[ورقة عمل] الشعبوية المعاصرة والتحديات الديمقراطية في الفلبين

ملاحظة المحرر

للنشرة الثالثة لسلسلة أوراق العمل الخاصة لشبكة أبحاث التنمية الآسيوية (ADRN)، يستكشف الدكتور فرانسيسكو أ. ماغنو من معهد خيسي م. روبيريدو للحوكمة ظاهرة الشعبوية في الفلبين. يجادل الدكتور ماغنو في ورقته بأن ضعف المؤسسات الديمقراطية و"الفجوة الواسعة بين ما هو متصور في ظل الدستور الديمقراطي والممارسة الفعلية للديمقراطية" قد خلقا بيئة تسمح للشعبوية بالازدهار. ويذكر أنه نظرًا لأن هذه المؤسسات، بما في ذلك الأحزاب السياسية، قد تحولت إلى أدوات يستخدمها السياسيون، فإن "الانتخابات الموجهة نحو الشخصية يتم ترسيخها وتصبح القاعدة". وبالتالي، يجادل الدكتور ماغنو بأنه يجب القيام بالمزيد لتوفير آليات لمشاركة المواطنين في عملية الحكم، ويخلص إلى أن "النظام القائم على القواعد يتم رعايته من خلال ممارسات ومؤسسات مدنية ومعرفية مترابطة".

اقتباسات من الورقة

مقدمة

الشعبوية ليست حدثًا جديدًا بل هي ظاهرة دورية. إنها نوع من الديمقراطية المباشرة التي تنشأ عندما يشعر الناس بأنهم مهمشون من قبل السياسة السائدة. تستغل الشعبوية الاستياء السياسي وتكتسب زخمًا وتزدهر في جو من الانقسام الذي تغذيه السياسات القائمة على الهوية. وهي تركز اللوم على مجموعات محلية معينة، ودول، ومنظمات دولية بسبب علل الأمة. تُعرّف الشعبوية بأنها أيديولوجية ضيقة المركز تحدد المجتمع إلى مجموعتين متجانستين ومتعارضتين - الشعب النقي مقابل النخبة الفاسدة. وتصر على أن السياسة يجب أن تعبر عنla volonté généraleأو الإرادة العامة للشعب.

المنظور المؤسسي

يعد استخدام عدسة نظرية مؤسسية مناسبًا لتقييم دور المؤسسات الضعيفة في تعزيز صعود القيادة الشعبوية التي وعدت بالتعويض عن الأداء غير الفعال للأنظمة السابقة. وفي هذا الصدد، تُؤطر المؤسسات من حيث القواعد الدائمة والممارسات المنظمة المتجذرة في هياكل المعنى والموارد. تحدد هذه القواعد والممارسات التأسيسية السلوك المناسب للجهات الفاعلة المحددة في ظل ظروف معينة. وفي هذا الصدد، توفر هياكل المعنى التفسير والتبرير لمدونات السلوك، بينما تعزز هياكل الموارد القدرات على العمل.

من عمدة إلى رئيس

على عكس المرشحين الرئاسيين الآخرين الذين تركوا بصماتهم على الساحة الوطنية قبل السعي لمنصب أعلى في البلاد، قضى دوترتي معظم حياته المهنية السياسية كمسؤول حكومي محلي. وبصفته عمدة، حول دوترتي مدينة دافاو بشكل كبير من كونها مهدًا للتمرد خلال سنوات الأحكام العرفية إلى مركز حضري تقدمي في فترة ما بعد إيدسا. وقد أقام نقاط تفتيش أمنية حول المدينة حيث اضطر المسلحون إلى تسليم أسلحتهم. وفرض حظرًا على التدخين في الأماكن العامة، وحدد ساعات حظر التجول، وفرض حدودًا لسرعة الطرق. وتم تمرير قانون الاستثمار في مدينة دافاو وتم تبسيط أنظمة عمليات الأعمال والترخيص لتخفيف التكلفة التنظيمية لممارسة الأعمال التجارية. وقد صاحب تدفق الاستثمارات انتشار المباني السكنية الشاهقة ومراكز التسوق في المدينة. وفي عام 2014، نما اقتصاد دافاو بنسبة 9.4 في المائة، متجاوزًا معدل نمو المراكز الحضرية الأخرى.

الجاذبية الشعبوية

يشير مسح لثماني وثلاثين دولة أجرته مؤسسة بيو للأبحاث في عام 2017 إلى أن السلطة التنفيذية غير المقيدة لديها عدد كبير من المؤيدين. ففي عشرين دولة، فضل ربع المشاركين في الاستطلاع أو أكثر ترتيبًا يمكن فيه للقائد القوي اتخاذ القرارات دون تدخل من الهيئة التشريعية والقضائية. هذا المسار السياسي واضح في البلدان التي وسعت فيها السلطات التنفيذية أو عززت سلطتها في السنوات الأخيرة، مثل الفلبين وروسيا وتركيا. وتوضح السلطة التنفيذية المتغلبة ضعف نظام الضوابط والتوازنات المتأصل في الديمقراطية التمثيلية. وفي حالة الفلبين، يجد المسح أن نصف السكان يميلون بشكل إيجابي نحو حكم الرجل القوي.

حرب المخدرات

بعد انتخابه رئيسًا للفلبين في مايو 2016، وفى دوترتي بوعده الانتخابي بشن حرب على المخدرات. وعرض مكافآت على رؤوس تجار المخدرات وضمن للشرطة أنهم سيُحصنون من الملاحقة القضائية. من عام 2016 إلى عام 2018، قُتل حوالي 4500 شخص إما في عمليات الشرطة أو في أعمال قتل انتقامية مشتبه بها. وأثارت عمليات القتل إدانة واسعة النطاق من الأمم المتحدة ومنظمات حقوق الإنسان الدولية الأخرى. وسجل كريس بايرر، أستاذ الصحة العامة وحقوق الإنسان في كلية بلومبرج للصحة العامة بجامعة جونز هوبكنز وخبير في الآثار الصحية لسياسة المخدرات، احتجاجه قائلاً: "هذا ليس سيادة القانون. يُقتل الناس بناءً على اتهام أو افتراض تورطهم في تجارة المخدرات: هذا وصفة للعنف الانتقامي". وفي عام 2003، تم اتباع إجراء سياسي مماثل في تايلاند من خلال حرب رئيس الوزراء تاكسين شيناواترا على المخدرات حيث تم تسجيل أكثر من 2400 حالة وفاة خارج نطاق القضاء.

وسائل التواصل الاجتماعي كساحة معركة

لقد تطور الفضاء السيبراني ليصبح ساحة معركة للمشاركة السياسية والمنافسة. وبصرف النظر عن المواقع الحكومية الرسمية، تدير العديد من فرق القوات السيبرانية حسابات وهمية لإخفاء هوياتها ومصالحها. وتُصوّر هذه الظاهرة أيضًا كشكل من أشكال الترويج الزائف (astroturfing) حيث يتم تصوير هوية الراعي أو المنظمة على أنها نشاط شعبي (Howard, 2003). وفي كثير من الحالات، تكون هذه الحسابات الوهمية عبارة عن روبوتات تشير إلى أجزاء من التعليمات البرمجية المبرمجة للتفاعل مع المستخدمين البشريين وتقليدهم. وتشير تقارير وسائل الإعلام إلى أن الروبوتات قد استخدمت على نطاق واسع من قبل جهات فاعلة حكومية في جميع أنحاء العالم. وتشمل هذه الأرجنتين وأذربيجان وإيران والمكسيك وروسيا والمملكة العربية السعودية وكوريا الجنوبية وسوريا وتركيا وفنزويلا والفلبين. تُستخدم هذه الروبوتات عادةً لإغراق شبكات التواصل الاجتماعي بالبريد العشوائي والأخبار المزيفة. ومع ذلك، لا تستخدم جميع الحكومات هذا النوع من الأتمتة.

المد المتزايد للشعبوية

كان للعولمة آثار متباينة، حيث أنتجت فائزين وخاسرين. وقد أشير إلى أن العولمة أفادت المصدرين والشركات عبر الوطنية والبنوك الدولية والقطاعات المهنية التي تزدهر في الأسواق الكبيرة. وفي الصين، انتقل ملايين المزارعين من مزارعين إلى عمال في صناعة التصنيع الموجهة للتصدير. وعلى الجانب الآخر، عمقت العولمة أيضًا الانقسامات التي تفصل بين رأس المال والعمال، والمناطق الحضرية والريفية، والصناعات الصاعدة والصناعات المتراجعة، والمهنيين المتنقلين والمنتجين المحليين، والنخب وعامة الناس (Rodrik 2018).

تآكل المؤسسات المستقلة

يمكن للشعبوية أن تستخدم التفويض الانتخابي لتدمير المؤسسات المستقلة التي تعتبر ركائز الديمقراطيات الليبرالية مثل المحاكم والإعلام الحر. قد تؤدي الشعبوية إلى قبلية سياسية، مما يعيق الخطاب المدني ويمنع التوافق السياسي. إن استبدال المعايير الديمقراطية العالمية بالممارسات الاستبدادية يعني المزيد من الانتخابات التي يكون فيها نجاح الحزب الحاكم أمرًا مفروغًا منه. وسيؤدي ذلك إلى المزيد من المساحات الإعلامية التي تغمرها أبواق الدعاية التي تهمش المعارضة بينما تقدم الحاكم على أنه قدير وقوي وملتزم برفاهية الأمة. وسيعني ذلك سيطرة الدولة على الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي من خلال الرقابة والتلاعب النشط الذي يعزز الرسائل المؤيدة للنظام.

إسكات المنتقدين

تم إسكات منتقدي رئاسة دوترتي إما عن طريق الاحتجاز أو الإقالة من المنصب أو السخرية العامة. في سبتمبر 2018، قال الرئيس دوترتي في خطاب أمام الجالية الفلبينية في الأردن إن السيناتور ليلى دي ليما المحتجزة ليست سجين رأي. وأصر على أن دي ليما متورطة في تجارة المخدرات غير المشروعة وليست مضطهدة سياسيًا. وقد احتُجزت السيناتور في مركز احتجاز الشرطة الوطنية منذ فبراير 2017 بتهمة استفادتها من تجارة المخدرات في سجن نيوبيليبيد خلال فترة ولايتها كوزيرة للعدل في ظل إدارة أكينو. دي ليما هي من أشد منتقدي دوترتي لحرب الرئيس على المخدرات. وقد قدمت التماسًا إلى محكمة في مدينة مونتينلوبا لاستبعاد ثلاثة عشر مدانًا كشهود في تهم المخدرات التي تواجهها. لا يتأهل السجناء كشهود لأنهم أدينوا بتهريب المخدرات والقتل العمد والقتل غير العمد والاختطاف والسرقة. جادلت دي ليما بأن الشهود المدانين بجرائم تتعلق بالفساد الأخلاقي ينتهكون قانون الشهود الحكوميين.

تهميش المعارضة

باستخدام عدسة نظرية مؤسسية، نظرت هذه الدراسة في كيفية مساعدة المؤسسات الضعيفة في صعود الشعبوية المعاصرة. تُعتبر المؤسسات قواعد دائمة وممارسات منظمة تقع في هياكل المعنى والموارد. تلعب الأحزاب السياسية دورًا حاسمًا في تعزيز الارتباط الديمقراطي. وهي وكلاء التمثيل في الأنظمة الديمقراطية المعاصرة. يتطلب التمثيل الموضوعي الاتساق بين تفضيلات الناخبين السياسية والمواقف السياسية التي تتبناها الأحزاب السياسية. بالإضافة إلى ذلك، من المهم أيضًا أن تستمع الأحزاب السياسية إلى ناخبيها فيما يتعلق بالقضايا السياسية التي يشددون عليها في المجتمعات الديمقراطية.

خاتمة

لطالما كانت الشعبوية موجودة في الفلبين. ويتزايد حضورها أو يتضاءل بناءً على تضافر الجهات الفاعلة والأحداث التي تؤثر على النظام السياسي. سعى واضعو الدستور الفلبيني لعام 1987 إلى وضع أسس ديمقراطية تمثيلية تحظر عودة الاستبداد. وبالتالي، فإن القانون الأساسي مليء بالميزات لضمان نظام من الانتخابات التنافسية؛ والضوابط والتوازنات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية؛ واحترام الحقوق المدنية والسياسية؛ ووكالات الرقابة المستقلة التي تعزز المساءلة. ومع ذلك، هناك فجوة واسعة بين ما هو متصور في ظل الدستور الديمقراطي والممارسة الفعلية للديمقراطية. تكمن الفجوة الديمقراطية في الفشل في إنشاء مؤسسات قوية لجعل التمثيل يعمل لصالح الشعب.

سيرة المؤلف

فرانسيسكو أ. ماغنويدرس العلوم السياسية ودراسات التنمية في جامعة دي لا سال (DLSU). وهو المؤسس والمدير لمعهد خيسي م. روبيريدو للحوكمة بجامعة دي لا سال. شغل منصب رئيس جمعية العلوم السياسية الفلبينية من عام 2015 إلى عام 2017. أكمل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هاواي.

مرفق: [ADRN]ContemporaryPopulismandDemocraticChallengesinthePhilippines.pdf