[ورقة عمل] شعبوية كوريا الجنوبية المروّضة: الاحتجاجات الشعبية من الأسفل والسياسات الشعبوية من الأعلى

ملاحظة المحرر

لبدء سلسلة الأوراق البحثية الخاصة بشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية (ADRN) حول الشعبوية في آسيا، تنشر معهد شرق آسيا (EAI) دراسة الحالة الكورية الجنوبية، التي كتبتها الدكتورة سوك جونغ لي، أستاذة في جامعة سونغكيونكوان والرئيسة السابقة لمعهد شرق آسيا. تستعرض الدكتورة لي في هذه الورقة وتحلل قضية الشعبوية في حالة كوريا الجنوبية، وتسلط الضوء على حالات محددة للاحتجاجات الشعبية والسياسات الشعبوية لمناقشة تفرد الشعبوية الكورية وتأثيراتها على ديمقراطية البلاد. تجادل بأن الشعبوية الكورية الجنوبية ليست مثل تلك الموجودة في أوروبا وأمريكا الجنوبية، حيث لا يزال القادة الشعبويون الكاريزميون وحكم الأغلبية سائدين. ومع ذلك، فهي تشترك في العديد من العناصر الأساسية للشعبوية بالطرق التالية: معاداة النخبة التي تمنح قرارات الاستفتاء شرعية أكبر من قرارات النخبة؛ خطاب سياسي يتمحور حول أسس أخلاقية؛ وحركة تشتعل إلى حد كبير بسبب عدم المساواة الاقتصادية المتزايدة. ما يميز الشعبوية في كوريا الجنوبية، كما تقترح، هو أن “الشعبوية الرأسية في كوريا الجنوبية يمكن وصفها إلى حد كبير بأنها ‘شعبوية مروّضة’ مع نتائج إيجابية أكثر من سلبية” مقارنة بمعظم الحركات الشعبوية في الديمقراطيات الغربية.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

أثار صعود الشعبوية في جميع أنحاء العالم اهتمامًا كبيرًا. لقد أثارت الشعبوية اليمينية في الاقتصادات المتقدمة، بما في ذلك العديد من البلدان الأوروبية والولايات المتحدة على وجه الخصوص، قلق باحثي الديمقراطية. صاغ فوا ومونك عبارة “عدم ترسيخ الديمقراطية” لوصف الاتجاه الخطير لانخفاض الدعم للديمقراطية في الولايات المتحدة. ينسب العديد من العلماء صعوبات الحكم إلى التدهور الاقتصادي وقضايا الهجرة المثيرة للانقسام، ويجادلون بأن الأداء الحكومي الضعيف في التعامل مع هذه القضايا قد سلب شرعية العديد من الديمقراطيات. بغض النظر عما إذا كنا نصف الوضع بأنه انخفاض مستمر أو مجرد انتكاسة مؤقتة، فإن الأزمة الحالية للديمقراطية في الغرب لا تهدد الديمقراطية في الداخل فحسب، بل تساهم أيضًا في تدهور عالمي للديمقراطية. على الصعيد المحلي، تقوض الاحتجاجات الشعبوية والدخول الناجح للأحزاب الشعبوية إلى الهيئات التشريعية الاستقرار السياسي للديمقراطيات الأوروبية. لقد حولت ترامبية السياسة الأمريكية المستقطبة بالفعل إلى قبلية، حيث يعامل أعضاء الأطراف المتعارضة خصومهم كأعداء. هذه الشعبوية اليمينية معادية للمؤسسات عبر الوطنية وكذلك للقواعد والمعايير الدولية. مع فشل الديمقراطيات المضطربة سياسيًا في تعزيز النظام الدولي الليبرالي بنشاط، أصبحت الدول الاستبدادية جريئة في خرق القواعد الدولية وتوسيع نفوذها، وتوقفت الديمقراطيات الغربية عن بذل جهود موحدة لدعم الديمقراطية في جميع أنحاء العالم.

مفاهيم ووظائف الشعبوية

بينما تمت مناقشة الشعبوية بحماس على مدى العقد الماضي، فإن مفهوم الشعبوية فوضوي للغاية من حيث درجة قابليته للتطبيق على أشكال متنوعة من التعبئة السياسية. وفقًا لكالتفاسر وآخرون، تم استخدام مصطلح الشعبوية لأول مرة لوصف الحركة السياسية في القرن التاسع عشر التي امتدت على جانبي المحيط الأطلسي ثم ظهرت لاحقًا في أمريكا اللاتينية في أوائل القرن العشرين. يذكر كالتفاسر وآخرون أن الدراسات حول الشعبوية بدأت تتوسع في الخمسينيات من القرن الماضي، مع زيادة الأبحاث بشكل كبير خلال التسعينيات وبعدها. أصبحت الشعبوية مصطلحًا ازدرائيًا يُفهم على أنه يعني الانحلال السياسي. ومع ذلك، فإن تاريخ الحركات الشعبوية وحتى التنوع الموجود في الشعبوية المعاصرة يتحديان هذا الوصف السلبي. عادة ما تضر الشعبوية بالمؤسسات السياسية القائمة، ولكن في الوقت نفسه، يمكن أن تؤدي إلى مزيد من دمقرطة أنظمة الحكم. لذلك، يبدو أنه من الأكثر إنتاجية التعامل مع الشعبوية دون حكم مسبق وفحص سياقها وتأثيراتها.

حالة كوريا الجنوبية

لا تستحق السياسة الكورية الجنوبية بالضرورة وصف الشعبوية في حد ذاتها إذا استخدم نموذج شعبوي يعتمد فقط على تجارب المجتمعات الأوروبية أو أمريكا اللاتينية. لم تكن هناك انقسامات اقتصادية واضحة أو انقسامات عرقية أو ثقافية أخرى أدت إلى احتجاجات أو حركات شعبية متفجرة. تحمل كلمة “شعبوية” دلالة سلبية في كوريا الجنوبية، وعادة ما تُطبق على السياسات العامة غير المسؤولة التي تهدر أموال دافعي الضرائب. غالبًا ما يهاجم السياسيون بعضهم البعض باتهام موقفهم بأنه شعبوي. على الرغم من أن الحكومة والأحزاب السياسية في كوريا الجنوبية تنخرط بالتأكيد في سياسات إعادة التوزيع الشعبوية، إلا أن درجة قيامهم بذلك ليست مفرطة. ما يميز كوريا الجنوبية هو هيكلها الرأسي للشعبوية السياسية من الأسفل ومن الأعلى. للتعريف التشغيلي للشعبوية في السياق الكوري، سأعرف الشعبوية على أنها “سياسات تعبر عن الإرادة الشعبية للناس سواء من قبل الشعب أو من قبل القادة”. يمكن أن تقود السياسات الشعبوية الكورية الجنوبية من قبل الناس الذين تم حشدهم من الأسفل ويمكن أيضًا أن يتم توجيهها من قبل الأقوياء. نظرًا لأن الشعبوية تستخدم كمصطلح محايد، فإن تأثيرها على جودة الديمقراطية الكورية يختلف اعتمادًا على الوضع.

الاحتجاجات الشعبية من الأسفل

مثل العديد من الديمقراطيات الأخرى، يعاني المجتمع الكوري أيضًا من عدم المساواة المتزايدة. يشعر الناس بالقلق وحساسية شديدة تجاه النقص المتصور في الحراك الاجتماعي. كما أنهم يرون مجتمعهم يعاني من مستويات عالية من الصراع الاجتماعي؛ بين الأغنياء والفقراء، وأرباب العمل والموظفين، والمحافظين والتقدميين، والأجيال الأكبر سنًا والأصغر سنًا، والرجال والنساء، وما إلى ذلك. هناك اتجاهات شعبوية متزايدة بين الكوريين الجنوبيين مع نفاد صبرهم مع نظامهم السياسي وأصبحوا أكثر عرضة للنزول إلى الشوارع للاحتجاج. يجادل بيثام بأن هناك ثلاثة أبعاد ضرورية لاعتبار السلطة شرعية: الامتثال للقواعد التي لها صلاحية قانونية، ووجود قواعد مبررة من حيث المعتقدات المشتركة، والشرعية من خلال الموافقة المعبر عنها. يتم الالتزام بالقواعد ليس فقط لتطبيقها العادل ولكن أيضًا لنتائجها التي تحسن الرفاهية وتجسد العدالة الاجتماعية. في المجتمع الكوري، غالبًا ما يتم الطعن في شرعية القواعد حيث يعتقد الكثير من الناس أن الأغنياء والأقوياء يمكنهم تحريفها كما يحلو لهم. هذا الشعور بالظلم موجود كتيار خفي من الاستياء ضد الطبقة ذات الامتيازات الموروثة مثل عائلات تشايبول . التشايبول هي تكتلات تسيطر عليها عائلة مؤسسة وتنتقل من جيل إلى آخر. لقد تواطأت هذه التكتلات القوية اقتصاديًا بشكل متكرر مع قادة الحكومة والسياسيين الذين لديهم السلطة التنظيمية للتأثير على أعمالهم.

احتجاجات الشموع على مراجعة اتفاقية وضع القوات (SOFA)

بعد اندلاع الحرب الكورية والتدفق اللاحق للقوات الأمريكية، وقعت الحكومة الكورية اتفاقية وضع القوات (SOFA) الجديدة في وقت الحرب والتي اعترفت بالولاية القضائية الحصرية للمحكمة العسكرية الأمريكية على الجرائم التي ارتكبها الجنود الأمريكيون على الأراضي الكورية. تم تعديل اتفاقية وضع القوات غير المتكافئة هذه من خلال سلسلة من المراجعات في عامي 1967 و 1991 و 2001 لوضع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على قدم المساواة. بينما كانت لكوريا الجنوبية ولاية قضائية على معظم الجرائم التي ارتكبها الجنود الأمريكيون أثناء عدم الخدمة، تم تسليم الجرائم المرتكبة أثناء الخدمة إلى الجيش الأمريكي للفصل فيها.

احتجاجات الشموع على مرض جنون البقر

تحمل احتجاجات الشموع فيما يسمى بـ “مرض جنون البقر” سمات شعبوية أكثر من احتجاجات اتفاقية وضع القوات الموصوفة أعلاه. في 18 أبريل 2008، أبرمت حكومة لي ميونغ باك صفقة مع الولايات المتحدة لخفض معايير الفحص للحوم البقر الأمريكية المستوردة. تم الاتفاق على استيراد جميع أجزاء لحوم البقر الأمريكية تقريبًا من الأبقار التي تقل أعمارها عن ثلاثين شهرًا دون فحوصات، بينما سيتم فحص استيراد أجزاء اللحوم الخطرة المحددة من الأبقار التي تبلغ من العمر ثلاثين شهرًا أو أكثر. نزل الطلاب والأمهات مع الرضع الصغار والمستهلكون والأشخاص من جميع مناحي الحياة إلى الشوارع للتعبير عن معارضتهم لهذا القرار. استمرت احتجاجات الشموع لأكثر من شهرين، ولم تهدأ إلا بعد أن أعادت الحكومة التفاوض على صفقة استيراد اللحوم مع الحكومة الأمريكية، وتمت إعادة تشكيل مساعدي الرئيس في البيت الأزرق بعد تحمل اللوم عن السياسة غير الشعبية. ساهم البث الإعلامي الذي أجرته قناة MBC في برنامج “PD Diary” والذي ناقش المخاطر المحتملة للأبقار الأمريكية المصابة بهذا المرض، في إثارة خوف الجمهور. انتشرت الشائعات والمزاعم غير العلمية. حاول المسؤولون الحكوميون وبعض الأطباء تهدئة مخاوف الجمهور التي لا أساس لها، لكنهم لم يكونوا ندًا لأولئك الذين صدقوا الأخبار الكاذبة.

قضية تشوي سون سيل وعزل الرئيسة بارك احتجاجات الشموع

كانت قضية تشوي سون سيل فيما يسمى بـ “قضية تشوي سون سيل” فريدة من نوعها مقارنة بقضايا الفساد الحكومي الأخرى في كوريا الجنوبية في الماضي. كان تأثيرها هائلاً، مما أدى إلى عزل الرئيسة الحالية بارك جيون هاي بشكل غير مسبوق. استمرت احتجاجات الشموع من أكتوبر 2016 إلى مارس 2017، والتي جذبت أكبر عدد من الأشخاص إلى الشوارع. تمكنت الاحتجاجات من تجنب الانزلاق إلى العنف على الرغم من حجمها الهائل ومدتها الطويلة. بدأت القصة في أواخر يوليو 2016 عندما أفادت قناة TV Chosun" بتورط مشبوه للبيت الأزرق في جمع الأموال لإنشاء مؤسستي مير وكي سبورتس. وكشفت صحيفة Hankyoreh" عن تشوي سون سيل بصفتها المقربة من الرئيسة بارك وكشفت عن تورطها في عملية جمع الأموال لهاتين المؤسستين. سرعان ما لفت التقرير انتباه الجمهور إلى هذه المرأة التي لم تكن معروفة من قبل، والتي انفجرت مع تنافس وسائل الإعلام لجلب قصص حول العلاقة بين تشوي والرئيسة بارك. سواء كانت القصص صحيحة أم لا، فقد استدار عدد كبير من الأشخاص الذين كانوا يدعمون بارك ضدها. كيف يمكن لتشوي، وهي مواطنة خاصة، أن تتدخل في شؤون الحكومة باستخدام علاقاتها الوثيقة مع الرئيسة المنعزلة؟ كانت مجرد فكرة كافية لإثارة غضب الجمهور. عندما انكشف أن تشوي استخدمت أموالها للقبول لابنتها في جامعة مرموقة، أصبحت تشوي تجسيدًا للأثرياء الفاسدين في نظر الجمهور. أفادت قناة الكابل JTBC في 24 أكتوبر أنها اكتشفت جهازًا لوحيًا لتشوي، والذي أصبح الدليل القاطع على تورطها في فضيحة جمع التبرعات. دفع هذا الناس إلى حمل الشموع في الشوارع تعبيرًا عن غضبهم من الظلم. جذبت الاحتجاجات الأولى في 29 أكتوبر عدة آلاف من الأشخاص، ونمت الاحتجاجات اللاحقة إلى حشد يزيد عن مليون شخص. قدر أحد التقديرات أن حوالي ستة عشر مليون شخص شاركوا في عشرين احتجاجًا بالشموع. سرعان ما تطورت الاحتجاجات إلى حركة تدعو إلى عزل بارك. في مواجهة هذا الضغط الشعبي، صوت المجلس التشريعي لعزلها في 9 ديسمبر 2016، وهو قرار برلماني أيدته المحكمة الدستورية في 10 مارس 2017. قدمت المنظمات التقدمية للمجتمع المدني والنقابات العمالية القيادة، لكن المشاركة العفوية من القاعدة كانت مفتاح استدامة الاحتجاجات الشعبية السلمية.

السياسات الشعبوية من الأعلى

سياسة استئصال “الشرور المتراكمة”

تم إطلاق إدارة مون جاي إن الحالية في مايو 2017 بعد إجراء انتخابات رئاسية مبكرة بعد سبعة أشهر من عزل الرئيسة السابقة بارك. بعد الفوز في الانتخابات كتمديد للحركة الإصلاحية التي قادتها الشموع، أطلقت إدارة مون حملة سياسية لاستئصال مخالفات الحكومات السابقة. أطلقوا عليها اسم “الشرور المتراكمة”، وتم إطلاق تحقيقات عامة في عدد من القضايا التي تورط فيها مسؤولون حكوميون رفيعو المستوى سابقًا. تم انتقاد سلسلة من التحقيقات القضائية على نطاق واسع من قبل وسائل الإعلام المحافظة على أنها انتقام سياسي، بينما أثنت عليها المنافذ التقدمية على أنها متأخرة جدًا. بعد عزلها، تم سجن بارك في 31 مارس 2017، وحكم عليها بالسجن لمدة خمس وعشرين عامًا وغرامة قدرها عشرون مليار وون كوري (حوالي ثمانية عشر مليون دولار أمريكي) من قبل المحكمة العليا في 24 أغسطس 2018. لم ير غالبية الجمهور الحكم على أنه غير عادل، على الرغم من بقاء الجدل القانوني حول رشوة طرف ثالث، أي تشوي، من قبل التكتلات تحت تأثير بارك. كما أعادت حملة “اجتثاث الشرور المتراكمة” فتح قضية رشوة رئيس سابق آخر. في 6 سبتمبر 2017، حكمت المحكمة على الرئيس السابق لي ميونغ باك بالسجن لمدة عشرين عامًا وغرامة قدرها خمسة عشر مليار وون كوري (حوالي أربعة عشر مليون دولار أمريكي) لتلقي رشاوى، وتلقي أموال من شركة أنكر ملكيته لها، وجرائم مماثلة أخرى. تم سجنه في 24 مارس 2018 وتم إطلاق سراحه بعد ذلك بوقت قصير بكفالة. لم تتوقف السجون المؤسفة عند هذين الرئيسين. تم أيضًا التحقيق مع مسؤولين حكوميين سابقين شاركوا في عدة سياسات مثيرة للجدل وتم توجيه الاتهام إليهم. البعض استحق ذلك، والبعض الآخر لم يستحقه.

خاتمة

في هذه الورقة، أجادل بأنه من الصعب تصنيف السياسة الكورية الجنوبية على أنها نوع الشعبوية الموجود عادة في أمريكا اللاتينية أو أوروبا. لم تكن هناك علامات على قادة أو أحزاب شعبوية كاريزمية. لا يوجد مثل هذا الشعبوية الأفقية الواضحة حيث تحكم الأغلبية الأقلية داخل المجتمع. يعامل اليمينيون المتطرفون واليساريون المتطرفون بعضهم البعض كأعداء، وتحقيق التسوية السياسية بينهم شبه مستحيل. ومع ذلك، فإن هذه الفجوة لا تشكل هيكلًا أفقيًا للشعبوية نظرًا لأن كلا المجموعتين جزء من المجتمع السائد. من ناحية أخرى، تشترك كوريا الجنوبية في العنصر الأساسي للشعبوية المعادية للنخبة حيث تتمتع قرارات الاستفتاء بشرعية أكبر من القرارات التي تتخذها النخبة، ويتمحور الخطاب السياسي حول المناقشات الأخلاقية للصواب والخطأ. تحتاج القرارات العامة الرئيسية إلى أن تكون مشروعة بدعم شعبي، مما يدفع القادة السياسيين إلى البحث عن روابط أكثر مباشرة وعلاقات عاطفية مع مؤيديهم. الشعبوية الكورية رأسية في المقام الأول، وتتدفق في كلا الاتجاهين بين الحكومة والشعب.

سيرة المؤلف

سوك جونغ لي هي أستاذة الإدارة العامة في جامعة سونغكيونكوان والرئيسة السابقة لمعهد شرق آسيا. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية (ADRN) منذ إنشائها في عام 2015، وتقود شبكة تضم حوالي 19 منظمة بحثية في جميع أنحاء آسيا لتعزيز الديمقراطية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية. تشمل منشوراتها الأخيرة “تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين” (محررة، 2016)، و “مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية” (محررة، 2013 و 2016).

الملف المرفق: [ADRN]SouthKorea’sTamedPopulismPopularProtestsFromBelowandPopulistPoliticsfromtheTop.pdf