[ورقة عمل] مناورة الصين في شبه الجزيرة الكورية

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063.a_wrap {حجم الخط:14 بكسل؛ عائلة الخط:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial؛ ارتفاع السطر:20 بكسل؛}

ملاحظة المحرر

في 13 نوفمبر 2020، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومؤسسة بروكينغز بشكل مشترك الندوة الثانية عبر الإنترنت ضمن سلسلة بعنوان "آفاق التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين". في الجلسة الأولى: السياسة والأمن، أشارت جونغ هـ. باك إلى أن التنافس المستمر بين الولايات المتحدة والصين قد أضعف رغبة الصين في التعاون بشأن قضايا أمنية رئيسية بما في ذلك نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، بينما زادت محاولاتها لتوسيع نفوذها في شبه الجزيرة الكورية وتقليل نفوذ الولايات المتحدة في شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، تعزز نفوذ الصين على الديناميكيات الأمنية في شبه الجزيرة الكورية أيضًا من خلال تعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية في عام 2018، وتقارب المصالح مع الصين وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، والنهج المحفوف بالمخاطر الذي اتبعته إدارة ترامب. لتنسيق الفهم الاستراتيجي بين الصين وكوريا الجنوبية في ظل الجهود المستمرة على المستويين الإقليمي والعالمي لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، يشير المؤلف إلى أن الولايات المتحدة يجب أن تتبع نهجًا متعدد الأطراف بدلاً من الأحادية التي تم اتباعها خلال إدارة ترامب دون تقدم ملحوظ. لتحقيق هذه الخطة، يجب على الولايات المتحدة النظر في إطلاق وتنظيم محادثات ثلاثية مع الصين وكوريا الجنوبية. تحتاج الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والصين إلى تأكيد هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، والحاجة إلى تنفيذ عقوبات قوية لمنع الانتشار النووي. علاوة على ذلك، تحتاج هذه البلدان إلى تطوير خارطة طريق للمفاوضات لتوفير كل من "الجزر والعصي" في جهود نزع السلاح النووي القابلة للتحقق من كوريا الشمالية. في الوقت نفسه، تحتاج إلى دراسة كيفية زيادة التعاون الاقتصادي لتعزيز تدفق المعلومات إلى كوريا الشمالية ودمج كوريا الشمالية في الاقتصاد الإقليمي.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

تسعى الصين إلى نسج المشاركة مع كوريا الشمالية والجنوبية لزيادة نفوذها على شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وإضعاف تصور أهمية واشنطن في المنطقة بينما تسعى إلى ترسيخ هيمنتها الإقليمية. يرى الرئيس الصيني شي جين بينغ على الأرجح فرصًا لإحراز تقدم في هذه الأهداف، نظرًا للجمود في محادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والشقوق الكبيرة التي ظهرت في العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في ظل إدارتي ترامب ومون.

توطيد العلاقات مع بيونغ يانغ، بعد بداية صعبة

بعد سبع سنوات من العلاقات المتجمدة التي شهدت توقفًا شبه تام في التبادلات رفيعة المستوى، أعادت بكين وبيونغ يانغ إطلاق دبلوماسية قوية، متبادلتين الوفود الحزبية والعسكرية رفيعة المستوى ومشجعتين نمو التعاون الاقتصادي. من عام 2018 إلى عام 2019، التقى شي جين بينغ وكيم جونغ أون خمس مرات، بما في ذلك زيارة شي إلى بيونغ يانغ في يونيو 2019، وهي المرة الأولى التي يزور فيها رئيس دولة صيني كوريا الشمالية منذ عام 2005.

دوافع بكين

ومع ذلك، فإن جهود شي لتعزيز التقارب مع كيم، على الرغم من أعمال الأخير الاستفزازية للغاية في أواخر عام 2017 وتجاهله لتفضيلات الصين، تكشف عن النهج المفضل طويل الأمد لبكين في التعامل مع كوريا الشمالية، وهو نهج يعطي الأولوية للاستقرار، ويؤجل نزع السلاح النووي إلى مستقبل بعيد - أو ربما حتى يستوعب وضع كوريا الشمالية للأسلحة النووية، كما اقترح الدبلوماسي الأمريكي السابق إيفانز ريفير - ويشدد على الحوافز الاقتصادية بدلاً من الضغط. باستخدام زخم القمة الذي أطلقته الاجتماعات غير المسبوقة بين الرئيس ترامب وكيم جونغ أون، والوقف الاختياري الأحادي الأخير للتجارب النووية والصاروخية الباليستية بعيدة المدى، سعت بكين إلى تضخيم دعوتها لخفض الضغط بشأن العقوبات على بيونغ يانغ، مما وضعها في خلاف مع سياسة الولايات المتحدة.

نظرة بكين إلى سيول

بينما زار شي بيونغ يانغ في عام 2019، لم يزر سيول بعد (حتى نوفمبر 2020)، مما يشير إلى أن بكين تضع أولوية أعلى لبناء علاقات مع بيونغ يانغ وأن التوتر لا يزال قائمًا بعد موافقة كوريا الجنوبية في عام 2016 على نشر نظام ثاد للدفاع الصاروخي الأمريكي، ردًا على التجربة النووية الرابعة لكوريا الشمالية في يناير 2016. عارضت بكين نشر ثاد باعتباره تهديدًا لأمن الصين، ورداً على ذلك، نفذت مقاطعة اقتصادية غير رسمية ضد كوريا الجنوبية، مما كلف الدولة الأصغر 7.5 مليار دولار من الخسائر في عام 2017 وحده، مقارنة بخسائر الصين التي لحقت بها بنفسها بقيمة 880 مليون دولار.

محاولة إحداث شقاق في تحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

حتى بينما سعت بكين إلى معاقبة سيول على تحالفها مع واشنطن، رأى القادة الصينيون علامات متزايدة على تعميق الانقسامات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. انتقد الرئيس ترامب التحالف مرارًا وتكرارًا، وهدد بإنهاء اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا، وتحدث بتهديد عن عمل عسكري ضد كوريا الشمالية، دون مراعاة التأثير المدمر المحتمل على كوريا الجنوبية، وطالب بزيادة باهظة بنسبة 400٪ في دعم الدولة المضيفة للقوات الأمريكية المتمركزة في شبه الجزيرة، وألمح إلى رغبته في سحب القوات الأمريكية.

كوريا الشمالية والجنوبية الحذرتان من المرجح أن تحد من نفوذ بكين

حتى أواخر عام 2020، كانت علاقات الصين مع الكوريتين مستقرة، على الرغم من وجود توترات تحت السطح. في حين يبدو أن هناك تقاربًا مقلقًا في المصالح بين بكين وبيونغ يانغ وسيول، فإن الشك المتبادل والاختلافات الأساسية في الأولويات الوطنية ستحد من قدرة الصين على الضغط على بيونغ يانغ وسيول للخضوع لتفضيلاتها.

تداعيات على تحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

على المدى القريب والمتوسط، من المرجح أن تسعى بكين إلى الحفاظ على الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، حتى لو كان ذلك يعني تأجيل قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية إلى مستقبل بعيد. للقيام بذلك، من المحتمل أن يؤكد القادة الصينيون على الحاجة إلى "ضمانات أمنية"، وتخفيف تنفيذ العقوبات، وتثبيط الإجراءات الأمريكية أو الكورية الجنوبية - مثل التدريبات العسكرية أو الانتقادات لانتهاكات حقوق الإنسان في الشمال - التي لديها القدرة على إثارة غضب كوريا الشمالية، ولكنها تهدد أيضًا مصالح الصين. علاوة على ذلك، لاسترضاء كيم جونغ أون، تخفف الصين منذ أواخر عام 2018 من قيود التجارة، مما أثار استياء المسؤولين الأمريكيين ومسؤولي الأمم المتحدة الذين كانوا يحاولون الحفاظ على ضغط العقوبات على كوريا الشمالية.

سيرة المؤلف

جونغ هـ. باك هي زميلة بارزة وحاملة كرسي مؤسسة SK لدراسات كوريا في مركز سياسات شرق آسيا بمؤسسة بروكينغز. حصلت على درجة الدكتوراه من جامعة كولومبيا في تاريخ الولايات المتحدة. تشمل اهتماماتها البحثية تحديات الأمن القومي التي تواجه الولايات المتحدة وشرق آسيا، بما في ذلك قدرات كوريا الشمالية على أسلحة الدمار الشامل، وحسابات سياسات النظام الداخلية والخارجية، والاستقرار الداخلي، والعلاقات بين الكوريتين. تركز أيضًا على تطوير منتديات متعددة التخصصات لتعزيز الحوار الإقليمي حول مكافحة الإرهاب، وعدم الانتشار، والأمن السيبراني، وتغير المناخ. تشمل منشوراتها الأخيرة كتاب "أن تصبح كيم جونغ أون: رؤى ضابط سابق في وكالة المخابرات المركزية حول دكتاتور كوريا الشمالية الشاب الغامض".