المدني تشارك بنشاط في عملية إعداد الميزانية. يعد مجلس الشيوخ والكونغرس الجهات الفاعلة الرئيسية في مرحلة تشريع الميزانية، بينما تشارك منظمات المجتمع المدني في مراحل الشراء والمساءلة من خلال المراقبة. باختصار، تلعب منظمات المجتمع المدني دورًا حيويًا في التخطيط للمشاريع والبرامج وفي مراقبة هذه المبادرات التي تنفذها الحكومة بعد ذلك.

بالإضافة إلى ذلك، أثبتت مشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية، خاصة في المراقبة، فعاليتها في تحسين الشفافية والمساءلة وكذلك في الحد من حالات الفساد في الحكومة. إن المشاركة المباشرة لأصحاب المصلحة ومنظمات المجتمع المدني المحلية في دورة الميزانية ضرورية لأن هؤلاء هم الأشخاص الذين عانوا وبالتالي يفهمون القضايا داخل مناطقهم. في النهاية، من الأفضل معالجة معظم هذه المخاوف على المستوى الجزئي. وبالتالي، فإن تمكين منظمات المجتمع المدني من تولي دور نشط في عملية الميزانية يمنحها القوة حيث أنها تقرر إلى حد ما بنفسها و لمجتمعها. من الجدير بالذكر أيضًا أنه من الواضح أن المتطوعين من المواطنين المشاركين في إجراء المشاريع يجب أن يكونوا على دراية وكفاءة بما يفعلونه. هذا هو السبب في أن بعض منظمات المجتمع المدني تجري آليات تدريب أو بناء قدرات لتدريب وتمكين متطوعيها.

ومن المثير للاهتمام أيضًا أن وسائل الإعلام والإنترنت تُعتبر أدوات مهمة في تعزيز الروابط وتنسيق العلاقات بين الحكومة والمواطنين. مع التعرض الهائل للناس لوسائل التواصل الاجتماعي، يمكنهم بسهولة نشر وتعميم القضايا المجتمعية التي يمكن للحكومة معالجتها. يوضح هذا النوع من الإجراءات وحده أنه بمجرد نشر شيء ما ومشاركته على وسائل التواصل الاجتماعي، يمكن للمواطن أن يتمتع بالقدرة على التأثير في الإجراءات الحكومية. في هذا النوع من الأساليب الحديثة، يتم استخدام حق الفلبينيين الأساسي في حرية التعبير، كما هو مكفول في الدستور، بشكل أفضل ليس فقط كمجال للتعبير الإبداعي، ولكن الأهم من ذلك، كآلية فعالة للتمكين الإيجابي في تعزيز العملية الديمقراطية لبناء الأمة على المستوى الشعبي.

على الرغم من إثارة بعض القضايا المتعلقة بالاستدامة طويلة الأجل لمنظمات المجتمع المدني، يمكن معالجة هذه القضايا بشكل صحيح. وتشمل هذه القضايا نقص الوقت لدى سكان المناطق الحضرية للمشاركة في القضايا الاجتماعية، وإقناع المسؤولين المحليين بالنظر في تغييرات معينة في الخطط، وتشجيع المواطنين على المشاركة بشكل أكبر في المشاركات المحلية (لاكسون، دي لا روزا، ودي غيا، 2018)، وعدم الحصول على دعم الوحدات الحكومية المحلية (مجلس شعب ناجا سيتي، 2015). قد تنشأ أيضًا قضايا متعلقة بالتمويل نظرًا لأن العديد من مبادرات منظمات المجتمع المدني تعتمد بشكل كبير على الأموال المقدمة من المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة أو الحكومات الأجنبية الأخرى.

المراجع

الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (2010).المساءلة الاجتماعية في الفلبين: دراسة استكشافية. الفلبين: الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ.

الشبكة المنتسبة للمساءلة الاجتماعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ (د.ت).مركز العمل الاجتماعي لأبرشية إيلاغان (SAC-Ilagan)؛ http://www.ansa-eap.net/networking/geographic-focus/northern-luzon-coalition-for-good-governance-philippines/northern-luzon-sub-country-partners/social-action-center-of-the-diocese-of-ilagan-sac-ilagan/

ألفورد، ج. (2014). "الأوجه المتعددة للإنتاج المشترك: البناء على أعمال إلينور أوستروم." مجلة الإدارة العامة، 16(3)، 299-316.

بنك التنمية الآسيوي (2007). نظرة عامة على المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني: الفلبين. موجزات المجتمع المدني؛ https://www.adb.org/sites/default/files/publication/28972/csb-phi.pdf

تجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية (2007).النظر إلى "صندوق الأرز": تقرير مراقبة صندوق دعم المشاريع (PDAF) 2005-2007. الفلبين: تجمع شبكات المنظمات غير الحكومية الإنمائية.

العمل الجماعي (د.ت).الائتلاف ضد الفساد (CAC). تم الاسترجاع من https://www.collective-action.com/initiatives-detail/198

ديوان المحاسبة (د.ت).تقارير المراجعة التشاركية للمواطنين. تم الاسترجاع من https://www.coa.gov.ph/index.php/reports/citizen-participatory-audit-reports

المواطنون المهتمون بالحكم الرشيد في أبـرا. (2018).تعزيز الشراكة الفعالة للحكم الرشيد. تم الاسترجاع من https://ccagg.org/fostering-effective-partnership-for-good-governance/

وزارة الميزانية والإدارة (2016).قصة كل بند: قصة إصلاحات الميزانية والإدارة 2010-2016. الفلبين: وزارة الميزانية والإدارة.

معهد خيسيه إم. روبيريدو للحكم بجامعة دي لا سال (2016).ترسيخ مشاركة المجتمع المدني في التخطيط والميزانية والرصد المحلي.

معهد خيسيه إم. روبيريدو للحكم بجامعة دي لا سال (2014).تعزيز تحالفات المعرفة للحكومة المفتوحة من خلال الجامعات المشاركة، التقرير النهائي المقدم إلى إدارة الشؤون الخارجية والتجارة (DFAT) في أستراليا، يناير.

درسيل، ب. (2012). استهداف الخزانة العامة: تحالفات المناصرة والتمويل العام في الفلبين. الإدارة والمجتمع، 44(6S)، 65-84.

مراقبة الحكومة (2010). دليل بناء المدارس المجتمعية: دليل للمواطنين لمراقبة مشاريع بناء المدارس. الفلبين: كلية الحكومة بجامعة أتينيو.

مراقبة الحكومة (2012). مراقبة الحكومة في الحكم المحلي: دليل لتطبيق مراقبة الحكومة في مراقبة تقديم الخدمات المحلية. تم الاسترجاع من http://www.ateneo.edu/sites/default/files/Generic%20Manual%20Nov28_1.pdf

معهد لا سال للحوكمة (2012). مراقبة المساءلة الاجتماعية: تقرير جرد المخزون. الفلبين: معهد لا سال للحوكمة.

لاكـسون، أ.، دي لا روزا، ج. ودي غيا، ت. (2018). أفضل الممارسات في تمكين المجالس الشعبية للمشاركة الفعالة في الحكم. مؤتمر الابتكار الوطني 2018، ماكاتي، الفلبين، أكتوبر.

ماغنو، فرانسيسكو (2015). المشاركة العامة والشفافية المالية في الفلبين. المبادرة العالمية للشفافية المالية؛http://www.fiscaltransparency.net/resourcesfiles/files/20150706115.pdf

موسى، مايكل وسو سوأل (2017). دعم التعلم والتكيف المحلي: فهم فعالية العمليات التكيفية، موجز سياسات "جعل جميع الأصوات مسموعة"، برايتون: معهد دراسات التنمية.

مجلس شعب مدينة ناغا (2015). تنظيم وتفعيل مجلس الشعب: دليل إرشادي. الفلبين: مجلس شعب مدينة ناغا.

الحركة الوطنية لانتخابات حرة. (د.ت). دليل مراقبة الأدوية في المستشفيات العامة. تم الاسترجاع من http://www.ansa-eap.net/assets/756/mmt.pdf

أوستروم، إ. (1996). عبور الحاجز العظيم: الإنتاج المشترك، التآزر، والتنمية. التنمية العالمية، 24(6)، 1073-1087.

صندوق الشراكة من أجل الشفافية (2015). مراقبة مشتريات الأدوية وتسليمها وشحنها في الفلبين. سلسلة دراسات الحالة لصندوق الشراكة من أجل الشفافية رقم 15؛ https://ptfund.org/wp-content/uploads/2015/05/Case-Study-Namfrel.pdf

صندوق الشراكة من أجل الشفافية (2016). المشاركة المحلية في الحكم في لوزون الشمالية؛ https://ptfund.org/northern-luzon-coalition-for-good-governance/

مراقبة المشتريات، إنك. (2010). بانتای إسكويلا: المبادئ التوجيهية التشغيلية. الفلبين: مراقبة المشتريات، إنك.

سين، أ. (1999). التنمية كحرية. الولايات المتحدة الأمريكية: كتب أنكور.

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، الوكالة الأسترالية للتنمية الدولية، ومجلس الخدمة التنفيذية المهنية (2005). أفضل الممارسات في مكافحة الفساد في الفلبين؛ http://www.ombudsman.gov.ph/UNDP4/wp-content/uploads/2013/07/Best-practices-Anti-c0rruption.pdf

وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (2016). مؤشر استدامة منظمات المجتمع المدني لعام 2016 لآسيا. واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة.

البنك الدولي (2013). التقرير التقييمي النهائي: إضفاء الطابع المؤسسي على مراقبة المجتمع المدني لتقديم الخدمات العامة للفقراء (P115727).

■ فرانسيسكو أ. ماغنو يدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المدير المؤسس لمعهد دي لا سال جيسي م. روبيريدو للحوكمة. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من 2015 إلى 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

■ تمت الموازنة بواسطة جوهيون جون باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr