[ورقة عمل ADRN] حوكمة الأوبئة في الفلبين: انحسار الديمقراطية ومخاطر الفساد - الجزء الثاني

[ملاحظة المحرر]

خلال المراحل الأولى من الوباء، نجحت حكومة الفلبين في إدارة انتشار كوفيد-19. ومع ذلك، فإن استخدام الحكومة لتدابير الإغلاق الصارمة قد أغرق البلاد في ركود اقتصادي عميق، مما يسلط الضوء على الآثار السلبية للمفاضلة بين صحة البلد واقتصاده. أدت سيادة الشعبوية في الفلبين إلى تآكل الديمقراطية، مما أضعف النظام البيئي المؤسسي المصمم لمكافحة الفساد في البلاد. يحلل فرانسيسكو أ. ماجنو من معهد جيسي إم. روبيدو للحوكمة كيف أثر الانحسار الديمقراطي سلبًا على المساءلة العامة في الفلبين. باستخدام مثال اندلاع فضائح الفساد التي صاحبت أزمة الوباء، يصر المؤلف على أن الشعبوية أثارت ميولًا استبدادية في البلاد، مما قلل من دور المؤسسات الديمقراطية وأنظمة الضوابط والتوازنات. يدعي فرانسيسكو أ. ماجنو أن إحياء المؤسسات الديمقراطية أمر بالغ الأهمية للفلبين لمحاربة الفساد بحكمة ومنهجية.

※ ما يلي مقتطف من المقال. للنص الكامل، يرجى التحقق من الملف المرفق في أعلى هذه الصفحة.

مقدمة

تشير الدراسات السابقة إلى أن الديمقراطيات الراسخة تظهر مستويات فساد أقل من الأنظمة الاستبدادية أو الديمقراطيات الناشئة.[1] وفي هذا الصدد، من المثير للاهتمام النظر في كيف قللت الميول الاستبدادية من دور المؤسسات الديمقراطية وأنظمة الضوابط والتوازنات التي تتحكم في الفساد. يوضح اندلاع فضائح الفساد التي صاحبت أزمة فيروس كورونا (كوفيد)-19 الصحية في عام 2020 كيف أثر الانحسار الديمقراطي سلبًا على حالة المساءلة العامة في الفلبين.

تبحث هذه الدراسة فيما إذا كان وباء كوفيد-19 قد عزز الانحسار الديمقراطي ومخاطر الفساد في الفلبين. وهي تفحص أنماط المخالفات الناشئة عن تنفيذ البرامج العامة التي تهدف إلى الاستجابة للأزمة. يؤدي سوء تصميم الترتيبات المؤسسية وضعف الضوابط الديمقراطية إلى خلق فرص لارتكاب معاملات غير مشروعة في تقديم السلع والخدمات العامة. أخيرًا، تنظر في أهمية إحياء المؤسسات الديمقراطية كجهد رئيسي في مكافحة الفساد على المدى الطويل.

أدى اندلاع وباء كوفيد-19 إلى تفاقم نقاط الضعف الشديدة في الفساد في العديد من البلدان. ومع ذلك، حتى قبل الوباء، يُقدر أن ما متوسطه 10-25 بالمائة من قيمة العقد العام قد تُفقد بسبب الفساد.[2] عالميًا، يتم تخصيص أكثر من 7.8 تريليون دولار أمريكي سنويًا للصحة العامة.[3] مع توفير المزيد من الأموال العامة لمكافحة الوباء، هناك حاجة إلى ضمانات أفضل لمنع الفساد.

سرّع وباء كوفيد-19 الفساد. إن احتمالية الفساد في أوقات الوباء أكبر، خاصة عندما قد تؤدي ضغوط العمل الحكومي السريع إلى اختصارات تضر بسلامة العمليات المؤسسية. تشمل مجالات المخاطر الرئيسية حجب بيانات صحية دقيقة، ومخالفات في المشتريات العامة، وشراء معدات دون المستوى المطلوب، وسوء تخصيص ميزانيات الصحة.[4]

من المعترف به أن وباء كوفيد-19 بدأ في 17 نوفمبر 2019، مع أول حالة مسجلة للمرض في مدينة ووهان بمقاطعة هوبي، الصين. في الأسابيع التالية، تكدست حالات الأشخاص المصابين بالفيروس. ومع ذلك، أبقت الحكومة على سرية صارمة بشأن البيانات الصحية بل وقامت بتوبيخ الأطباء المحليين الذين حذروا من المرض الجديد. أبلغت الحكومة الصينية منظمة الصحة العالمية (WHO) بوجود الفيروس فقط في 31 ديسمبر 2019. هذا النقص في الشفافية منع السلطات الصحية عالميًا من اتخاذ إجراءات وقائية واحتواء انتقال فيروس كوفيد-19 عبر المدن والدول والحدود.[5]■

[1] إينا كوبي وآنيكا إنجلبرت، "الفساد وتأثير الديمقراطية." الجريمة والقانون والتغيير الاجتماعي 70، 2 (2018) 175-178.

[2] مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، دليل مكافحة الفساد في المشتريات العامة وإدارة المالية العامة. نيويورك: مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (2013)،

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (تم الوصول إليه في 18 أكتوبر 2013).

[3] منظمة الصحة العالمية، الإنفاق العالمي على الصحة: عالم في طور التحول، ورقة عمل منظمة الصحة العالمية/HIS/HGF/HF، رقم 19.4، جنيف: منظمة الصحة العالمية (2019)؛

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2020).

[4] سارة شتاينغروبر، عرض تقديمي في مناقشة افتراضية بعنوان "25 عامًا من محاربة الوباء المزمن للفساد مع الأمة"، الشفافية الدولية - الفلبين ومعهد سترات بيز ADR، 28 أغسطس 2020.

[5] سارة شتاينغروبر، مونيكا كيريا، ديفيد جاكسون، وسول مولارد، الفساد في زمن كوفيد-19: تهديد مزدوج للدول منخفضة الدخل، مركز موارد مكافحة الفساد U4، 2020.

■ فرانسيسكو أ. ماجنو يدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المدير المؤسس لمعهد جيسي إم. روبيدو للحوكمة بجامعة دي لا سال. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من عام 2015 إلى عام 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

• تمت طباعة النص بواسطة جونغ هي سوه، مساعدة باحث
  
    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 207) I jhush@eai.or.kr