[ورقة عمل ADRN] تطور العدالة الانتقالية في تايوان

عرض موجز لتاريخ حادثة 28 فبراير والرعب الأبيض

وقعت "حادثة 28 فبراير" بعد فترة وجيزة من الحرب العالمية الثانية والحكم الاستعماري الياباني الذي دام 50 عامًا. عندما وصلت حكومة الكومينتانغ (KMT) إلى تايوان، كان لدى التايوانيين الأصليين والوافدين الجدد من البر الرئيسي قيم اجتماعية وهويات وطنية مختلفة تمامًا. في النصف الأول من القرن العشرين، تمتع التايوانيون بمستوى أعلى نسبيًا من القانون والنظام وبنية تحتية وخدمات عامة أفضل، بينما عانت الصين من حروب أهلية طويلة وعقد من العدوان الياباني. على أرض الواقع، كان الرئيس التنفيذي تشن يي الذي عينته حكومة نانجينغ عنيدًا ومنغلق الذهن، وبالتالي لم يتمكن من فهم عامة الناس. بالإضافة إلى ذلك، كان مسؤولو وجيش حكومة الكومينتانغ فاسدين وغير منضبطين، مما جعل العلاقة بين حكومة الكومينتانغ والشعب المحلي متوترة للغاية. من الناحية الاقتصادية، بسبب الحرب الأهلية المستمرة في الصين القارية، فرضت الحكومة تدابير رقابية مختلفة، وتم تعطيل الإنتاج الصناعي وارتفعت معدلات التضخم والبطالة.

كان السبب المباشر لـ "حادثة 28 فبراير" هو سوء التعامل مع قضية تهريب سجائر من قبل ضباط الشرطة. أدى ذلك إلى خروج بعض مواطني تايبيه إلى الشوارع للاحتجاج في 28 فبراير 1947. وسرعان ما انتشر الصراع في جميع أنحاء الجزيرة، وتحول إلى انتفاضة سياسية ومسلحة واسعة النطاق. استغل القادة المحليون الفرصة للمطالبة بإصلاحات شاملة وحكم ذاتي. اندلعت اشتباكات مسلحة في أجزاء كثيرة من الجزيرة.

كانت مدينة تايبيه مركز هذه العاصفة السياسية لكنها امتدت إلى جميع المقاطعات تقريبًا بما في ذلك تايتشونغ وتشاياي وكاوشيونغ. اندلعت أعمال عنف في الشوارع وقُتل أو أُصيب العديد من سكان الجزيرة والبر الرئيسي. نظرًا لأن جيش الكومينتانغ المدرب جيدًا كان محاصرًا في الحرب الأهلية في الصين القارية، لم تتمكن القوات المحلية وحدها من قمع الانتفاضات بفعالية. لذلك، أرسلت الحكومة المركزية في نانجينغ قوات أكبر وأفضل تجهيزًا إلى تايوان لقمع الانتفاضات. وانتهى هذا عندما أطلقت قوات الجيش والشرطة النار على الناس في الشوارع وقتلتهم. لم يتم حساب عدد الضحايا بدقة أبدًا ولكن النطاق المقدر يتراوح بين 1000 و 100000 شخص. يظهر تقرير "تقرير الحقيقة والعدالة الانتقالية لحادثة 28 فبراير" لعام 2021 (الذي نشرته المؤسسة التذكارية لـ 228) أن عدد الوفيات والاختفاء يتراوح بين 8324 و 11841. وفي قائمة التعويضات التي قدمتها المؤسسة، هناك 686 حالة وفاة و 181 حالة اختفاء فقط.

على عكس حادثة 28 فبراير، التي استمرت لفترة قصيرة، استمر الرعب الأبيض لمدة 38 عامًا. ويشمل ذلك آلاف المحاكمات القضائية التي وقعت في الفترة من 1949 إلى 1987 في ظل الأحكام العرفية. في فترة الحرب الباردة، نفذت حكومة الكومينتانغ قانونًا جنائيًا خاصًا، وهو "لوائح معاقبة المتمردين"، بهدف القضاء على الجواسيس والعملاء الخفيين من البر الرئيسي الصيني واعتقال حلفائهم المحليين. لاحقًا، تم استخدام سلسلة القوانين لاستهداف المعارضين السياسيين وحتى المثقفين اليساريين. علاوة على ذلك، تم تطبيق القانون مع قليل من الاحترام للإجراءات القانونية الواجبة، وبالتالي غالبًا ما انتهك حقوق الإنسان. قامت قيادة الحامية في تايوان ووكالات استخبارات أخرى باعتقال وقتل وتعذيب وضرب وإخفاء قسري ومصادرة ممتلكات للسيطرة الكاملة على الجزيرة، مما أدى إلى عدد كبير من الوفيات غير العادلة والسجن والإصابات والأضرار في الممتلكات والصحة. تعاملت المحاكم العسكرية مع ما يقرب من 30000 إلى 70000 قضية سياسية ويقدر عدد الضحايا بـ 200000 ضحية.

تطور العدالة الانتقالية في تايوان

بدأت العدالة الانتقالية في تايوان بشكل أساسي بعد رفع الأحكام العرفية في عام 1987، والتي شهدت عقدًا من التحول الديمقراطي. احتفظت حكومة الكومينتانغ بالسلطة الحاكمة حتى عام 2000. خلال حفل تنصيب الرئيس عام 1988، دعا الرئيس لي تنغ هوي الشعب إلى "نسيان الماضي والمضي قدمًا". منذ رفع القانون، كانت هناك أصوات مستمرة تدعو إلى تصحيح الأخطاء القضائية من المجتمع المدني، وإعادة بناء نظام دستوري جديد، وعقد اجتماع وطني شامل، واقتراح جدول زمني للإصلاحات الديمقراطية. على سبيل المثال، طالبت حركة طلاب الزنبق البري عام 1991 بإصلاحات ديمقراطية وحل نظام الجمعية الوطنية ذي الطبقتين.

استجابة لمطالب الحركات الاجتماعية، دفع الرئيس لي تنغ هوي سلسلة من الإصلاحات. كان أحدها إنشاء لجنة تحقيق في حادثة 28 فبراير، تجمع بين قدرات الحكومة والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية، لإجراء تحقيق وبحث واسع النطاق في حادثة 28 فبراير. في 28 فبراير 1992، نُشر "تقرير التحقيق في حادثة 28 فبراير"، وغالبًا ما يُعتبر نقطة انطلاق عملية العدالة الانتقالية في تايوان. مرت تايوان بثلاثة تغييرات حزبية بعد رفع الأحكام العرفية. لذلك، في هذه المقالة، نقسم تطور العدالة الانتقالية في تايوان إلى أربع مراحل: من 1988 إلى 2000 (في عهد الرئيس لي تنغ هوي من حزب الكومينتانغ)، ومن 2000 إلى 2008 (في عهد الرئيس تشين شوي بيان من الحزب الديمقراطي التقدمي)، ومن 2008 إلى 2016 (في عهد الرئيس ما ينغ جيو من حزب الكومينتانغ)، وبعد 2016 (في عهد الرئيس تساي إنغ ون من الحزب الديمقراطي التقدمي).

(1) من 1988 إلى 2000 (في عهد الرئيس لي تنغ هوي من حزب الكومينتانغ)

بالإضافة إلى إطلاق التحقيق في حادثة 28 فبراير، شملت مساهمات لي تنغ هوي في مجال العدالة الانتقالية الإعلان عن العفو عن سجناء حادثة فورموزا، والاستجابة الإيجابية لعدة احتجاجات اجتماعية كبيرة تطالب بإصلاحات ديمقراطية، وإقرار ثلاثة تشريعات بشأن التعويض واستعادة الحقوق للضحايا السياسيين خلال الحقبة الاستبدادية.

يمكن وصف حقبة لي تنغ هوي بأنها فترة انتقال من نظام استبدادي إلى ديمقراطية كاملة في تايوان. تغير موقفه تجاه العدالة الانتقالية خلال فترة حكمه التي استمرت 12 عامًا. منذ البداية، دعا الشعب إلى نسيان الماضي والتطلع إلى المستقبل. في منتصف فترة ولايته، استجابةً لضغوط المجتمع المدني، أطلق إجراءً للعدالة الانتقالية للضحايا وأفراد أسرهم في حادثة 28 فبراير. ومع ذلك، فيما يتعلق بالرعب الأبيض في تايوان، لم يعتذر للضحايا السياسيين لهذه الحادثة إلا في المرحلة المتأخرة من فترة ولايته. أشارت هذه التغييرات أيضًا إلى تغيير موقف الكومينتانغ من الإنكار إلى الاعتراف بالأخطاء السياسية التي ارتكبت خلال فترة الأحكام العرفية.

تم تبني العديد من المقترحات التشريعية التي دعت إليها منظمات المجتمع المدني من قبل إدارة لي تنغ هوي أيضًا. [1] تم إقرار ثلاثة تشريعات بشأن العدالة الانتقالية من قبل البرلمان: قانون معالجة وتعويض حادثة 28 فبراير (1995)، ولوائح استعادة حقوق الأفراد المتضررين خلال فترة الأحكام العرفية (1995)، وقانون التعويض عن المحاكمات الخاطئة بتهمة التحريض والتجسس خلال فترة الأحكام العرفية (1998). يرتبط التشريعان الأخيران بالرعب الأبيض، وتم اقتراح جميع التشريعات الثلاثة من قبل مشرعين من حزب المعارضة وقبلها الحزب الحاكم.

اعترف الرئيس نفسه أيضًا بالدور الحاسم للمجتمع المدني في عملية التحول الديمقراطي في تايوان. [2] تورطت حادثة 28 فبراير في صراع عرقي واسع النطاق وقمع حكومي للنخب المحلية في فترة زمنية قصيرة. في المقابل، وقعت قضايا الرعب الأبيض على مدى ثلاثة عقود خلال فترة الأحكام العرفية؛ وانتهاك الدولة لحقوق الإنسان امتد عبر الزمان والمكان واستهداف أفراد من خلفيات عرقية مختلفة. نظرًا للنطاق الواسع والمدة الطويلة للرعب الأبيض، فإن تحديد الضحايا وتبرئتهم في هذه الحادثة أصعب نسبيًا من حادثة 28 فبراير. لذلك، يُعتبر جهد لي تنغ هوي للعدالة الانتقالية لمعالجة حادثة 28 فبراير أكثر نجاحًا من الجهود المبذولة فيما يتعلق بالرعب الأبيض (وو، تشون-ينغ، 2021).

(2) من 2000 إلى 2008 (في عهد الرئيس تشين شوي بيان من الحزب الديمقراطي التقدمي)

خلال حكومة تشين شوي بيان، كان الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) هو الحزب السياسي الأكبر ولكنه لم يمتلك أكثر من نصف المقاعد في البرلمان. شكل حزب الكومينتانغ وحزب الشعب أولاً (PFP)، المعارضة، تحالف الكومينتانغ-PFP، أو ما يسمى بالتحالف الأزرق. امتلك التحالف أكثر من نصف مقاعد المجلس التشريعي، مما جعل حكومة تشين شوي بيان التي استمرت ثماني سنوات حكومة أقلية.

في عام 2002، نفذت حكومة تشين شوي بيان تدابير لاستعادة سمعة ضحايا حادثة 28 فبراير والرعب الأبيض. قدم الضحايا طلبات، وتم إصدار "شهادات استعادة السمعة" من قبل الرئيس لأولئك الذين اجتازوا المراجعة. في نفس العام، عينت حكومة تشين شوي بيان أيضًا موقعين، "مركز احتجاز جينغ مي" و "سجن ليوداو"، كتراث للظلم التاريخي لتخليد ذكرى الرعب الأبيض. ثم قامت الحكومة ببناء حدائق تذكارية لحقوق الإنسان في هذين الموقعين بعد بضع سنوات، والتي تم تحويلها لاحقًا إلى مساحة عرض لإظهار الزوار كيف قمعت الحكومات الاستبدادية حقوق الإنسان، وتعزيز تعليم حقوق الإنسان.

شملت واجبات عمل العدالة الانتقالية للرئيس تشين شوي بيان التحقيق في الأصول غير القانونية للحزب الكومينتانغ. في عام 2004، أنشأت وزارة المالية "اللجنة الخاصة لإدارة أصول الحزب كأصول للدولة" للتعامل مع أصول الحزب غير السليمة التي جمعها الكومينتانغ خلال حكمه الاستبدادي. في نهاية نفس العام، حاول الحزب الحاكم (DPP) تمرير تشريع "قانون تسوية الممتلكات غير المشروعة للأحزاب السياسية" في المجلس التشريعي لكنه تم عرقلته من قبل المعارضة، تحالف الكومينتانغ-PFP.

نظرًا لأن الحزب الديمقراطي التقدمي لم يمتلك أغلبية المقاعد في البرلمان ولم تحظ مشاريع العدالة الانتقالية بدعم واهتمام كبيرين من الجمهور، كان تحقيق العدالة الانتقالية خلال هذه الفترة صعبًا. قام تشين شوي بيان بتغيير اسم قاعة تذكار شيانج كاي شيك إلى "قاعة تذكار الديمقراطية" في عام 2007. ومع ذلك، بعد عودة حزب الكومينتانغ إلى السلطة في عام 2008، تم تغيير الاسم مرة أخرى إلى "قاعة تذكار شيانج كاي شيك". خلال هذا الوقت، تم تأجيل العديد من مقترحات إصلاح العدالة الانتقالية لتشين شوي بيان.

(3) من 2008 إلى 2016 (في عهد الرئيس ما ينغ جيو من حزب الكومينتانغ)

خلال إدارة ما ينغ جيو، كانت هناك عدة تطورات مهمة في العدالة الانتقالية في تايوان. في عام 2009، أعربت الحكومة عن استعدادها لإعادة فتح التحقيق في قضية مذبحة عائلة لين يي شيونغ وقضية اغتيال الدكتور تشين وين تشنغ، وكلاهما كانا قضيتين بارزتين خلال فترة الأحكام العرفية. أنشأ مكتب المدعي العام للمحكمة العليا "وحدة تحقيق خاصة" لتكون مسؤولة عن القضيتين. ومع ذلك، خلصت نتيجة التحقيق إلى عدم ملاحقة جميع الجناة في قضية اغتيال الدكتور تشين وين تشنغ. [3] في عام 2011، أنشأت إدارة ما ينغ جيو "المكتب التحضيري لمتحف حقوق الإنسان الوطني" التابع لوزارة الثقافة للإشراف على سجن ليوداو وحدائق ثقافة حقوق الإنسان في جينغ مي، وكلاهما كانا سابقًا سجنًا ومركز احتجاز.

في الاحتفال بذكرى 28 فبراير عام 2021، دعت حكومة مدينة تايبيه الرئيس السابق ما ينغ جيو، وهو من الجيل الثاني من سكان البر الرئيسي، للحضور. ومع ذلك، اعتقد أحد منظمي الحدث أن "ما ينغ جيو لم يعرب أبدًا عن أسفه أو اعتذاره عن حادثة 28 فبراير"، لذلك انسحبوا من الحدث. عند سماعه هذا الخبر، قال الرئيس السابق ما على الفور إنه "اعتذر لمدة 30 عامًا" عن حادثة 28 فبراير، وبالتالي كان "مستاءً للغاية". بالنظر إلى الوراء، اعتذر الرئيس السابق مرارًا وتكرارًا نيابة عن الكومينتانغ لضحايا حادثة 28 فبراير والرعب الأبيض. يمكن القول أيضًا أنه اعتذر بشكل متكرر أكثر من غيره بين السياسيين. ومع ذلك، لا يزال هناك العديد من الأشخاص في تايوان يعتقدون أن اعتذارات "الجناة" لم تكن صادقة لأن الرئيس ما لم يدعم التدابير التي عالجت حقًا تداعيات انتهاكات حقوق الإنسان. [4]

يجادل بعض علماء العدالة الانتقالية التايوانيين بأن العدالة الانتقالية بالنسبة لما ينغ جيو هي مجرد خطاب سياسي يفتقر إلى المعنى الجوهري. [5] ما ينغ جيو، بعد توليه منصبه، واصل الاعتذار لعائلات ضحايا 28 فبراير كل عام وحصل على بعض التفهم منهم. ومع ذلك، يعتبر البعض اعتذاره مجرد كلام فارغ ويرفضونه. [6]

خلال هذه الفترة، ظهرت الدعوة لإحياء ذكرى الضحايا السياسيين للرعب الأبيض في حرم جامعتين كبيرتين، جامعة تشنغ كونغ الوطنية (NCKU) وجامعة تايوان الوطنية (NTU). في 28 فبراير 2012، تم رش تمثال شيانج كاي شيك في حرم NCKU بالطلاء الأحمر، وتم العثور على أن الإجراءات مرتبطة بالرابطة الطلابية لـ NCKU. بعد الحادث، تم تشكيل "تحالف NCKU لإزالة تمثال شيانج كاي شيك من حرم الجامعة". في يونيو من نفس العام، ضغط طلاب NTU لتغيير اسم ساحة الحرم الجامعي حيث تم العثور على جثة الدكتور تشين، وكان الاقتراح الرسمي على جدول أعمال اجتماع إدارة NTU. في عام 2013، تم رفض اقتراح من طلاب NCKU بتسمية "ساحة النايلون" تخليدًا لذكرى المدافع عن حقوق الإنسان السيد نايلون تشنغ، وهو رائد في الدعوة لحرية التعبير واستقلال تايوان، من قبل NCKU. في عام 2015، وافقت جامعة تايوان رسميًا على تسمية ساحة الحرم الجامعي باسم "ساحة تذكارية لحادثة الدكتور تشين وين تشنغ" لتخليد ذكرى الدكتور تشين وين تشنغ.

(4) بعد عام 2016 (في عهد الرئيس تساي إنغ ون من الحزب الديمقراطي التقدمي)

في 20 مايو 2016، انتخبت تايوان أول رئيسة لها، الدكتورة تساي إنغ ون، وشهدت تحولًا سياسيًا للمرة الثالثة. بعد الانتخابات، سيطر الحزب الديمقراطي التقدمي على كل من السلطة التنفيذية والبرلمان، مما سمح له بالمضي قدمًا في أجندة العدالة الانتقالية الخاصة به. مرر الحزب الديمقراطي التقدمي أولاً "قانون تسوية الممتلكات غير المشروعة للأحزاب والمنظمات التابعة لها" وأنشأ لجنة تسوية أصول الحزب غير المشروعة. في نهاية عام 2017، أقر المجلس التشريعي "قانون تعزيز العدالة الانتقالية". في مايو 2018، تم إطلاق لجنة العدالة الانتقالية رسميًا، وفي يوليو 2019 أقر المجلس التشريعي قانون الأرشيف السياسي. شهدت هذه الفترة مرحلة جديدة من تطور العدالة الانتقالية في تايوان بدأت في معالجة الجناة بما يتجاوز التعويض. تهدف القوانين المذكورة أعلاه وغيرها من مشاريع القوانين إلى مصادرة أصول الحزب غير السليمة أو غير القانونية المكتسبة خلال الحكم الاستبدادي، بالإضافة إلى إزالة رموز الاستبداد، وكشف الحقيقة التاريخية والتحقيق في الجرائم، وإجراء تصحيحات مؤسسية لإرث النظام الحزبي الاستبدادي. [7]

في عام 2021، اقترحت الرئيسة تساي إنغ ون المهام الثلاث التالية للعدالة الانتقالية في تايوان. أولاً، تكثيف الجهود للتحقيق في الأرشيف السياسي، وخاصة أرشيف وكالات الاستخبارات للكشف بوضوح عن قمع الحكومة الاستبدادية للشعب ومراقبته. ثانيًا، مع الكشف عن هذه الأرشيفات السياسية، تسعى الحكومة إلى كشف الحقيقة التاريخية. فقط من خلال استعادة عملية الاضطهاد طبقة بطبقة خلال الحكم الاستبدادي، ونشر التقارير، واقتراح سياسات وأنظمة قانونية متابعة، يمكن للعدالة الانتقالية في تايوان أن تنهي الانتقاد المتمثل في "لا يوجد جناة، فقط ضحايا". ثالثًا، تعزيز التعاون بين مختلف الوكالات الحكومية. على سبيل المثال، تتطلب مناقشة خطط التعويض، والتعامل مع رموز الاستبداد، ورعاية الضحايا كبار السن، التعاون بين مختلف الوكالات الحكومية، بالإضافة إلى لجنة العدالة الانتقالية.

تطبيق آليات العدالة الانتقالية في تايوان

ظهر مفهوم العدالة الانتقالية مع الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي من الثمانينيات إلى التسعينيات. في تايوان، يمكن القول إن بدء جهود العدالة الانتقالية بدأ بعد رفع الأحكام العرفية في عام 1987. ومع ذلك، لم يتم إلغاء القانونين اللذين يحددان الجرائم السياسية، وهما "قانون معاقبة الخونة" و "المادة 100 من القانون الجنائي" (جريمة التمرد)، رسميًا إلا في 18 مايو 1992. يشير هذا الإجراء إلى نهاية الرعب الأبيض ويبشر بجدول أعمال العدالة الانتقالية.

تم الإشارة بشكل جماعي إلى آلاف قضايا انتهاكات حقوق الإنسان التي وقعت خلال فترة الأحكام العرفية (من 1949 إلى 1987) في تايوان باسم "قضايا الرعب الأبيض السياسية". لا يزال العدد الدقيق للضحايا السياسيين خلال فترة الرعب الأبيض غير قابل للحساب بدقة. وفقًا للبيانات الرسمية للحكومة والتقديرات، كانت هناك أكثر من عشرة آلاف قضية وأكثر من مائتي ألف ضحية خلال 38 عامًا من الرعب الأبيض. [8] في عام 2021، أصدرت لجنة العدالة الانتقالية في تايوان "قاعدة بيانات العدالة الانتقالية في تايوان"، التي جمعت بيانات الأشخاص الذين تمت مقاضاتهم خلال الفترة الاستبدادية. يبلغ إجمالي عدد القضايا 13683 قضية مع تورط بعض الأفراد في أكثر من قضية واحدة. تعد قاعدة البيانات هذه الآن الوثيقة الكمية الأكثر اكتمالاً لضحايا الرعب الأبيض.

بهدف استعادة الانقسام السياسي أو العرقي أو العنصري الناجم عن انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها الحكومة الاستبدادية، سعت السياسات الحكومية إلى الحصول على المغفرة من الضحايا وحاولت تحقيق الانسجام الاجتماعي والمصالحة والسلام. تشمل العدالة الانتقالية كشف الحقائق، وملاحقة الجناة قضائيًا، وتعويض الضحايا، وإحياء الذكرى، ومبادرات المصالحة، وغيرها من الإصلاحات المؤسسية. [9] على الرغم من أن عملية العدالة الانتقالية في تايوان قد تطورت على مدى ثلاثة عقود، إلا أن بعض جوانب التطور لا تزال ضعيفة. مع تضاؤل أعداد الضحايا السياسيين تدريجيًا، يظل وتيرة العدالة الانتقالية بطيئة، خاصة في جوانب التحقيق في الحقائق وملاحقة الجناة قضائيًا.

الاتجاهات الحالية بشأن العدالة الانتقالية في تايوان

في تايوان، لا يوجد الكثير من الأبحاث حول موضوع العدالة الانتقالية في العلوم السياسية. ذكر وو (2006) أنه مقارنة بالدول الأخرى، فإن إنجازات تايوان في العدالة الانتقالية ليست جديرة بالفخر. [10] السمة المميزة للعدالة الانتقالية في تايوان هي "تعويض الضحايا ونسيان الجناة". مدى محاسبة الجناة هو مسألة أخلاقية، الخط الأخلاقي للعدالة الانتقالية. واقتبس وجهة نظر هنتنجتون (1991) بأن خصائص العدالة الانتقالية في دول الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي تبدأ من القمة، لذلك فإن العقاب بأثر رجعي أو العدالة التاريخية مستحيل. استمرت حكومة الكومينتانغ في الحكم للعقد التالي بعد الانتقال. نظرًا لأن الكومينتانغ استمر في السيطرة على الرئاسة (1986-1999؛ 2008-2016) والبرلمان (1986-2016)، فقد تمكن من عرقلة العديد من مبادرات العدالة الانتقالية. [11]

جيانغ (2007)، [12] بناءً على تعريف المركز الدولي للعدالة الانتقالية، يقترح أن العمل المحدد للعدالة الانتقالية يشمل إثبات الحقائق حول الماضي، وملاحقة الجناة قضائيًا، وتعويض الضحايا، والمذكرات والنصب التذكارية، ومبادرات المصالحة، وإصلاح المؤسسات، والتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وإقالتهم. بالنظر إلى عمل العدالة الانتقالية لحادثة 28 فبراير في تايوان كمثال، حتى عام 2007، كانت تايوان قد (بشكل أو بآخر) أثبتت الحقائق حول الماضي، وعوضت الضحايا، ونشرت المذكرات والنصب التذكارية، وأقامت مبادرات المصالحة، وأصلحت المؤسسات. ومع ذلك، لم يبذل أي جهد لملاحقة الجناة قضائيًا، ولا للتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وإقالتهم. أحد الأسباب المباشرة هو أن حادثة 28 فبراير وقعت قبل أكثر من سبعين عامًا وقد توفي جميع الجناة تقريبًا. وبالمثل، وقعت معظم قضايا الرعب الأبيض في الخمسينيات من القرن الماضي، بداية الحرب الباردة. لقد توفي معظم الجناة أيضًا أو تقاعدوا منذ فترة طويلة. هناك بالفعل عدد قليل من المدعين العامين والقضاة الذين شاركوا في مقاضاة المعارضين في السبعينيات، والذين ما زالوا على قيد الحياة أو حتى في مناصبهم. ومع ذلك، من الحساسية المفرطة التنبؤ بمقدار الاضطرابات السياسية والاجتماعية التي ستسببها إقالة هؤلاء الأشخاص أو معاقبتهم، ومن غير المؤكد أين يتم تحديد نطاق التحقيق.

في عام 2016، عندما تولت تساي إنغ ون منصب الرئيسة، أقر المجلس التشريعي المسودة الأولى لـ "قانون تعزيز العدالة الانتقالية"، وبعد شهر واحد، بدأت لجنة تسوية أصول الحزب غير المشروعة في التعامل مع أصول حزب الكومينتانغ. في هذا الوقت، بدا أن هناك نهجًا مزدوجًا "للعقاب" و "المصالحة" على طرفي الطيف (يه، 2017). ومع ذلك، فإن حكومة تساي إنغ ون، التي تعهدت بتكثيف عملية العدالة الانتقالية، لم تنجح في العدالة الانتقالية في تايوان حيث لم يتم إحراز أي تقدم في جوانب ملاحقة الجناة قضائيًا والتحقق من الموظفين العموميين المسيئين وعزلهم في فترة ولايتها الثانية. حتى تقرير كشف حقائق الرعب الأبيض الذي وعدت به الرئيسة في عام 2016 قد تأخر حتى الآن. أحد الأسباب الرئيسية هو أن حزب الكومينتانغ رفع دعوى قضائية لتأخير العملية. والسبب الآخر هو أن الحزب الديمقراطي التقدمي لا يريد أن تترك عملية العدالة الانتقالية انطباعًا لدى الجمهور العام بالاضطهاد السياسي، مما قد يضر بأدائه الانتخابي.

تجنبت العدالة الانتقالية في تايوان منذ رفع الأحكام العرفية مساءلة الجناة الأفراد. اختارت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي إعطاء الأولوية لمحاسبة الجناة المؤسسيين وأجلت ملاحقة الجناة الأفراد لتجنب الاضطرابات الاجتماعية. لا تخطط تايوان لمقاضاة أو تطهير الجناة الأفراد. أنشأت حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي في عام 2018 لجنة العدالة الانتقالية للتعامل مع قضية العدالة الانتقالية. تتمثل مهمة اللجنة في "[جعل] الأرشيفات السياسية متاحة بسهولة أكبر، وإزالة رموز الاستبداد، وتصحيح الظلم القضائي، وإنتاج تقرير عن تاريخ الفترة يحدد خطوات لتعزيز العدالة الانتقالية بشكل أكبر". [13] نظريًا، تشمل الجناة المؤسسيين والأفراد على حد سواء. بالتركيز على الجناة المؤسسيين، يستهدف الحزب الديمقراطي التقدمي حزب الكومينتانغ، وأصول حزب الكومينتانغ غير المشروعة، والمنظمة الاجتماعية التي انضمت إلى الحزب الحاكم خلال الحكم الاستبدادي. بالنسبة للأفراد، فقد توفي الطغاة الاستبداديون منذ فترة طويلة ولم يشارك أحفادهم في السياسة. كبار المسؤولين الذين يُشاد بهم لربطهم بالتنمية الاقتصادية لديهم القليل ليفعلوه بسلوك الحدثين السياسيين وقد توفوا أيضًا. كما هو مشار إليه، فقد ذهب جميع المسؤولين الصغار الذين نفذوا الجريمة تقريبًا. القضية المتبقية الأولى هي عدد قليل من القضاة والمدعين العامين الذين تعاملوا مع المشاركين في حادثة فورموزا في أوائل الثمانينيات. لا تنوي حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي التعامل معهم. قضية أكثر أهمية هي رموز الطغاة التي تشمل الآثار والنصوص التاريخية وبعض الرموز السياسية. في تايوان، التعامل مع الزعيمين الاستبداديين يميل إلى إثارة العصب الحساس للعداء العرقي بين التايوانيين الأصليين وسكان البر الرئيسي. لذلك اختارت الحكومة تأجيل القضية.

في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم تلق فكرة العدالة الانتقالية صدى قويًا لدى الكثيرين. وبصفته أول رئيس من الحزب الديمقراطي التقدمي، لم تحظ خطة تشن شوي بيان للعدالة الانتقالية بالكثير من الدعم السياسي والاجتماعي. خلال تلك الفترة، كان معظم الناس لا يزالون يحملون مستويات معينة من الهوية الصينية وكان الكثيرون لا يزالون يعرفون أنفسهم بأنهم من حزب الكومينتانغ. بالإضافة إلى ذلك، فإن تجارب النمو الاقتصادي السريع خلال فترة الاستبداد دفعتهم إلى الموافقة على حكم حزب الكومينتانغ. ونتيجة لذلك، كان الناس أقل استعدادًا لانتقاد حزب الكومينتانغ. في العقد الماضي، أصبحت نسبة التايوانيين الذين يعرفون أنفسهم بأنهم تايوانيون تدريجيًا الأغلبية المطلقة، وانخفضت نسبة الأشخاص الذين يعرفون أنفسهم بأنهم من حزب الكومينتانغ. ويرجع ذلك بشكل خاص إلى أن الجيل الشاب يتلقى تعليمًا تاريخيًا يركز بشكل أكبر على تايوان وأقل على الصين ولديه تغطية أكبر للحكم الاستبدادي، وهو نسخة مختلفة عن جيل الآباء. بالنسبة لهم، فإن حزب الكومينتانغ مرادف للنظام الاستبدادي القديم. بالإضافة إلى ذلك، فقد نشأوا في فترة ديمقراطية ولم يختبروا النمو الاقتصادي السريع خلال الحكم الاستبدادي. فهم يميلون إلى عدم الحنين إلى الاستبداد. بدلاً من ذلك، فهم يتعرضون لأفكار ليبرالية أكثر ويكرهون القيم الاستبدادية. باختصار، في المستقبل، سيواجه إرث الحكم الاستبدادي مثل الآثار والمنظمات والرموز ضغوطًا أكبر للهدم أو التحويل.

لتحميل المسؤولين عن الجرائم مسؤوليتها، يحتاج المرء إلى الوصول بشكل كافٍ إلى المسؤولية التي يتعين عليهم تحملها. للقيام بذلك، سيكون توضيح السياق السياسي الدولي هو المفتاح. وقع الإرهاب الأبيض خلال الحرب الباردة. في الخمسينيات من القرن الماضي، كانت التهديدات السياسية والعسكرية التي شكلتها الصين الشيوعية هائلة ووشيكة. فقدت حكومة الكومينتانغ جميع أراضيها في البر الرئيسي وفرت إلى تايوان في عام 1949. اعتقدت العديد من الحكومات الغربية أن جمهورية الصين لن تتمكن من البقاء وأن الشيوعية ستكون قريبًا العقيدة الوحيدة في الجزيرة. دفعت الحرب الكورية في أوائل الخمسينيات الولايات المتحدة إلى إدراك أهمية تايوان في سلسلة جزر شرق آسيا وقررت مساعدة تايوان في الدفاع عن نفسها. بعد ذلك بوقت قصير، شهدت تايوان قصف كينمن في عام 1958 حيث قصفت الصين الجزيرة بشدة لمدة شهرين، تبعتها قصفات على نطاق أصغر بكثير استمرت حتى عام 1979. بالنظر إلى الخلفية، من المحتمل أن تكون بعض الإجراءات القاسية لتحقيق الاستقرار في النظام في الجزيرة مفهومة. في الواقع، كان عدد القضايا وشدة العقوبة الأكثر وضوحًا في هذه المرحلة من الحكم الاستبدادي. بالطبع، لم تكن هناك إجراءات قانونية للمحاكمات في ذلك الوقت وكان العديد من الضحايا أبرياء، ولكن مثل هذا السياق السياسي الدولي يجب أن يكون جزءًا من المحادثة. حتى الآن، لا يزال هذا البعد مفقودًا في المناقشة.

بعد الستينيات، أصبح التوتر بين المعسكر الشيوعي والمعسكر غير الشيوعي أقل حدة وتم استقرار الوضع السياسي والعسكري في مضيق تايوان إلى حد كبير. لا تزال الصراعات الدولية بين المعسكرين في شرق آسيا قائمة مثل الصراعات العسكرية بين فيتنام الشمالية والجنوبية في الستينيات والسبعينيات وسقوط فيتنام الجنوبية في نهاية المطاف في عام 1975، والمواجهة بين كوريا الجنوبية والشمالية. انخفضت ضرورة فرض القمع السياسي لضمان أمن تايوان بشكل كبير. تخدم القمع في هذه الفترة إلى حد كبير فقط لتأمين الحكم الاستبدادي. باختصار، عند السعي لتحقيق العدالة الانتقالية، يجب أخذ مستويات التهديدات الخارجية التي واجهتها تايوان في فترات مختلفة في الاعتبار عند تقييم المسؤولية التي يجب أن يتحملها صانعو القرار الحكوميون ومنفذو القانون.

حتى الآن، تركز مناقشة العدالة الانتقالية وجبر الضرر بشكل أساسي على إرث حكم الكومينتانغ الاستبدادي وتتجاهل إلى حد كبير تداعيات الحكم الاستعماري الياباني. على الرغم من أن تايوان شهدت الحكم الياباني قبل نهاية الحرب العالمية الثانية، إلا أن التعويضات للتايوانيين الذين خدموا في جيش الإمبراطورية اليابانية وقضايا النساء المترجمات لم تتم معالجتها بشكل صحيح. يبدو أن عددًا قليلاً من الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني مهتمة جدًا بالإشارة إلى قضية جبر الضرر عن الأخطاء التي ارتكبت خلال الحكم الياباني. لتجنب إثارة غضب اليابان، حليف مهم لتايوان، ومواجهة التهديدات العسكرية للصين، يبدو أن كلا الحزبين في تايوان، بدرجات متفاوتة، يختاران تجاهل القضية. نظرًا لأن معظم الضحايا يتقدمون في السن، فهذه قضية تحتاج إلى معالجة قريبًا.■

[1] وو، تشون يينغ (2021، 28-29 أغسطس). إطار عمل للعدالة التحويلية في عصر لي تينغ هوي. ندوة حول "لي تينغ هوي والديمقراطية في تايوان"، تايبيه، تايوان.https://www.drnh.gov.tw/var/file/3/1003/img/23/526263652.pdf (بالصينية)

[2] في الكلمة الافتتاحية للرئيس لي تينغ هوي لندوة "الذكرى العشرون للانتخابات الرئاسية المباشرة للشعب وتطور الديمقراطية في تايوان."

[3] ظلت القضيتان قيد التحقيق من قبل لجنة العدالة الانتقالية، التي تأسست في عام 2018؛ ومع ذلك، في المؤتمر الصحفي لنتائج التحقيق الذي صدر في عام 2020، توصلت اللجنة فقط إلى استنتاج مفاده أن "لا يمكن استبعاد تورط الحكومة الاستبدادية في القضايا."

[4] وكالة الأنباء المركزية. (2013، 28 فبراير). الرئيس يعتذر مرة أخرى عن حادثة 228. أخبار تايوان.https://www.taiwannews.com.tw/en/news/2160065، (2013، 16 يوليو). ما يعتذر لضحايا الإرهاب الأبيض. تايوان اليوم.https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2&post=3077، وفينس تاي. (2021، 27 فبراير). عدم صدق ما ينغ جيو في اعتذاره عن 228 هو أمر بديهي. يو ميديا.https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=107280 (بالصينية)

[5] وو، روي رن. (2015). العدالة الانتقالية كسياسة.مجلة حقوق الإنسان التايوانية 3(1)، 93-102. (بالصينية)

[6] تشنغ، تشونغ لان. (2017، 14 ديسمبر). تايوان تروج لـ"العدالة الانتقالية" مرة أخرى. ما هي الدول الأخرى التي جربتها؟ بي بي سي نيوز.https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-42349290 (بالصينية)

[7] أراتا هيرائي. (2020). إعادة التفكير في العدالة الانتقالية في تايوان من منظور مقارن. مجلة دراسة أصول الحزب، (5)، 25-61. (بالصينية)

[8] تشيو، رونغ جيو، "مراجعة القضايا السياسية خلال فترة الأحكام العرفية في تايوان"، في زيشيو ني (محرر)،القانون والتاريخ للقضايا السياسية خلال فترة الأحكام العرفية، (تايبيه: مؤسسة التعويض عن الأحكام غير الصحيحة، 2001)، الصفحات 143-144. (بالصينية)

[9] باسيوني، إم. سي. (1996). البحث عن السلام وتحقيق العدالة: الحاجة إلى المساءلة. القانون المعاصر. 59، 9.

[10] وو، ناي تيه (2006). العدالة الانتقالية والذاكرة التاريخية: الأعمال غير المكتملة لديمقراطية تايوان. تأملات، (2)، 1-34. (بالصينية)

[11] تجارب العدالة الانتقالية في الموجة الثالثة من التحول الديمقراطي متباينة. بعد الإطاحة بالفلبين، لم تتحدث عن العدالة الانتقالية على الإطلاق؛ بينما في كوريا، التي نقلت السلطة سلميًا، تم الانخراط بنشاط في العدالة الانتقالية.

[12] جيانغ، يي هوا (2007). العدالة التحويلية في تايوان وانعكاساتها. تأملات، (5)، 64-81. (بالصينية)

[13] ناشط ديمقراطي مخضرم لقيادة عمل العدالة الانتقالية.https://focustaiwan.tw/politics/201803270025

■ وو، تشين إن هو باحث مشارك في معهد العلوم السياسية في أكاديميا سينيكا، تايوان. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة ميشيغان. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية تأثير التنمية الاقتصادية على ديناميكيات الأنظمة السياسية وكيف يؤثر نوع النظام على الأداء الاقتصادي.

■ بينغ، شيه فن هي الآن طالبة دكتوراه في علم الاجتماع في الجامعة الوطنية تشنغتشي في تايوان. عملت أيضًا في مؤسسة تايوان للديمقراطية، حيث ساعدت في برنامج المنح بشكل رئيسي في دول جنوب آسيا. تعلمت الكثير من شريك العمل، ترايل إنترناشونال في جنيف، حول تتبع تقدم العدالة الانتقالية في جميع أنحاء العالم كل عام. تقع اهتماماتها البحثية أيضًا في مجال المساواة بين الجنسين، وعلم اجتماع الأسرة، ودراسات الهجرة.

■ تم تنسيقها بواسطة ها إيون يونباحثة مشاركة

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hyoon@eai.or.kr