[ورقة عمل] أولاً وقبل كل شيء: السياسة الأمريكية تجاه كوريا في ظل إدارة بايدن

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063.a_wrap {حجم الخط:14 بكسل؛ عائلة الخط:Nanum Gothic، Sans-serif، Arial؛ ارتفاع السطر:20 بكسل؛}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومعهد بروكنجز ندوة مشتركة عبر الإنترنت، وهي الندوة الثانية ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون الأمريكي الكوري في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الأولى: السياسة والأمن، أشار جوناثان د. بولاك إلى أن خمسة رؤساء أمريكيين حاولوا إبطاء أو منع سعي كوريا الشمالية الصريح لامتلاك أسلحة نووية، باستخدام مجموعة كاملة من الأدوات والاستراتيجيات السياسية والاقتصادية والدبلوماسية. إن امتلاك كوريا الشمالية الكامل للأسلحة النووية التشغيلية سيكون كارثة استراتيجية للصين وللولايات المتحدة. نظرًا لأنه يمكن أن يؤثر سلبًا على كلا البلدين، فإن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية يمكن أن تكون مهمة يمكن للولايات المتحدة والصين التعاون بشأنها. ولهذه الغاية، تحتاج الولايات المتحدة والصين إلى إدراك من خلال الحوارات أن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية تمثل مصدر قلق أمني مشترك لكلا البلدين. نظرًا لأنه من المستحيل فصل كوريا الشمالية عن الصين من النواحي الجيوسياسية والاقتصادية والتاريخية، فمن الضروري للولايات المتحدة أن تحاول إجراء محادثات صريحة مع الصين بشأن قضية كوريا الشمالية، حتى لو كان ذلك صعبًا على الأرجح.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

إن انتخاب جو بايدن رئيسًا للأمريكيين، وهو الرئيس السادس والأربعون، وهزيمة دونالد ترامب تستلزم تقييمًا دقيقًا للسياسة الأمريكية تجاه كوريا، وللاستراتيجية والسياسة الأمريكية في شرق آسيا ككل. تتطلب هذه الأمور تقييمًا لإرث إدارة ترامب؛ والنظر في ثلاث قضايا ستشكل السياسة الأمريكية في ظل إدارة بايدن: (1) إعادة تأكيد وبناء علاقات التحالف الأمريكية؛ (2) الاتجاهات السياسية والاقتصادية والاستراتيجية للصين وكيف يمكن للسياسة الأمريكية أن تؤثر على خيارات بكين السياسية؛ و (3) التوجه السياسي والاقتصادي والاستراتيجي لكوريا الشمالية، وكيف يمكن لإجراءات الولايات المتحدة والقوى الأخرى أن تؤثر على حسابات جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وسلوكها المستقبلي. لا يمكن للولايات المتحدة وحدها أن تقرر أيًا من هذه القضايا. وفي الوقت نفسه، لا تبدأ أي إدارة جديدة من صفحة بيضاء. لا يمكن لمقال قصير واحد أن يتناول هذه القضايا بالتفصيل، ولكنه يمكن أن يحدد القضايا التي من المرجح أن تشكل خيارات السياسة الأمريكية.

ما تركته إدارة ترامب

سيغادر دونالد ترامب منصبه باعتباره الرئيس الأكثر تعطيلًا في تاريخ السياسة الخارجية الأمريكية. (الوقت لا يسمح بتقديم حساب مماثل لتأثير رئاسته على السياسة الداخلية الأمريكية والنزاهة المؤسسية.) إن ازدراء ترامب للتحالفات؛ وازدراجه بالنهج متعدد الأطراف وانسحابه من الاتفاقيات الدولية المتفاوض عليها؛ وتمسكه بآراء صارمة وشديدة الافتراس للسياسة الدولية؛ وتفضيله العلني للقادة الاستبداديين المناهضين للديمقراطية؛ وإصراره على "أمريكا أولاً" والسياسات التجارية الحمائية؛ واستهتاره بالخبرة العلمية والمنطق الاقتصادي كانت واضحة منذ البداية. باستثناءات قليلة، تم تقويض علاقات التحالف الأمريكية والشراكات الدولية بشدة، ولم يعد الرئيس الأمريكي مستعدًا لدعم المبادئ والسياسات الأساسية للنظام الدولي الذي تطور منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

الطريق إلى الأمام

إن الاضطراب في صنع السياسة الأمريكية على مدى السنوات الأربع الماضية يتطلب مراجعة لكيفية إدراك حلفاء وشركاء أمريكا في شرق آسيا للولايات المتحدة في أعقاب إدارة ترامب. هل سيكون الضرر الذي لحق بـ "اسم العلامة التجارية" الأمريكية دائمًا، أم أن سمعة أمريكا قابلة للاسترداد في ظل رئيس مختلف تمامًا؟ ما هي الإجراءات التصحيحية التي يجب اتخاذها لمنع المزيد من الضرر لسمعة أمريكا الدولية؟ أم أن مركزية الولايات المتحدة في السلام والأمن الدوليين كبيرة جدًا لدرجة أن أي جهة فاعلة إقليمية تتحدى دور الولايات المتحدة؟ هل هناك أساس استراتيجي بديل لدعم تحالفات أمريكا يمكن أن يحظى بدعم محلي واسع في الولايات المتحدة وبين شركائها الأمنيين الرئيسيين، بما في ذلك جمهورية كوريا؟

مسألة الصين

ستحتاج إدارة بايدن أيضًا إلى مواجهة التحديات المستمرة فيما يتعلق بالصين. لقد كان تدهور العلاقات الأمريكية الصينية في ظل إدارة ترامب عميقًا، على الرغم من أنه يعكس أيضًا تحولًا متزايدًا في التفكير الأمريكي بشأن الصين في كلا الحزبين السياسيين والرأي العام الأمريكي. السؤال ليس ما إذا كانت ستكون هناك "منافسة استراتيجية" بين واشنطن وبكين، ولكن أي نوع من المنافسة. تتعلق الأسئلة الأساسية بحدود التنافس الأمريكي الصيني؛ وما إذا كانت هناك وسائل فعالة لإدارة المنافسة؛ والمجالات التي لا يزال التعاون فيها ضروريًا؛ والمخاطر المحتملة إذا ثبت أن كلا القوتين غير قادرتين على السيطرة على غرائزهما وممارساتهما التنافسية المتزايدة. ستكون كوريا في مركز العديد من هذه القضايا أو بالقرب منها.

كوريا الشمالية: الاستثناء الاستراتيجي

سيكون جو بايدن الرئيس الأمريكي السادس الذي يسعى إلى إبطاء أو منع سعي كوريا الشمالية لامتلاك أسلحة نووية. وقد تضمنت هذه الجهود استخدام مجموعة كاملة من الأدوات السياسية والاقتصادية والأمنية والدبلوماسية، ولم يحقق أي منها نجاحًا دائمًا. ونتيجة لذلك، فإن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية أقرب بكثير الآن إلى امتلاك كامل للأسلحة النووية يمكن أن يهدد جميع دول شرق آسيا والبر الرئيسي الأمريكي (مستقبليًا). تصر بيونغ يانغ على أنها ليست مستعدة للتفاوض على أي قيود على مخزونها من الأسلحة النووية، ناهيك عن تفكيك ما تمتلكه بالفعل. إنها تسعى إلى القبول الكامل باعتبارها الدولة التاسعة المسلحة نوويًا في العالم. من وجهة نظرها، يمكن أن تكون الدبلوماسية النووية فقط لأغراض الحد من التسلح، وليس نزع السلاح. يدعي كيم جونغ أون أيضًا (لأن كوريا الشمالية تمتلك الآن وسائل الانتقام النووي) أنها تستطيع ردع أي هجوم أمريكي. لكن جهودها المستمرة في التطوير وإمكانية اختبار أنظمة جديدة لم يتم اختبارها بعد تشير إلى أنها لم تحقق بعد ما تعتبره ضروريًا لاحتياجاتها الاستراتيجية. علاوة على ذلك، تظل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية غير راغبة في التخلي عن مواصلة تطوير الأسلحة لصالح تلبية الاحتياجات الاقتصادية والمجتمعية الملحة. في بعض الأحيان، تصر بيونغ يانغ على رفع العقوبات متعددة الأطراف التي تدعي أنها أثرت بشكل مشل على تنميتها طويلة الأجل.

سيرة المؤلف

جوناثان د. بولاك هو زميل زائر رفيع المستوى في مركز جون إل. ثورنتون للصين ومركز سياسات شرق آسيا في معهد بروكنجز. بين عامي 2012 و 2014، شغل منصب مدير مركز جون إل. ثورنتون للصين. قبل انضمامه إلى بروكنجز في عام 2010، كان أستاذًا للدراسات الآسيوية والمحيط الهادئ ورئيسًا لقسم الأبحاث الاستراتيجية في كلية الحرب البحرية الأمريكية، نيوبورت، رود آيلاند. عمل سابقًا في مؤسسة راند في سانتا مونيكا، كاليفورنيا، حيث شغل مناصب بحثية وإدارية عليا مختلفة، بما في ذلك رئيس قسم العلوم السياسية، ومدير الأبحاث المؤسسية للسياسة الدولية، ومستشار أول للسياسة الدولية. تشمل منشوراته الأخيرة "المفاجأة الاستراتيجية؟ العلاقات الأمريكية الصينية في أوائل القرن الحادي والعشرين"، "كوريا - محور شرق آسيا"، "آسيا تراقب أمريكا: وجهات نظر إقليمية حول استراتيجية الولايات المتحدة في آسيا والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين". تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية استراتيجية الأمن القومي الصيني؛ العلاقات الأمريكية الصينية؛ استراتيجية الولايات المتحدة في آسيا والمحيط الهادئ؛ السياسة الخارجية والسياسة الكورية؛ السياسة الدولية الآسيوية؛ والأسلحة النووية والأمن الدولي. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ميشيغان، وكان زميل باحث ما بعد الدكتوراه في جامعة هارفارد.