[ورقة عمل] كوريا الجنوبية وأمن منطقة المحيطين الهندي والهادئ: بناء شبكات جديدة تتجاوز "الرباعي"

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063.a_wrap {حجم الخط:14 بكسل؛ عائلة الخط:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial؛ ارتفاع السطر:20 بكسل؛}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومؤسسة بروكينغز ندوة مشتركة عبر الإنترنت، وهي الندوة الثانية ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الأولى: السياسة والأمن، أشارت ليندسي دبليو فورد إلى أنه بينما تم السعي إلى تعاون واسع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بقيادة دول مجموعة "الرباعي"، لم تشارك كوريا الجنوبية بنشاط في التعاون الأمني على المستوى الإقليمي لفترة طويلة، مع التركيز فقط على قضايا شبه الجزيرة الكورية. من الطبيعي أن تعطي كوريا الجنوبية الأولوية لمهامها الأمنية المحلية بما في ذلك التهديد النووي لكوريا الشمالية، ولكن بالنظر إلى مكانة كوريا الجنوبية على المستويين الإقليمي والعالمي، وكذلك توسع تعاونها الاقتصادي، فإن مساهمتها في التعاون الأمني الإقليمي لا تزال ضئيلة. يمكن لكوريا الجنوبية أن تقدم بشكل أكثر نشاط رؤية حول السلام والأمن الإقليميين بناءً على "السياسة الجنوبية الجديدة" لحكومة مون جاي إن؛ وقد تساهم بشكل أكبر في التعاون الأمني داخل منطقة المحيطين الهندي والهادئ. بدلاً من التركيز على مشاركة كوريا الجنوبية الرسمية في مجموعة "الرباعي"، ينبغي التركيز على تعزيز التعاون الدفاعي العملي بين كوريا الجنوبية وأعضاء مجموعة "الرباعي". يمكن لكوريا الجنوبية المساهمة في توسيع شبكة التعاون الأمني الإقليمي من خلال تعزيز التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع أعضاء مجموعة "الرباعي". بصفتها قوة وسطى مؤثرة، لدى كوريا الجنوبية العديد من المجالات للمساهمة في التعاون الأمني الإقليمي. على وجه الخصوص، اقترحت تعزيز التعاون المستقبلي مع أستراليا والهند في مجالات مثل الأمن البحري والفضائي والدفاعي على المستوى الثنائي.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

برز الحوار الأمني الرباعي ("الرباعي") كأحد المبادرات الأكثر شهرة المرتبطة بمفهوم "منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة" لإدارة ترامب. يعكس الاهتمام المتجدد بمجموعة "الرباعي" الجهود الأمريكية طويلة الأمد للتحول من نموذج أمني آسيوي ثنائي يعتمد على المحاور والأذرع إلى نهج شبكي يشجع "ترتيبات متعددة الأطراف" جديدة مع "حلفائنا الأقوى والأكثر أهمية". ومع ذلك، فإن جمهورية كوريا ("كوريا الجنوبية")، وهي إحدى القوى الوسطى الرائدة في المنطقة وحليف وثيق للولايات المتحدة، غائبة بشكل ملحوظ عن هذا المنتدى.

كوريا الجنوبية، ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة، ومجموعة "الرباعي"

عُقد الحوار الأمني الرباعي لأول مرة في عام 2007، ناشئًا عن مجموعة أساسية غير رسمية بين أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة تم إنشاؤها لتنسيق الاستجابات لتسونامي المحيط الهندي عام 2004. على الرغم من أن المجموعة فشلت في اكتساب زخم في عام 2007، ويرجع ذلك جزئيًا إلى اعتراضات الصين القوية، إلا أنها أُعيد إحياؤها بعد توقف دام عقدًا من الزمان في نوفمبر 2017. في حين أن التقارير الإخبارية تصور الحوار بشكل متكرر كآلية احتواء مناهضة للصين أو مقدمة لـ "ناتو آسيوي" أكثر رسمية، فقد تصدت الدول المشاركة نفسها لهذه التصويرات، مؤكدة على الطموحات ذات المجموع الصفري للحوار. علاوة على ذلك، تؤكد البيانات الرسمية من المناقشات الأخيرة باستمرار على الطبيعة غير الحصرية للمجموعة، ودورها كعنصر واحد فقط من بين العديد من العناصر في بنية أمنية أوسع تتمحور حول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

التطلع إلى المستقبل: التحديات والفرص

يظهر درسين واضحين عند مراجعة علاقات الدفاع لكوريا الجنوبية مع أستراليا والهند على مدى العقد الماضي. أولاً، هناك روابط مشتركة عبر علاقات الدفاع لكوريا الجنوبية مع دول مجموعة "الرباعي" يمكن أن توفر أساسًا متينًا للمشاركة متعددة الأطراف. وفقًا للشكل 1 (أدناه)، تشارك كوريا الجنوبية في حوار رفيع المستوى 2+2، وتمارين بحرية، وتعاون في تكنولوجيا الدفاع مع أستراليا والهند والولايات المتحدة، بينما أبرمت كل من الهند والولايات المتحدة اتفاقيات لوجستية مع كوريا الجنوبية. لدى كوريا الجنوبية أيضًا بعض الاختلافات بشأن اتفاقية لتبادل المعلومات السرية مع جميع الدول الأربع.

خاتمة

مع استمرار إدارة مون في تطوير "سياستها الجنوبية الجديدة"، ينبغي أن يكون التعاون الدفاعي جزءًا لا يتجزأ من أنشطة بناء الشراكات مع شركاء آسيويين آخرين. على الرغم من أن كوريا الجنوبية تتمتع بتحالف قوي مع الولايات المتحدة، إلا أن نفوذها كقوة وسطى آسيوية رائدة سيتعزز من خلال تطوير شراكات أمنية أقوى مع شركاء آخرين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ذوي تفكير مماثل. إن المناقشات الحالية حول مشاركة كوريا في الحوار الأمني الرباعي تخاطر بتقويض هذا الاهتمام، من خلال وضع الشكل بشكل ضمني قبل الوظيفة والتركيز بشكل ضيق للغاية على آلية حوار واحدة. الهدف الأكثر أهمية لكل من سيول وعواصم الحلفاء يجب أن يكون تعزيز مساهمات كوريا الجنوبية في الأمن الإقليمي من خلال مشاركتها في شبكات الدفاع الإقليمية. بدلاً من النظر إلى مجموعة "الرباعي" لتحقيق هذا الهدف، يجب على صانعي السياسات التركيز بدلاً من ذلك على تعزيز العلاقات الدفاعية الثنائية والثلاثية بين كوريا الجنوبية ودول مجموعة "الرباعي". لن يؤدي هذا المبادرة إلى تعزيز نفوذ كوريا الجنوبية خارج شرق آسيا فحسب، بل سيوفر أيضًا مجالًا جديدًا للتعاون لتحالف الولايات المتحدة وكوريا، مما يجعله أكثر صلة باحتياجات منطقة المحيطين الهندي والهادئ الأوسع.

احتمالية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في ظل إدارة بايدن ومهام كوريا الجنوبية

بالنظر إلى هذه الخلفية، من المرجح أن تكون سياسة كوريا الشمالية للإدارة الأمريكية القادمة بقيادة بايدن بالغة الأهمية للمفاوضات المستقبلية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. يمكن تلخيص نهج بايدن حتى الآن على النحو التالي: أولاً، ستسود البراغماتية المبدئية التي ستكون الخط المرشد للنهج من القاعدة إلى القمة مع كوريا الشمالية؛ ثانيًا، سيكون التعاون مع كوريا الجنوبية وحلفاء شرق آسيا الآخرين ضروريًا في تحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية؛ ثالثًا، من المهم منع المزيد من تطوير القدرات النووية لكوريا الشمالية بهدف نزع السلاح النووي الكامل؛ ورابعًا، ستكون حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مصدر قلق أساسي لإدارة بايدن.

سيرة المؤلف

ليندسي دبليو فورد هي زميلة ديفيد إم روبنشتاين في برنامج السياسة الخارجية. وهي أيضًا محاضرة زائرة في كلية إليوت للشؤون الدولية بجامعة جورج واشنطن. تركز أبحاثها على استراتيجية الدفاع الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك تحالفات الأمن الأمريكية، والوضع العسكري، وبنية الأمن الإقليمي. فورد معلقة متكررة حول قضايا الأمن والدفاع الآسيوية وقد ظهر تحليلها في منافذ إخبارية بما في ذلك نيويورك تايمز، وول ستريت جورنال، فاينانشال تايمز، بوليتيكو، فورين بوليسي، ستريتس تايمز، سي إن إن، إم إس إن بي سي، وبلومبرغ. تخرجت بدرجة الماجستير في الشؤون العامة والدراسات الآسيوية من كلية ليندون بي جونسون للشؤون العامة في جامعة تكساس-أوستن، ودرجة البكالوريوس في الأداء الصوتي من جامعة سامفورد. مديرة لشؤون السياسة والأمن في معهد سياسة آسيا (ASPI). من 2009-2015، شغلت مناصب مختلفة داخل مكتب وزير الدفاع. كما شغلت منصب كبيرة مستشاري مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الآسيوي والمحيط الهادئ. كانت أيضًا مهندسة رئيسية لعمل استراتيجية إعادة التوازن الآسيوي لمراجعة التوجيه الاستراتيجي الدفاعي لعام 2012 التابعة لوزارة الدفاع وأشرفت على تطوير "استراتيجية الأمن البحري لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ" الأولى للوزارة في عام 2015.