[ورقة عمل] القوة والدافع في السياسة الخارجية الصينية

ملاحظة المحرر

لقد تجاوزت الصين اليابان كثاني أكبر اقتصاد في العالم، وتسعى إلى إصلاح نظام الحوكمة العالمي لتوسيع دورها ونفوذها بما يتناسب مع قوتها الاقتصادية المتنامية. وفي محاولة لتحقيق هذه الأهداف، اعتمدت الصين استراتيجية تنمية عالمية، تُعرف بمبادرة الحزام والطريق (BRI)، وأنشأت أيضًا منظمات ومؤسسات إقليمية موازية، مثل البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB). تقدم رومي أياما صورة واسعة لهذه التحولات في السياسة الخارجية الصينية من خلال تحليل التغيرات في تصور القيادة الصينية، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من الأنشطة المتعلقة بمبادرة الحزام والطريق.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

على مدى العقود القليلة الماضية، شهدت الصين نموًا اقتصاديًا ملحوظًا في جهد أكبر للانتقال إلى اقتصاد السوق من خلال المضي قدمًا في سياسة الإصلاح والانفتاح. منذ إدارة نيكسون، وخاصة بعد انفتاح الصين، اتبعت الدول المتقدمة المتحالفة مع الغرب مثل الولايات المتحدة واليابان نهج الانخراط مع الصين. كان الأمل الأساسي هو أن تتحول الصين في النهاية إلى دولة ديمقراطية تقدر الحرية وسيادة القانون في سياق انضمامها إلى النظام الدولي الليبرالي القائم الذي تقوده الغرب.

لقد توسع وجود الصين على الساحة الدولية بشكل كبير جنبًا إلى جنب مع نموها الاقتصادي السريع. شعار إدارة شي جين بينغ هو "تحقيق النهضة العظيمة للأمة الصينية"، وهدفها المعلن هو أن تصبح الصين "قوة عظمى اشتراكية حديثة" يختلف نظامها السياسي عن الدول المتحالفة مع الغرب. روّج الرئيس شي جين بينغ لمبادرة الحزام والطريق كمبادرة سياسته الخارجية الرئيسية، وأنشأ منظمات دولية مختلفة تحت قيادة الصين مثل AIIB، واحتفظ بموقف متشدد بشأن القضايا البحرية.

ومع ذلك، فإن البيئة الدولية المحيطة بالصين تستمر في التغير. خلال السنوات القليلة الماضية، بدأت العديد من الدول المتقدمة المتحالفة مع الغرب في إعادة النظر في سياسات الانخراط مع الصين، ويبدو أن الإجماع المتزايد في واشنطن هو أن استراتيجية الانخراط فشلت. على سبيل المثال، أثارت مقالة "The China Reckoning" المنشورة في مجلة "Foreign Affairs" عام 2013 بقلم كيرت كامبل وإيلي راتنر نقاشات حول سياسة الولايات المتحدة والصين الحالية باقتراح فشل سياسة الانخراط في تأمين النظام الديمقراطي الليبرالي والدعوة إلى نهج جديد للصين.

في هذه الورقة، يسعى المؤلف إلى تحديد خصائص السياسة الخارجية للصين، وتوضيح التطورات في مبادرة الحزام والطريق (BRI) التي تروج لها إدارة شي جين بينغ، بالإضافة إلى التغيرات في السياسة الخارجية للصين، على أساس تنفيذ الصين لسياستها الخارجية منذ نهاية الحرب الباردة.

تصور تهديد الأمن

عملت الصين باستمرار على القضاء على الوجود العسكري للقوى الكبرى في المناطق المحيطة بالصين، وكذلك زيادة قوتها العسكرية الخاصة. في عام 1993، أعلنت الصين عن "مبدأ توجيهي استراتيجي جديد" تم فيه تعديل نطاق دفاع الجيش الصيني من "الوطن" إلى "الجو والبحر والبر والفضاء الخارجي"، مؤكدة على أولويتها في تطوير القوة البحرية والجوية. في السنوات الأخيرة، أصبح تحقيق قدرة تشغيلية شاملة تمكن الجيش الصيني من شن ضربات في البحار البعيدة هدفًا لسياسة التحديث العسكري الصيني، ومنذ بداية إدارة شي جين بينغ، تخلت الصين عن نموذج القوات البرية على الطراز السوفيتي وبدأت في التأكيد على قدرات العمليات المشتركة في مجالات تشمل "البر والبحر والجو والصواريخ الدفاعية والدفاع السيبراني". خفضت الصين قواتها بمقدار 300 ألف فرد، وأعادت تنظيم المناطق العسكرية السبع السابقة إلى خمس قيادات مسرح عمليات، وتقوم بتحديث جيشها من خلال تعزيز قوتها البحرية والجوية، وكذلك قدراتها في الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني. مع تحقيق مبادرة الحزام والطريق، زادت أهمية القضايا البحرية والفضاء الخارجي والقطب الشمالي، ويتم الترويج للتطوير العسكري المدني المشترك للتكنولوجيا في هذه المجالات الثلاثة. من خلال هذه التحولات في السياسة، يمكن ملاحظة أن تصور الصين لتهديدات الأمن قد تغير أيضًا.

الشكوك تجاه التواطؤ بين الولايات المتحدة وحلف الناتو

السمة الجيوسياسية للصين هي أنها محاطة باليابسة من ثلاث جهات وتواجه البحر من جهة واحدة، وكان هناك اختلاف في الرأي حول ما إذا كانت الصين دولة قارية أم دولة بحرية، ولكن في السنوات الأخيرة، انتشر الاعتراف بأن الصين دولة بحرية وقارية على حد سواء بسرعة داخل الصين. وسط جو سياسي يتم فيه إضفاء الشرعية على تقدم الصين البحري من قبل الحكومة والجيش الشعبي للتحرير والرأي العام المحلي، حظي موقف حلف الناتو بشأن القضايا البحرية بالاهتمام.

فيما يتعلق بالقضية البحرية، يجادل الكثيرون بأن هناك احتمالًا للصراع مع حلف الناتو على المدى الطويل (He 2014). صحيح أن مرور السفن العسكرية الصينية عبر البحر الأبيض المتوسط وقناة السويس قد أثار قلق بعض أعضاء حلف الناتو. أيضًا، في أبريل 2013، أصدر رئيس الوزراء الياباني آبي والأمين العام لحلف الناتو آنذاك راسموسن "الإعلان السياسي المشترك بين اليابان وحلف الناتو"، وفي مايو 2014، تم الاتفاق على إعلان مشترك بين اليابان وحلف الناتو. إن تعزيز العلاقات بين حلف الناتو واليابان، بالإضافة إلى مشاركة حلف الناتو في نقاط الاختناق التسع في المحيط الهندي، أثارت مخاوف جديدة للصين.

منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، زاد اهتمام الصين بمنطقة القطب الشمالي، وتمت دراسة مواقف حلف الناتو. في نوفمبر 2008، أصدر الاتحاد الأوروبي ورقة سياسة بعنوان "الاتحاد الأوروبي ومنطقة القطب الشمالي"؛ في يناير 2009، أشار الأمين العام لحلف الناتو آنذاك ياب دي هوب شيفر إلى أهمية منطقة القطب الشمالي، وفي أبريل من نفس العام، ذكر الإعلان المشترك من قمة حلف الناتو التي عقدت في ستراسبورغ بفرنسا منطقة القطب الشمالي أيضًا. الرأي العام في الصين هو أنه بينما يلزم توخي الحذر تجاه التركيز المتزايد لحلف الناتو على القطب الشمالي، في المرحلة الحالية، فإن دخول حلف الناتو إلى القطب الشمالي محدود (Li 2014).

كما ذكرنا، فيما يتعلق بالتهديد الأمني للصين، فإن شكوك الصين تجاه التواطؤ بين الولايات المتحدة وحلف الناتو كبيرة بشكل خاص. بينما تمثل روسيا حاجزًا استراتيجيًا للصين، فإن التواطؤ بين الولايات المتحدة واليابان وحلف الناتو فيما يتعلق بالقضية البحرية أصبح مؤخرًا مصدر قلق متزايد للصين.

تحول شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في آسيا وتقارب العلاقات الصينية الروسية

تطورت السياسة الخارجية الصينية بعد الحرب الباردة بناءً على قبول ضمني لوجود تحالفات عسكرية أمريكية في آسيا. وغني عن القول أن الصين أصبحت تشك بشدة في سلسلة من التحركات التي قامت بها الولايات المتحدة منذ خريف عام 2011 لتعزيز الروابط العسكرية في منطقة آسيا. في الوقت نفسه، أثار الالتزام العسكري والاقتصادي الأمريكي المتزايد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ قلقًا شديدًا لدى روسيا، حيث هدد ذلك بكسر التوازن السابق للقوى بين الولايات المتحدة وروسيا. أدى نشر نظام ثاد (THAAD) إلى رد فعل عنيف ليس فقط من الصين ولكن أيضًا من روسيا، على غرار نشر حلف الناتو لنظام دفاع صاروخي في أوروبا. يمكن فهم تحركات روسيا من خلال هذا المنطق.

كما أن التعاون بين الصين وروسيا فيما يتعلق بأمن الفضاء السيبراني والفضاء الخارجي يتطور بسرعة في السنوات الأخيرة (Sutter 2018). في أكتوبر 2018، في اجتماع مع وزير الدفاع الروسي سيرغي كوجوجيتوفيتش شويغو، صرح الرئيس شي جين بينغ بأن "كلا البلدين لهما أهمية قصوى لبعضهما البعض، وهما شريكان استراتيجيان تعاونيان يجب إعطاؤهما الأولوية في السياسة الخارجية"، (شينخوا19 أكتوبر 2018)، مما منح علاقة البلدين ثناءً أكبر من أي وقت مضى.

كما أثرت العلاقات الوثيقة بين الصين وروسيا على نظرة الصين إلى منظمة معاهدة الأمن الجماعي (CSTO) التي تقودها روسيا في آسيا الوسطى. منظمة معاهدة الأمن الجماعي هي منظمة أمن جماعي صغيرة، ورأي الصين هو أن روسيا تتمتع بنفوذ كبير في المنظمة (Wang 2007). منذ أن اتفقت منظمة شنغهاي للتعاون ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي على بناء علاقة تعاونية في عام 2007، تمت مناقشة التعاون الأمني بين منظمة معاهدة الأمن الجماعي التي تقودها روسيا ومنظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها الصين ومجموعة البريكس (مجلس الأمن الروسي يطور صيغًا جديدة للتعاون ضمن رابطة الدول المستقلة، البريكس، منظمة معاهدة الأمن الجماعي، منظمة شنغهاي للتعاون 2017). بالطبع، هذه العلاقة التعاونية بعيدة كل البعد عن الترويج لـ "حلف وارسو جديد" يغطي القارة الأوراسية، ناهيك عن العالم. منظمة معاهدة الأمن الجماعي هي "حضور لا غنى عنه" في آسيا الوسطى (Li and Niu 2016)، وبالتالي، في الترويج لمبادرة الحزام والطريق، من المرجح أن تبذل الصين جهدًا لتعزيز علاقتها التعاونية مع منظمة معاهدة الأمن الجماعي بينما تؤخذ علاقاتها مع الولايات المتحدة وحلف الناتو في الاعتبار.

كما ذكرنا سابقًا، عند النظر في المخاوف الأمنية تجاه الولايات المتحدة، تأخذ الصين دائمًا سياستها الأمنية في الاعتبار من منظور مثلث الولايات المتحدة والصين وروسيا. مع تعزيز شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في آسيا، تتقارب العلاقات بين روسيا والصين.

مبادرة الحزام والطريق واستراتيجيات السياسة الخارجية للصين

تتمحور مبادرة الحزام والطريق (BRI)، وهي المبادرة الرئيسية للسياسة الخارجية لشي جين بينغ، حول العناصر الأربعة "الهيمنة المؤسسية، والهيمنة الاقتصادية، والهيمنة السياسية/الأيديولوجية، والهيمنة العسكرية". على الرغم من أن مبادرة الحزام والطريق بدأت في عهد إدارة شي جين بينغ، إلا أنها تشكل الأساس للسياسة الخارجية الصينية بعد الحرب الباردة، وبالتالي، سيتم تحليل تنفيذ مبادرة الحزام والطريق مع مراعاة جهود الصين حتى الآن.

السعي وراء القوة الهيكلية في النظام الدولي

لقد زاد نفوذ الصين في النظام المالي الدولي الحالي بشكل كبير. في صندوق النقد الدولي، الذي تم إنشاؤه بموجب نظام بريتون وودز، يعتمد نصيب التصويت الذي تحتفظ به الدولة العضو على مقدار المساهمة من الدولة العضو. نتيجة للإصلاحات التي أدخلت على حصص التصويت في صندوق النقد الدولي والتي تمت الموافقة عليها في عام 2010، ارتفعت نسبة مساهمة الصين إلى المركز الثالث بعد الولايات المتحدة واليابان.

بالإضافة إلى السعي لزيادة نفوذها في المؤسسات المالية الدولية القائمة، بذلت الصين جهودًا لإنشاء مؤسسات مالية بقيادة الصين. يعد البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) فكرة تم الكشف عنها في أكتوبر 2013 جنبًا إلى جنب مع مبادرة الحزام والطريق عندما زار الرئيس شي جين بينغ إندونيسيا. بالإضافة إلى إنشاء بنك التنمية الجديد لمجموعة البريكس والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، هناك أيضًا مناقشات بشأن إنشاء بنك تنمية لمنظمة شنغهاي للتعاون.

شاركت الصين بنشاط في المنظمات الإقليمية في جميع أنحاء العالم منذ النصف الثاني من التسعينيات، وأقامت علاقات تعاونية معها. قامت إدارة شي جين بينغ بتوحيد جهود الصين في آسيا وأفريقيا وأوروبا والعالم العربي ودول جزر المحيط الهادئ في إطار واحد، وزادت تعاونها مع أمريكا اللاتينية، ومشاركتها في مجلس القطب الشمالي (AC).

تتمحور سياسة الانخراط الصينية في استراتيجيتها العالمية المحيطة بمبادرة الحزام والطريق، والتي تسعى الصين من خلالها إلى خلق مجال نفوذ اقتصادي وسياسي في خمسة مجالات: السياسات، والمالية، والتجارة، والبنية التحتية، والتبادلات الشعبية (خمسة ترابطات: 五通).

الهيمنة الأيديولوجية - نموذج الحوكمة الصيني

بالنظر إلى المناقشات المختلفة داخل الصين منذ عام 1990، تشمل القيم السياسية للصين اليوم الأيديولوجيات الثلاث للقيم العالمية، والمذهب الماركسي اللينيني، والفكر الصيني التقليدي، وبصفتها دولة تسعى لزيادة قوتها الناعمة، لا يمكن للصين الاعتماد كليًا على أي من الأيديولوجيات الثلاث في فلسفة سياستها الخارجية، وبالتالي تتأرجح بين الثلاثة (Aoyama and Amako 2015). في هذا الوضع، تحاول الحكومة الصينية نشر رأسمالية الدولة كنموذج للحوكمة الصينية في جميع أنحاء المجتمع الدولي في إطار مبادرة الحزام والطريق. يسعى نموذج الحوكمة الصيني هذا إلى إيجاد أساس للنمو الاقتصادي والاستقرار في الصين، وبالتالي، فإن قدرة الصين على التغلب على الاحتكاكات الاقتصادية مع الولايات المتحدة وإدارة اقتصادها بطريقة مستدامة ومستقرة أمر بالغ الأهمية في تحديد آفاق القوة الناعمة الصينية.

الهيمنة العسكرية مع التركيز على القوة السيبرانية/الفضائية

في عهد إدارة شي جين بينغ، زادت أهمية قوات الحرب الفضائية والسيبرانية بالإضافة إلى القوات البرية والبحرية والجوية بسرعة في استراتيجية الصين العسكرية (Wang 2016). في أغسطس 2018، أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية تقريرها السنوي للكونغرس بشأن التطورات العسكرية والأمنية في الصين، ويشير هذا التقرير إلى أن جهود الصين في تكنولوجيا الفضاء تمثل مصدر قلق كبير للولايات المتحدة. تذكر ورقة الدفاع اليابانية لعام 2018 أيضًا أن الصين ترى أن عمليات المعلومات لتحقيق التفوق المعلوماتي بشكل حاسم هي شكل من أشكال قدراتها العسكرية غير المتكافئة، وتجادل بأن قدرات الصين في الحرب الإلكترونية والسيبرانية، التي تهدف إلى إرباك سلسلة قيادة العدو أثناء الصراع، تتزايد بسرعة (Defense of Japan 2018).

تنص الورقة البيضاء "استراتيجية الصين العسكرية" التي نشرتها الحكومة الصينية في عام 2015 على أن استراتيجية الصين العسكرية هي الدفاع النشط وأن استراتيجية الصين المستقبلية هي الحروب المحلية المعلوماتية (China's Military Strategy 2015). تذكر الورقة أيضًا أن الواجبات الثماني للجيش الصيني تشمل حماية أمن ومصالح المجالات الجديدة مثل الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني بالإضافة إلى السلامة الإقليمية، والوحدة الوطنية، والحفاظ على السلام العالمي، واستقرار المجتمع السياسي المحلي، وما إلى ذلك.

وبالتالي، في السنوات الأخيرة، مع زيادة الاعتماد على الأقمار الصناعية وشبكات الكمبيوتر في المجال العسكري، بذلت إدارة شي جين بينغ جهدًا خاصًا في الفضاء الخارجي والسيبراني لإنشاء جيش عالمي المستوى. تم التأكيد على التعاون الدولي في مشاريع الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني في إطار مبادرة الحزام والطريق كسياسة مهمة.

خاتمة

بينما حققت الصين نموًا اقتصاديًا ملحوظًا، شهدت سياستها الخارجية أيضًا تغييرات كبيرة. في بداية التسعينيات، توقعت الصين أن النظام العالمي لما بعد الحرب الباردة سيشكل قوة عظمى واحدة وقوى عظمى متعددة، ولكن بحلول الآن، بذلت الصين جهودًا لتشكيل نظام عالمي "G2+" (قوتين عظميين هما الصين والولايات المتحدة بالإضافة إلى قوى سياسية أخرى).

تأثرت استراتيجية الصين للصعود بقوة بالنظريات والمفاهيم السياسية الدولية مثل نظرية الاستقرار الهيمني والقوة الهيكلية. تسعى الصين إلى زيادة مكانتها في النظام الدولي المتغير من خلال زيادة القوة الهيكلية، وبناء البنية التحتية، وتوفير السلع العامة الدولية مثل RCEP و FTAAP.

تواصل إدارة شي جين بينغ التحرك في هذا الاتجاه والترويج لمبادرة الحزام والطريق لتتمحور حول الهيمنة المؤسسية، والهيمنة الاقتصادية، والهيمنة السياسية/الأيديولوجية، والهيمنة العسكرية.

من ناحية أخرى، مع الإصلاحات الكبرى في تنظيم الحزب والدولة، بالإضافة إلى الإصلاحات في إنشاء السياسات وتنفيذها، تم تعزيز القدرة الموحدة للحزب الشيوعي، وكذلك التنسيق بين الإدارة الحكومية والحكومات المحلية والشركات لتعزيز مبادرة الحزام والطريق. في عهد إدارة شي جين بينغ، أصبح للحزب الشيوعي (الدولة) الآن سلطة اتخاذ القرار السياسي، وتستمر آليات السوق في الاندماج في تنفيذ السياسات، وتتعاون الإدارة الحكومية والحكومات المحلية والشركات لتنفيذ السياسات ككل. باختصار، لقد تغير ترتيب الحكومة والسوق، وترتيب الحكومة والشركات بشكل كبير، وهناك ظلال قوية لرأسمالية الدولة تحت قيادة شي.

مع تصاعد انعدام الثقة تجاه الغرب من حيث الأمن ومحاولة الصين الاستجابة للوضع الدولي المتغير، أصبحت العلاقات الصينية الروسية أقرب. في مجالات أمنية جديدة مثل الفضاء الخارجي والفضاء السيبراني، أظهرت الصين وروسيا وحدة ملحوظة فيما يتعلق بالحوكمة العالمية واتجاه السياسة الخارجية، وبالتالي وسعت الفجوة مع الدول الغربية. وبالتالي، يصبح الوضع الدولي أكثر سيولة.

نبذة عن المؤلف

رومي أياما هي مديرة معهد واسيدا للدراسات الصينية المعاصرة، وأستاذة في كلية الدراسات العليا للدراسات الآسيوية والمحيط الهادئ بجامعة واسيدا. كانت باحثة زائرة في جامعة ستانفورد (2005-2006) وجامعة جورج واشنطن (2016-2017). حصلت على درجة الدكتوراه في القانون من كلية الحقوق للدراسات العليا بجامعة كيئو. تتخصص في السياسة الخارجية والسياسة الصينية المعاصرة. تم تكريم كتابها بعنوان "السياسة الخارجية الصينية المعاصرة" (مطبعة جامعة كيئو، 2008) بجائزة ماسايوشي أوهيرا التذكارية الرابعة والعشرين. تشمل منشوراتها الأخيرة الأخرى "فك رموز صعود الصين" (بالجريف ماكميلان، 2018)؛ "تاريخ دبلوماسي لجمهورية الصين الشعبية" (مطبعة جامعة طوكيو، 2017)؛ "الصين ومستقبل النظام الدولي" (مطبعة جامعة طوكيو، 2015).

مرفق: [WorkingPaper]PowerandMotivationinChina’sForeignPolicy.pdf