ورقة عمل: هل لدى اليابان والولايات المتحدة فجوة تجاه الصين؟

ملاحظة المحرر

يمثل تحدي الصين للنظام الدولي الحالي مصدر قلق للقيادة الأمريكية، مما أدى إلى تحول في السياسة الأمريكية تجاه الصين مدفوعًا بالرأي القائل بأن سياسة الانخراط الأمريكية قد فشلت. أصبحت التغييرات في النهج الأمريكي تجاه الصين أكثر وضوحًا منذ تولي الرئيس ترامب منصبه. لقد اتخذ موقفًا صارمًا تجاه الصين وأشعل حربًا تجارية بين البلدين. يحاول ريو ساهيشي إظهار هذه التغييرات في السياسات الأمريكية تجاه الصين من خلال فحص الأحداث الرئيسية المتعلقة بقضايا مختلفة بالإضافة إلى الردود اليابانية على المنافسة المستمرة بين الولايات المتحدة والصين.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

ألقى نائب الرئيس الأمريكي مايك بنس خطابه اللافت للنظر في 4 أكتوبر ^{تشرين الأول} عام 2018 عن الصين. في هذا الخطاب، اتهم بنس بوضوح الصين باستخدام أدوات سياسية وعسكرية واقتصادية للتدخل في السياسة الداخلية وتعزيز نفوذها في المجتمع الأمريكي. كما انتقد بكين لقمعها حقوق الحرية الدينية للمسيحيين والمسلمين والبوذيين. بالاعتراف بسياسة الباب المفتوح الأمريكية لنجاح التنمية السريعة للصين، يناقش بنس جوهر الاستراتيجية الأمنية لإدارة ترامب والسياسات الناشئة ضد الصين "الشيوعية". في حين لا يزال هناك فرصة للحكومتين للاتفاق على طرق لتخفيف اختلال توازن الفائض التجاري من خلال الجهود الدبلوماسية، فإن الموقف المتشدد تجاه الصين أصبح وجهة نظر موحدة ومشتركة بين الإدارات في إدارة ترامب.

تميل السياسة الخارجية لترامب إلى تعزيز "أمريكا أولاً" في التجارة، وقد ترددت في العولمة، وبناء النظام، والمؤسسات الدولية، وكانت باردة تجاه الحلفاء والشركاء القدامى الذين استندت إليهم القيادة الأمريكية منذ الحرب الباردة. لذلك، كان من المفاجئ للجمهور الدولي أن إدارته قد دافعت عن استراتيجية المنافسة ضد الصين، والتي تتطلب جميع الموارد السياسية، وهو ما نفاه حتى ذلك الحين.

السؤال الكبير هو دور حلفاء وشركاء الولايات المتحدة في هذه الاستراتيجية. نظرًا لأن تحديات الصين للنظام الليبرالي والديمقراطي متعددة الأوجه، واستخدام القوة ليس دائمًا فعالًا من حيث التكلفة لتحقيق الأهداف السياسية في سياسات القوى العظمى، فمن المنطقي تجميع القوى السياسية والدبلوماسية للتحقق من الأنشطة الطموحة للصين وتشكيلها، مثل تحديث التقنيات المزدوجة الاستخدام، وممارسة القوة الحادة في الديمقراطيات الغربية، وتصور نظام بديل. ومع ذلك، فقد قللت إدارة ترامب تدريجيًا من موثوقية أمريكا وحتى مصداقيتها بسبب التزاماتها غير المؤكدة وغير الموثوقة بشأن الاتفاقيات الدولية. هذا يثير شكوك البعض حول قدرة الولايات المتحدة على قيادة تحالف للمنافسة ضد الصين.

علاوة على ذلك، لا يوجد بلد مستعد لاحتواء الصين: سياستهم تجاه الصين دقيقة ومتوازنة بشكل طبيعي، نظرًا لحقيقة الاعتماد الاقتصادي المتبادل وعدم الاستغناء عن التبادل الاقتصادي مع الصين. في كل بلد، يمكننا أن نجد مجموعات مصالح، أو دوائر انتخابية، لدعم الأعمال التجارية مع الصين، بينما يمكننا أيضًا أن نجد معسكرات مؤيدة للمنافسة تحاول تعويض الانخراط. مثال جيد هو العلاقات اليابانية الصينية الأخيرة. في أكتوبر 2018، زار رئيس الوزراء شينزو آبي بكين وصافح الرئيس شي بقوة، معلنًا ثلاثة مبادئ لتجنب الانجرار إلى المنافسة. ترى اليابان أن سياسة تحالفها مع الولايات المتحدة لا تزال ضرورية للأمن على المدى الطويل، لكنها تهدف إلى تشكيل البيئة الاستراتيجية من خلال المعايير والقواعد الدولية. اليابان ليست وحدها في هذا الموقف الدقيق والمستقل تجاه الصين، والعديد من الدول الآسيوية والأوروبية لديها سياسات مختلفة تجاه الصين. أهدافهم الاستراتيجية هي تشكيل الصين في النظام القائم على القواعد.

يجادل البعض بأن إدارة ترامب هي السبب في أن الولايات المتحدة حولت أخيرًا سياستها الخارجية والأمنية نحو مناهج تنافسية ضد الصين. ومع ذلك، علينا أن نتساءل عما إذا كانت إدارة ترامب لديها القدرة على قيادة العالم لتحقيق الأهداف الاستراتيجية بشكل صحيح، وما إذا كان الحلفاء والأصدقاء الأمريكيون يمكنهم قبول التكلفة الاقتصادية لإعادة تشكيل الأنشطة التجارية مع الصين بسبب المخاوف الأمنية.

تحاول هذه الورقة مقارنة النهج الأمريكي والياباني تجاه الصين. أولاً، تحلل النهج الأمريكي المتشدد الناشئ تجاه الصين. ثم تناقش المناقشات والردود في اليابان على المنافسة الناشئة بين الولايات المتحدة والصين.

الحرب التجارية

أصبحت التكنولوجيا المجال الرئيسي للسياسات التنافسية. في ديسمبر [2018]، تم اعتقال المديرة المالية لشركة هواوي، وانغ تشو مينغ، في كندا، ووجهت وزارة العدل الأمريكية اتهامات جنائية بالاحتيال المصرفي، والاحتيال عبر الإنترنت، والتآمر لارتكاب الاحتيال المصرفي، من بين أمور أخرى ضد هواوي، واثنين من الشركات التابعة لها، والسيدة مينغ. في مجال الجيل الخامس وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، أفادت التقارير أن إدارة ترامب ستصدر قريبًا قرارات رئاسية بشأن تشديد الرقابة على أجهزة الاتصالات التي تصنعها شركات صينية للسوق الأمريكية. أيضًا، في مجالات أخرى من التكنولوجيات الناشئة والأساسية، تقوم وزارة التجارة الأمريكية بعملية إصدار قائمة الرقابة.

الأمن

لتقليل النفوذ الصيني المتزايد ودبلوماسية الديون وجعل منظمات التنمية الحكومية مثل مؤسسة الاستثمار الخاص الخارجي (OPIC) أقوى، وافق مجلس الشيوخ على تشريع لإنشاء وكالة جديدة بقيمة 60 مليار دولار. بالإضافة إلى ذلك، في بابوا غينيا الجديدة، أعلن نائب الرئيس بنس عن مبادرة الشفافية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أوضح خطابه: "بالتزامن مع أكثر من 400 مليون دولار من التمويل الأمريكي، سيساعد هذا البرنامج على تمكين مواطني المنطقة، ومكافحة الفساد، وتعزيز السيادة" (بنس 2018أ).

القوة الناعمة

كشف تقرير اللجنة الكونغرسية أن بعض مراكز الفكر في واشنطن تم تمويلها من قبل إدارة العمل الموحد للحزب الشيوعي الصيني لضمان عرض أفضل للصين في الولايات المتحدة. ذكر التقرير انتهاكًا لحقوق وحرية التعبير التي تحميها قوانين الولايات المتحدة. وذكر التقرير أن كلية جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة كانت تتلقى تمويلًا من تونغ تشي هوا، نائب رئيس المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني الذي يتمتع بنفوذ كبير على إدارة العمل الموحد.

أمرت وزارة العدل الأمريكية في 18 سبتمبر [2018] وكالة أنباء شينخوا (CCTV) وشبكة CGTN بالتسجيل كوكلاء أجانب. تم اتخاذ هذه المبادرة لتقليل النفوذ الأجنبي في الشؤون الداخلية للولايات المتحدة، ولتقليل التلاعب الإعلامي، ولتشديد موقف الولايات المتحدة بشأن سياسات الصين. في نفس اليوم، غرد ترامب بأن الصين تحاول التدخل في الانتخابات الأمريكية من خلال تحويل المزارعين والصناعيين ورجال الأعمال ضد إدارة ترامب.

الحرية الدينية

في 12 سبتمبر ^أيلول [2018]، ناقشت ناويرت إمكانية فرض عقوبات أمريكية ردًا على حملة الحكومة الصينية على الأويغور والكازاخ وغيرهم من الأقليات. يمكن فرض العقوبات بموجب قانون ماغنيتسكي العالمي الذي يسمح لحكومة الولايات المتحدة بتجميد الأصول الأمريكية لمنتهكي حقوق الإنسان، ومنعهم من دخول الولايات المتحدة، ومنع أي شركات أمريكية من التعامل معهم. لم تظهر الحكومة الصينية أي موقف متساهل وأصرت على استمرار "الصينية" في شينجيانغ.

تايوان

في ديسمبر 2016، تلقى ترامب مكالمة من رئيسة تايوان تساي إنغ ون. منذ توليه منصبه، بدأت واشنطن وبكين في إصلاح العلاقة عبر قنوات خلفية دبلوماسية. في 9 فبراير، قبل أيام قليلة من قمة آبي وترامب القادمة، أصدر البيت الأبيض بيانًا حول سياسة الصين الواحدة. جاء فيه: "وافق الرئيس ترامب، بناءً على طلب الرئيس شي، على احترام سياسة الصين الواحدة".

حاولت إدارة ترامب تمديد سياستها المتعلقة بتايوان إلى أقصى حد من سياسة الصين الواحدة، وأظهر الكونغرس اهتمامه القوي من خلال التشريعات، بينما كانت معظم السياسات المتعلقة بتايوان تحت السلطة الإدارية. مثال جيد على الدعم الحزبي المزدوج والموقف الاستباقي للرئيس يمكن رؤيته في قانون السفر إلى تايوان (الذي تم توقيعه في مارس 2018)، والذي يسمح بالاجتماعات بين المسؤولين الأمريكيين والتايوانيين رفيعي المستوى.

جدول أعمال بحثي إضافي

لوحظ أن سياسة إدارة ترامب تجاه الصين قد تحولت إلى نهج متشدد منذ شتاء 2017 إلى ربيع 2018، وقد وحد المتشددون الأمنيون والقوميون الاقتصاديون مواقفهم بشأن قضايا مختلفة. ومع ذلك، ظلت أسئلة البحث قائمة: أولاً، ما إذا كان موقف الإدارة تجاه الصين قد تغير حقًا، بما في ذلك الرئيس، والبيروقراطية، ومجموعات المصالح.

ثانيًا، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان هناك رأي توافقي حول الحالة النهائية لهذه السياسة المتشددة. يجادل البعض بشكل استفزازي بفك الارتباط الاقتصادي الصيني عن سلاسل التوريد العالمية، ويشددون على تنظيم التطور التكنولوجي، والاستحواذ من خلال الاستثمار، والتجارة الحرة مع الصين، في حين أن هذه الترتيبات يمكن أن يكون لها آثار سلبية خطيرة على الاقتصاد الفعلي وأسواق الأسهم. إذا كانت الإدارة تهدف إلى مثل هذا الانفصال، فإن التوتر بين الولايات المتحدة والصين لن يهدأ لعقد من الزمان أو أكثر. من ناحية أخرى، إذا كانت الإدارة تحاول ببساطة تعزيز قوتها التفاوضية لتغيير الممارسات الاقتصادية غير العادلة للصين والتحديات الطموحة ضد القيادة الأمريكية، فهناك مجال للحكومة الصينية لتخفيف مخاوف الولايات المتحدة من خلال التنازلات والبراعة الاقتصادية.

أخيرًا، فيما يتعلق بهذه النقاط، هل تتلاشى فكرة الانخراط بين صانعي السياسات الأمريكيين؟ منذ السبعينيات، حافظ العديد من الخبراء المتخصصين في الشأن الصيني على آمال في دمقرطة الصين وكذلك اجتماعاتها في المجتمع الدولي من خلال المساهمة في الحوكمة العالمية. على مدى السنوات الخمس الماضية، قيل، من قبل بعض الخبراء المهتمين بالأمن، أن هذه الآمال قد انقرضت. هل الأفكار لتجنب فخ ثيوسيديدس، من خلال البراعة السياسية، لديها إمكانية للظهور؟ بالإضافة إلى ذلك، قد ينجذب الرئيس ترامب إلى فكرة عقد "صفقة كبيرة" مع القادة الصينيين، مما يشكل نقطة تحول تاريخية في النظام العالمي، ليطالب بها كإنجاز له.

رد فعل اليابان على المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

حتى أوائل ربيع عام 2018، كان للصين موسم سياسي طويل، ودخل شي جين بينغ فترة ولايته الثانية. في سبتمبر، حضر آبي حفل السفارة الصينية بمناسبة العيد الوطني، معربًا عن نيته زيارة الصين والأمل في دعوة شي جين بينغ إلى اليابان بعد ذلك. كما قدمت بكين إشارات للحفاظ على الزخم للعلاقات الصينية اليابانية. بعد عقد اجتماع قمة دافئ بين آبي وشي في دا نانغ، قمة أبيك في نوفمبر، بمناسبة الذكرى السنوية "لمذبحة نانجينغ" في 13 ديسمبر، لم يلق شي كلمة بنفسه، بل أدلى بالكلمات يوي تشنغ شنغ، رئيس المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، مؤكدًا على أن اليابان كانت جارة لبناء علاقة مع مبادئ دبلوماسية المحيط نحو صداقة مشتركة في المستقبل.

زار رئيس الوزراء لي كيتشيوانغ اليابان بمناسبة قمة الصين وكوريا واليابان الثلاثية التي استضافتها اليابان في مايو 2018. كانت هذه هي المرة الأولى منذ ثماني سنوات التي يزور فيها رئيس وزراء صيني اليابان. في هذه المناسبة، بالإضافة إلى الترحيب الحار بـ لي في طوكيو وسابورو، احتفل الزعيمان بإبرام آلية الاتصال البحري الجوي بين السلطتين ووقعا معاهدة الرفاه الاجتماعي بين الصين واليابان، والتي طالما رغبت فيها صناعة البلدين.

لم تقتصر الاجتماعات على كبار القادة فحسب، بل اجتمع وزراء الخارجية أيضًا بشكل متكرر للغاية خلال هذه الفترة. بعد توليه منصب وزير الخارجية في أغسطس 2017، عقد تارو كونو ونظيره وانغ يي ثمانية اجتماعات لوزراء الخارجية. وفقًا لشخص مجهول في الوزارة اليابانية، سعى الجانب الصيني بنشاط إلى عقد اجتماعات لوزراء الخارجية.

آفاق البحث وجدول الأعمال البحثي الإضافي

اعتبارًا من فبراير 2019، لا تزال الصين واليابان تنتظران كيف سيتصرف ترامب بعد الانتخابات النصفية لعام 2018، بشأن سياسته تجاه الصين وسياسته تجاه كوريا الشمالية على التوالي. قد يقوم شي جين بينغ بزيارة دولة إلى اليابان في عام 2019، لكن البنود التي يمكن أن تتفق عليها بكين وطوكيو ستعتمد على وضع العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في ذلك الوقت: إذا عادت العلاقة بين بكين وواشنطن إلى مرحلة التفاوض الطبيعية، منهية الانتقادات الشديدة للصين، فقد لا يكون لدى الصين حافز للتقرب من اليابان بقوة. من ناحية أخرى، إذا فشلت بكين وواشنطن في التوصل إلى أي تنازلات، فيجب أن تكون الصين مغرية لتعزيز علاقاتها مع اليابان، في حين أن موقف اليابان قد يكون أكثر صعوبة. اليابان، كحليف حاسم لاستراتيجية الولايات المتحدة، سيُطلب منها من واشنطن تشكيل جبهة موحدة ضد السلوكيات العدوانية الصينية محليًا ودوليًا. ستوضع اليابان في معضلة خطيرة بين التحالف الأمريكي الياباني والعلاقات الصينية اليابانية.

أولت الحكومة اليابانية اهتمامًا كبيرًا لإدارة العلاقات الثلاثية، من خلال شرح أن استعادة العلاقة مع الصين تهدف إلى إصلاح العلاقة المتدهورة منذ عام 2012 وكذلك إقناع الصين بسلوك أكثر عدلاً ومسؤولية في المجتمع الدولي. ومع ذلك، يجب رفض أي تفسير بأن هذه الخطوة تعني الميل نحو الصين. يجب أيضًا ملاحظة، من ناحية أخرى، أن اليابان لم تشارك مثل هذا الشعور الشامل بالمنافسة ضد الصين، والذي أثاره نائب الرئيس مايك بنس. كل من اليابان والولايات المتحدة قلقان بشأن الممارسات الصينية غير العادلة، وتوفير الإعانات للشركات المملوكة للدولة، والفشل في تأمين حقوق الملكية الفكرية، في حين أن القومية الاقتصادية لإدارة ترامب تتعارض أيضًا مع قواعد منظمة التجارة العالمية وتستهدف حلفاءها. لإجراء مزيد من البحث، يجب علينا التعمق في استجابة اليابان للضوابط الأمريكية المشددة ضد الأعمال والاستثمار الصينية، ثم في الجهود الدبلوماسية لليابان مع البلدان الأخرى نحو بناء نظام قائم على القواعد.

كانت رؤية اليابان للنظام الآسيوي رؤية نموذجية للحفاظ على النظام ما بعد الحرب الذي تقوده الولايات المتحدة في وقت يتغير فيه توازن القوى. على مدى السنوات العشر الماضية، هدفت الدبلوماسية اليابانية إلى دعم الهيمنة الأمريكية من خلال توسيع مواردها الدبلوماسية والدفاعية ومن خلال تأمين دبلوماسيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال تعزيز الشراكة الأمنية مع العديد من الدول (ساهيشي 2018). ومع ذلك، فإن رؤية اليابان لا تكمن في عملية بناء نظام تصادمية. كما يصر أكيهيكو تاناكا، في حين أن حربًا باردة جديدة ممكنة نظريًا طالما أن الحزب الشيوعي الصيني يحافظ على نظامه الحاكم على هذا النحو، "لا ينبغي أن تتحول إلى حرب ساخنة ويجب على اليابان بذل جهود ليس فقط لتعزيز التحالف للردع ولكن أيضًا لتوسيع مجال "التعايش السلمي" مع الصين." كما يجادل بأن "اليابان لا ينبغي أن تتخلى عن تشكيل نماذج التنمية والإصلاحات السياسية الصينية في المستقبل" (تاناكا 2018). على الرغم من أن اليابان لم تقدم بدائل جيدة، ولا تزال ترفض قبول رؤية نظام يركز على الصين، فإن السلوكيات الأخيرة تشير إلى أن معضلة اليابان تتعمق في وقت السياسة الخارجية الأمريكية المذهلة.

سيرة المؤلف

ريو ساهيشي هو أستاذ مشارك في السياسة الدولية، معهد الدراسات المتقدمة في آسيا بجامعة طوكيو. يتخصص ساهيشي في السياسة الدولية ويركز حاليًا على أمن شرق آسيا بالإضافة إلى السياسة الأمنية اليابانية. كتابه الأخير هو "في بحث عن التعايش: الولايات المتحدة والصين في فترة الحرب الباردة" (طوكيو: كيسو، 2015). باللغة الإنجليزية، قام مؤخرًا بتحرير "البحث عن القيادة: معضلة القيادة السياسية في اليابان" (طوكيو ونيويورك: مركز اليابان للتبادل الدولي، 2015)، وكتب عن تأثير صعود الصين على النظام الآسيوي، والسياسة الأمنية اليابانية، والعلاقات اليابانية التايوانية. وهو الآن يكتب كتابه التالي عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ويقود دراستين جماعيتين حول التحالف والنظام بعد نهاية الحرب الباردة. حصل على درجة البكالوريوس من الجامعة المسيحية الدولية ودرجة الدكتوراه من كليات الدراسات العليا للقانون والسياسة بجامعة طوكيو. كما درس في قسم العلوم السياسية بجامعة إلينوي في أوربانا شامبين.

المرفقات: [WorkingPaper]AreJapanandtheU.S.havingaChinaGap.pdf