ملاحظة المحرر

أدى تفشي كوفيد-19 إلى ظهور متغيرات غير مسبوقة للحوكمة الوطنية. قبل الوباء، كان الحكم الاستبدادي في عهد نظام ماركوس في الفلبين قد أضعف السلامة المؤسسية والشفافية والمساءلة، مما زاد من هامش المناورة للانخفاض الاقتصادي الحاد خلال السنوات الأخيرة من حكمه. أدت الإصلاحات اللاحقة على مدى عقدين من الزمن إلى حصول البلاد على تصنيف ائتماني سيادي جيد ونمو اقتصادي مطرد. ومع ذلك، لم تكن الضمانات المؤسسية للحوكمة الشفافة والخاضعة للمساءلة كافية للاستجابة المناسبة لنقل السلطة الطارئة والأموال إلى الفرع التنفيذي في خضم جائحة كوفيد-19. إضافة إلى الدراسات الحالية التي تدعي أن الديمقراطيات الراسخة تظهر مستويات فساد أقل من الأنظمة الاستبدادية، يستكشف فرانسيسكو أ. ماجنو من معهد خيسي م. روبيدو للحوكمة كيف تعكس الديمقراطيات الضعيفة ميلاً أعلى للوقوع في الفساد، وهي ظاهرة كانت واضحة في الفلبين في خضم جائحة كوفيد-19. أدى ضعف القاعدة المؤسسية إلى إساءة استخدام أموال فيلهيث، وقلل من أداء سيادة القانون في البلاد، وقوض القيود المؤسسية، وتحدى حرية الصحافة. في حين ساعدت إجراءات فرقة العمل التي تقودها الحكومة والمجتمع المدني في إنعاش المؤسسات الديمقراطية، إلا أن التهديدات للديمقراطية استمرت في الفلبين. يزعم المؤلف أن إحياء المؤسسات الديمقراطية أمر بالغ الأهمية في مكافحة الفساد بحكمة ومنهجية.

※ ما يلي مقتطفات من المقال. للحصول على النص الكامل، يرجى التحقق من الملف المرفق في أعلى هذه الصفحة.

مقدمة[1]

تشير الدراسات السابقة إلى أن الديمقراطيات الراسخة تظهر مستويات فساد أقل من الأنظمة الاستبدادية أو الديمقراطيات الناشئة.[2] وفي هذا الصدد، من المثير للاهتمام النظر في كيفية تقويض الميول الاستبدادية لدور المؤسسات الديمقراطية وأنظمة الضوابط والتوازنات التي تتحكم في الفساد. يوضح تفشي فضائح الفساد التي صاحبت أزمة فيروس كورونا (كوفيد-19) الصحية في عام 2020 كيف أثر انحسار الديمقراطية سلبًا على حالة المساءلة العامة في الفلبين.

تتعمق هذه الدراسة في ما إذا كانت جائحة كوفيد-19 قد عززت انحسار الديمقراطية والفساد في الفلبين. وهي تفحص أنماط المخالفات الناشئة عن تنفيذ البرامج العامة الهادفة إلى الاستجابة للأزمة. تؤدي ترتيبات المؤسسات المصممة بشكل سيء والضوابط الديمقراطية الضعيفة إلى خلق فرص لارتكاب معاملات غير مشروعة في تقديم السلع والخدمات العامة. أخيرًا، تنظر هذه الدراسة في أهمية إحياء المؤسسات الديمقراطية كجهد رئيسي في مكافحة الفساد على المدى الطويل.

كشف تفشي الوباء عن نقاط ضعف خطيرة في الفساد في العديد من البلدان. ومع ذلك، حتى قبل الوباء، كان يُقدر أن خسارة حوالي 10 إلى 25 بالمائة من قيمة العقد العام يمكن أن تُعزى إلى الفساد.[3] حاليًا، يتم تخصيص أكثر من 7.8 تريليون دولار أمريكي سنويًا للصحة العامة على مستوى العالم.[4] مع توفير المزيد من الأموال العامة لمكافحة الوباء، هناك حاجة إلى ضمانات أقوى لمنع الفساد.

وُجد أن جائحة كوفيد-19 قد سرّعت من وتيرة الفساد. إن احتمالية الفساد في أوقات الأوبئة أكبر خاصة وأن الضغوط لاتخاذ إجراءات حكومية سريعة قد تؤدي إلى اختصارات تضر بسلامة العمليات المؤسسية. تشمل مجالات الخطر الرئيسية حجب بيانات صحية دقيقة، ومخالفات في المشتريات العامة، وشراء معدات دون المستوى المطلوب، وسوء تخصيص ميزانيات الصحة.[5]

نظرًا لأن الحالة الأولى تم الإبلاغ عنها في 17 نوفمبر^{تشرين الثاني}، 2020 في ووهان، الصين - وهي مدينة في مقاطعة هوبي - يُعترف بأن جائحة كوفيد-19 بدأت في هذا الوقت. في الأسابيع التالية، تراكمت حالات الأشخاص المصابين بالفيروس. ومع ذلك، أخفت الحكومة الصينية البيانات الصحية بل وقامت بتوبيخ الأطباء المحليين الذين حذروا من المرض الجديد. لم يكن الأمر كذلك حتى 31 ديسمبر 2019 عندما أبلغت الحكومة منظمة الصحة العالمية (WHO) مكتب الصين بوجود الفيروس سريع الانتشار. منع هذا النقص في الشفافية السلطات الصحية في جميع أنحاء العالم من اتخاذ إجراءات وقائية واحتواء انتشار فيروس كورونا عبر المدن والدول والحدود.[6] ■

[1] على مدار العام، سينشر أعضاء شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية ما مجموعه ثلاثة إصدارات من بحث "جائحة الأوبئة والحوكمة الديمقراطية في آسيا" لتشمل أي تغييرات وتحديثات لتقديم معلومات في الوقت المناسب. سيتم نشر الجزء الأول والثاني كأوراق عمل وسيتم نشر الجزء الثالث كتقرير خاص. ورقة العمل هذه هي الجزء الأول من مشروع البحث.

[2] إينا كوبي وآنيكا إنجلبرت، "الفساد وتأثير الديمقراطية".الجريمة والقانون والتغيير الاجتماعي 70، 2 (2018) 175-178.

[3] مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، "دليل مكافحة الفساد في المشتريات العامة وإدارة المالية العامة". نيويورك: مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (2013)،

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (تم الوصول إليه في 18 أكتوبر 2013).

[4] منظمة الصحة العالمية، "الإنفاق العالمي على الصحة: عالم في طور التحول", منظمة الصحة العالمية/نظام المعلومات الصحية/ورقة عمل التمويل الصحي، رقم 19.4، جنيف: منظمة الصحة العالمية (2019)؛

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (تم الوصول إليه في 6 فبراير 2020).

[5] سارة شتاينغروبر، عرض تقديمي في "مناقشة افتراضية على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع على مدار 25 عامًا من مكافحة الوباء الدائم للفساد مع الأمة"، الشفافية الدولية - الفلبين ومعهد سترا تباس للدراسات الاستراتيجية، 28 أغسطس 2020.

[6] سارة شتاينغروبر، مونيكا كيريا، ديفيد جاكسون، وساول مولارد، "الفساد في وقت كوفيد-19: تهديد مزدوج للبلدان المنخفضة الدخل", مركز موارد مكافحة الفساد U4، 2020.

• فرانسيسكو أ. ماجنويدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المؤسس والمدير لمعهد خيسي م. روبيدو للحوكمة بجامعة دي لا سال. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من 2015 إلى 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

• تمت طباعته بواسطة جينكيونغ بيك، مديرة قسم الأبحاث
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr