[ورقة عمل ADRN] تنظيم استخدام المال في السياسة: حالة باكستان

[ملاحظة المحرر]

تمتلك باكستان أطرًا قانونية تنظم التمويل السياسي لكل من السياسيين والأحزاب السياسية. هذه الأطر ممكّنة مؤسسيًا في لجنة الانتخابات الباكستانية (ECP) بموجب أحدث قانون صادر عن البرلمان، وهو قانون الانتخابات لعام 2017. ومع ذلك، يشير المؤلف أحمد بلال محبوب من المعهد الباكستاني للتنمية التشريعية والشفافية إلى أن لجنة الانتخابات لا تراقب بشكل كامل دور المال في السياسة. الحدود المفروضة على الإنفاق الانتخابي للسياسيين وللأحزاب السياسية غير متسقة. هذا يتجاهل التأثير المتزايد للأحزاب السياسية على التمويل السياسي مثل النفقات الانتخابية. يكتب الرئيس محبوب أيضًا أن الإطار القانوني والمؤسسي الحالي لا يواكب تمامًا اتجاهات الحملات السياسية مثل استخدام وسائل التواصل الاجتماعي، مما سيضر في النهاية بنظام التمويل السياسي المفصل والشفاف في باكستان. لضمان تنظيم أفضل لاستخدام المال في السياسة الباكستانية، هناك حاجة إلى فرصة لبناء القدرات تليها سلسلة من الإصلاحات النظامية مثل توظيف المهنيين المناسبين، وجعل جميع إجراءات المراقبة متاحة للجمهور من قبل لجنة الانتخابات.

※ ما يلي مقتطفات من المقال. للحصول على النص الكامل، يرجى التحقق من الملف المرفق في أعلى هذه الصفحة.

جمهورية باكستان الإسلامية هي ديمقراطية برلمانية فيدرالية. لديها مجلس تشريعي ثنائي على المستوى الفيدرالي، بينما تمتلك كل مقاطعة من المقاطعات الأربع مجالس تشريعية أحادية المجلس. يتمتع برلمان باكستان بالمسؤولية الدستورية للتشريع بشأن عدد كبير من الموضوعات الواردة في الجدول الرابع للدستور، بينما يمكن لكل جمعية إقليمية التشريع بشأن الموضوعات الواقعة ضمن السلطة الدستورية للمقاطعات. على المستوى الفيدرالي، يتم انتخاب رئيس الوزراء من مجلس يعتمد على عدد السكان، وهو الجمعية الوطنية، حيث يتم تخصيص المقاعد لكل مقاطعة والعاصمة الفيدرالية على أساس عدد السكان. تُجرى الانتخابات بموجب نظام "الفائز الأول" (FPTP)، ويتم اختيار المقاعد المخصصة للنساء وأعضاء السكان غير المسلمين من خلال نظام التمثيل النسبي (PR). يتمتع أعضاء الجمعية الوطنية والجمعيات الإقليمية بفترة ولاية مدتها خمس سنوات. تُمارس السلطة التنفيذية للاتحاد باسم الرئيس من قبل الحكومة الفيدرالية، التي تتألف من رئيس الوزراء والوزراء الفيدراليين. هذا هو الحال أيضًا في المقاطعات حيث يمارس رؤساء الوزراء، جنبًا إلى جنب مع المجالس الإقليمية، السلطة التنفيذية على كل مقاطعة من المقاطعات الأربع. يتم تخصيص المقاعد في مجلس الشيوخ الباكستاني بالتساوي لكل مقاطعة من المقاطعات الأربع ويتم شغلها من خلال نظام التمثيل النسبي (PR) عن طريق التصويت القابل للتحويل الفردي. لا يمتلك مجلس الشيوخ فترة ولاية ثابتة، ولكن تُجرى الانتخابات لنصف مقاعده كل ثلاث سنوات.

في باكستان، يتم تحديد نظام التمويل السياسي بموجب أحدث قانون صادر عن البرلمان بشأن هذا الموضوع، وهو قانون الانتخابات لعام 2017،¹وقبل ذلك، قانون تمثيل الشعب. بموجب القانون، تُكلف لجنة الانتخابات الباكستانية (ECP) قانونًا بمسؤولية تنفيذ البنود المتعلقة بالشؤون المالية في المجالات الانتخابية والسياسية. هناك فصل كامل، الفصل الثامن بشأن النفقات الانتخابية وبيان الأصول والخصوم، مخصص لهذا الموضوع في قانون الانتخابات لعام 2017. يوضح الفصل حدود النفقات الانتخابية، وكيفية تقديم النفقات الانتخابية، ومجالات أخرى وأبعاد قانونية للتمويل السياسي. ■

¹ قانون الانتخابات لعام 2017 https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf تم الوصول إليه: 30 ديسمبر 2021.

■أحمد بلال محبوب، مؤسس ورئيس المعهد الباكستاني للتنمية التشريعية والشفافية (PILDAT)، لديه أكثر من 25 عامًا من الخبرة في مناصب الإدارة العليا والاستشارية وأكثر من 15 عامًا من الخبرة في تصميم وتخطيط وتنفيذ مبادرات البحث والسياسات بنجاح في مجموعة متنوعة من مجالات الحوكمة الديمقراطية. ساعدت أبحاثه وتحليلاته ودعواته في تشكيل وتوجيه السياسات الهامة في باكستان، بالإضافة إلى إعلام الخطاب العام والإعلامي حول تحديات وفرص الحوكمة الديمقراطية. لقد أسس السيد محبوب مبادرة بحثية سياسية غير حزبية من منصة مركز الفكر المحلي والمستقل المعروف PILDAT وقاد تحليلات موضوعية وغير حزبية قائمة على الأدلة ومبادرات إصلاح السياسات في مجالات مثل الإصلاح السياسي والمؤسسي بما في ذلك الديمقراطية والحوكمة وسيادة القانون والأحزاب السياسية والحكومات المحلية والعمليات الانتخابية والعلاقات المدنية العسكرية والعلاقات بين الاتحاد والمقاطعات ودور المرأة والشباب في السياسة وما إلى ذلك. تحت قيادة السيد محبوب، يُعترف على نطاق واسع بـ PILDAT، الذي تأسس في عام 2002، لجودة وجدية وموضوعية تحليلاته للسياسات ومبادرات الإصلاح الناجحة والفعالة. يُدعى السيد أحمد بلال محبوب بانتظام لإلقاء محاضرات في مؤسسات السياسات العامة الرائدة في باكستان، بما في ذلك كلية السياسات العامة الوطنية والجهات التابعة لها، والمؤسسات الدفاعية مثل جامعة الدفاع الوطني وكلية الأركان، والمؤسسات الأكاديمية العامة والخاصة المتميزة، بالإضافة إلى العديد من مراكز الفكر والمؤسسات البحثية الوطنية والإقليمية والدولية. كما يكتب بانتظام لوسائل الإعلام ويُدعى للظهور كمحلل في القضايا الرئيسية للحوكمة الديمقراطية. يحمل السيد محبوب درجة البكالوريوس في الهندسة المدنية من جامعة الهندسة والتكنولوجيا في لاهور، باكستان. كمهندس، عمل خارج باكستان في كل من الشرق الأوسط والولايات المتحدة. كطالب ناشط، انتُخب السيد أحمد بلال محبوب رئيسًا لاتحاد طلاب جامعة الهندسة من 1971-1972 وشغل أيضًا منصب رئيس مجلس طلاب لاهور في عام 1972.

• تمت المراجعة بواسطة جيهيون جون، باحث مساعد
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) jhjun@eai.or.kr