[ورقة عمل ADRN] التمويل السياسي في ماليزيا: انطلاقًا من الأساس

[ملاحظة المحرر]

في ماليزيا، كانت "القرارات الصندوق الأسود" المتخذة بين الأحزاب السياسية والشركات المرتبطة بالحكومة (GLCs) مصدر قلق كبير في استدامة النظام الديمقراطي في البلاد. وتؤدي مثل هذه الممارسات إلى تفاقم أموال السياسة، مما يؤدي إلى مشكلة الفساد المتشابك بين الأعمال التجارية والحكومة. وما يزيد الأمر سوءًا هو أن الفساد المالي الحالي في ماليزيا قد أصبح أكثر خطورة بسبب عوامل أخرى مثل الصراعات الداخلية داخل الحزب ومعاملات الأموال السرية. يشير المؤلفان، إيمان عمران وعائشة أزهري من معهد الديمقراطية والاقتصاد، إلى أن ماليزيا لا تملك إنفاذًا قانونيًا كافيًا لمعاقبة مثل هذه الأخطاء في السياسة، كما يتضح من فضيحة 1MDB. ولخلق بيئة تمويل سياسي أكثر شفافية، يوصي المؤلفان بنهج ثلاثي: 1) بدء إصلاحات في الأحزاب السياسية لتحسين المساءلة عن الأموال، 2) تخصيص عادل للأموال السياسية المباشرة وغير المباشرة، و 3) تمكين الجمهور من خلال تعليم الناخبين والمدنيين لتحقيق الثقافة السياسية التي من شأنها مراقبة شفافية السياسة الماليزية.

※ فيما يلي مقتطفات من المقال. للحصول على النص الكامل، يرجى التحقق من الملف المرفق في أعلى هذه الصفحة.

خلال فترة حكم المنظمة الوطنية الماليزية المتحدة (UMNO) التي استمرت 60 عامًا، تم تشكيل شبكات واسعة حيث احتفظ وكلاء UMNO بأموال UMNO من خلال شركات مختلفة. ومن المعروف على نطاق واسع أن هؤلاء الوكلاء تم تعبئتهم لاحقًا لتوفير التمويل خلال الانتخابات الحزبية والعامة، مما عزز قبضة UMNO على السلطة. لعبت الشركات المرتبطة بالحكومة الماليزية (GLCs) أيضًا دورًا مهمًا في تمويل السياسة. يُقصد بالشركات المرتبطة بالحكومة خدمة العديد من الأهداف الاجتماعية المهمة ويجب أن تُدار بشكل مستقل وشفاف وخاضع للمساءلة. ومع ذلك، على مر السنين، أدى التدخل السياسي المتزايد إلى تقويض الدور الذي يفترض أن تلعبه وتسبب في تفشي إساءة استخدام السلطة والفساد. علاوة على ذلك، فإن تعيينات السياسيين والأشخاص المرتبطين سياسيًا في مجالس إدارة الشركات المرتبطة بالحكومة وإدارتها قد قوضت استقلاليتها بشكل كبير. كما تم استخدام التعيينات السياسية كوسيلة لمكافأة أعضاء الحزب الذين فازوا في الانتخابات. تسبب هذا التدخل السياسي داخل الشركات المرتبطة بالحكومة في تسييل السياسة، حيث تحصل الشركات والأعمال التجارية التي تدعم الحزب الحاكم على وصول أسهل إلى المنح الحكومية والعقود - مما يجعل نظام المشتريات معتمًا ويُعتبر "صندوقًا أسود". تُتخذ قرارات الصندوق الأسود بأهداف دنيا وقليل من التوضيح أو لا يوجد أي توضيح حول عملية صنع القرار. هذه هي الطريقة المعتادة لاتخاذ قرارات التمويل السياسي والتعيينات في ماليزيا على مدى العقود القليلة الماضية. حتى خلال جائحة كوفيد-19، تم إجراء العديد من التعيينات في الشركات المرتبطة بالحكومة.

تتمتع ماليزيا بتاريخ طويل من المشاركة السياسية والتدخل في الأعمال التجارية. خلال فترة حكم المنظمة الوطنية الماليزية المتحدة (UMNO) التي استمرت 60 عامًا، تم تشكيل شبكات واسعة حيث احتفظ وكلاء UMNO بأموال UMNO من خلال شركات مختلفة. ومن المعروف على نطاق واسع أن هؤلاء الوكلاء تم تعبئتهم لاحقًا لتوفير التمويل خلال الانتخابات الحزبية والعامة، مما عزز قبضة UMNO على السلطة. لعبت الشركات المرتبطة بالحكومة الماليزية (GLCs) أيضًا دورًا مهمًا في تمويل السياسة. يُقصد بالشركات المرتبطة بالحكومة خدمة العديد من الأهداف الاجتماعية المهمة ويجب أن تُدار بشكل مستقل وشفاف وخاضع للمساءلة. ومع ذلك، على مر السنين، أدى التدخل السياسي المتزايد إلى تقويض الدور الذي يفترض أن تلعبه وتسبب في تفشي إساءة استخدام السلطة والفساد. علاوة على ذلك، فإن تعيينات السياسيين والأشخاص المرتبطين سياسيًا في مجالس إدارة الشركات المرتبطة بالحكومة وإدارتها قد قوضت استقلاليتها بشكل كبير. كما تم استخدام التعيينات السياسية كوسيلة لمكافأة أعضاء الحزب الذين فازوا في الانتخابات. تسبب هذا التدخل السياسي داخل الشركات المرتبطة بالحكومة في تسييل السياسة، حيث تحصل الشركات والأعمال التجارية التي تدعم الحزب الحاكم على وصول أسهل إلى المنح الحكومية والعقود - مما يجعل نظام المشتريات معتمًا ويُعتبر "صندوقًا أسود". تُتخذ قرارات الصندوق الأسود بأهداف دنيا وقليل من التوضيح أو لا يوجد أي توضيح حول عملية صنع القرار. هذه هي الطريقة المعتادة لاتخاذ قرارات التمويل السياسي والتعيينات في ماليزيا على مدى العقود القليلة الماضية. حتى خلال جائحة كوفيد-19، تم إجراء العديد من التعيينات في الشركات المرتبطة بالحكومة.¹ وقد تم انتقاد هذه التعيينات بشدة باعتبارها خطوة من الحزب الحاكم لترسيخ وتوطيد موقف الحزب السياسي في الحكومة. تتشابك الأعمال والسياسة بعمق في ماليزيا، مما يجعل من الصعب فصل الاثنين ما لم يتم إجراء إصلاحات قوية داخل المشهد السياسي لتعزيز نظام التمويل السياسي في ماليزيا.

¹ موجز IDEAS رقم 30: كوفيد-19 والصمود الديمقراطي في ماليزيا ص. 8-9

■إيمان عمران متدربة بحثية في وحدة الديمقراطية والحوكمة في IDEAS. وهي طالبة في السنة النهائية في الاقتصاد والفلسفة بجامعة شيفيلد.

■عائشة أزهري تدير وحدة الديمقراطية والحوكمة في IDEAS، حيث تشرف على الأبحاث والدعوة حول مواضيع الحوكمة المسؤولة ومكافحة الفساد وخلق ثقافة سياسية أكثر توجهاً نحو السياسات في ماليزيا. تقدم تحليلات سياسية لـ IDEAS وجماهير مختلفة بما في ذلك الدبلوماسيين، والشركات متعددة الجنسيات، ووسائل الإعلام، والقطاع الخاص، وكذلك منظمات المجتمع المدني. تمت مقابلة عائشة من قبل البي بي سي (الأخبار العالمية والراديو)، وأسترو أواني، وبرناما، وقناة الأخبار الآسيوية، وراديو تلفزيون ماليزيا، ولايت إف إم، وبي إف إم بشأن مسائل تتعلق بالسياسة والاقتصاد والحوكمة الماليزية. تخرجت عائشة بدرجة الماجستير في القانون في القانون الدولي العام من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية ودرجة البكالوريوس في القانون من جامعة ليفربول، المملكة المتحدة.

• تمت معايرة بواسطة جيهيون جون، زميل بحث
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) jhjun@eai.or.kr