[ورقة عمل المعهد الشرقي] المنافسة بين القوى العظمى والهندسة المعمارية الاقتصادية لآسيا: أجندة للتعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063.a_wrap {حجم الخط:16px; عائلة الخط:نانوم غوثيك، سانس سيريف، أريال; ارتفاع السطر:24px;}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد المعهد الشرقي (EAI) ومؤسسة بروكينغز ندوة مشتركة عبر الإنترنت، وهي الندوة الثانية ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الثانية: الاقتصاد والطاقة والبيئة، أشارت ميرييا سوليس إلى أن الأمن الاقتصادي لا ينبغي أن يساوي الأمن القومي، لأن ذلك قد يُستخدم كذريعة للسيطرة على الاقتصاد من جانب واحد، بالإشارة إلى منطق الأمن القومي. وفي الوقت نفسه، ينبغي للقوى العظمى أن تمتنع عن التدخل في ضوابط التصدير، وتشديد آليات فحص الاستثمار الأجنبي المباشر، والسعي وراء قواعد الأمن السيبراني، وذلك لاعتبارات تتعلق باحتمالية وجود دبلوماسية اقتصادية قسرية. وتشير المؤلفة أيضًا إلى أن إدارة بايدن من المتوقع أن تولي اهتمامًا أكبر للعمل مع الدول المتشابهة في التفكير، والتي يمكن أن تكون أكثر فعالية في الجهود المبذولة لتجنب الإفراط في التقييد ووضع أفضل المعايير فيما يتعلق بضوابط التصدير. وفي الوقت نفسه، يمكن للولايات المتحدة استعادة مصداقيتها من خلال تدابير بناء الثقة، وتشديد قواعدها الخاصة بشأن المادة 232، على سبيل المثال، ضمان أن تكون التعريفات الجمركية المتعلقة بالأمن القومي مصرحًا بها فقط عند ظهور تهديدات أمنية حقيقية. وينبغي للولايات المتحدة أيضًا صياغة تدابير سياسية بحيث لا تستهدف الصين كدولة فحسب، بل تستهدف سلوكيات أو مخاطر أمنية محددة.

اقتباسات من الورقة

تخوض الولايات المتحدة والصين ديناميكية المنافسة الاستراتيجية عبر مجموعة واسعة من المجالات التي تشمل المجال العسكري والاقتصادي والتكنولوجي. وبشكل متزايد، يكتسب هذا التنافس نبرة تنافس بين الأنظمة، فيما يُصوَّر غالبًا على أنه صراع صفري بين المجتمعات المنفتحة والسلطوية. وقد يصبح الاعتماد الاقتصادي المتبادل ضحية للتنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين. ونظرًا لدرجة التكامل الاقتصادي العالية بين أكبر اقتصادين في العالم، فإن الفصل الشامل سيتكبد تكاليف باهظة، ولكن هناك أيضًا تساؤلات حول ما إذا كانت الصين والولايات المتحدة تمتلكان الإرادة السياسية والقدرة على تنفيذ فصل محدود لاقتصاداتهما (مع تركيز محتمل على التقنيات الناشئة).

هندسة تجارية إقليمية ناشئةبدون الولايات المتحدة

على المستوى الأكثر أساسية، تحدد الهيكلية الإقليمية العضوية والمشاركة. ويحدد تداخل المؤسسات الإقليمية والاتفاقيات بين الدول أي الدول ستستفيد من الوصول التفضيلي إلى الأسواق ولها صوت في تشكيل القواعد التي تحكم تدفقات التجارة والاستثمار عبر الحدود. ولا تقتصر الفوائد على زيادة القدرة التنافسية الاقتصادية والمكاسب من التجارة فحسب، بل هناك أيضًا عائد دبلوماسي. وتشير المشاركة في الهيكلية الإقليمية إلى التزام طويل الأجل، وتمكّن من نشر المعايير والأعراف المشتركة، وتؤكد النية المشتركة لتعميق الروابط بين الأعضاء. والأهم من ذلك، أن الهيكلية الاقتصادية الإقليمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لم تُعرَّف بمصطلحات حصرية، باستثناء الكتل الاقتصادية المتنافسة. على العكس من ذلك، فإن النسيج الإقليمي متعدد الطبقات مع عضويات متداخلة ومستويات مختلفة من التنسيق السياسي.

تقييم سياسة "أمريكا أولاً" التجارية

برؤيته للتجارة الدولية كصراع صفري وعجز الميزان التجاري كمقياس كافٍ للنجاح أو الفشل، وعد الرئيس ترامب بإعادة تشكيل السياسة التجارية الأمريكية. تستند سياسة "أمريكا أولاً" التجارية إلى شك عميق في نظام التجارة متعدد الأطراف، وتفضيل للمحادثات الثنائية التي تمنح الولايات المتحدة نفوذًا تفاوضيًا أكبر، واستقلالية غير مقيدة تعتمد على التعريفات الجمركية وضوابط التصدير كأدوات رئيسية للسياسة الاقتصادية الخارجية. ومع تصلب المواقف الأمريكية تجاه الصين، فإن إدارة ترامب ليست وحدها في اعتقادها بأن منظمة التجارة العالمية غير قادرة على السيطرة على ممارساتها التجارية غير العادلة. وبالمثل، كانت الإدارات الأمريكية الأخرى تنتقد هيئة استئناف منظمة التجارة العالمية لتجاوزها حدودها من خلال قراراتها. ومع ذلك، ذهبت إدارة ترامب إلى أبعد من أي حكومة أمريكية سابقة من خلال السماح لهيئة استئناف بالتوقف عن العمل عن طريق منع الترشيحات الجديدة دون تقديم مخطط للإصلاح؛ والتلميح إلى إعادة ضبط محتملة للتعريفات الجمركية حيث يمكن للولايات المتحدة التخلي عن القيود على التعريفات الجمركية لاستخلاص المعاملة بالمثل من الأعضاء الآخرين؛ والتهديد بشكل دوري بالانسحاب من منظمة التجارة العالمية، مما يزيد من التشكيك في جدوى الهيئة الدولية.

كوفيد-19 والإغراء القومي

تسببت الجائحة العالمية في خسائر فادحة في الأرواح (1,162,512 وفاة و 43,787,411 إصابة على مستوى العالم حتى 27 أكتوبر 2020) وألحقت دمارًا بالاقتصاد العالمي. التوقعات من صندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية قاتمة: انكماش عالمي يقدر بنسبة -4.4% و -1.7% لآسيا الناشئة والنامية؛ وانخفاض في تدفقات التجارة في البضائع بنسبة -9.2% في عام 2020. وفي حين أن العواقب طويلة الأجل لأزمة كوفيد-19 لا تزال غير معروفة، إلا أنها أثرت بشكل فوري وسلبي على سياسات التجارة المفتوحة. استجابت العديد من البلدان لزيادة الطلب على الإمدادات الطبية ومعدات الحماية عن طريق فرض قيود على التصدير. وفي آخر إحصاء، فرضت 91 ولاية قضائية 200 إجراء تقييدي. ومع ذلك، فإن هذه الإجراءات تأتي بنتائج عكسية. فهي تقضي على حوافز المنتجين لزيادة الإنتاج وتدعو إلى انتقام أجنبي قد يقطع الوصول إلى المنتجات والمكونات الحيوية. وتشمل مجموعة أفضل من البدائل تجديد برامج المخزون، وتنويع الموردين المحليين والدوليين، وتأمين التزامات دولية للحفاظ على سلاسل الإمداد الطبية مفتوحة.

صفحة جديدة لسياسة التجارة الأمريكية؟

كانت سياسة التجارة الأمريكية في حالة تغير مستمر. انتقلت من محاولة فاشلة خلال إدارة أوباما لإبرام اتفاقيات تجارية عبر المحيط الهادئ وعبر الأطلسي، إلى التركيز على المحادثات الثنائية والإجراءات الأحادية في عهد ترامب التي لم تقلل من عجز الميزان التجاري ولم تعد الوظائف. وبالتالي، يطرح السؤال حول ما إذا كانت إدارة بايدن يمكن أن تحقق إعادة ضبط لسياسة التجارة بنتائج أفضل في الداخل والخارج.

الاستفادة من الشراكة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا لدعم هيكل تجاري قائم على القواعد

فيما يلي عدد من المجالات التي تتشارك فيها الولايات المتحدة وجمهورية كوريا المصالح ويمكنهما العمل معًا لمعالجة الأشكال الجديدة للحماية، والحفاظ على سلاسل التوريد المفتوحة، وتعزيز الحوكمة التجارية متعددة الأطراف والإقليمية:

1. كبح جماح الحمائية المتعلقة بكوفيد-19

• يجب على الولايات المتحدة وجمهورية كوريا اتخاذ موقف ضد الحمائية التصديرية في الإمدادات الطبية ومعدات الحماية الشخصية، وحث أعضاء منظمة التجارة العالمية على الالتزام بمتطلبات الشفافية والإبلاغ لهذه الإجراءات المؤقتة، وتعزيز الشفافية في برامج التخزين والتعاون لتطوير شبكات موردين موثوقة.

1. التنسيق بشأن إصلاح منظمة التجارة العالمية

• ستستفيد الجهود الثلاثية الجارية (الولايات المتحدة، الاتحاد الأوروبي، اليابان) من مشاركة جمهورية كوريا في سعيها لوضع قواعد محدثة بشأن الإعانات الصناعية وضوابط الشركات المملوكة للدولة. ويجب على الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الدعوة إلى إصلاح نظام هيئة الاستئناف لتمكين إعادة تفعيل آلية تسوية المنازعات الخاصة بها. وبالنسبة للولايات المتحدة على وجه الخصوص، سيتطلب ذلك صياغة تدابير إصلاح ملموسة تلبي مخاوفها بشأن التجاوز القضائي.

1. نشر المعايير الإقليمية وعبر الإقليمية للاقتصاد الرقمي

• تمتلك الولايات المتحدة وجمهورية كوريا قطاعات تكنولوجية متقدمة ومصالح مشتركة في ضمان حماية قوية للملكية الفكرية، وحرية تدفق البيانات، وقواعد لتعزيز الاقتصاد الرقمي. ويجب عليهما التعاون مع البلدان التي تلتزم بهذه المعايير للتفاوض على اتفاقية تجارية متعددة الأطراف بشأن الاقتصاد الرقمي.

1. الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)

• لا تزال كل من الولايات المتحدة وجمهورية كوريا خارج اتفاقية التجارة الإقليمية التي تتمتع بأكثر الأهداف طموحًا لإلغاء التعريفات الجمركية ولديها قواعد تنظيمية تعالج ممارسات التجارة الرأسمالية للدولة: اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP). ومن شأن طلبات الانضمام من جانبهما أن تعزز بشكل كبير مدى وصول هذه المجموعة التجارية من خلال تشجيع الأعضاء الحاليين على التصديق وتشجيع الآخرين على الانضمام.

• يقترب فصل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) من أحكام الملكية الفكرية لاتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) (بدون حماية ممتدة للمنتجات البيولوجية)، ويمكن للولايات المتحدة أن تدفع نحو تعديلات مستهدفة على معايير البيئة والعمل. سيكون لدى أعضاء اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) طلبات خاصة بهم، بما في ذلك ضمانات بأن الولايات المتحدة لن تلجأ إلى التعريفات الجمركية الأحادية ضد الأعضاء بسبب ممارسات تجارية غير عادلة مزعومة. ويمكن أن يتخذ ذلك شكل التزام أمريكي بعدم تجاوز عملية تسوية المنازعات في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) بتحقيق بموجب المادة 301.

سيرة المؤلف

■ ميرييا سوليس هي مديرة مركز دراسات سياسات شرق آسيا، وحاملة كرسي فيليب نايت لدراسات اليابان، وزميلة بارزة في برنامج السياسة الخارجية في مؤسسة بروكينغز. قبل انضمامها إلى بروكينغز، كانت سوليس أستاذة مشاركة بدرجة دائمة في كلية الخدمة الدولية بجامعة أمريكان. حصلت سوليس على درجة الدكتوراه في الحكومة ودرجة الماجستير في دراسات شرق آسيا من جامعة هارفارد، ودرجة البكالوريوس في العلاقات الدولية من El Colegio de México. سوليس خبيرة في السياسة الاقتصادية الخارجية اليابانية، والعلاقات الأمريكية اليابانية، وسياسة التجارة الدولية، والتكامل الاقتصادي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تشمل منشوراتها "الاعتماد على الشركات متعددة الجنسيات: الائتمان العام وصادرات الصناعات اليابانية المتدهورة، اتفاقيات التجارة عبر الإقليمية: فهم الإقليمية المتغلغلة في شرق آسيا (محررة مشاركة)، الإقليمية التنافسية: انتشار اتفاقيات التجارة الحرة في حافة المحيط الهادئ. قدمت سوليس تعليقات خبراء لصحف مثل The New York Times، و Financial Times، و Washington Post، و Los Angeles Times، و Politico، و The New Yorker، و Nikkei، و Kyodo News، و Asahi Shimbun، و Jiji Press، و Japan Times، و NHK World، و Bloomberg، و CNN، و BBC، من بين آخرين.